Государственный бюджет РФ. 7

Содержание

Введение                      3

1 Сущность государственного  бюджета

   1.1 Источниками и функции государственного бюджета. Бюджетная политика                      4

   1.2 Бюджетная политика                    6

   1.3 Дефицит бюджета. Доходы и расходы государственного бюджета 8

   1.4 Бюджетная система                13

2 Особенности и проблемы государственного бюджета

    2. 1 Экономическое значение бюджета              15

    2.2  Пути совершенствования государственного бюджета                           18

Заключение                   21

Список использованной литературы              22

Введение

Центральное место в  финансовой системе занимает государственный бюджет — самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.

В силу своего особого  положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости «помощь». Она производится, как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных  и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

В каждой стране структура  бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов.

1 Сущность  государственного бюджета

1.1 Источниками и функции государственного бюджета

Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Источниками государственного (центрального) бюджета являются:

— прямые и косвенные  налоги. В доходах государства  они составляют от 80 до 90 %. Самыми крупными из них являются

— подоходный налог, налог на прибыль корпораций и налог на добавленную стоимость;

— государственные займы. Осуществляются они с помощью  выпуска и реализации государственных  ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). Их доля в государственном  бюджете составляет от 10 до 20 %;

— эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. К этому  источнику правительства прибегают  в том случае, если располагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование производимых расходов, т. е. в условиях превышения расходов над доходами.

 Государственный бюджет  составляется правительством и утверждается высшими законодательными органами (в России – в виде закона Государственной Думы Федерального Собрания РФ). По окончании финансового года Правительство Российской Федерации должно отчитаться об исполнении бюджета.

 Важнейшие части  государственного бюджета — это  его доходная и расходная части. Доходная часть – показывает источники денежных средств бюджета; расходная часть – показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Факторы, влияющие на состояние  государственного бюджета:

• долгосрочные тенденции налоговых поступлений и государственных расходов;
• фаза экономического цикла в стране;
• текущая политика государства.

Функции государственного бюджета:

• Регулирует денежные потоки государства, укрепляет связи между центром и субъектами федерации;
• Легально контролирует действия правительства;
• Несёт информацию о намерениях правительства участникам экономической деятельности;
• Определяет параметры экономической политики и задает рамки возможных действий правительства.

Ввиду особой важности государственного бюджета для всех сфер экономической  жизни его составление, утверждение  и выполнение происходят на уровне законов. Вместе с тем сам бюджет государства является законом.

1.2 Бюджетная политика

Бюджетная политика- это  мероприятия государства по управлению доходами и расходами бюджета, а также бюджетным дефицитом.  
Основной концепцией является ежегодно сбалансированный бюджет. Ещё совсем недавно такой бюджет считался целью финансовой политики, что должно было обеспечить стабильность экономического развития страны. Но такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает эффективность финансовой политики государства. Например, в экономике наблюдается длительный период безработицы, когда доходы населения падают. При этом налоговые поступления автоматически сокращаются. Если целью финансовой политики является ежегодно сбалансированный бюджет, то правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать комбинацию в виде двух мер. Следствием указанных мероприятий будет ещё больше сокращение совокупного спроса, а, значит, более значительное падение производства и увеличение безработицы.

Бюджетная политика включает в себя определение соотношения между доходной и расходной частями государственного бюджета. Здесь возможны три различных варианта:

• Сбалансированный бюджет – расходы бюджета равны доходам. Это самое оптимальное состояние бюджета. Если бюджет сбалансирован, у государства не возникает необходимости заимствовать дополнительные средства и этим увеличивать государственный долг
• Дефицитный бюджет – расходы бюджета выше доходов. Дефицит – разность расходов и доходов бюджета.
• Профицитный бюджет – доходы бюджета выше расходов. Профицит – разность доходов и расходов бюджета.

Ключевыми направлениями  в области бюджетной политики является:

−       приведение обязательств государства в соответствии с его ресурсами;

−       инвентаризация и оценка эффективности  государственных обязательств и фактических бюджетных расходов;

−       включение в бюджет всех существующих обязательств государства, не подлежащих отмене или приостановке, включая увеличение финансирования образования, здравоохранения, оборонного комплекса и судебной системы  при обязательном соблюдении бездефицитного бюджета;

−       завершение перевода федерального бюджета и реализация поэтапной программы перевода региональных бюджетов на казначейское исполнение. Введение порядка обязательной публикации подробных отчетов об исполнении бюджетов всех уровней, реализация налогового кодекса и реформы меж бюджетных отношений.

1.3 Дефицит бюджета. Доходы и расходы государственного бюджета

Каждое правительство  в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется «балансом дохода». В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется «бюджетным дефицитом». Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики. Особое значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, и следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь теневая экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней. нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они находятся в «тени». Отсюда и название — «теневая экономика».

Сам по себе дефицит бюджета  не может быть чем-то чрезвычайно  негативным для развития экономики  и динамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны, как правило, постоянно имеют дефицитный бюджет (от 10 до 30 %). Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместит произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

Для покрытия дефицита бюджета  правительства, как правило, прибегают  к кредитам Центрального банка, а также государственным займам, осуществляемым посредством выпуска ценных бумаг государственных облигаций. В результате появляется и растет государственный долг. Ведь государственные облигации и кредит — это не что иное, как «долговые обязательства государства». А долг, как известно, платежом красен. По долгам надо обязательно рассчитываться. Если покрытие дефицита таким способом производится постоянно, то рост государственного долга может привести к банкротству государства. Кроме того, рост государственного долга является ярким свидетельством безразличия правительства к судьбе будущих поколений, ведь им придется рассчитываться за нынешние долги правительства.

Таким образом, постоянный бюджетный дефицит, вызывая рост государственного долга, может иметь  самые серьезные последствия для развития экономики. Поэтому правительство при наступлении очередного финансового года стремится «разгрузить» бюджет, т. е. уменьшить его дефицит. Практика принятия бюджетов показывает, что «разгрузка» бюджета осуществляется за счет широких слоев населения страны. Обычно «урезаются» социальные ассигнования: на образование, здравоохранение, жилищное строительство, социальное обеспечение.

В случае если доходы и  расходы в бюджете разняться, то наблюдается дефицит или профицит бюджета.

Бюджетный дефицит — это сумма, на которую расходы государства превышают его доходы.

Бюджетный профицит —  это сумма, на которую доходы государства  превышают его расходы. Профицит возникает достаточно редко, чаще всего наблюдается дефицит бюджета. То есть для осуществления всех расходов необходимо найти дополнительные средства. Эти средства поступают из источников финансирования бюджетного дефицита.

Государственные доходы — это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны

Формирование доходов  бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством  Российской Федерации. Денежные средства считаются поступившими в доход  бюджета с момента совершения кредитной организацией операции по их зачислению на счет органа, исполняющего бюджет.

Доходы государственного бюджета:

• - Налоги на доходы юридических и физических лиц;
• - Поступления от реального сектора (налог на прибыль);
• - Поступление косвенных налогов и акцизов;
• - Пошлины и неналоговые сборы;
• - Региональные и местные налоги;

Расходы бюджетов всех уровней  основываются на единых методологических принципах и нормативах минимальной  бюджетной обеспеченности на оказание государственных услуг. Эти нормативы устанавливаются правительством. Структура расходной части бюджета определяется актуальностью поставленных задач и способами их решения в соответствии с концепцией экономической политики.

Расходы государственного бюджета:

• - Промышленность;
• - Социальная политика;
• - Сельское хозяйство;
• - Государственного управление;
• - Международная деятельность;
• - Оборона;
• - Правоохранительная деятельность;
• - Наука;
• - Здравоохранение.

Посредством расходов государственного бюджета государство реализует свои функции воздействия на экономическое и социальное развитие и состояние общества. Расходование средств государственных бюджетов производится по направлениям и в размерах, определяемых федеральным законом, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов госвласти. Расходы государственного бюджета могут быть классифицированы по различным признакам, важнейшим из которых является финансирование государством своих функций: экономической, социальной, оборонной и пр.

Из федерального бюджета финансируются следующие расходы: - содержание органов власти; - национальная оборона; - финансирование науки; - финансирование реального сектора; - образование госрезервов;

- обслуживание и погашение госдолга (внутреннего и внешнего); - регулирование финансового потенциала субъектов государства (федерального или унитарного).

К расходам, финансируемым совместно из госбюджета, федеральных и муниципальных бюджетов, можно отнести: -господдержку отраслей промышленности (строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь); - обеспечение правоохранительной деятельности; - обеспечение противопожарной безопасности; - науку и социально-культурные мероприятия.

Основной принцип разграничения  расходов между бюджетами — их адекватность полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти.

1.4 Бюджетная система

Деятельность государства  по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению  и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему  РФ) называется бюджетный проце́сс.

Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права.

 Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ расходов производится по согласованию соответственно органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации.

 В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

• Федеральный бюджет
• бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)
• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

   Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.

Через государственный  и местные бюджеты распределяется около 70% национального дохода страны. Свыше 80% доходов государственного бюджета составляют обязательные платежи и налоги от предприятий государственной формы собственности. Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.

Использование средств  государственного бюджета осуществляется путем бюджетного финансирования - безвозмездного, безвозвратного отпуска  средств на конкретные сферы и  мероприятия и бюджетных вложений на коммерческой основе.

Государственный бюджет является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Бюджет  служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для покрытия государственных расходов.

Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Бюджет представляет собой финансовый план государства, он является основным финансовым планом. Наряду с ним существуют другие, самостоятельные финансовые планы, по отношению к которым он занимает ведущее место.

2 Особенности  и проблемы государственного  бюджета  

2. 1 Экономическое значение бюджета

Любая рыночная экономика  предполагает наличие развитой финансовой системы, представляющей собой совокупность финансовых отношений и регулирующих их институтов. Финансовый механизм занимает одно из важнейших мест в структуре любого государства. Государственный бюджет представляет собой центральное звено финансовой системы страны. Через государственный бюджет образуется и используется общегосударственный централизованный фонд денежных средств, а государство организует перераспределение между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, между регионами государства, между отраслями народного хозяйства.

Государственный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе – отношения между социальными  слоями и группами.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения

 Государственный бюджет служит предпосылкой и финансовой базой функционирования государства и осуществления им тех функций, которые общество уполномочило его осуществлять. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования на макроуровне и в масштабах всей экономики. Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются госрезервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей :

• Объем производства
• Инвестиции
• Реальные доходы
• Уровень безработицы
• Величина денежной массы
• Уровень процента
• Валютный курс
• Государственный долг
• Инфляция

Требования к бюджету:

- Бюджет не должен иметь жесткой привязки доходов к расходам. Правительство должно иметь возможность беспрепятственно решать какие задачи являются первоочередными и какими способами их решать. Это обеспечивает гибкость экономической политики.

- Должна соблюдаться иерархия бюджетов. То есть в бюджет федерального уровня не должны включаться потоки других уровней. Что способствует автономности бюджетов.

- В бюджет должны быть включены все доходы и расходы подконтрольные правительству.

В качестве основных целей  экономической политики Правительства  Российской Федерации при формировании бюджета является:

−       ограничение государственного долга, стабилизация работы промышленности;

−       обеспечить оптимальную структуру обслуживания и погашения, государственного внутреннего долга, повышение собираемости налогов;

−       максимально сконцентрировать финансовые ресурсы на решении высокоприоритетных задач при обеспечении стабильности в социальных отраслях, продолжить адресную поддержку наименее защищенных категорий населения, полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения бюджетов, считаю, что данные задачи будут исполнены.

2.2 Пути совершенствования государственного бюджета

Доходы государственного бюджета должны проектироваться  на основе тщательного анализа национального  общественного производства страны, сложившегося распределения расходов бюджета, уточнения и изучения всех имеющихся финансовых потоков.

Необходимо исключить  такие статьи дохода, которые ведут  к росту бюджетных расходов. Прежде всего, должно быть исключено строительство  финансовых пирамид из внутренних и  внешних займов. Обслуживание образующихся и постоянно нарастающих долгов превращается проблему, угрожающую национальной безопасности страны.

Такая мера является абсолютно  необходимой, так как создаст  условия для активизации процесса производства. Вместо лозунгов, призывающих к снижению темпов инфляции, будет устранен фактор, детерминирующий инфляцию.

Ликвидация "черных дыр" и использование исчезающих в  них денежных средств резко увеличит доходы бюджета. В дальнейшем рост доходов  бюджета должен быть обеспечен за счет роста общественного производства. Рост производства расширит базу налогообложения и, кроме того, потребует пропорциональной денежной эмиссии, которая тоже станет статьей дохода.

Тщательный анализ национального  дохода страны, уточнение и изучение всех имеющихся финансовых потоков, сложившегося распределения национального дохода обеспечит реальность и своевременность составления государственного бюджета республики.

В качестве основного  приоритета бюджетной политики следует  принять обновление основных фондов предприятий и обеспечение сферы общественного производства оборотными средствами в необходимых размерах.

Расходы бюджета делятся  на две основные части: содержание бюджетной  сферы народного хозяйства и  обеспечение программы экономического развития страны. Кроме того, приходится предусматривать в качестве расходных статей обслуживание внутреннего и внешнего долга.

Содержание каждой отдельной  части бюджетной сферы народного  хозяйства при составлении бюджета  на каждый новый период предусматривается  на уровне предшествующего периода с учетом изменений, если таковые предусмотрены единой программой экономического развития страны.

Любые социальные и экономические  программы, выполняемые за счет государственного бюджета, должны предусматриваться  единой программой экономического развития страны.

Что касается обслуживания внутреннего и внешнего долга, то эти статьи следует признать непроизводительными, но обязательными для исполнения. Эти статьи должны ежегодно сокращаться, но для этого требуется составление бездефицитного бюджета. В качестве основного источника погашения государственных долгов должно быть использовано возвращение капиталов, вывезенных за границу преступными методами. Для достижения этой цели следует опираться на международное право

Утверждение государственного бюджета целесообразно возложить на правительство страны.

Существующая процедура, во-первых, чрезмерно затягивает утверждение  государственного бюджета, во-вторых, снимает ответственность со всех ветвей власти за исполнение бюджета  и, в-третьих, порождает такие явления, как лоббизм и коррупцию в парламенте.

Законодательный орган  имеет право вмешаться в вопрос о бюджете только в том случае, если выявит его несоответствие государственной  экономической политике и государственной  экономической программе.

Ответственность за исполнение бюджета внутри правительства должна быть персонифицирована. Минфин обязан нести ответственность за выполнение закона о государственном бюджете, включающая также соблюдение установленных законом сроков подготовки, представления и утверждения бюджета, а также отчетов о его исполнении.