Государственный бюджет страны и в Украине

План

Введение

Глава 1.Государственный  бюджет – главный финансовый план государства.

1.1.Структура  государственного бюджета

1.2.Дефицитный  бюджет и источники его финансирования

1.3.Сущность, структура  и управление государственным  долгом

Глава 2. Государственный бюджет и проблема государственного долга в Украине

2.1. Государственный  бюджет в независимой Украине 

2.2. Государственный  долг-- проблема современной Украины.

Заключение

Список использованной литератур

Приложения 

Введение 

Сегодняшний день – день устремляющегося вперед прогресса , новых открытий и исторических событий . Общество шагает по стопам технической революции ,покупая новенький портативный телефон – компьютер – соковыжиматель – тестозамешеватель ,ведет деловые переговоры по «скайпу» и знакомится исключительно в «аське». Большенство людей перестает задумываться над тем ,куда податься на выходные : на ГОА или на Кубу, успешно занимаются благотворительностью и выкидывают, заранее никому не нужный ,но купленный в ближайшем кафетерии завтрак .

Вот только не везде так все замечательно . Где-то не хватает пенсии ,где-то баснословная инфляция  , а где и работать негде – вот и страдают всем населением .

Сегодня в нашем  государстве проблема государственного бюджета и государственного долга  как никогда актуальна. Трудно найти  человека, который не вступал в дискуссии на тему «НУ И КОГДА же вы соизволите принять проект бюджета»,а проблема долга страны перед западными кредиторами заставляла поставить жирную точку над светлым и благосостоятельным будущим.

Данная работа не включает какие-то инновационные методы и не открывает новые решения старых наболевших проблем . Просто еще раз хочется подчеркнуть вспомнить, что бюджет страны – это благосостояние и опора народа , а долг державы – ярмо на плечах наших детей и внуков , а правительство – правительство или гарант стабильности ,  или погонщик, играющий доверием как марионеткой. В любом случае , цель – понять, такие проблемы как дефицитный бюджет и долг страны – не игрушки… 

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ – ГЛАВНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН ГОСУДАРСТВА 
 
 

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 

     Государственный  бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. У государства, выступающего в лице соответствующих органов власти, возникают с различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением многообразные финансовые отношения, которые называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они возникают в распределительном процессе и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей.                                                                                             В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управлении. Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредотачивать их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Бюджет можно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, характеризуются теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но при этом имеют ряд особенностей. К ним можно отнести следующие: государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства с целью использования ее на удовлетворение потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных образований; с помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами страны, сферами общественной деятельности; пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на конкретном этапе его экономического развития; область государственного бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением государственного бюджета по сравнению с другими финансовыми звеньями. История государственного бюджета .Прообраз государственного бюджета появился одновременно с возникновением первых государств. Вначале государственный бюджет совпадал с доходами и расходами личных средств, которыми располагал глава государства (король, шах, император, князь). Лишь в эпоху нового времени государственный бюджет отделился от личных средств правителя: начала выстраиваться система доходов (налоги, сборы, доходы от государственного имущества) и расходов (двор, армия и флот, правоохранительная деятельность, государственное управление), связанных только с государственным управление. Чтобы представить типичный бюджет докапиталистических государств, рассмотрим роспись доходов и расходов Московской Руси в 1680, при царе Федоре Алексеевиче, брате Петра I. Сумма доходов составляла 1,5 млн. рублей, самую крупную часть дохода (49%) составляли косвенные доходы (главным образом таможенные и кабацкие сборы), прямые налоги давали 44% (наибольшей статьей являлись чрезвычайные налоги – 16%). Почти половина дохода шла на военные нужды (более 46%). Двор поглощал 15% бюджета, на средства сообщения – 5%. Российский бюджет всегда был прежде всего военным бюджетом, поскольку Россия вела непрерывные войны. При Петре I военные расходы возросли еще больше: если в 1680 на армию расходовалось 700 тыс. руб., то уже к 1725 расход на сухопутную армию составлял более 5 млн. руб., а на флот – еще 1,5 млн. руб., что составляло не менее 2/3 бюджета. Ситуация, когда армия и государственный аппарат «заедали» большую часть казны, вполне типична для всех древних и средневековых государств. Например, в Византии суммарная доля этих расходов устойчиво составляла 80–90% (Табл. 1).Гласность и открытость бюджета, да и собственно бюджет в его подлинном смысле, получили свое развитие лишь с развитием парламентаризма. При абсолютной монархии, когда глава государства не перед кем не ответственен, бюджет имеет лишь форму сметы, т.е. записи доходов и расходов. С появлением народного представительства у подданных неизбежно встает вопрос: на что расходуются немалые деньги, которые они платят в казну? Если самодержавный монарх мог расходовать средства по своему усмотрению (например, Анна Иоановна тратила на конюшню своего фаворита Бирона больше, чем на здравоохранение и просвещение России вместе взятые  (Табл. 2) , то теперь правительству приходилось обязательно согласовывать расходы и доходы с парламентом. Многие революции (включая английскую революцию 17 в. и Великую французскую революцию 18 в.) начинались именно с недовольства народа бюджетной политикой правительства. Еще одним стимулом, способствовавшим развитию бюджетной практики, являлись усложнение государственных функций и обособление государственных учреждений. Для осуществления стратегических целей им требуется точно знать, сколько средств у них будет в наличии в следующем году. В странах, где не было парламентской системы (как, например, Российская империя 19 века) большую роль в раскрытии бюджетной информации сыграли требования зарубежных кредиторов. Как при кредитовании предприятий, когда заимодавец требует бухгалтерский баланс для оценки кредитоспособности заемщика, так и при кредитовании государства иностранные банки требовали обнародовать его «баланс» – государственный бюджет. В течение 20 в. в бюджетах всех стран мира увеличилась социальная составляющая: большая часть расходов типичного современного государственного бюджета – это расходы на здравоохранение, образование и социальную защиту граждан.

Структурно бюджет строится по балансовому принципу и  имеет две части:   

1. Доходная часть  бюджета. Доходы бюджетов представляют  собой часть доходов национальной  экономики, подлежащую централизации  в бюджеты различных уровней.  Источникам, из которых происходит поступление средств в бюджет:

- валовой внутренний  продукт, части которого в форме  прибыли и заработной платы  выступают источником безвозмездного  формирования бюджетных доходов  посредством налогового механизма; 

- национальное  богатство, часть которого служит источником безвозмездного формирования бюджетных доходов посредством механизмов налогов на имущество, а также приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

- реализация  золотовалютных резервов;

- временно свободные денежные средства предприятий и сбережения населения, привлекаемые государством на возмездной основе и в кредитной форме (посредством продажи на финансовом рынке облигаций и других ценных бумаг, получения кредита под залог государственного пакета акций крупных предприятий) для пополнения бюджетных доходов;

- иностранный  финансовый капитал, привлекаемый  государством на возмездной основе  в кредитной форме (посредством  получения государственных займов  от отдельных государств, либо  международных финансово-кредитных учреждений) для пополнения бюджетных доходов.

Обособленно учитываются  доходы целевых бюджетных фондов.

Доходы бюджетов формируются на:

- налоговой,

- неналоговой  основе и 

- за счет безвозмездных  перечислений в соответствии  с бюджетным и налоговым законодательством.  

СТРУКТУРА ДОХОДОВ

Составление   и   исполнение   бюджета   базируется    на    бюджетной

классификации, в  которой  выделяются  целевые  направления  государственной

деятельности, вытекающие из основных функций государства.

Так, в бюджетной  классификации  выделяются  следующие  основные  виды налоговых доходов:

. налоги на  прибыль, доход, прирост капитала;

. налоги на  товары и услуги, лицензионные  и регистрационные сборы;

. налоги на  совокупный доход;

. налоги на  имущество;

. платежи за  пользование природными ресурсами;

. налоги на  внешнюю торговлю и внешнеэкономические  операции.

Можно рассмотреть  их более подробно.

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

Налоги на прибыль(доход), прирост капитала:

. Налог на  прибыль (доход) предприятий и  организаций

. Налог на  прибыль предприятий и организаций  (в том числе иностранных

юридических лиц)

. Налог на  прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых

организаций, от посреднических операций и сделок

. Налог с доходов  в виде дивидендов, полученных  по акциям, принадлежащим

предприятию-акционеру  и удостоверяющим право владельца  этих бумаг на

участие в распределении  прибыли предприятия-эмитента, с  доходов по иным

ценным бумагам, за исключением доходов в виде процентов (дисконта),

полученных владельцами  государственных ценных бумаг государства, государственных ценных бумаг субъектов государства и ценных бумаг органов местного самоуправления, налог с доходов от долевого участия в других предприятиях, созданных на территории государства

. Налог на  доходы видеосалонов (от видеопоказа), от проката видео- и

аудиокассет и  записи на них

. Налог на  доходы казино, иных игорных домов  (мест) и от другого игорного

бизнеса

. Подоходный  налог с физических лиц

Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные  сборы:

. Налог на  добавленную стоимость

. Налог на  добавленную стоимость по продовольственным  товарам (за

исключением подакцизных) и товарам для детей, производимым на

территории государства

. Налог на  добавленную стоимость по остальным  товарам (работам, услугам),

включая подакцизные  продовольственные товары, производимым на

территории государства 

. Налог на  добавленную стоимость по продовольственным  товарам (за

исключением подакцизных) и товарам для детей, ввозимым на территорию государства

. Налог на  добавленную стоимость по остальным товарам, работам, услугам),

включая подакцизные  продовольственные товары, ввозимым на территорию государства

. Акцизы по  подакцизным товарам (продукции)  и отдельным видам

минерального  сырья, производимым на территории государства

. Спирт этиловый  из всех видов сырья, спирт  винный, спирт питьевой

. Водка и ликероводочные  изделия

. Коньяк, шампанское (вино игристое), вино натуральное

. Другие алкогольные  напитки

. Пиво

. Табачные изделия

. Ювелирные изделия

. Бензин автомобильный

. Легковые автомобили

. Газ

. Нефть, включая  газовый конденсат

. Другие виды  минерального сырья

. Акцизы по  подакцизным товарам (продукции)  и отдельным видам

минерального  сырья, ввозимым на территорию государства

. Спирт этиловый  из всех видов сырья, спирт  винный, спирт питьевой

. Водка и ликероводочные  изделия

. Коньяк, шампанское (вино игристое), вино натуральное

. Другие алкогольные  напитки

. Пиво

. Табачные изделия

. Ювелирные изделия

. Бензин автомобильный

. Легковые автомобили

. Отдельные виды  минерального сырья

. Налоги, служащие  источниками образования дорожных  фондов

. Налог на  реализацию горюче-смазочных материалов

. Налог на  пользователей автомобильных дорог

. Налог с владельцев  транспортных средств

. Налог на  приобретение автотранспортных  средств

. Лицензионные  и регистрационные сборы

. Лицензионный  сбор за право производства, хранения, разлива и оптовой

реализации алкогольной  продукции

. Лицензионный  сбор за право торговли спиртными  напитками и пивом

. Прочие лицензионные  и регистрационные сборы

Налоги на совокупный доход:

. Единый налог  на совокупный доход для субъектов  малого

предпринимательства

. Единый налог  на совокупный доход для юридических  лиц

. Единый налог  на совокупный доход для физических  лиц, осуществляющих

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица

Налоги на имущество:

. Налоги на  имущество физических лиц

. Налоги на  имущество предприятий

. Налог с имущества,  переходящего в порядке наследования  или дарения

. Налог на  операции с ценными бумагами

Платежи за пользование природными ресурсами:

. Платежи за  пользование недрами

. Платежи за  проведение поисковых и разведочных  работ

. Платежи за  добычу полезных ископаемых

. Платежи за  пользование недрами в целях,  не связанных с добычей полезных

ископаемых

. Платежи за  пользование континентальным шельфом

. Платежи за  пользование минеральными ресурсами

. Плата за  пользование живыми ресурсами

. Отчисления  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы

. Лесные подати

. Платежи, связанные  с пользованием водными объектами

. Плата за пользование водными объектами (водный налог)

. Плата, направляемая  на восстановление и охрану  водных объектов

. Плата за  нормативные и сверхнормативные  выбросы и сбросы вредных

веществ, размещение отходов

. Земельный налог

. Земельный налог  за земли сельскохозяйственного назначения

. Земельный налог  за земли несельскохозяйственного  назначения

. Прочие платежи  за пользование природными ресурсами

Налоги на внешнюю  торговлю и внешнеэкономические  операции:

. Таможенные  пошлины

. Ввозные таможенные  пошлины

. Вывозные таможенные пошлины

. Прочие налоги  и пошлины, взимаемые в связи  с осуществлением

внешнеэкономических операций

Прочие налоги, пошлины, сборы:

. Государственная  пошлина

. Государственная  пошлина с исковых и иных  заявлений и жалоб, подаваемых  в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд государства

. Государственная  пошлина за совершение нотариальных  действий, за

государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие

юридически значимые действия, за выдачу документов, за рассмотрение и

выдачу документов, связанных с приобретением гражданства 

или с выходом  из гражданства 

. Транспортный  налог

. Прочие федеральные  налоги

. Налоги субъектов  государства

. Местные налоги  и сборы

. Курортный сбор

. Целевые сборы  с граждан и предприятий, учреждений и организаций на

содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования

и другие цели

. Налог на  рекламу

. Налог на  содержание жилищного фонда и  объектов социально-культурной

сферы

. Прочие местные  налоги и сборы

. Прочие налоговые платежи и сборы

Из неналоговых  же доходов основными являются следующие  виды:

. доходы от  имущества, находящегося  в государственной  и муниципальной

собственности, или от деятельности;

. доходы от  продажи имущества, находящегося  в государственной и

муниципальной собственности;

. доходы от  реализации государственных запасов;

. доходы от  продажи земли и нематериальных  активов;

. поступления  капитальных трансфертов из негосударственных  источников;

. административные  платежи и сборы;

. штрафные санкции, возмещение ущерба;

. доходы от  внешнеэкономической деятельности.

Более подробно это выглядит так.

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:

Доходы от имущества, находящегося в государственной  и муниципальной

собственности, или от деятельности:

. Доходы от  использования имущества, находящегося в государственной и

муниципальной собственности

. Дивиденды по  акциям, принадлежащим государству

. Доходы от  сдачи в аренду имущества, находящегося  в государственной и

муниципальной собственности

. Арендная плата  за пользование лесным фондом

. Арендная плата  за земли сельскохозяйственного  назначения

. Арендная плата  за земли несельскохозяйственного  назначения

. Прочие доходы  от сдачи в аренду имущества,  находящегося в

государственной и муниципальной собственности

. Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях

временно свободных  средств бюджета

. Проценты, полученные  от предоставления бюджетных  ссуд внутри страны

. Проценты по  государственным кредитам, предоставляемым  государством

правительствам  иностранных государств

. Возмещение  потерь сельскохозяйственного производства, связанных с

изъятием сельскохозяйственных угодий

. Доходы от  оказания услуг или компенсации  затрат государства

. Перечисление  прибыли Центрального банка 

. Платежи от  государственных и муниципальных организаций

. Прочие поступления  от имущества, находящегося в  государственной и

муниципальной собственности, или от деятельности

Доходы от продажи  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной

собственности:

. Поступления  от приватизации организаций, находяшихся в государственной

и муниципальной  собственности

. Поступления  от продажи государством ,принадлежаших  ему акций организаций

. Доходы от  продажи квартир

. Доходы от  продажи принадлежащих государству  производственных и

непроизводственных фондов, транспортных средств, иного оборудования

. Доходы от  реализации конфискованного, бесхозного  имущества, имущества,

переходящего  в государственную или муниципальную  собственность в

порядке наследования или дарения, и кладов

Доходы от реализации государственных запасов

Доходы от продажи  земли и других нематериальных активов

Поступления капитальных  трансфертов из негосударственных  источников:

. От резидентов

. От нерезидентов

Административные  платежи и сборы:

. Таможенные  сборы

. Прочие неналоговые  таможенные платежи

. Сборы, взимаемые  Государственной автомобильной  инспекцией (кроме

штрафов)

. Прочие платежи,  взимаемые государственными организациями  за выполнение определенных функций

Штрафные санкции, возмещение ущерба:

. Поступление  сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с

отступлением  от стандартов и технических условий

. Санкции за  нарушение порядка применения  цен

. Административные  штрафы и иные санкции, включая  штрафы за нарушение

правил дорожного  движения

. Суммы, взыскиваемые  с лиц, виновных в совершении преступлений и

недостаче материальных ценностей

Доходы от внешнеэкономической  деятельности:

. Поступление  средств от централизованного  экспорта

. Прочие поступления  от внешнеэкономической деятельности

Прочие неналоговые  доходы

Безвозмездные перечисления:

. От нерезидентов

. От бюджетов  других уровней

Дотации

Субвенции

Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе  компенсации

дополнительных  расходов, возникших в результате решений, принятых

органами государственной  власти

Трансферты

Прочие безвозмездные  поступления:

. От государственных  внебюджетных фондов

. От государственных  организаций

. От национальных  организаций 

2 Расходная часть  бюджета: 

- финансирование  экономики и ее структурной  перестройки; 

- финансирование  социальных программ;

- финансирование  образования, науки и культуры;

- обеспечение  обороноспособности страны;

- содержание  органов государственного управления;

- создание государственных  и материальных и финансовых  резервов;

- финансовая  поддержка субъектовгосударства;

- погашение и  обслуживание государственного  долга. 

СТРУКТУРА РАСХОДОВ

    Экономическая  сущность расходов бюджета проявляется  во  многих  видах. Каждый вид  расходов обладает качественной  и количественной  характеристикой.  При  этом  качественная  характеристика,   отражая   экономическую   природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

      Многообразие конкретных видов   бюджетных  расходов  обусловлено   целым рядом  факторов:  природой  и  функциями  государства,  уровнем   социально - экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета  с  народным хозяйством,   устройством    государства,

формами предоставления бюджетных средств  и  т.п.  Сочетание  этих  факторов порождает ту или иную  систему расходов  бюджета любого  государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения  роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В  теории  и  практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь  расходы  бюджета  подразделяются  по  их  влиянию  на процесс  расширенного воспроизводства. В этом  случае  выделяются  текущие  и  капитальные бюджетные расходы.

      Текущие  расходы   связаны   с   предоставлением   бюджетных   средств

юридическим лицам  на их содержание  и  покрытие  текущих  потребностей.  Эти расходы  включают  затраты  на   государственное   потребление   (содержание экономической  и   социальной   инфраструктуры , государственных   отраслей народного  хозяйства,  закупки  товаров  и  услуг  гражданского  и  военного характера, текущие расходы  государственных  учреждений),  текущие  субсидии нижестоящим  органам  власти,  государственным   и   частным   предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.  Как правило,  эти расходы в основном  соответствуют затратам,отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов  и доходов.     Капитальные  расходы  представляют  собой  денежные  затраты,  связанные   с вложением в  основной  капитал  и  прирост  запасов.  Они  включают  в  себя: