Государственный бюджет РФ: основные подходы и пути оптимизации управления

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство по образованию

Тихоокеанский государственный экономический  университет 
 

Кафедра финансов и бухгалтерского учета 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

По дисциплине Финансы 

ТЕМА: Государственный бюджет РФ: основные подходы и пути оптимизации управления 
 
 
 

Студент 131 – Ф гр.Разум Ю. А.

Руководитель   Мара Э. А.

________ 

Курсовая  работа допущена к защите: 

«____» _________________ 2010 г. 

Курсовая  работа защищена  
с оценкой: _______________________ 

«____» _________________ 2010 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Уссурийск – 2010

      Содержание 

ВВЕДЕНИЕ 8

1.ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА, ЕГО СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ 11

1.1. Сущность  государственного бюджета 11

1.2. Экономическое  содержание доходов и расходов бюджета 22

2. Бюджетный процесс в Российской Федерации 31

2.1. Сущность, назначение и участники бюджетного  процесса 31

2.2. Стадии  бюджетного процесса 32

3. Пути совершенствования и развития государственного бюджета 52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 81

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 86 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Представленная  работа посвящена теме "Государственный бюджет РФ: основные подходы и пути оптимизации управления".

     В формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества ведущую и определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной                   властью экономической политики. Одним из наиболее важных                    механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое                         и социальное регулирование, является финансовая система общества,               главное звено которой – бюджетная система. С момента, когда                   государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы                   приобретают всеобщий  характер.

     Бюджетная система Российской Федерации включает государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации  и местные бюджеты.

     Федеральный бюджет РФ - главное звено бюджетной  системы страны, которое является основным финансовым планом государства, утвержденным Федеральным Собранием РФ в форме закона.

     Объектом  исследования является государственный  бюджет.

     Предметом исследования является управление государственным  бюджетом в современных условиях хозяйствования.

      Целью курсовой работы является анализ государственного бюджета  как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных функций бюджетной системы и  бюджетного процесса. В рамках достижения поставленной цели были поставлены  следующие  задачи:

1. Изучить особенности формирования государственного бюджета.
2. Определить основные функции и роль государственного бюджета.
3. Раскрыть понятие бюджетного процесса.
4. Рассмотреть возможные пути оптимизации управления.

     Раскрытие этих вопросов, поможет в целом, сформировать мнение о Государственном бюджете. Кроме этого, полученные знания помогут в дальнейшей работе по экономическому профилю.

     Методологической  основой исследования являются системный  и комплексный подходы к изучению проблемы «Государственный бюджет РФ: основные подходы и пути оптимизации управления».

     В исследовании применялись методы логического, сравнительного и статистического  анализа.

      Вопросам  исследования посвящено множество  работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий  характер, а                         в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены                 более узкие  вопросы.

      Источниками информации для написания работы по теме "Формирование современной кредитной системы РФ " послужили специальная и учебная литература, статьи и обзоры периодических изданий, информация сети Интернет, а так же справочная литература и прочие актуальные             источники  информации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1 Понятие государственного бюджета Российской Федерации  

      1.1 Сущность, функции и роль Государственного бюджета 

      В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры  общества и государства, основополагающую роль играет финансовая система, одной  из составляющих которой является государственный  бюджет. Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное  воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности,  реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, то есть на выполнение государством своих функций перед обществом через органы власти.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

      Сущность  государственного бюджета раскрывается наиболее полно в следующих определениях:

      1. Государственный бюджет – это  централизованный фонд денежных  средств государства (включая  средства государственных целевых  фондов), предусматривающий источники  доходов и размеры средств, выделяемых на конкретные цели в течение финансового года;

      2. По экономической сущности государственный  бюджет – это денежные отношения,  возникающие у государства с  юридическими и физическими лицами  по поводу перераспределения  Национального дохода (частично и Национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование экономики, социально культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

      3. Государственный бюджет – это центральное звено финансовой    системы, в котором объединяются и взаимосвязываются все основные финансовые институты: доходы, расходы, государственные займы.

      4. Государственный бюджет – это  самый крупный централизованный  денежный фонд государства, который аккумулируется с помощью налогов. Он расходуется государством для осуществления своих функций и задач.

      Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом  государства, дает органам  власти реальную экономическую возможность  осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления                 расходования средств, перераспределение национального дохода и            внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

      Построение  бюджета основано на соблюдении определённых принципов: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему [1].

      1. Принцип единства означает, что в государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством форм бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы.

      2. Принцип полноты означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

      3. Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.

      4. Принцип гласности предусматривает следующее:

        – обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления;

      – обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

      5. Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования [2].

      По  своей структуре, с одной стороны, бюджет – это форма образования  и расходования ресурса денежных средств, а с другой – это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целях финансового обеспечения задач и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией. Бюджет есть необходимая экономическая составляющая финансовой политики государства, обеспечивающая решение задач:

1. Перераспределение внутреннего валового продукта;
2. Государственного регулирования и стимулирования экономики;
3. Финансового обеспечения бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
4. Стабилизация кредитно-денежной системы государства;
5. Удовлетворения общественных потребностей по содержанию аппарата управления, органов обороны, безопасности и правопорядка и т.д.;
6. Регулирование экономической и социальной видов деятельности субъектов хозяйствования и развития инфраструктуры территорий;
7. Контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств и т.д.

      Функции бюджетов заложены в их сущности, которые  проявляются через их свойства. Основными функциями бюджетов являются:

• Распределительная функция бюджета. Она проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.
• Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.
• Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.
• Бюджетные средства содержат социальную направленность, появляющуюся  непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.
• Функция планирования бюджетов предполагает:

      а) определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;

      б) разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы;

      в) определение потребности денежных средств в целях финансового  обеспечения функций, возложенных  на органы власти, и решении задач, стоящих перед обществом и  государством;

      г) разработку и обоснование оптимальных  путей развития бюджетов с целью  выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;

      д) разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной  частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год;

      е) разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах  реализации бюджетной политики на очередной  финансовый год.

• Функция организации бюджетов предполагает:

      а)   определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;

      б) определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

      в) разграничение полномочий законодательных  и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;

      г) определение структуры контрольных  органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.

• Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

      а) контроль за правильным и своевременным  перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;

      б) контроль за целевым, экономным и  эффективным использованием бюджетных  ресурсов  и средств внебюджетных фондов.

      Большое влияние на экономику страны бюджет оказывает благодаря тому, что  он может использоваться в интересах ускорения                                      научно-технического прогресса.

      Создание  нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование  государственной  системы  подготовки кадров,  использование  льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и другие бюджетные меры, призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса, что так же приведет к ускорению экономического роста. 

          1.2. Экономическое содержание доходов и расходов бюджета    

     В соответствии с законодательством  государственные бюджеты состоят  из доходной и расходной частей. Все доходы и расходы распределяются (или разграничиваются) между бюджетами.

     Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов – это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый тип бюджетов.

     Доходы  бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

     Доходы  бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

     Структуру доходной части федерального бюджета  Российской Федерации представим графически (рисунок 1).

     Рис. 4. Примерная структура доходной части федерального бюджета РФ

     Связь налогов и бюджета имеет двусторонний и неразрывный характер. Налоги как основной элемент доходов бюджета обеспечивают финансирование всей структуры его расходных статей, в то время как неналоговые доходы формируют лишь 15–20% бюджета. В бюджетном процессе приоритет сохраняется за расходами, величина которых предопределяет доходную часть.

     Роль  налоговых платежей в формировании бюджета представим графически на примере  структуры доходной части бюджета  Российской Федерации на 2008 г. (рисунок 2).

 Рис. 2. Роль налоговых платежей в формировании бюджета РФ

     Таким образом, значение налогов в формировании бюджета велико: они составляют 85% всей доходной части бюджета. Наибольший удельный вес в структуре бюджета  занимают такие налоги, как НДС, налог  на добычу полезных ископаемых и акцизы. На региональном уровне наибольший удельный вес в статьях доходов занимают налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций.

     В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регулирующие доходы.

     Закрепленные  доходы бюджетной системы - это доходы, которые в соответствии с законодательством  полностью или в твердо фиксированной  доле (в процентах) на постоянной или  долговременной основе поступают в  соответствующий бюджет.

     Регулирующие  доходы бюджетов - федеральные и  региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы  отчислений (в процентах) в бюджеты  субъектов РФ или местные бюджеты  на очередной финансовый год, а также  на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

     Для сбалансирования бюджета могут применяться дотация и субвенция.

     Дотации - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы РФ на безвозмездной и  безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

     Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной  основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 6 БК РФ). Закон подразделяет субвенции на два вида:

1. Текущие, к которым относятся субвенции, направленные на финансирование текущих расходов;
2. Инвестиционные - направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством.

      В средствах бюджета в зависимости от права собственности на них законодательство выделяет собственные источники доходов                                         и заемные средства.

       К собственным источникам доходов бюджетов относятся: налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ; неналоговые доходы, указанные в п. 4 ст. 41 БК РФ; иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.

     При недостаточности собственных источников при необходимости покрыть расходы, превышающие минимальный бюджет, а также в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета, используются заемные средства.

     Источниками заемных средств, используемых для  пополнения бюджета, могут быть: получение  органами исполнительной власти бюджетных  ссуд; выпуск государственных или муниципальных займов (передача в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования денежных средств, которые РФ, субъект РФ или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа);

банковский  кредит.

     Рассмотрим  расходную часть государственного бюджета.

     Расходами государственного бюджета признаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления.

     С помощью бюджетных расходов государство может:

1. Регулировать распределение денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества в области экономического и социального развития.
2. Воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видов производства, влиять на ускорение научно-технического прогресса.

     Бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

     Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции  – экономическую, социальную, оборонную  и др. В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета могут быть подразделены на четыре группы:                    

• народное хозяйство;
• социально-культурные мероприятия;
• оборона;
• управление (рисунок 3).

     Рис. 3. Состав и структура Федерального бюджета.

     Так же расходы подразделяются на текущие и капитальные.

     Текущие расходы бюджетов в РФ – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

     Капитальные расходы бюджетов в РФ – это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.