Государственный бюджет страны

Тема : Государственный бюджет страны

Содержание

Введение

1. Понятие бюджета и бюджетного устройства

1. Бюджетная система страны
2. Формирование доходной части бюджета
3. Формирование расходной части бюджета
4. Бюджетный дефицит

2. Межбюджетные отношения

1. Межбюджетные пропорции
2. Бюджетный федерализм

3. Бюджетная политика Российской Федерации на 2013г. и плановый период 2014 и 2015 годов

1. Прогноз социально-экономического развития РФ,

положенные в основу формирования бюджетной политики

на 2013 - 2015 г.

2. Основные цели и задачи бюджетной политикина 2013 - 2015 г.

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Государственный бюджет страны является важным фактором в жизни  страны и на мой взгляд каждый гражданин должен разбираться, или хотя бы ориентироваться в нем.

Объектом исследования в курсовой работе является государственный бюджет в целом со всеми своими проблемами и недостатками. Мы рассмотрим различные займы государством и попытаемся разобраться в них.

За предмет исследования мы возьмем процесс формирования государственного бюджета, наследование эффективности бюджетной политики. Мы будем использовать аналитические  и статистические методы исследования приводить примеры и конкретные данные, будем анализировать и  делать выводы.

Целью курсовой работы является выяснение значимости государственного бюджета в экономике и целесообразность займов.

Задачей же является исследование бюджета и рыночной экономики  на примере конкретной страны. Используя  труды выдающихся экономистов которые уже исследовали эту тему мы попытаемся сделать свои выводы и придти к какому то решению.

В курсовой работе будут  подробно рассмотрены вопросы бюджета  и бюджетного устройства, будут так  же вскрыты проблемы бюджетного дефицита, как формируется доходная и расходная  часть бюджета, и Бюджетная система  страны. Будут рассмотрены Межбюджетные отношения, их пропорции и Бюджетный  федерализм. Эффективность бюджетной  политики в РФ со стороны критериев  эффективности и степени исполнения бюджета.

Структура данной курсовой работы выглядит следующим образом: содержание, введение, основная часть, состоящая из четырех основных разделов, каждый из которых имеет свои подразделы, заключение и список использованной литературы.

1 Понятие бюджета  и бюджетного устройства

В каждой стране основу государственных  финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетная система, которая  включает государственный бюджет и  бюджеты соответственных административных единиц. Бюджет – это сбалансированная смета, роспись денежных доходов и расходов на определенный период.

Структура бюджетной системы  значительной мерой зависит от государственного устройства страны. Так страна с федеральным устройством имеет федеральный (государственный) бюджеты составных частей федерации (штатов, земель, кантонов, республик), а также местные бюджеты (районов, городов, сел – в зависимости от административного разделения). Например, в США центральное место принадлежит бюджетам штатов, а общегосударственные функции (оборона, внешние связи, общее управление) удовлетворяются за счет федерального бюджета. В государстве без федерального разделения есть только государственный и местные бюджеты. В Украине по структуре бюджетная система состоит из республиканского бюджета и бюджетов административно – территориальных единиц.

1.1 Бюджетная система  страны

Государственный бюджет –  наибольший централизованный денежный фонд государства, который находится  в распоряжении правительства. В  государственном бюджете концентрируется  большая часть валового национального  продукта. Он играет невероятно важную роль в обеспечении эффективного функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в определении  балансовых связей всех ценностных показателей  социально – экономического развития и соблюдения пропорций между  движением материальных и финансовых ресурсов. Бюджетные средства направляются на государственное управление, народное хозяйство, социально – культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки. Государственный бюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовую основу для объединения общегосударственных и региональных интересов.

Центральное место бюджета  в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что с его  помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. В  странах с развитой рыночной экономикой через бюджет перераспределяется почти  половина национального дохода.

Бюджетная система основывается на взаимосвязи бюджетов всех уровней, что происходит при помощи использования  регулируемых доходных источников, создания целевых и региональных бюджетных  фондов, их частичного перераспределения. Это важное положение реализуется  через систему налогов, которые  регулируют объемы поступлений финансовых ресурсов, между государством и его  регионами. Необходимость такой системы возникает в результате того, что в рамках страны существует разница в финансовой обеспеченности регионов как последствие ряда объективных причин, связанных с их экономическим и географическим положением. Независимость бюджетов обеспечивается присутствием источников доходов и правом выбирать направление их использования и затрат.

1.2 Формирование  доходной части бюджета

Доходы бюджета – часть  централизованных финансовых ресурсов необходимых для выполнения его  функций. Они выражают экономические  отношения, возникшие, в процессе формирования фондов денежных средств и поступают  в распоряжение органов власти.

В зависимости от государственного устройства страны различают: в унитарном  государстве доходы центрального (государственного бюджета) и доходы местных бюджетов.

Бюджетные доходы – понятие  более узкое, чем доходы государства, которые включают помимо средств  бюджетов всех уровней власти ресурсы  внебюджетных фондов и всего государственного сектора.

Доходы государственного бюджета формируются за счет налогов, акцизных сборов, доходов от внешнеэкономической  деятельности, в соответствии с нормативами, которые определяются законодательными актами. Доходы местных бюджетов формируются  за счет разных местных налогов и  взысканий.

Главным материальным источником доходов бюджета является национальный доход. Когда национального дохода не хватает на покрытие финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство. Огосударствление национального  дохода осуществляется государством различными методами. Основными методами, используемыми  органами государственной власти для  перераспределения дохода и образования  бюджетных доходов, являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение  между ними различно по странам и  во времени; определяется экономической  ситуацией в стране, степенью остроты  социальных и других противоречий, состоянием финансов и финансовой политики государства.

Налоги являются главным  методом перераспределения национального  дохода; обеспечивают преобладающую  долю доходов бюджета. Так в доходах  различных государств они составляют около 9/10. Доля налогов в доходах  членов федерации и местных бюджетов значительно меньше. Эти бюджеты  формируются за счет закрепленных и  регулирующих доходов.

Вторым по своему финансовому  значению доходом бюджета является государственныйзайм. К займам государство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовой напряженности в стране и увеличения дефицита государство все больше обращается к займам.

Налог на добавленную стоимость  и акцизный сбор по сумме ожидаемых  доходов составляют важнейший источник бюджетных средств, а проценты их выполнения одни из самых низких.

1.3 Формирование  расходной части бюджета

Расходы бюджета. Будучи компонентом  общей финансовой категории –  бюджета – представляют собой  затраты, возникающие в связи  с выполнением государством своих  функций. Эти затраты выражают экономические  отношения, на основе которых происходит процесс пользования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу, позволяет установить назначение государственных расходов, количественная – их величину.

В соответствии с законодательством Российской Федерации затраты республиканского бюджета направляются на финансирование:

а) производственного и  непроизводственного строительства, геолого-разведывательных, проектно –  поисковых и других работ;

б) методов в отраслях просвещения, науки, культуры, охраны здоровья, физической культуры, социального обеспечения;

в) общереспубликанских программ повышения жизненного уровня и способов социальной защиты населения;

г) общереспубликанских программ охраны окружающей среды и ресурсосбережения;

д) содержание органов государственной  власти и государственного управления, судов, прокуратуры;

е) создание денежного резерва  для ликвидации последствий стихийных  бедствий и катастроф;

ж) создание республиканских  материальных резервов и резервного фонда;

и) оборонных нужд;

к) расходов на внешнеэкономическую  деятельность.

Бюджетный дефицит – это та сумма, на которую в данном году расходы превышают доходы.

1.4 Бюджетный дефицит

Дефицит государственного бюджета  характерный на данный момент для  многих стран. В США, например, государственный бюджет, был сбалансирован без дефицита за последние пол сотни лет только один раз (в 1969 г.), во Франции за последние 48 лет государственный бюджет был дефицитным 32 раза, и даже в Германии, с ее экономическим и валютным “благополучием”, превышение доходов над расходами наблюдаются постоянно. В Украине дефицит государственного бюджета за последние годы достиг такого уровня, что наша страна по этому негативному показателю вышла в лидеры среди других стран. Сейчас финансирование бюджетного дефицита поглощает 85% - 95% кредитной эмиссии и достигает почти 20% валового национального продукта.

Из-за сложившейся ситуации отсутствуют перспективы накопления и расширенного воспроизводства. Особенно опасно для экономики, когда дефицит  бюджета сопровождается товарным дефицитом. Причины дефицита бюджета объясняются  целым рядом факторов:

• во - первых, увеличивающейся дестабилизацией экономики, понижением уровня общественного производства. Так, только за период 1991 – 1993 гг. произведенный национальный доход сократился на 39%, тогда как за годы великой депрессии (1929 – 1933гг.) спад производства в США не превышал 25%. В СССР в годы второй мировой войны наиболее высокое значение падения производства наблюдалось на уровне 30%, однако на то были весомые причины;
• во – вторых, глубокой и структурной и технологической несбалансированностью производства, постоянным истощением природных ресурсов, углублением процесса де индустриализации хозяйства, понижением научно - технического потенциала;
• в третьих, невероятно высоким уровнем инфляции, повальным увеличением цен, ослаблением контроля за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий.
• в четвертых, нерациональной внешнеэкономической деятельностью государства. За расчетами экономистов спад производства на протяжении 1991 – 1993гг. больше чем на 35% определяется факторами, которые связанны с ошибками во внешнеэкономической деятельности нашего государства;
• в пятых, крупномасштабным оборотом "теневого капитала";
• в шестых, большими непродуктивными затратами, приписками, кражами, еще пока не поддается гражданскому учету.

В странах с фиксированным  количеством денег в обороте  могут быть использованы три способа  покрытия дефицита бюджета – государственные  займы, жесткое налогообложение  и эмиссия бумажных денег, то есть увеличение денежной массы в обороте, что приводит к увеличению государственного долга.

Государственный долг –  это сумма накопленных в стране бюджетных дефицитов за исключением  позитивных сальдо бюджетов, которые  имели место за это время. Различают  внешний и внутренний государственный  долг.

Внешний государственный  долг – это долг иностранным государствам, организациям, отдельным лицам. Он ложится  на страну тяжелой ношей, поскольку  ей приходится рассчитываться за него ценными товарами, сырьем, предоставлять  определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг. Следует  иметь в виду, что кредитор в  этих условиях выставляет те или иные запросы, только после выполнения которых, можно насчитывать на кредит. Внутренний долг – это долг государства своему населению. В соответствии с законодательством государственным внутренним долгом ест долговое обязательство правительства, выраженное в валюте, перед юридическими и физическими лицами. Такие обязательства могут иметь форму: кредитов, полученных правительством; государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени правительства; других долговых обязательств, гарантированных правительством.

Увеличение внутреннего  долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с увеличением  внешнего долга. При погашении внутреннего  долга не происходит уменьшения ценных товаров и ресурсов, однако возникают  определенные изменения в экономической  жизни, в частности перераспределяются доходы внутри страны.

Следует также отметить, что бюджетный дефицит и государственный  долг тесно связанны, ведь государственный  займ является важным источником покрытия бюджетного дефицита. Кроме того, выяснить насколько опасным является тот или иной объем дефицита, невозможно без анализа величины государственного долга. В тоже время для оценки его размера необходимо определить факторы роста бюджетного дефицита.

Существование государственного долга в принципе не является исключительным и очень негативным фактором. Большинство  стран с развитой экономикой имеют  государственный долг, однако, это  не стало причиной дестабилизации их экономики, так как происходит серьезный  контроль над размерами государственных  займов и четко определяются методы их покрытия. Влияние инфляции на бюджетную  систему любой страны многофакторное, поэтому и программа по борьбе с инфляцией должна включать комплекс действий, направленных на оздоровление финансовой ситуации в стране. Эти действия должны быть направлены против тех инфляционных факторов, которые имели место на протяжении последних лет. К их числу относятся:

в отрасли  денежных факторов инфляции

а) увеличение существующей денежной массы за счет автоматического  увеличения заработной платы независимо от реальных результатов труда, то есть производства продукции;

б) увеличение безналичного расчета за счет кредитования низко  рентабельных предприятий;

в) увеличение дефицитного  финансирования бюджетных затрат за счет автоматического кредитования центральным банком, что, в свою очередь, ведет к контролированному регулированию  наличной массы (заработная плата, пенсии, стипендии) и безналичного оборота (финансирование капитальных вложений с долгосрочной окупаемостью, покрытие расходов предприятий);

в отрасли  структурных факторов инфляции

а) сильное увеличение цен  на энергоносители, основные виды сырья  и материалов;

б) замораживание больших  средств в капитальном строительстве, что ведет, с одной стороны, к перенесению затрат на себестоимость продукции (финансирование за счет предприятий), с другой стороны – к увеличению бюджета (государственное финансирование);

в) монопольное ценообразование  в условиях монополизации большинства  видов промышленного производства, что ведет к диктатному увеличению цен производителями, поскольку  потребители лишены выбора;

г) затраты материальных и финансовых ресурсов в отрасли  военной промышленности плюс военные  затраты в бюджете, а также  затраты на конверсию предприятий.

Если способы влияния  денежных факторов на инфляционный процесс  нужно применять немедленно, то для  структурных факторов имеет долгосрочный характер, однако и здесь необходима четко разработанная поэтапная  анти – инфляционная программа.

Без понижения уровня инфляции не могут быть успешно использованы затраты бюджета, направленные на социальные потребности (составляют 2/3 бюджета). Как  показывает мировой опыт, бюджетный  дефицит не может превышать 3% валового национального продукта, иначе не может нормально функционировать  финансово – кредитная система, а, следовательно, не может проходить  переход к рыночным отношениям.

Кроме антиинфляционных методов, необходимо усовершенствовать организацию  бюджетной системы, изменить структуру  бюджета. Кроме того, необходимо: во - первых, уменьшить затраты бюджета на дотации для покрытия разницы в ценах на сырье и энергоносители, на сельскохозяйственную продукцию; во - вторых, уменьшить объем централизованных капиталовложений (на него приходится больше чем половина общего объема капиталовложений) за счет расширения госпрозрасчетного самофинансирования капитального строительства; в - третьих, решительно сократить затраты на государственный аппарат; в - четвертых, уменьшить затраты на оборону в целесообразных рамках (где возможно, привлечь иностранный капитал для проведения конверсионных программ).

Однако главным в оздоровлении финансов является не столько сокращение затрат, сколько увеличение доходов  бюджета. Огромное значение при этом имеет разработка и принятие общего законодательного акта про бюджетную  систему, и бюджетный процесс в стране. Например, в США есть специальный закон про бюджетный процесс, на основе которого можно создать самый рациональный вариант бюджета. Так, у конгресса США передается проект бюджета, который разрабатывается аппаратом президента. Конгресс, имея свой научно – исследовательский центр, создает на альтернативной основе свой проект бюджета, который выносится на обсуждение конгресса и общественности. Через анализ, дискуссии, согласовательные комиссии принимается оптимальный вариант бюджета (до 1 октября, когда в США начинается новый финансовый год). Отдельно утверждается доходная часть бюджета. На основе закона про бюджетный процесс становится возможным сокращение уже принятых расходов. Этот позитивный опыт заслуживает внимания и в нашей стране.

2. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения  представляют собой финансовые отношения  государства на федеральном, региональном (субъектов федерации) и местном  уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного  фонда денежных ресурсов.

Бюджет является формой образования  и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Совокупность всех видов  бюджетов образует бюджетную систему  государства. Взаимосвязь между  ее отдельными звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной  системы принято называть бюджетным  устройством.

Федеральные, региональные и местные органы государственной  власти и управления посредством  бюджетных отношений получают в  свое распоряжение определенную часть  перераспределяемого национального  дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости  от разграничения функций между  уровнями управления.

Бюджетная система РФ состоит  из трех звеньев:

• федеральный бюджет РФ;
• бюджеты национально - государсвенных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;
• местные бюджеты.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой  обуславливаются его экономической  политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через  бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения  в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение  все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому  роль государственного регулирования  рыночных отношений должна усиливаться  через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.До 1991 г. бюджетная  система страны была единой.

2.1 Межбюджетные  пропорции

Именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового  и многоуровневого перераспределения  средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Применяя правильный подход, бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально  влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование  материально-технической базы общественного  производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Для России же в силу ее федеративного  устройства важную роль приобретает  не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение  бюджетов различных уровней, действующих  на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии  в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету. Важное значение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов.

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь  объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства. Что же представляет собой бюджетное  устройство Российской Федерации, как  происходит взаимодействие бюджетов всех уровней? Ответ на этот вопрос во многом определит причины некоторых  проблем современного бюджета, наметит  пути к его совершенствованию.

2.2 Бюджетный федерализм

Развитие демократических  принципов в государственном  устройстве и управлении, происходящее в последние годы в России, сделало  обязательным компонентом системы государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и роль местных бюджетов. Величина местных финансов растет во многих странах: они становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства.

Но здесь же возникает  множество проблем. Как осуществить  справедливое распределение доходов  и расходов между бюджетами различных  уровней? Как определить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого  на одном из уровней? И главное - как  добиться одинаковой направленности бюджетной  политики всех уровней?

Одной из основных характеристик  федеративного государства является соответствие базовых направлений  экономической политики как в действиях федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов Федерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены на сокращение государственных расходов, то и вся региональная политика должна быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектов федеративного государства. Но добиться такой сбалансированности, особенно в российских кризисных условиях, - задача более чем непростая. Необходимо найти единственно верный компромисс между подлинно рыночными федеративными тенденциями и стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса. Тем не менее, именно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимых преобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истинно рыночного бюджетного устройства.

Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации  является пересмотр сложившихся  отношений между бюджетами различных  уровней. Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна  проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах: