Государственный бюджет РФ. 13

Содержание

Введение………………………………………………………………… ….3

1. Понятие бюджетной системы. Принципы бюджетной системы …....4
2. Доходы государственного бюджета……………………………….….5
3. Расходы государственного бюджета ………………………………....7
4. Методы мобилизации бюджетных доходов……………………….....13
5. Принципы бюджетной системы……………………………………....17
2. Формы предоставления бюджетных средств………………………...19
3. Роль бюджета в социально - экономическом развитии общества…..27
4. Цели бюджетной политики в 2010 – 2012г ……………………..……30

Заключение…………………………………………………………………..35

      Список литературы…………………………………………………......…...36

     Приложения…………………………………………………………....……..38 

Введение

    Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

    Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

1.0 Государственный бюджет, понятие и функции

     Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.

   Через государственный и местные бюджеты распределяется около 70% национального дохода страны. Свыше 80% доходов государственного бюджета составляют обязательные платежи и налоги от предприятий государственной формы собственности. Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.

     Использование средств государственного бюджета осуществляется путем бюджетного финансирования - безвозмездного, безвозвратного отпуска средств на конкретные сферы и мероприятия и бюджетных вложений на коммерческой основе.

      Государственный бюджет является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Бюджет  служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для покрытия государственных расходов.

     Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования.

      Бюджет представляет собой финансовый план государства, он является основным финансовым планом. Наряду с ним существуют другие, самостоятельные финансовые планы, по отношению к которым он занимает ведущее место.

Функции гос. бюджета:

1) перераспределение  национального дохода;

2) государственное  регулирование и стимулирование  экономики; 

3) финансовое  обеспечение социальной политики;

4) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

1.1 Доходы государственного бюджета.

    Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в согласовании с законодательством русской 
Федерации в распоряжение органов государственной власти русской 
Федерации.

    В согласовании со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ, к налоговым доходам относятся: 
. федеральные налоги и сборы. Их список и ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в порядке бюджетного регулирования меж бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на еще один денежный год на срок не менее трех лет при условии возможного роста нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на еще один денежный год. Срок деяния длительных нормативов может быть сокращен лишь в случае внесения конфигураций в налоговое законодательство РФ; 
. таможенные пошлины, таможенные сборы и другие таможенные платежи; 
. государственная пошлина в согласовании с законодательством русской 
Федерации.

Из неналоговых  же доходов основными являются следующие  виды:

. доходы  от имущества, находящегося в  государственной и городской принадлежности, либо от деятельности;

. доходы  от реализации имущества, находящегося  в государственной и городской принадлежности;

. доходы  от реализации государственных  запасов;

. доходы  от реализации земли и нематериальных  активов;

. поступления  капитальных трансфертов из негосударственных  источников;

. административные  платежи и сборы;

. штрафные  санкции, возмещение вреда;

. доходы  от внешнеэкономической деятельности

    На основании статьи 54 Бюджетного кодекса РФ, в доходах федерального бюджета обособленно учитываются доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Они учитываются по ставкам, установленным налоговым законодательством РФ, и распределяются меж федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на еще один денежный год.

    Доходы бюджета классифицируются не лишь по способам взимания и формам их мобилизации – на налоговые и неналоговые, но и по иным признакам, в частности:

1. В  зависимости от механизма поступления  доходов в бюджет, они разделяются  на собственные и регулирующие.

2. По  социально – экономическому признаку  выделяют доходы, поступающие от  юридических лиц и от физических  лиц;

3. В  зависимости от конкретных объектов  обложения – взимаемые с имущества  либо дохода;

4. По  признаку источников уплаты –  налоги, уплачиваемые из выручки,  из прибыли, и налоги, относимые  на себестоимость продукции (работ,  услуг);

5. По  конкретным видам прямых и  косвенных налогов (налог на  прибыль компаний и организаций,  подоходный налог с физических  лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины и т.д.) выполнение федерального бюджета по доходам является принципиальной частью процесса выполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет. Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированы в согласовании с утвержденными бюджетными назначениями.

1.2Расходы государственного бюджета

    Расходы государственного бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда.

    Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно -территориальным устройством государства и т.п.

