Государственный бюджет как инструмент поддержания макроэкономической стабильности

Федеральное агентство по образованию

федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования 

«УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АВИАЦИОННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Институт  экономики и управления

 

Кафедра экономической  теории

Процент выполнения работы
	Номер учебной недели

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине

«МАКРОЭКОНОМИКА»

Тема

Государственный бюджет как инструмент поддержания макроэкономической стабильности.

 

 

Выполнил:   студент группы ЭК-113

Идрисова Л. Р. 

______________________

               (подпись)

 

Руководитель:   доцент кафедры ЭТ                                                                                                        Шалина О.И. 

______________________

         (дата и подпись) 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение

Глава I. Государственный бюджет

1. Понятие государственного бюджета, его признаки и функции
2. Структура и принципы государственного бюджета

Глава II. Анализ государственного бюджета РФ

1. Бюджетная политика РФ
1. Доходы и расходы бюджета и их динамика

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В данной курсовой рассматривается вопрос о государственном  бюджете как инструменте поддержания  макроэкономической стабильности.

Данная тема актуальна во все времена, так  как бюджетная система – это один из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему страны, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах общества.

Государственный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

 Цель курсовой заключается в рассмотрении государственного бюджета, в частности, как одного из самых важнейших элементов финансовой системы страны, так как он играет определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры современного общества.

Основными задачами курсовой работы являются:

• анализ бюджетного устройства в Российской Федерации;
• рассмотреть основные статьи доходов и расходов государственного бюджета;
• определить основные направления бюджетной политики Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Государственный бюджет

1. Понятие государственного бюджета, его признаки и функции 

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую и значимую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет - это  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

С помощью  государственного бюджета государственные  власти получают финансовые ресурсы  для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных  на него функций.

Государственный бюджет как основной финансовый план государства дает органам власти реальную экономическую возможность  осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  определяет тем самым налоговую  политику в стране. Бюджет фиксирует  конкретные направления расходования средств, перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать  в качестве эффективного регулятора экономики.

Бюджет - категория, свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием  государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая  категория бюджетные отношения  являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща  денежная форма и основные функции  финансов.

«Бюджет выполняет следующие функции:

• перераспределение ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств»² 

Распределительная функция бюджета — основная. Она проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две  взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1) образование доходов бюджета;

2) использование бюджетных средств — расходы бюджета.

Доходы бюджета  — денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета  происходит принудительное изъятие  в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного  воспроизводства. На этой основе возникают  финансовые взаимоотношения государства  с налогоплательщиками.

Доходы бюджета  имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам  изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель - формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.

Доходы бюджета  могут носить налоговый и неналоговый  характер. Основным источником налоговых  доходов являются вновь созданная  стоимость и доходы, полученные в  результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная  стоимость, ссудный процент* рента, дивиденды и т.д.), а также накопления.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения  уже полученных доходов по уровням  бюджетной системы.

Структура бюджетных  доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким  уровнем жизни основой налоговых  доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем  жизни — косвенные налоги и  налоги с юридических лиц.

Расходы бюджета  — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления.

Через бюджетные  расходы финансируются бюджетополучатели  — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям  затрат, а непосредственные расходы  осуществляют бюджетополучатели.

1.2 Структура и принципы государственного  бюджета

Форма государственного устройства страны, действующие основные законодательные акты, роль бюджета  в общественном воспроизводстве  и социальных процессах определяют основы бюджетного устройства.

Бюджетное устройство в свою очередь определяет организацию  государственного бюджета и бюджетной  системы страны, взаимоотношения  между ее отдельными звеньями, правовые основы i функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Главное звено  финансовой системы государства  — бюджетная система. Бюджетная  система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных  учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном  устройстве и правовых нормах.

Построение  бюджетной системы также зависит  от формы государственного и административного  устройства страны. По степени распределения  власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства  подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Структура бюджетной  системы. Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией РФ и  ее государственным устройством  как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным  кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система  Российской Федерации состоит из трех уровней:

(1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

(2) бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

(3) местных бюджетов.

Бюджетная система  РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик  в составе РФ, 55 краевых и областных  бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной  бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Схема консолидированного бюджета РФ представлена в Приложении 1¹

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Федерации  не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Принципы  функционирования бюджетной системы  РФ следующие:

• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов разных уровней;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджета;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• общее покрытие расходов бюджета;

• гласность;

• достоверность бюджета;

• адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Анализ государственного бюджета РФ

1. Бюджетная политика РФ

Выполнение  органами государственной власти своих  функций и реализация задач, стоящих  перед обществом и государством, непосредственно зависят от наличия  денежных ресурсов в федеральном  бюджете. В процессе мобилизации  ресурсов в бюджет и использования  денежных средств из бюджета возникают  финансово-кредитные отношения между  властью в лице государства, налогоплательщиками  и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с бюджетной политикой, разрабатываемой  и реализуемой органами государственной  власти.

Бюджетная политика — это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней  не только в бюджетной сфере, но и  в налоговой, ценовой, кредитной  и в целом в финансовой сфере.

С точки зрения бюджетной сферы, бюджетная политика представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формированием  и исполнением бюджета по выполнению ими обязательств перед обществом  и государством.

Бюджетная политика предполагает:

• определение целей и задач в области бюджетного процесса;
• разработку механизма мобилизации денежных ресурсов в бюджеты и внебюджетные фонды разных уровней бюджетной системы;
• выбор направлений использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
• управление бюджетным процессом;
• организацию регулирования экономических и социальных процессов с помощью бюджетных ресурсов.

В условиях реформирования экономики и общественной жизни бюджетная политика, являясь  частью финансовой политики, должна обеспечить:

• законодательное разграничение бюджетных полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
• реализацию права каждого органа власти на соответствующем уровне самостоятельно принимать решения о направлениях и объемах использования бюджетных средств;
• бездефицитность бюджетов любого уровня бюджетной системы за счет изменения налоговой системы, регулирования поступлений доходов в бюджеты от налоговых и неналоговых источников;
• сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы путем согласования между звеньями бюджетной системы принципов, методов, показателей и нормативов перераспределения бюджетных средств;
• контроль за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на социально-экономическое развитие на любом уровне бюджетной системы.

В современных  условиях бюджетная политика направлена на преодоление последствий системного кризиса и стабилизации в первую очередь социально-экономической  ситуации. Наиболее актуальными задачами бюджетной политики являются:

• повышение уровня минимальных государственных гарантий перед обществом: минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий; их своевременное регулирование в соответствии с ростом потребительских цен;
• стабилизация уровня жизни населения, создание во всех регионах условий режима защищенности наименее обеспеченной части населения, предотвращение обнищания населения и минимизация негативных последствий безработицы;
• оказание помощи населению регионов, попавших в кризисные ситуации в результате катастроф, стихийных бедствий, межнациональных конфликтов и др.;
• выравнивание условий социально-экономического развития регионов при одновременной поддержке тех регионов, которые имеют важное стратегическое значение;
• стабилизация работы экономического сектора как главного элемента обеспечения жизни общества и безопасности государства;
• централизация всех видов доходов и иных ресурсов на счете федерального казначейства РФ с целью оперативного устранения негативных последствий;
• обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной и других видов продукции;
• погашение задолженности бюджетным организациям и другим получателям бюджетных средств;
• реструктуризация государственных долгов, инвентаризация внешних и внутренних заимствований и результатов их использования;
• принятие мер по перечислению дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности, и прибыли ЦБ РФ в федеральный бюджет;
• обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
• повышение роли бюджета развития РФ как источника государственной инвестиционной политики и т. д.

Бюджетная политика главным образом проявляется  в процессе мобилизации денежных ресурсов в бюджеты и их использовании  в ходе бюджетного процесса.

Бюджетная политика государства ежегодно определяется и корректируется в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. На территориальном  уровне бюджетная политика определяется решениями глав администраций и  руководителями территориальных образований.

Бюджетная политика непосредственно реализуется в  деятельности финансовых, налоговых, кредитно-счетных  органов соответствующих структур органов власти всех уровней в  бюджетной сфере.

К таким органам относятся:

• органы представительной и исполнительной власти;
• финансовые и налоговые органы;
• органы денежно-кредитного регулирования и органы финансового контроля;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные  органы власти всех уровней рассматривают, регулируют и утверждают проекты  бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные  органы власти всех уровней осуществляют бюджетное планирование, составление  проектов бюджетов и их внесение на рассмотрение представительных органов  власти, исполнение бюджетов, анализ и  контроль за исполнением бюджетов в  соответствии с функциональной и  ведомственной бюджетной классификацией.

Правительство РФ совместно с Центральным банком РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе РФ основные направления бюджетной  политики, обслуживает денежные счета  Федерального казначейства РФ, счета  государственных целевых внебюджетных фондов и счета территориальных  бюджетов.

Главным распорядителем бюджетных средств (средств соответствующего бюджета) является орган государственной  власти (орган управления государственным  внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, местной администрации, учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения), указанный в ведомственной  структуре расходов бюджета, имеющий  право распределять бюджетные ассигнования и лимиты между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядителем  бюджетных средств (средств соответствующего бюджета) является орган государственной  власти (орган управления государственным  внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, местной администрации  и бюджетные учреждения), имеющий  право распределять бюджетные ассигнования и лимиты между подведомственными  распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получателями  бюджетных средств являются орган  государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления и местной администрации, находящиеся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств бюджета (средств соответствующего бюджета).

К контрольно-счетным  органам относятся Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов  РФ и муниципальных образований. Контрольно-счетные органы осуществляют контроль за исполнением бюджетов и  внебюджетных фондов, проводят внешний  аудит отчетов использования  средств бюджетов и внебюджетных фондов.

На протяжении рада лет бюджетная политика строилась  на принципе реформирования экономики  по следующим направлениям:

- создание олигархического слоя собственников, воплощающих оперативную тактику реформ. Предполагалось, что, передав основные отрасли производства и крупные объекты в собственность частных лиц, можно сформировать в России олигархический слой, который за счет платежей обеспечит в достаточной степени выполнение государственных функций;

- приведение институциональной базы в соответствие с усилением сырьевой направленности реального сектора экономики и подчинение ей внешнеторговой деятельности государства, за счет чего предполагалось значительно увеличить объемы бюджетов всех уровней, в первую очередь федерального бюджета. Хотя сырьевые источники и пополняют бюджет, однако не в том соотношении, как его мог бы пополнить конечный продукт (кроме газа);

- либерализация денежно-кредитного и финансового рынка (либерализация цен на товары и услуги), по мнению реформаторов, Должна была наполнить не столько федеральный бюджет, сколько территориальные бюджеты и на этой основе обеспечить социально-экономическое развитие регионов;

- привлечение спекулятивного и иностранного капиталов, которые должны были стабилизировать экономику, придать ей бурное развитие и на основе экономического сектора обеспечить бюджеты денежными ресурсами;

- реализация модели бюджетного федерализма, согласно которой предполагалось значительно расширить полномочия территориальных органов власти, в том числе с помощью заключения двусторонних соглашений между Центром (Федерацией) и субъектами РФ, между субъектами РФ и муниципальными образованиями и на этой основе устранить противоречия в существующей бюджетной системе за счет оперативного решения финансовых проблем.

Все вышеизложенные начинания решались без соответствующего анализа российских условий, без  достаточного обоснования, без правовой базы разграничения предметов ведения  и учета реального бюджетного потенциала.

Взятый правительством курс реализации бюджетной политики по перечисленным направлениям привел к негативным последствиям. Налицо обозначилось:

- подавление инвестиционной активности государственного сектора экономики;

- устранение государства от реализации принципа социальной справедливости и обеспечения гарантированного уровня благосостояния;

- сползание к индивидуальному принципу удовлетворения социальных потребностей без учета роста доходов населения;

- расслоение общества на бедных и богатых, на нищих и сверхбогатых, что породило противоречия между социальными группами населения;

- зависимость территориальных образований от Центра (территориальных бюджетов от федерального бюджета), что привело к негативным последствиям в социально-экономической жизни общества и территорий.

Разрешение  сложившейся ситуации потребовало  изменения курса бюджетной политики. Современное социально-экономическое  состояние свидетельствует о  необходимости усиления регулирующей роли государства в разрешении ряда проблем в бюджетной сфере.

Анализ состояния бюджетной системы в течение ряда последних лет свидетельствует, что необходимо разрешить следующие первоочередные проблемы:

• сбалансировать бюджеты всех уровней, в том числе государственные бюджетные фонды;
• оптимизировать структуры статей доходов и расходов всех уровней бюджетной системы;
• обеспечить принятие реальных и прозрачных бюджетов;
• усовершенствовать налоговую систему как основной источник доходов бюджетов всех уровней;
• повысить эффективность (доходность) использования государственной собственности, собственности субъектов РФ и собственности муниципальных образований;
• перейти на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;
• усовершенствовать законодательную базу и определить механизм регулирования расходов и доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;
• оптимизировать бюджетную систему на основе обобщения теории и реализации ее положений в бюджетном процессе.

Сбалансированность  бюджетов, внебюджетных и бюджетных  фондов может быть достигнута за счет эффективности сбора налогов  со всех налогоплательщиков, сокращения расходов, расширения эмиссионных и  неэмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита, повышения доли неналоговых видов доходов, сокращения внешних и внутренних заимствований.

Оптимизация структуры статей доходов и расходов означает, что в первую очередь  необходимо реструктуризовать государственные долги, установить верхнюю границу доходности бюджета по государственным заимствованиям, предельно допустимую границу доходности за счет налогов. Неопределение названных критериев предполагает движение к сужению функций государства в социально-экономической сфере, углублению противоречий и тенденций сепаратизма в обществе, ослаблению роли государства, его влияния и политики государства в целом.

Обеспечение принятия реальных и прозрачных бюджетов означает, что накопления и активы работают в интересах развития экономики, а исполнение бюджетов осуществляется в соответствии с утвержденными нормативами и общество знает, на что расходуются переданные им государству средства в виде налогов и другие платежей. Реальность бюджета основывается на научном прогнозе макроэкономических показателей, реальных доходах населения реальном накоплении ресурсов в предпринимательском секторе экономики и реальных доходах, поступающих в бюджеты.

Усовершенствование  налоговой системы как основного  источника доходов бюджетов в  первую очередь означает:

- обеспечение увеличения собираемости налогов путем регулирования налогооблагаемой базы;

-  сокращение сроков просроченной задолженности;

-  усиление финансового контроля;

-  изменение порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы;

-  введение государственной монополии на производство алкогольной продукции;

-  изменение налогового законодательства, в частности отмену льгот, снижение ставок, отмену отдельных видов налогов, замену налогов на единый налог на доход и т. д.

Повышение эффективности  использования государственной  собственности, собственности субъектов  РФ и муниципальных образований  означает, что необходимо повысить персональную ответственность руководителей  всех уровней власти за использование  активов, создание условий для привлечения  инвестиций, своевременное получение  дивидендов по акциям, арендной платы  за использование государственного имущества.

Переход на казначейскую систему исполнения бюджета  означает переход к единому счету  Федерального казначейства РФ, что  обеспечит централизацию всех средств  бюджета, в том числе счетов государственных  внебюджетных фондов, средства которых  остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно длительное время. Казначейская система требует своего реформирования в направлении придания ей самостоятельного статуса по исполнению бюджетов, который в настоящее  время имеет Минфин России.

Усовершенствование  законодательной базы и определение  механизма регулирования доходов  и расходов по уровням бюджетной  системы означает, что необходимо четко разграничить права, полномочия и ответственность всех уровней  власти в бюджетной сфере, урегулировать  механизм устранения встречных бюджетных  потоков денежных средств путем  изъятия доходов, создаваемых в  территориальных образованиях, более  четко определить механизм перераспределения  доходов между бюджетами различных  уровней в интересах покрытия дефицитов нижестоящих бюджетов.