Государственный бюджет и его элементы

          МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  УКРАИНЫ

ХЕРСОНСКИЙ  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

                   КАФЕДРА « ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ » 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                               КУРСОВАЯ РАБОТА 

                  С ДИСЦИПЛИНЫ « ПОЛИТИЧИСКАЯ ЭКОНОМИЯ»

                                                      НА ТЕМУ: 

                    « ГОСУДАРСТВЕНЫЙ БЮДЖЕТ И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ » 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВЫПОЛНИЛА:                                                               

студентка группы 1Б-2                                                    Шибаева Н.С. 

ПРОВЕРИЛ:                                                                   

к.е.н., доц.                                                                        Ширенко В.Б.  
 
 
 
 
 
 
 

                                            ХЕРСОН 2009

                                              СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. СУТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА……….……….4

2. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕНОГО БЮДЖЕТА…………………………….9

3.ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ…...……….……………. 12

4.ДЕФИЦИТ  И ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА……………………………………..14

5.ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ И РАСХОДЫ……………….………….20

6.ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТА УКРАИНЫ……………………………………………………………………….31

ВЫВОД…………………………………………………………………………...37

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………42 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Актуальность выбранной темы  обусловлена необходимостью изучения  сложных проблем самостоятельного  государственного бюджета стран - бывших колоний в связи с его отделением от бюджета метрополий: организации бюджетного процесса, формирования доходной части, оптимизации расходной и управления его дефицитом. Также эта тема очень актуальная для рассмотрения в настоящие время.

Целями  этой работы было: детальное рассмотрение теоретических аспектов проблемы; анализ ситуации в Украине; освоение  и  обработка  научной  базы,  относительно   расчетов   бюджетного дефицита и факторов, на него влияющих.       Никто не  будет отрицать  актуальность  этой  темы.   Ведь   сейчас практически, ни больше не меньше  — решается судьба    будущих  поколений  в Украине.     

   При возвышенном  подходе  дефицит  сможет  стимулировать  общественное производство и, в конечном итоге, помочь экономике  выйти  из  существующего кризиса. Наоборот, игнорирование объективных экономических  законов  наверняка приведет к непосильному  грузу  в  виде  огромного  государственного  долга, ложащегося на плечи всего украинского народа.

Решение проблем, связанных с формированием и использованием бюджетов разного уровня, обеспечивает и снятие социальной напряженности в стране. Поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня знать, какие проблемы существуют в области государственного бюджета и как найти оптимальные решения для пополнения его доходной и оптимизации расходной части, управлять дефицитом государственного бюджета. Выбор темы курсовой обусловлен ее актуальностью, научной и практической значимостью.

Целью диссертационного исследования является

- комплексный  анализ государственного бюджета  в экономически слаборазвитых  странах в современных условиях.

-Рассмотреть  методологические и теоретические  основы исследования особенностей государственного бюджета в экономически слаборазвитых странах.

-Проанализировать  бюджетное устройство этих стран,  последовательно рассмотреть планирование, рассмотрение, утверждение и использование  бюджета, показать их недостатки.

- На  основе статистических данных исследовать структуру бюджета: доходную и расходную его части.

-Выявить  причины дефицита государственного  бюджета, определить его масштабы  и возможные способы сокращения.

-Рассмотреть  проблемы совершенствования государственного  бюджета. 
 
 

1. СУТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕНОГО БЮДЖЕТА 

   Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет. Государственный бюджет – это основной финансовый план создания и использования государственного фонда денег. В нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции - проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства. [17; стр.190]

    Бюджет представляет централизованный денежный фонд, аккумулируемый главным образом с помощью налогов и расходуемый государством для решения своих задач. В настоящее время государственные бюджеты перераспределяют до 40%, а в отдельных странах и более, вновь созданной стоимости. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают широкие возможности активного вмешательства в хозяйственную жизнь.

Государственный бюджет является основной формой планомерного образования и использования централизованного фонда денежных средств, направляемых на обеспечение расширенного воспроизводства, удовлетворение общественных потребностей и социальную защиту населения [7; с. 320].

  Государственный  бюджет - это финансовая программа  деятельности государства, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы) [4; с. 422].

  Государственный  бюджет - это годовой план государственных  расходов и источников их финансового  покрытия [1; с. 203].

   В системе финансов госбюджет занимает ведущее место и является важнейшим орудием распределения и перераспределения национального дохода.

   Государственный бюджет, как центральный  элемент финансовой системы

Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет - самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.

В силу своего особого положения государственный  бюджет взаимодействует с другими  звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости "помощь". Она производится, как правило, путем  передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных  и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

В каждой стране структура бюджета имеет  свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью  государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом  других факторов.

Источниками государственного (центрального) бюджета  являются:

- прямые  и косвенные налоги. В доходах  государства они составляют от 80 до 90%. Самыми крупными из них  являются - подоходный налог, налог  на прибыль корпораций и налог  на добавленную стоимость;

- государственные  займы. Осуществляются они с  помощью выпуска и реализации  государственных ценных бумаг  (облигаций и казначейских векселей). Их доля в государственном  бюджете составляет от 10 до 20%;

- эмиссия  (выпуск) бумажных и кредитных  денег. К этому источнику правительства прибегают в том случае, если располагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование производимых расходов, т. е. в условиях превышения расходов над доходами. [4; с. 452].

    Главными  источниками формирования  поступлений в государственного бюджета:

- налоги;

- отчисления  на соцстрахование и другие виды отчислений;

- государственный заем;

- эмиссия  денег;

- продажа  государственного имущества.

     Форма выплат из государственного  бюджета:

- ассигнование  – выдачи на содержание предприятий, учереждениям.

- субсидии  – государственная помощь организациям, учреждениям, гражданам.

- субвенции  – государственная денежная помощь местным органам власти или отдельным хозяйственным отраслевым органам для развития.

- дотации – помощь предприятиям, организациям и учреждениям для покрытия ущерба с целью поддержки.

   Являясь частью финансовых отношений,  государственный бюджет как категория  характеризуется теми же чертами,  которые присущи финансам в  целом, но в тоже время имеет свои особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу таких особенностей следует отнести то, что:

1) бюджет  является особой экономической  формой перераспределительных отношений,  связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием для общественных потребностей;

2) посредством  бюджета осуществляется перераспределение  национального дохода (национального  богатства) между важнейшими сферами  общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т. д.), внутри отраслей народного хозяйства, между сферами общественной деятельности (производственной и непроизводственной сферой экономики), между регионами страны и территориями;

3) область  бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что предопределено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями финансовой системы.  

Рис. 1. Финансовая система[ 2;стр.480] 
 
 
 

Рис. 2 Определение  государственного бюджета.[2;стр.480] 

   Главной частью финансовой системы  есть бюджетная система, которая  организационно зависит от форм  государственного устроя и состоит  из государственных и местных бюджетов.

     Бюджетная система Украины – это сукупность бюджетов ранних уровней:

- государственного;

- бюджет  Автономной Республики Крым;

- областных;

- бюджетов  городов Киева и Севастополя;

- городских  бюджетов;

- районных;

- районах  бюджетов в городах;

- сельских.

 Структура  бюджетной системи определяется  Конституцией. В ней и в законе  про бюджетные права закрепляются  права государства и местных  органов власти и управления  на утверждение своих бюджетов, на диференцырование доходов и расходов между разными звеньями бюджетной системы, рядом их сложение, рассмотрение и утверждение.[17;стр.190] 

Рис.3 Структура  государственного бюджета. [17;стр.191] 

Структуру бюджета можно рассмотреть за двумя направлениями. [2;стр.420] 

2. ФУНКЦИИ  ГОСУДАРСТВЕНОГО БЮДЖЕТА 

Основное  назначение бюджета заключается  в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства  и использовать их для финансирования различных программ. Однако, помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет и ряд других функций. К их числу относятся [10; с. 402]:

1. Контрольная  функция. Бюджет позволяет осуществлять  контроль за действиями исполнительной  власти, который может осуществляться  в различных формах - со стороны  специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации и др. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение отводится общественному контролю, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики. Финансовый контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением совокупного общественного продукта и национального дохода, за пропорциями, складывающимися в процессе перераспределения национального дохода.[15;стр.206]

2. Информационная  функция. Бюджет - это индикатор  текущего состояния экономики  страны, социальной сферы, политической  ситуации. Структура его доходной  и расходной части позволяет  судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.[2;стр.495]

3. Институционализация  общественных предпочтений. В демократических  государствах принятию закона  о бюджете обязательно предшествует  его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей. [15;стр.206]

4. Распределительная  функция. Проявление распределительной  функции обусловлено тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного распределения и перераспределения является чистый доход, получаемый в обществе. Между тем, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта (подоходный налог с граждан), а иногда и национального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. Распределение и перераспределение денежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными слоями населения, между некоторыми видами услуг. В результате распределения и перераспределения осуществляется формирование различных фондов денежных ресурсов  государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты инвалидов, фонда, предназначенного для ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, инновационного фонда.

    Распределительная функция бюджета  используется также для вмешательства  государства в процесс общественного производства регулирования хозяйственной деятельности предприятий, ускорения темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности предпринимателей. Посредством бюджета государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление денежных средств, сферу потребления, процессы демонополизации экономики и обобществление производства, а также его разгосударствление.

  Существенно,  что содержание распределительной  функции бюджета определяется  процессами перераспределения финансовых  средств между различными подразделениями общественного производства и слоями населения. Важно отметить, что ни одно из звеньев финансовой системы не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т. д.) и многоуровневого (республиканский, областной, городской бюджет и др.) перераспределения денежных средств, как бюджет. [15;стр.206]

5.Функция  обеспечения существования государства ставит своей задачей создание материально-финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата управления страной, президентской власти, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и таможенных органов, налоговой службы. В структуре затрат государственного бюджета на эти цели приходится от 6, 5% до 9, 5% всех расходов государственного бюджета Украины.

   Важное значение имеет осуществление внешнеэкономической деятельности Украины: содержание за счет бюджета дипломатических представительств Украины за рубежом, взносы в международные организации, членом которых является Украина и др. На эти цели государство тратит от 3% до 7% расходной части государственного бюджета. [2;стр.495] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 

Для того чтобы бюджетная система могла  эффективно выполнять возложенные  на нее функции, необходимо выполнение ряда обязательных требований, важнейшим из которых является прозрачность бюджета. Оно означает информационную открытость бюджетной системы не только для государственных органов, но и для общества в целом; полноту отражения доходов и расходов бюджета, открытость методики расчета отдельных его статей; точность, достоверность и оперативность отчетов об исполнении бюджета; четкое определение процедур его составления, утверждения и исполнения; наличие эффективных механизмов контроля на всех этапах бюджетного процесса.

Для повышения  прозрачности бюджетного процесса необходима четкая регламентация всех его этапов и полномочий его участников. Законодательство определяет функции отдельных органов  государственной власти, участвующих  в разработке и исполнении бюджета, порядок их взаимодействия на различных этапах бюджетного процесса и ряд других моментов. [5;стр.278]

    Открытость бюджетных материалов позволяет гражданам и организациям получить представление о направлениях социально-экономической политики государства не только на очередной год, но и на более длительную перспективу. Поэтому важнейшие документы, сопровождающие бюджетный процесс, должны обязательно публиковаться в средствах массовой информации. Это касается не только утвержденного текста закона о бюджете на очередной год, но и других материалов: оценок текущего состояния экономики страны и прогнозов ее развития, концепции государственной политики, отчетов об исполнении бюджета и т.д.

    С прозрачностью бюджета тесно связано требование его полноты. Бюджет должен охватывать все финансовые потоки государственных учреждений. Различный виды доходов должны зачисляться на единый бюджетный счет, с которого финансируются все предусмотренные расходы. Если это требование не соблюдается, бюджет не может в полной мере выполнять свои функции, в первую очередь информирования и контроля.

    Инструментом обеспечения прозрачности и полноты бюджета является бюджетная классификация. Под бюджетной классификацией понимается законодательно установленная группировка доходов и расходов бюджета, источников покрытия его дефицита, видов внутреннего и внешнего долга, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней и обеспечивающая сопоставимость их показателей. Это своего рода универсальный язык описания бюджета. Бюджетная классификация позволяет систематизировать информации о состоянии бюджетной системы, она утверждается федеральным законом и является единой для всех уровней бюджетной системы. По мере появления новых видов доходов или направлений расходов государственных средств классификация должна пересматриваться.[9;стр. 45]

    В различных странах масштабы и границы бюджетного сектора существенно отличаются. Более того, они могут меняться с течением времени, например при проведении политики национализации или приватизации отдельных секторов экономики. Но для каждого периода они должны быть известны и законодательно закреплены. Государственная политики должна рассматриваться налогоплательщиками как легитимная, а это предполагает четкое понимание того, на какие цели и в каком объеме расходуются средства бюджета.