Государственный бюджет как инструмент экономической политики

Министерство  образования и науки Российской Федерации 

Федеральное агентство по образованию

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет профессиональной подготовки дипломированных специалистов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине Финансы

на  тему:

«Государственный  бюджет как инструмент экономической политики» 
 
 
 
 
 
 
 

Руководитель  работы:

_____________Мохнаткина  Л.Б.

«____»_______________2009год 
 

              Исполнитель:

Слушатель группы 07 ФК

_______________Мальцева  Л.В.

«____»_______________2009год 
 
 
 

г. Оренбург, 2009 

Содержание: 
 

Введение…………………………………………………………………………...2

Глава 1. Теоретические аспекты государственного бюджета…………………3

1. Сущность бюджета и необходимость его существования…..…...……..3
2. Бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджета, сбалансированность бюджетов.…………………………………………...7
3. Нормативно-правовое регулирование государственного бюджета.……………….……………………………….………………….13

Глава 2. Аналитический раздел.………………………………………………...20

1. Структура бюджета.………………………………………………………20
2. Государственный бюджет Российской Федерации за 2006-2008 года..24
3. О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период

     2010 и 2011годов………………………………………………………….32

Глава 3. Направления совершенствования Государственного бюджета….....38

Заключение.………………………………………………………………………41

Список  используемых источников……………………………………………..43 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

    Бюджет любого государства - это концентрированное выражение политики государства на данном отрезке времени. Причем Государственный бюджет - это зеркальное отражение национальных приоритетов, первостепенных, архиважных целей государства, т.е. зафиксирована политика данной правящей элиты, которая выработала компромисс между различными политическими силами на конкретный момент расстановки этих сил на политическом Олимпе. Следовательно, бюджет - квинтэссенция политики, выработанной не только правительством как органом исполнительной власти, а всей правящей элитой.

     Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

       Таким образом, актуальность данной темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики.

     Цель  исследования - исследовать бюджетное устройство в Российской Федерации, принципы построения бюджетной системы и рассмотреть её воздействие на экономику страны.

     Поставленная  цель предопределила постановку и решение следующих задач:

       - исследовать основные черты и принципы бюджетного устройства Российской Федерации;

       - рассмотреть принципы построения государственного бюджета;

       - изучить источники формирования налоговых и неналоговых поступлений доходной части бюджетов разных уровней, а также рассмотреть расходы бюджетов разных уровней;

       - рассмотреть бюджетную классификацию и ее использование;

       - исследовать воздействие бюджета на жизнь страны в целом;

       - предложить мероприятия по совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации.

       Объектом курсовой работы является государственный бюджет Российской Федерации.  
 

    Глава I. Основы бюджетного процесса. 

    1.1. Сущность бюджета.

     Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджет (от англ., budget — сумка, кошелек). В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как социально-экономического явления.

    Применительно к публичным финансам (государственным  и муниципальным финансам) под  бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, показывает его роль в общественном воспроизводстве, создает понимание бюджета как источника денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления и необходимых им для реализации своих функций и проведения экономической и финансовой политики. [5, 23]

    Как финансовый план бюджет — это роспись  государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как  главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности  участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Бюджет составляется на определенный период, обычно на один год. В некоторых странах бюджетный год совпадает с календарным годом. Во многих странах устанавливаются различные даты начала и окончания финансового года:

    - в США он начинается 1 октября  и заканчивается 30 сентября 

    - в Швеции — соответственно 1 июля  и 30 июня 

    - в Японии — 1 апреля и 31 марта 

    - в Турции — 1 марта и 28 февраля 

    - в России бюджетный год совпадает  с календарным годом. Согласно  Бюджетному кодексу РФ финансовый год завершается 31 декабря; счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. [15, 24]

    Как экономическая категория бюджет представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общественных потребностей. [15, 25]

    Бюджетные отношения, как и всякие другие финансовые отношения, характеризуются следующими важнейшими признаками (свойствами):

    1) это экономические отношения; 

    2) они всегда носят денежный  характер;

    3) характер этих отношений всегда  распределительный;

    4) они связаны с образованием  и использованием фондов денежных  средств. 

    Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

      Таким образом, аккумулируя с  помощью государственного бюджета  денежные средства, государство  через финансовые механизмы осуществляет  выполнение возложенных на него  обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. [3, 54]

    Центральное место бюджета в финансовой системе, также, объясняется тем, что с  его помощью перераспределяется значительная часть национального  дохода. Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств они составляют около 9/10.

    Как известно, бюджет на всех его уровнях  играет огромную роль в развитии и  процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики. Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

    Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность  осуществления властных полномочий. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. [5, 46]

    При помощи бюджета осуществляется перераспределение национального дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций.

    Бюджет  состоит из двух взаимосвязанных  частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и  расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

    Сущность  и значение бюджета наиболее полно  проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала.

    Контрольная функция позволяет узнать, насколько  своевременно и полно поступают  финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных  средств, эффективно ли они используются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

    Перемены  в экономике России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х  годов, вызвали серьезные изменения в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. [3, 35]

    Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и ее бюджетном устройстве.

      Бюджетный кодекс РФ дает следующее  определение: 

    «бюджетная система» – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

    Под бюджетным устройством принято  понимать организацию бюджетной  системы и принципы её построения. [3, 75]

    Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

    Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования экономики, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

    Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. [4, 69] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджета, сбалансированность бюджетов. 

    Бюджетный кодекс в редакции Федерального закона от 26.04.2006 N 63 ФЗ "О внесении изменений  в Бюджетный кодекс Российской Федерации  в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 63 ФЗ) можно назвать новым, поскольку поправки указанного закона носят принципиальный характер. Уточнен понятийный аппарат Бюджетного кодекса, пересмотрены принципы бюджетной системы РФ, кардинально изменен бюджетный процесс. Закон N 63 ФЗ отменил действие Федерального закона от 15.08.1996 N 115 ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Закон N 115 ФЗ). В связи с этим были пересмотрены (изменены) статьи БК РФ, устанавливающие основные положения, состав и структуру бюджетной классификации РФ.

    Закон N 115 ФЗ утратил силу с 1 января 2008 года. Согласно новой редакции ст. 18 БК РФ бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Определение назначения и структуры кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов ее составным частям, которые в соответствии с БК РФ являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, будет осуществлять Минфин.

    В составе бюджетной классификации  РФ с 1 января 2008 года четыре классификации:

    1. Классификация доходов бюджетов.

    2. Классификация расходов бюджетов.

    3. Классификация источников финансирования  дефицитов бюджетов.

    4. Классификация операций публичноправовых образований (далее - Классификация операций сектора государственного управления).

    Заметим, что упрощение бюджетной классификации  РФ должно положительно сказаться на ее применении при составлении и  исполнении бюджетов. Изменится не только состав бюджетной классификации, но и правила ее утверждения. Ранее она утверждалась отдельным федеральным законом. При этом для введения ее в действие необходимо было принять два федеральных закона: первый - о федеральном бюджете на очередной финансовый год, второй - о внесении изменений в бюджетную классификацию.

    С 2008 года согласно новой редакции БК РФ базовые позиции, единые для бюджетной  системы РФ двух первых уровней каждого  вида бюджетной классификации, устанавливает  Бюджетный кодекс. К таким позициям отнесены:

    - группа и подгруппа Классификации  доходов бюджетов и источников  финансирования дефицитов бюджетов;

    - раздел и подраздел Классификации  расходов;

    - группа и статья Классификации  операций публичноправовых образований  (КОСГУ).

    Минфину предоставлено право утверждать единые позиции классификаций доходов и операций сектора государственного управления на более низких уровнях.

    Классификации доходов бюджетов РФ состоит из четырех  групп:

    А) кода главного администратора доходов  бюджета;

    Б) кода вида доходов (включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода);

    В) кода подвида доходов;

    Г) кода Классификации операций сектора  государственного управления, относящихся  к доходам бюджетов.

    Согласно  вновь введенной в БК РФ Законом N 63 ФЗ ст. 184.1 перечень главных администраторов доходов бюджетов устанавливается законом (решением) о бюджете. Главные администраторы доходов бюджетов бюджетной системы РФ - это органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) подведомственные им бюджетные учреждения, а также ЦБ РФ (ст. 160.1 БК РФ в новой редакции). Коды главных администраторов доходов бюджета и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

    Едиными для бюджетов бюджетной системы  РФ группами и подгруппами доходов  бюджетов являются налоговые и неналоговые  доходы, безвозмездные поступления. Общий для бюджетов бюджетной  системы РФ перечень статей и подстатей доходов бюджетов будет утверждать Минфин.

    Код элемента доходов устанавливается  органами федерального управления, которые  уполномочены осуществлять нормативное  правовое регулирование налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Едиными для последних элементами доходов являются:

    - федеральный бюджет;

    - бюджеты субъектов РФ;

    - бюджеты муниципальных районов;

    - бюджеты городских округов;

    - бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга;

    - бюджеты городских и сельских  поселений;

    - бюджет ПФР;

    - бюджет ФСС РФ;

    - бюджет ФФОМС;

    - бюджеты ТФОМС.

    Классификации доходов и утверждается:

    - Минфином - по видам доходов, главными  администраторами которых являются  органы государственной власти РФ, ЦБ РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;

    - финансовым органом субъекта  РФ - по видам доходов, главными  администраторами которых являются  органы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;

    - финансовым органом муниципального  образования - по видам доходов,  главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

    Доходы  бюджета — понятие более узкое, чем доходы государства; помимо финансовых средств бюджета всех уровней  власти они включают ресурсы государственных внебюджетных фондов и всего государственного сектора. [10, 58]

      Классификация расходов бюджетов РФ:

    Как уже было указано, в настоящее  время применяются функциональная, ведомственная и экономическая  классификации расходов. Функциональная классификация расходов отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения. При этом в ней выделяют четыре уровня:

    А) разделы, определяющие расходование бюджетных  средств на выполнение функций государства;

    Б) подразделы, конкретизирующие направление  бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов;

    Г) целевые статьи расходов, которые  отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов;

    Д) виды расходов бюджетов, которые детализируют направления финансирования расходов бюджетов в пределах целевых статей.

    Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов указанных бюджетов и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств соответствующего бюджета.

    Экономическая классификация расходов бюджетов РФ - это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

    Перечень  главных распорядителей средств  федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета по-прежнему будет устанавливаться законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов, а вот единые для бюджетов бюджетной системы РФ разделы и подразделы Классификации расходов бюджетов будут определяться не федеральным законом, а Бюджетным кодексом. Как и раньше, выделены 11 разделов:

    1. Общегосударственные вопросы.

    2. Национальная оборона.

    3. Национальная безопасность и  правоохранительная деятельность.

    4. Национальная экономика.

    5. Жилищнокоммунальное хозяйство.

    6. Охрана окружающей среды.

    7. Образование.

    8. Культура, кинематография, средства  массовой информации.

    9. Здравоохранение, физическая культура  и спорт.

    10. Социальная политика.

    11. Межбюджетные трансферты.

    Наибольшее  внимание заслуживает раздел "Здравоохранение, физическая культура и спорт". С 1 января 2008 года в него включены подразделы по отдельным видам медицинской помощи: стационарной, амбулаторной, помощи в дневных стационарах всех типов, скорой медицинской помощи, санаторнооздоровительной помощи, заготовке, переработке, хранению и обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов, а также санитарноэпидемиологическому благополучию. Всего семь подразделов.