Государственный бюджет. Особенности бюджетной политики в РФ

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Челябинский государственный  университет»

(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ)

Миасский филиал

Государственный бюджет. Особенности бюджетной политики в РФ.

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Макроэкономика»

Миасс

2012/13 уч. год

Содержание

Введение.

       Все большее число исследователей признает тот факт, что сильная региональная власть и активное муниципальное самоуправление являются наиболее простым и, вместе с тем, наиболее надежным способом решения существующих в России проблем. Финансовой основой функционирования любой демократической власти является ее бюджет. Поэтому особую значимость в нашей стране, которая пошла по пути развития демократии и местного самоуправления, приобретает бюджетный процесс – процесс формирования реалистичного и исполнимого бюджета, который будет служить не только текущим целям, но и развитию государства.

   Основным инструментом  государства в централизации  и перераспределении валового общественного дохода служит государственный бюджет. Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны.

   Актуальность  данной курсовой работы состоит  в том, что государственный  бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, утвержденные в законодательном порядке.

    Целью курсовой  работы является рассмотрение государственного бюджета и его роли как инструмента государственного регулирования. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

   1. Рассмотреть теоретическую сторону вопроса: сущность, структуру и функции бюджета.

    Государственный  бюджет  можно рассматривать на  стадии его окончательного утверждения  законодательной властью как  сумму ожидаемых налоговых поступлений и предполагаемых поступлений и предполагаемых государственных расходов. Особый интерес представляет собой анализ исполнения государственного бюджета, в котором может наглядно проявиться расхождение между намерениями правительства и фактическими потоками расходов и доходов.

   2. Рассмотреть механизмы бюджетной политики: проблема балансирования бюджета, рассмотрим что такое дефицит и профицит, оценка эффективности бюджетной политики.

   3. Рассмотреть основные направления бюджетной политики на 2010 год.

Основные направления  бюджетной политики подготовлены в  соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации с  учетом ключевых задач, определенных Бюджетным  посланием Президента Российской Федерации  о бюджетной политике на 2010-2012 годы и Концепцией реформирования межбюджетных отношений и бюджетного процесса до 2013 года.

   4. Проанализировать цели и задачи бюджетной политики Российской Федерации на 2010 года.

Глава 1. Государственный бюджет, его сущность, структура и функции в современной экономике.

        1.1. Понятие государственного бюджета.

         В Бюджетном кодексе РФ (БКРФ) дается следующее определение бюджета: «Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» (ст.6 БКРФ). В обыденном понимании под государственным бюджетом подразумевается бюджет центрального правительства, принятый парламентом страны на очередной финансовый год и утвержденный Президентом РФ. Однако такой подход верен для унитарных государств. В федеративных государствах понятие «государственный бюджет» не тождественно понятию «федеральный бюджет», а включает еще и бюджеты субъектов Федерации. Согласно БКРФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов  государственных внебюджетных фондов образует бюджетную систему страны [2,стр. 275]

    С нашей точки зрения, это определение не отражает все экономические отношения , которые существуют в бюджетной системе страны. Поэтому для более полной характеристики ее  можно представлять в виде таких элементов, как: налоговая система, система государственных заимствований, система межбюджетных отношений, система бюджетных процедур по принятию и исполнению бюджета. В официальных документах и аналитических материалах можно встретить ряд терминов, характеризующих бюджетные отношения. Остановимся на них подробнее. Консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней на определенной территории; используется в целях макроэкономического анализа и прогнозирования. К примеру, консолидированный бюджет области включает областной бюджет, бюджеты районов, городов и сельских населенных пунктов. Бюджет расширенного правительства (в узком определении) — совокупность консолидированного бюджета страны и бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов. Бюджет расширенного правительства (в широком определении) включает консолидированный бюджет страны, бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов и бюджеты предприятий государственного сектора. [2,стр. 276]

     Государственный  бюджет  является  основным  финансовым  планом  страны, обеспечивающим образование, распределение и использование 

централизованного  фонда денежных  средств  как  обязательного  условия  функционирования любого государства.  Государственный  бюджет  обеспечивает  для  органов  государственного  управления  возможность  выполнения  ими  своих  функций,  включая  воздействие  на  функционирование  рынков  товаров  и  услуг,  финансовых  рынков  и  распределение  доходов  в  секторах  экономики.  Бюджет  является  инструментом  мобилизации  средств  всех  секторов  экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики

С помощью бюджета  осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. Таким образом, в бюджете отражаются финансовые взаимоотношения государства с плательщиками и налоговых и неналоговых средств в бюджет и получателями бюджетных средств, т.е. взаимоотношения государства с населением и хозяйствующими субъектами по поводу формирования и расходования бюджетных средств. [8,стр. 5]

     Аккумуляция  средств в бюджете позволяет  государству осуществлять социальные  программы, направленные на развитие  культуры, здравоохранение, образования,  поддержку семей с низкими  доходами, решение жилищной проблемы. [8,стр. 6]

      Благоприятное  воздействие  бюджета  на  экономику  предполагает  формирование  эффективного  механизма  образования  доходов  и  расходования  бюджетных  ресурсов  в  отношении  экономики  в  целом  на  основе  рационального  налогообложения  населения  и  принятии,  объема  и  структуры  государственных  расходов,  обеспечивающих  условия  для  экономического  роста,  стабильности  производства  и  повышения  материального  уровня  и  условий  жизни  населения. [8,стр. 7]

  1.2. Структура государственного бюджета.

     По своей структуре государственный бюджет состоит из расходной и доходной частей. Существуют несколько принципов классификации расходов, которые используются при составлении бюджета.

    1. Функциональный принцип — расходы группируются по их целевому назначению, по функциям, выполняемым государством.

    В наиболее общем виде государственные расходы по функциональному назначению объединяются в четыре большие группы:

   1) государственные услуги общего назначения: оборона, правосудие, общественный порядок и безопасность (расходы на законодательные и исполнительные органы власти, внешнюю политику, оборону, поддержание общественного порядка и т.п.);

   2) общественные и социальные услуги: расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, СМИ, культуру и т.п.;

   3) государственные услуги, связанные с экономической деятельностью: расходы на создание рабочих мест, целевые экономические программы, транспортные коммуникации и т.п.;

  4) прочие функции государства: выплата процентов и погашение государственного долга, помощь отсталым регионам и др.

  Функциональная классификация расходов позволяет анализировать общую динамику государственных расходов и проводить международные сопоставления участия государства в регулировании экономики. В Российской Федерации за федеральными органами исполнительной власти закреплено около 3000 функций , из которых 400 — политические, 700 — регулятивные, остальные — контрольные. Все функции с точки зрения бюджетной «технологии» сгруппированы по 20 разделам бюджетной классификации. [2,стр. 277]

      2. Ведомственный принцип — бюджетные средства распределяются по министерствам и ведомствам. Преимущество такой классификации — адресность.

      3. По экономическому содержанию (цель осуществления расходов) выделяются капитальные и текущие расходы. Капитальные расходы бюджета направлены на финансирование расширенного воспроизводства, они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития.

     4. По регулярности осуществления выделяются защищенные и незащищенные бюджетные расходы. Если финансирование первых происходит в полном объеме и регулярно, то вторых — изменяется в зависимости от собранных доходов. Так, если поступление доходов оказывается меньше предполагаемого уровня, то финансирование незащищенных статей бюджета сокращается.

    5. По способам финансирования различаются процентные и непроцентные расходы. Процентные расходы — это расходы, связанные с обслуживанием государственного долга, а непроцентные — финансирование различных отраслей экономики Свою классификацию расходов бюджета, которая может использоваться в аналитических целях, предложил английский экономист

А. Пигу. Он выделил трансформационные и трансфертные расходы. Первые влекут за собой создание дополнительной стоимости и новых доходов (государственные инвестиции, выплата заработной платы государственным служащим, государственные закупки товаров и услуг). Вторые предназначены для выплаты трансфертов — различного рода пособий, социальных выплат, финансирования эксплуатационных расходов государственных предприятий и учреждений. В последние десятилетия в мире более быстрыми темпами растут трансфертные расходы.

  Существуют определенные пороговые значения индикаторов экономической безопасности применительно к бюджетным расходам:

 • обслуживание  государственного долга — не  более 25% бюджетных расходов;

• военные расходы  — критической чертой является уровень  выше 10% ВВП ; • расходы на оборону и правоохранительную деятельность — не более 1/3 бюджетных расходов. [2,стр. 278]

   Доходы бюджета, как и расходы, можно классифицировать по нескольким направлениям.

    1. По методам аккумуляции — налоговые и неналоговые доходы. Налоги являются важнейшим источником финансовых ресурсов для государства. В развитых странах они обеспечивают до 90% доходной части государственного бюджета.

   К неналоговым доходам относятся:

  а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе:

  • проценты по остаткам бюджетных средств, находящихся на банковских счетах;

   • средства, получаемые в виде арендной платы за использование государственной или муниципальной собственности;

   • дивиденды по акциям, принадлежащим государству;

   • доходы от деятельности казенных предприятий;

   • проценты за кредиты, предоставляемые иностранным государствам, бюджетам других уровней (из федерального бюджета — региональному, из регионального — муниципальному), предприятиям и организациям;

  • доходы от приватизации;

  б) часть прибыли Центрального банка (в Российской Федерации— 50%), перечисляемая в федеральный бюджет;

   в) доходы от проведения лотерей;

  г) доходы, полученные в результате применения мер гражданской, административной и уголовной ответственности (штрафы, пени, конфискованное имущество);

   д) сеньораж (доход от эмиссии денег).

   2. По порядку зачисления средств в бюджет — закрепленные (собственные) и регулирующие доходы. Собственные доходы бюджетов — это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующим региональным или местным бюджетом. В Российской Федерации такое закрепление проводится, как правило, на срок не менее трех лет. К регулирующим относятся доходы, которые поступают в бюджет в виде процентных отчислений от федеральных или региональных налогов, неналоговых доходов по определенным нормативам, утверждаемым на каждый финансовый год. Если регулирующих и собственных доходов оказывается недостаточно для балансирования бюджета, то из вышестоящего бюджета может предоставляться финансовая помощь (дотации, субвенции). Дотация — это средства, выделяемые без заранее оговоренных условий, а субвенция — целевое пособие, подлежащее возврату в случае нарушения его целевого использования. [2,стр. 279]

     1.3. Структура бюджетной системы Российской Федерации.

    Главным звеном финансовой системы государства — бюджетная система.   Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Построение бюджетной системы также зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные. Унитарное (единое) государство — это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими , социальным и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов. 

   Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией РФ и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа. В соответствии с Конституцией Р Ф (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом Р Ф (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней: (1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; (2) бюджетов субъектов Р Ф (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; (3) местных бюджетов.

  Бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ , 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ , самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

    Принципы функционирования бюджетной системы РФ следующие:

• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов разных уровней;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджета;
• эффективность и экономность использования средств;
• общее покрытие расходов бюджета;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер использования средств.

       Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.

     Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ — это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти РФ , органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

    Принцип самостоятельности всех бюджетов — один из важнейших и означает:

     1) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

     2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

   3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

   4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

   5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

   6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

      Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

   Принцип сбалансированности бюджета — каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

    Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

    Принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.    

      Гласность — это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

     Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

   Адресность и целевой характер бюджетных средств — бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.(стр. 25)

   Свод бюджетов составляет консолидированный бюджет РФ, который в свою очередь подразделяется на:

    1. Федеральный  бюджет РФ:

          - федеральный бюджет;

          - федеральные целевые бюджетные  фонды. 

    2. Консолидированные  бюджеты субъектов Федерации (территориальные бюджеты):

         -бюджеты субъектов Федерации  (региональные бюджеты);

         - территориальные целевые бюджетные  фонды;

         - бюджеты муниципальных образований  (местные бюджеты).

  Бюджеты муниципальных  образований делятся на:

       - консолидированные  бюджеты муниципальных районов:  бюджеты муниципальных районов,  свод бюджетов поселений ( бюджеты  сельских поселений и бюджеты  городских поселений);

       - бюджеты городских округов. [4,стр. 23]

      Глава 2. Механизмы бюджетной политики.

        2.1. Проблемы сбалансированности  государственного бюджета.

      Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности: 1) сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности; 2) сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета); 3) предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств; 4) увеличить расходы бюджета, в том числе, за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

   Дефицит бюджета — это превышение расходов бюджета над его доходами. Как правило, бюджетный дефицит связан с инфляцией, отражает неустойчивое положение в хозяйственной и финансовой деятельности страны, региона или муниципального образования и покрывается за счет изыскания внутренних (или внешних) источников финансирования, в основном за счет государственных, муниципальных заимствований. Бюджетный дефицит не обязательно относится к разряду чрезвычайных, исключительных событий. Об этом говорит и то, что государственные бюджеты большинства развитых стран с продвинутой рыночной экономикой хронически дефицитны. В условиях относительно устойчивого экономического положения дефицит бюджета не рассматривается как отрицательное финансовое явление. Известный английский экономист Дж. М. Кейнс в целях активизации экономического роста и обеспечения полной занятости населения рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. Причины, вызывающие бюджетный дефицит, могут быть различными. Если дефицит связан с необходимостью осуществления крупных государственных (муниципальных) вложений в развитие экономики, то он отражает не кризисное течение общественных процессов, а регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре производства, потребления. Дефицит может возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, стихийных бедствий, террористических актов и т.п.), когда собственных средств бюджета не хватает и приходится прибегать к заемным источникам. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, что говорит о неспособности руководства держать под контролем финансовую ситуацию, о неэффективности проводимой социально экономической и финансовой политики. [13,стр. 145]