Государственный бюджет РФ и недостатки его сбалансированности

министерство образования и науки рф

Филиал государственного образовательного учреждения

 высшего  профессионального образования

«КУБАНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

В СТ. ЛЕНИНГРАДСКОЙ

(Ленинградский  филиал КубГУ)

 

 

 

Допуск к защите	Научный руководитель	Дата

 

Курсовая  работа

 

по предмету : «Экономическая теория»

 

на тему: «Государственный бюджет РФ и недостатки его сбалансированности»

 

Работу выполнила:

студентка 1 курса, ОФО

Специальность  080504

«Государственное и муниципальное

управление»                                                                          

Горбачёва А. А.

 

Руководитель работы:

доцент Орлянский  А. Г.

 

 

 

 

 

 

Ст. Ленинградская, 2011 год

Содержание:

 

Введение________________________________________________________ 3

Глава 1. Государственный бюджет__________________________________ 5

1.1 История возникновения бюджета_________________________________5

1.2 Понятие и роль государственного бюджета________________________ 8

1.3 Бюджетная политика___________________________________________10

1.4 Доходы и расходы бюджета_____________________________________12

Глава 2. Бюджетное устройство РФ_________________________________17

2.1 Бюджетная система РФ_________________________________________17

2.2 Принципы бюджетной системы РФ_______________________________21

2.3 Анализ структуры и динамики Федерального бюджета Российской Федерации за период с 2004 по 2011 годы.____________________________________________________________24

Глава 3. Сбалансированность бюджета______________________________28

3.1 Понятие и условия_____________________________________________28

3.2 Проблемы сбалансированности бюджетов_________________________31

Заключение_____________________________________________________36

Список источников______________________________________________39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Тема моей курсовой работы «Государственный бюджет РФ и недостатки его сбалансированности.  Я выбрала именно эту тему, так как считаю ее наиболее актуальной в настоящее время.

Каждая семья ежемесячно продумывает свои расходы из имеющихся доходов, т.е. составляет бюджет, но большинство из нас не задумывается о его роли в нашей жизни. Бюджет является основой не только для каждой семьи, но и для каждого города, района, государства.

Целью моей курсовой работы является рассмотрение бюджетной системы, в общем, и государственного бюджета, в частности, как важнейшего элемента финансовой системы страны, выражающего экономические отношения в обществе.

Основными задачами, которые  я поставила в этой курсовой работе, являются:

- ознакомление с историей возникновения государственного бюджета;

- раскрытие содержания  государственного бюджета, его  функций;

- рассмотрение доходов  и расходов бюджета;

- определение роли  государственного бюджета как  финансовой базы социально-экономического развития общества.

-определение недостатков  сбалансированности бюджета.

Моя курсовая работа состоит  из трех глав, каждая из которых включает в себя от двух до четырех параграфов.

Первая глава полностью  описывает государственный бюджет и все его составляющие: бюджетную политику, доходы и расходы бюджета.

Вторая глава содержит понятие бюджетного устройства РФ. Также в ней имеется анализ структуры и динамики Федерального бюджета РФ за период с 2004 по 2011 годы.

Третья глава содержит понятие и недостатки сбалансированности бюджета.

Для выполнения этой работы я использовала различную литературу и данные с разных сайтов. Большинство данных взято с сайта Министерства Финансов и из Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Также в моей работе использованы таблицы и графики, взятые с сайта http://www.studentservis.ru/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.  Государственный бюджет РФ.

1.1. История  возникновения бюджета.

Государственный бюджет – центральное звено финансовой системы. В нем объединяются все  основные финансовые институты – расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции -   проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства.

Однако история финансов свидетельствует, что бюджет не был присущ государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство вообще не имело бюджета. Во всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов. Полностью бюджет сформировался тогда, когда государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало – стало составлять систему доходов и расходов на определённый период.

Когда палата общин в  Англии 14-15 вв. утверждала субсидию королям, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открыл портфель, в котором хранилась бумага с соответствующем законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета. С конца 17 века бюджетом стал называться документ, который содержал, утверждаемый парламентом, план доходов и расходов государства. Этот документ также называли «росписью денежных доходов и расходов государства», «сметой доходов и расходов государства», «государственной росписью».

Глубокие перемены, произошедши в конце 18в.- начале 19в. в политике, социальных отношениях и в сфере экономики, повлекли за собой коренные перемены в государственном порядке. Одним из общих признаков новых условий государственной жизни было быстрое увеличение госбюджетов и долгов. Вначале этот рост казался явлением исключительным. Финансисты начала 19в. Считали, что с наступлением спокойных времён бюджет уменьшится, однако рост бюджетов превзошёл все ожидания. В связи с этим возник вопрос о необходимости планомерной деятельности государства, и средством такой планомерности стал госбюджет. Он представлял собой государственную роспись доходов и расходов в цифровом выражении. Бюджет превратился в необходимое условие развития государственного хозяйства.

Подчёркивая такой признак  бюджета, как плановость, исследователи определили его как финансовый или хозяйственный план государства. Заслуга немецкого финансиста Шанца заключается в том, что он первым отметил плановую природу бюджета. В своей конструкции Шанц не только показал значение баланса бюджета, но дал картину самого бюджетного процесса. Тождественность бюджета и хозяйственного плана встречаются и у российских учёных - И.А. Озерова, М.Д. Загряцкого.

Итак, существует такой  признак бюджета, как плановость. Бюджет (в теории и на практике) - это план государственного хозяйства на предстоящий период. Плановая природа бюджета хорошо просматривается на фоне нерегулируемого народного хозяйства, каким оно было до первой половины 20в.

В России порядок  становления «государственной росписи», или «сметы доходов и расходов», ведёт начало с 1863 г. До этого времени бюджетного права в России не существовало, т.к. бюджетная практика отрицала все его принципы.

Реформы 60-ых годов 19 века способствовали развитию бюджетного законодательства.

После Февральской революции при Временном правительстве расходы производились с использованием кредитов. До середины 1918 г. продолжали действовать кредиты, ассигнованные по сметам 1917 г. Буквально с первых дней 1918г. был издан первый нормативный акт советского бюджетного

права - Правила составления, рассмотрения и утверждения смет на январь - июль 1918 г., утверждённый СНК 11 июля 1918 г. Он положил начало формированию системы полугодовых бюджетов. В 1920 – 1921 гг. правительство вернулось к годовому бюджету.

Основы бюджетного устройства государства были сформулированы в Конституции РСФСР 1918 г., в которой 5 раздел так и назывался «Бюджетное право». Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР, а именно единый госбюджет, включавший в себя государственные доходы и расходы.

Бюджеты в  условиях «военного коммунизма»  не имели реального значения. Реальными были ежемесячные планы распределения эмиссий. В условиях обесценения советских денежных знаков бюджеты носили характер невыполнявшихся планов. К концу 1920 г. денежный бюджет стал отмирать, планировался переход к нетто-бюджету.

В 1921 г. с переходом  к новой экономической политике (НЭП) Декретом ВЦИК о мерах по упорядочению финансового хозяйства от 10 октября 1921 г. бюджет был восстановлен в своих правах. Самым крупным успехом этого курса была финансовая реформа. В её ходе был восстановлен Государственный банк, появились кооперативные банки, кредитные и страховые товарищества, частные банки на концессионной основе. Восстановилась система налогов, пошлин и платежей за пользование транспортом, введена устойчивая валюта - червонец.

С выходом  в 1924 г. Конституции СССР были внесены  изменения в банковскую систему РФ. В 1925 г. продналог был заменён денежным налогом. Деньги в России вновь стали товаром. После проведения денежных реформ бюджет приобретал значение твёрдого и реального финансового плана.

В «Финансовой энциклопедии», изданной в Москве в 1924г., бюджет определяется как «утверждённое в законодательном порядке общее предположение исчисления в принятой денежной единице предстоящих в определённом периоде времени государственных расходов и ожидаемых для покрытия их доходов с подведением баланса. Государственный бюджет - государственная роспись расходов и доходов».

С.Ю. Витте  писал, что требование гласности  бюджета вытекает из понятия бюджетного финансового закона, обязательного для выполнения.

Из всего этого можно  сделать вывод, что государственный  бюджет представляет сложное явление. Он одновременно касается и экономики, и финансов, и права, и политики. Эта многосторонность бюджета обуславливала трудности исследования государственного бюджета, устройства и установления самого понятия бюджета.

Содержание бюджета  как экономической категории  сводится к тому, что «государственный бюджет выражает финансовое отношение, связанное с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны». С его помощью могут осуществляться цели и задачи, обусловленные экономической политикой. (6, http://www.kgau.ru)

 

1.2.Понятие и  роль государственного бюджета.

По своему материальному  содержанию бюджет – это фонд централизованных финансовых ресурсов, по экономической роли – регулятор производства и потребления в обществе, по социальной природе – система денежных и иных общественных отношений между государством, физическим и юридическим лицами. Он также имеет политическое и управленческое содержание, выполняя ряд функций в общественном «организме».

Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. (13, стр. 567)

В бюджетную систему  Российской Федерации входят бюджеты  следующих уровней:

• федеральный бюджет
• бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)
• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)
• бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджет выступает в  качестве экономической категории, представляет собой денежные отношения, возникающих в результате распределения  и перераспределения ВВП в  целях образования и использования  централизованного денежного фонда. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно распределения своей деятельности, так важного элемента проведения экономической и социальной политики.

Любой бюджет выполняет  следующие основные функции:

• Перераспределения внутреннего валового продукта (ВВП);
• Государственного регулирования экономики страны и стимулирования экономической деятельности;
• Осуществления социальной политики государства и финансового обеспечения бюджетной сферы в целом;
• Контроля над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств;

Различают фактический, структурный и циклический государственные  бюджеты.

Фактический бюджет –  сумма действительных расходов федерального правительства за вычетом суммы  поступивших налогов за бюджетный  год. Фактический бюджет не позволяет судить о направленности бюджета на расширение или на сокращение спроса.

Структурный бюджет –  расчетный бюджет, показывающий расходы  и доходы правительства в предположении, что экономика находится на естественном уровне национального продукта и в условиях естественного уровня безработицы.

Циклический бюджет –  разница между фактическим и  структурным бюджетами. Циклический  бюджет показывает влияние экономического цикла на бюджет. В условиях экономического спада циклический бюджет показывает насколько расходы и доходы правительства отличны от расходов и доходов, характерных для экономики, находящейся на уровне естественного национального продукта. (5, http://www.budgetrf.ru/)

1.3. Бюджетная  политика.

Бюджетная политика - совокупность мероприятий государства по разработке общей концепции, основных направлений, целей и главных задач использования финансовых отношений, по созданию бюджетного механизма и управлению финансовой деятельностью хозяйствующих субъектов.

Важную роль в бюджетной политике играет государственный бюджет. Экономическое значение бюджета заключается, прежде всего, в том, что он может активно влиять на общественное воспроизводство посредством таких категорий как налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой.

Основные задачи бюджетной  политики состоят в следующем:

• удержать экономику от спада производства.
• обеспечить финансовую стабилизацию.
• стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе.
• сократить непроизводственные расходы бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства.
• укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля над полнотой уплаты налогов.
• создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов.
• усилить контроль над величиной государственного долга.

Бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные фонды денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров и услуг за счёт ресурсов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. (5, http://www.budgetrf.ru/)

В соответствии с Бюджетным  посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации основными целями бюджетной политики в 2011-2013 годах являются:

• использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;
• разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;
• обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;
• повышение качества человеческого капитала;
• повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
• реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

В ближайшее время  бюджетная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новых внешних и внутренних условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации. (11, http://www.minfin.ru/)

 

1.4. Доходы и  расходы бюджета.

Доходы бюджета - безвозмездное и безвозвратное поступления денежных средств в бюджет.  Доходы формируют доходную часть бюджета, поступая в распоряжение органов государственной власти.

Доходы бюджета делятся  на две части:

• налоговые поступления в бюджет
• неналоговые поступления в бюджет

Под налоговыми доходами подразумеваются платежи, которые не подлежат обмену, в пользу бюджета.

Размер и порядок  уплаты налоговых доходов определяется налоговой системой.

Налоговые доходы формируются  за счёт:

• налогов
• сборов
• пени

К неналоговым доходам  относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в собственности государства или муниципального образования:
• -арендная плата за сдачу во временное пользование государственного или муниципального имущества;
• -проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных учреждениях;
• -средства, получаемые от передачи имущества под залог или доверительное управление;
• -плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основе;
• -доля прибыли предприятий, в уставном капитале которых есть доля государства или муниципалитета;
• -дивиденды по акциям, находящимся в собственности государства или муниципального образования;
• -часть прибыли унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и других обязательных платежей;
• доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, компенсации, конфискации;
• лицензионные сборы, в частности на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и другие доходы от внешнеэкономической деятельности;
• платы за пользование природными ресурсами:
• -лесным фондом;
• -водными объектами;
• -водными биологическими ресурсами;
• плата за негативное воздействие на окружающую среду;
• другие неналоговые доходы

В зависимости от источников поступления бюджетные доходы можно  подразделить на собственные и регулирующие.

1. Собственные доходы бюджетов – это виды доходов, закреплённые на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. К ним относятся: налоги и другие обязательные платежи.
2. Регулирующие доходы бюджета – федеральные и региональные налоги, иные платежи.

Наиболее сложная проблема в  бюджетном устройстве – бюджетный  федерализм, т.е. бюджетное взаимоотношение  центра и регионов. Доходная часть  территориального бюджета состоит  из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций, субсидий и кредитных ресурсов.

Расходы бюджетов - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы основывается на: единых методологических основах; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности; финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания и в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджетов представляют только часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность.

В составе капитальных расходов сформулирован бюджет развития, средства которого используются для кредитования, инвестирования проектов.

Объём денежных средств, направленных в бюджетное развитие, устанавливается федеральным законом  о бюджете на следующий год

Текущие расходы бюджета – это часть расходов бюджета, обеспечивающая: текущее функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетных учреждений; оказание государственной поддержки другим бюджетным и отдельным отраслям экономике.

Все расходы можно  подразделить на следующие группы:

1. военно-промышленный комплекс;
2. экономические;
3. на социальные цели;
4. на внешнеполитическую деятельность;
5. на содержание аппарата управления.

 

Структура расходов государственного бюджета оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, национальную конкурентоспособность на мировых рынках.

Основными формами расходов бюджетов являются: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическим и юридическим лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансферты населению; бюджетные кредиты физическим лицам, в т. ч. налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки по уплате налогов, платежей и других обязательств; субвенции и субсидии, физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых предприятий; бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам; средства на обслуживание долговых обязательств, в т.ч. государственных или муниципальных гарантий.

В целом, расходы бюджета  играют в государственном регулировании  экономики несравненно меньшую  роль, чем бюджетные доходы, и  в первую очередь такие инструменты, как налоги и ускоренное амортизационное списание основного капитала. (5, http://www.budgetrf.ru/)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.  Бюджетное  устройство РФ.

2.1. Бюджетная  система РФ.

Бюджетная система –  это главное звено финансовой системы государства, является составляющей частью бюджетного устройства.

Бюджетная система –  это совокупность бюджетов государств, административно-территориальных образований, государственных учреждений и фондов, которые самостоятельны в бюджетном  отношении. Она основана на правовых нормах, экономических отношениях и государственном устройстве.

Построение бюджетной  системы зависит от формы административного  и государственного устройства страны. Все государства подразделяются, в зависимости от степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями на: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство  – форма государственного устройства, при котором административно-территориальные  образования не имеют собственной государственности и автономии. Бюджетная система унитарного государства состоит из государственного и местных бюджетов.

Федеративное государство  – это система государственного устройства, при которой государственные  образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, политически самостоятельны в рамках компетенций, распределенных между центром и ними, и имеют собственную государственность. Бюджетная система федеративного государства состоит из федеративного бюджета, бюджета членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное государство  – это постоянный союз суверенных государств, преследующий достижение политических или военных целей. Его бюджет формируется из взносов, входящих в конфедерацию. У государств-членов конфедерации существуют свои бюджетные и налоговые системы. (1, http://lib.rus.ec)

Бюджетная система состоит  из бюджетов следующих уровней (ст. 10 БК РФ):

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ (РФ) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б) бюджеты городских и сельских поселений.

 Согласно ст. 11 БК  РФ, федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов  разрабатываются и утверждаются  в форме федеральных законов,  бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований. (3, ст.11)

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который равен  календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в определенном порядке, который устанавливается федеральным законом или предусматривается БК РФ.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет.

Бюджет муниципального образования, т. е. местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

В местных бюджетах, в  соответствии с бюджетной классификацией РФ, раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий (ст. 14 БК РФ).

Бюджет муниципального района, т. е. районный бюджет, и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной  части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.