     По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

    Расходы государственного бюджета - это средства, направляемые на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных законом о государственном бюджете на соответствующий бюджетный год (за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврата излишне уплаченных в бюджет сумм). Расходы государственного бюджета на осуществление полномочий государства определяются путем установления бюджетных назначений главным распределителям средств.

    В отечественной практике впервые в Бюджетном кодексе осуществлено законодательное разделение и закрепление за государственным и местными бюджетами расходов на выполнение полномочий и обеспечена реализация основных принципов бюджетной системы. Расходы государственного бюджета связаны с реализацией программ и функций, выполняемых государством в соответствии с Конституцией и нормативно-правовыми актами.

      В соответствии с Бюджетным кодексом расходы бюджетов, входящих в бюджетную систему, классифицируются по:

1) функциям, с выполнением которых связаны  расходы (функциональная классификация  расходов);

2) экономической  характеристике операций, при проведении  которых осуществляются эти расходы  (экономическая классификация расходов);

3) признаку  главного распорядителя бюджетных  средств (ведомственная классификация  расходов);

4) бюджетным  программам (программная классификация  расходов).

   Функциональная классификация расходов имеет следующие уровни детализации:

- разделы, в которых определяются расходы бюджетов на осуществление соответственно общих функций государства, АРК или местного самоуправления;

- подразделы и группы, в которых конкретизируются направления бюджетных средств на осуществление соответственно функций государства, АРК или местного самоуправления.

    По экономической классификации расходы бюджета делятся на теку- 
щие расходы, капитальные расходы и кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется министром финансов России.

   К текущим, например, относятся расходы на:

• оплату труда работников бюджетных учреждений и начисления на заработную плату;

• приобретение товаров и материалов;

• командировки;

• оплату коммунальных услуг и энергоснабжения; и др. К капитальным, например, относятся расходы на:

• приобретение оборудования и предметов длительного  пользования;

• капитальное  строительство, реконструкцию и  капитальный ремонт;

• формирование государственных запасов и резервов.

   Распределение расходов по экономической классификации позволяет оценить направленность бюджета, в частности по использованию средств на содержание бюджетных учреждений, на капитальное строительство, инновационное развитие и обслуживание государственного долга.

    Ведомственная классификация расходов бюджета определяет перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство России и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств. Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета по программно-целевому методу. Процесс формирования бюджетных программ с использованием программно-целевого метода базируется на определении результатов, которых необходимо достичь в государственном секторе вследствие реализации этих программ, и наиболее оптимальных объемов ресурсов для достижения этих результатов.

   В соответствии с Бюджетным кодексом России к расходам, осуществляемым из государственного бюджета России, относятся расходы на:

1) государственное  управление:

а) законодательную  власть;

б) исполнительную власть;

в) Президента России;

2) судебную  власть;

3) международную  деятельность;

4) фундаментальные  и прикладные исследования и  содействие НТП государственного  значения, международные научные  и информационные связи государственного  значения;

5) национальную  оборону;

6) правоохранительную  деятельность и обеспечение безопасности  государства; 7) образование:

а) общее  среднее образование:

• специализированные школы ( в т.ч. школы -интернаты), основанные на государственной форме собственности;

• общеобразовательные  школы социальной реабилитации;

б) профессионально-техническое  образование (учебные и другие заведения 
образования, основанные на государственной форме собственности);

в) ВУЗы, основанные на государственной форме  собственности;

г) внешкольные  учебные учреждения и мероприятия  по внешкольной работе с 
детьми, в соответствии с перечнем, утвержденным КМ Украины; и др.;

8) здравоохранение:

а) первичную  медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую  и стационарную помощь (многопрофильные  больницы и поликлиники, выполняющие  специфические общегосударственные  функции, в соответствии с перечнем, утвержденным КМ России);

б) специализированную, высокоспециализированную амбулаторно- 
поликлиническую и стационарную помощь ( клиники НИИ, спецбольницы, цен- 
тры, лепрозории, госпитали для инвалидов ВОВ, специализированные стоматологические поликлиники, и др. в соответствии с перечнем, утвержденным КМ России);

в) санаторно-реабилитационную помощь ( для больных туберкулезом, для 
ветеранов ВОВ, общегосударственные специализированные санатории для детей 
и подростков);

г) санитарно-эпидемиологический надзор; и др. программы в области 
здравоохранения, в соответствии с перечнем, утвержденным КМ России; 
социальную защиту и социальное обеспечение:

9) социальную  защиту и социальное обеспечение: 
а) государственные специальные пенсионные программы (пенсии военнослужа- 
щим и членам их семей, работникам органов внутренних дел и др.);

б) государственные  программы социальной помощи (денежная помощь 
беженцам, программы и мероприятия по социальной защите инвалидов, меро- 
приятия, связанные с возвратом в Россию крымско-татарского народа и др.);

в) государственные  программы и мероприятия в  отношении детей, моло- 
дежи, женщин, семьи; и другие.

10) культуру  и искусство:

а) государственные  культурно-образовательные программы (националь- 
ные и государственные библиотеки, музеи и т д.);

б) государственные  театрально-зрелищные программы ( национальные те- 
атры, национальные филармонии и т.д.)

в) государственное  архивное дело;

11) государственные  программы поддержки телевидения,  радиовещания, прессы, книгоиздания, информационных агенств;

12) физическая  культура и спорт (государственные  программы);

13) государственные  программы поддержки регионального  развития и приоритетных областей  экономики;

14) программы  реставрации памятников архитектуры  государственного значе- 
ния;

15)государственные  программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций  и информатики;

16) государственные  инвестиционные проекты;

17) государственные  программы по ликвидации последствий  Чернобыль- 
ской катастрофы, охране окружающей природной среды и ядерной безопасно- 
сти, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий сти- 
хийного бедствия;

18) создание  и пополнение государственных  запасов и резервов;

19) обслуживание  государственного долга;

20) проведение  выборов и референдумов;

21) другие  программы, имеющие исключительно  государственное значение. 

     1.3 Методы мобилизации доходов в бюджет 

     Государственные доходы представлены той частью финансовых отношений, которая связана с  формированием финансовых ресурсов в распоряжение государства (в лице различных его структур) и государственных  предприятий. При этом аккумулируемые государством финансовые ресурсы относятся к разряду централизованных, а остающиеся в распоряжении государственных предприятий - децентрализованных.

     Централизованные  государственные доходы формируются  в основном за счет налоговых поступлений, доходов от внешнеэкономической  деятельности, платежей населения.

     Децентрализованные - образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Деление государственных доходов на централизованные и децентрализованные призвано показать соотношение источников удовлетворения общегосударственных и коллективных интересов. Важной задачей является оптимизация пропорций в распределении государственных доходов с целью обеспечения наиболее полной реализации интересов государства и активизация влияние государственных доходов на эффективность хозяйствования.

     В составе централизованных государственных  доходов основное место занимают доходы бюджета, за счет которых обеспечивается решение экономических и социальных задач развития общества. Централизация  значительной части государственных  доходов в бюджетах разного уровня дает возможность проводить единую финансовую политику, обеспечивать перераспределение  средств в пользу прогрессивных отраслей народного хозяйства, удовлетворять в примерно одинаковых пределах потребности непроизводственной сферы, на какой бы территории ни функционировали ее учреждения.

     К централизованным государственным  доходам помимо бюджетных относят  ресурсы государственных внебюджетных фондов - социального страхования, пенсионного, фонда занятости (упразднен с 2001 г.), фонда медицинского страхования.

     Объектом  денежных отношений, составляющих содержание понятия государственных доходов, выступает стоимость общественного  продукта (частично - национального  богатства), которая на разных этапах и стадиях распределения предстает  в разных финансовых формах. Так, объектом распределения на государственных предприятиях выступает выручка от реализации продукции и такие ее составные части как прибыль, заработная плата, отчисления на социальное страхование, амортизационные отчисления и др. В качестве объекта бюджетных отношений могут рассматриваться такие формы, как прибыль и заработная плата, налоговые платежи с которых являются источником формирования бюджетных доходов. В свою очередь объектом госкредитных отношений являются временно свободные финансовые ресурсы предприятий (организаций, учреждений) и сбережения населения.

     Главным источником формирования государственных  доходов является национальный доход. Но иногда, особенно в периоды наступления чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий и т.п.) в качестве источника государственных доходов может выступать ранее накопленное национальное богатство. Аккумуляция государственных доходов в этом случае осуществляется через использование переходящих остатков бюджетных средств, направляемых на покрытие расходов, продажу золотого запаса, платную приватизацию государственного имущества и т.п.

     Все источники государственных доходов  можно разделить на две группы: внутренние и внешние.

     К внутренним - относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения присущих ему функций. К внешним - относится национальный доход, а в исключительных случаях и национальное богатство другой страны, если они заимствуются в форме государственных займов или поступают в виде репационных платежей.

     В условиях рыночной экономики основными  методами мобилизации государственных  доходов являются налоги (в разных их формах), займы и эмиссии. Соотношение  между этими методами неодинаково  в разные исторические периоды и  определяется множеством факторов: содержанием  финансовой политики, хозяйственной  конъюнктурой, конкретной экономической  и социальной ситуацией, степенью остроты  возникающих социальных противоречий и т.д.

     Совокупность  всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, образует систему государственных доходов. Система государственных доходов  призвана решать не только фискальные, но и экономические задачи - стимулировать  рост производства и повышение его  эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать  ускорению научно-технического прогресса. Выполняя фискальную функцию, система  государственных доходов не должна подрывать финансовую устойчивость основного звена хозяйствования - предприятий (объединений, организаций).

     Налоги  имеют фискальное, экономическое  и социальное значение. Обеспечивая  органы государственной власти необходимыми источниками денежных средств, налоги выполняют свою фискальную роль. Вместе с тем механизм исчисления налогов, применяемые налоговые льготы могут  положительно влиять на развитие общественного  производства, совершенствование его  отраслевой и территориальной структуры, создание нужных инфраструктурных объектов и т.д. И, наконец, с помощью налогов  решаются важные социальные задачи: регулируются доходы разных социальных групп населения, освобождаются от налогообложения  лица, находящиеся за чертой бедности, устанавливаются налоговые льготы исходя из требований демографической  политики и т.п.

     Вторым  по фискальному значению доходом  являются государственные займы. Они  используются не только для покрытия бюджетного дефицита, но и для обеспечения  различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор экономики. Существенно возрастает значение займов в периоды кризисного состояния экономики. Рост займов в период экономического кризиса может даже опережать увеличение налогов, поскольку последние в силу недостаточной эластичности не способны быстро мобилизовать крупные финансовые ресурсы.

     Займы находят применение в разных звеньях  государственных финансов: федеральном, республиканском и местном бюджете; при формировании внебюджетных фондов; в составе привлеченных средств  государственных предприятий. Они  широко применяются для покрытия бюджетного дефицита, причем не только на федеральном и республиканском  уровне, но и на местном, а функционирование финансового рынка позволяет  использовать их для покрытия расходов государственных предприятий.

     Третьим методом мобилизации государственных  доходов является эмиссия (лат. emissio — выпуск) - выпуск в обращение денег и ценных бумаг, причем не только бумажно-денежная, но и кредитная. К эмиссии государство прибегает лишь в том случае, если налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытия растущих государственных расходов, а на финансовом рынке складывается ситуация, неблагоприятная для выпуска новых займов. Бумажно-денежная и кредитная эмиссии, если они не связаны с потребностями хозяйственного оборота, а обусловлены необходимостью покрытия бюджетного дефицита, ведут к усилению инфляционных процессов в экономике. Поэтому страны с развитым рыночным хозяйством обычно стремятся не прибегать к кредитной эмиссии, заменяя ее выпуском займов. Однако и займы могут ускорять течение инфляционных процессов. Ведь владельцы государственных облигаций, реализуя их на финансовом рынке, могут провоцировать инфляционный процесс, хотя последний протекает не в таких масштабах и не такими темпами, как это происходит при эмиссии.

1.4 Понятие и принципы бюджетного финансирования

   Государственные средства в Российской Федерации направляются на различные цели и в разном порядке. Но основная сумма денежных средств распределяется и расходуется путем финансирования. 
Финансирование — безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной текущей деятельности. 
Финансирование распространяется в основном на государственные объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных средств хозяйственных объединений и предприятий. 
Финансирование из бюджета, или бюджетное финансирование, — это часть общего расходования государственных средств и выделяется в особую группу в силу важности и неповторимости источника финансирования. Бюджетное финансирование, как и финансирование в целом, осуществляется на основе следующих единых принципов: