Государственный бюджет. Способы финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО "БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

       

  Кафедра экономической теории

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

По дисциплине: Макроэкономика

 

на тему: Государственный бюджет. Способы финансирования дефицита  государственного бюджета в Республике Беларусь

 

 

 

Студентка

УЭФ, 2 курс, РЭП-2                                          Е.А. Науменко

           

Руководитель                                                                                        

Ассистент               Ж.П. Гляцевич

    

 

 

 

 

 

МИНСК 2012

РЕФЕРАТ

 

Курсовая работа: 34 с., 3 рис., 1 табл., 18 источников ,4 прил.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, РАСХОДЫ  И ДОХОДЫ БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, СПОСОБЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА.

Объект исследования – государственный бюджет.

Предмет исследования -  государственный бюджет, расходы и доходы государственного бюджета и способы финансирования дефицита государственного бюджета.

Цель работы: изучить экономическую суть таких понятий как государственный бюджет, доходы и расходы государственного бюджета и их сбалансированность, способы финансирования дефицита государственного бюджета.

Методы исследования: описания, классификации, аналитический метод,  статистический, графический, метод сбора фактов.

Исследования  и разработки: проведены исследование и оценка степени опасности бюджетного дефицита нашей страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение                 4

1 Государственный бюджет             6

1.1 Социально-экономическая сущность и роль бюджета        6

1.2 Бюджетное устройство и бюджетная система Республики Беларусь      8

1.3 Расходы и доходы бюджетов                   11

2 Способы финансирования дефицита государственного бюджета в

Республике Беларусь                                                                                                 17

2.1 Монетизация бюджетного  дефицита           17                        

2.2 Внешнее долговое финансирование         18

2.3 Внутреннее долговое  финансирование        19         

Заключение                      21

Список использованных источников                  23

Приложение А Доходы республиканского бюджета на 2012 год              25

Приложение Б Расходы республиканского бюджета на 2012 год              28 

Приложение В Исполнение бюджетного сектора государственного

                          управления (республиканский бюджет, местные бюджеты

                          и бюджет фонда социальной  защиты населения) за

                          январь-июль 2012 года                          33

Приложение Г Динамика консолидированного бюджета Республики

                          Беларусь в 2010-2011 годах в процентах  к ВВП                         34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственный бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и  расходов государства, в большей  или меньшей степени волнующей  каждого гражданина, оказывающей  влияние на благосостояние каждого.

Как известно, государственный  бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании  государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики  посредством инвестирования, дотаций  и т.д.). Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный  дефицит, государственный долг побуждает  государство усилить налоговое  бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода  на медицину, образование и т.д. С  другой стороны достаток бюджетных  средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

Государственный бюджет, его  формирование и статьи расходов является важным разделом в экономической  науке, требующим большого внимания со стороны не только занимающих высокие  посты экономистов и политиков, но и рядовых граждан.

Бюджетная система, как действенный  механизм финансовой политики государства, оказывает активное влияние на эффективность  общественного производства, рост производительности труда, снижение себестоимости продукции, увеличение накоплений в народном хозяйстве  Он широко используется в решении  главной экономической задачи - повышении  благосостояния, является основным источником формирования общественных фондов потребления  и содержания организаций непроизводственной сферы. Отсюда возникает задача изучения роли бюджета в решении многих экономических и социальных задач  развития общества.

Особенно важно на сегодняшний  день является создание современных  механизмов формирования и использования  бюджетных ресурсов в нестабильных условиях экономики. Нынешние экономические  реалии во-первых, обусловлены обстоятельствами финансового кризиса и слабостью банковской и расчетной систем, а, во-вторых, сопровождаются недостаточно согласованной финансово-экономической политикой на различных уровнях власти.

Эффективность управления средствами бюджета обеспечивается рыночными  механизмами.

Она выражается социально-экономическим  результатом перераспределения  национального дохода в данных социально-политических и финансово-экономических условиях Эффективность бюджетной системы может быть измерена отношением показателей ее социально-экономического результата к затратам на ее осуществление.

Дефицитность государственного бюджета  и высокий государственный долг характерны на современном этапе для большинства промышленно развитых стран. В результате кредитной экспансии государства прочие заемщики вытесняются с финансового рынка, сохраняются высокие ставки на кредит. Огромные расходы по обслуживанию государственного долга поглощают все большую долю налоговых поступлений. Поэтому сокращение бюджетных дефицитов и государственного долга - одна из наиболее актуальных задач экономической политики не только Беларуси, но и других стран.

Основная цель: изучить экономическую суть таких понятий как государственный бюджет, доходы и расходы государственного бюджета и их сбалансированность, способы финансирования дефицита государственного бюджета.

 Задачи исследования: выявление теоретических основ государственного бюджета, проведение исследования состава, структуры и динамики доходов и расходов государственного бюджета Республики Беларусь, а также изучение способов финансирования дефицита государственного бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

 

1.1 Социально-экономическая  сущность и роль бюджета

История свидетельствует, что  бюджет не является институтом, присущим  государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. «Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало – составляет смету доходов и расходов на определенный период» [11, с.40].

С конца XVII в. Бюджетом стал называться документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства.

В современных условиях бюджет представляет собой план формирования и использования финансовых ресурсов для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местных органов самоуправления.

Применительно к Республике Беларусь различают вышестоящий  бюджет и нижестоящий бюджет.

Вышестоящий бюджет – это  республиканский бюджет или бюджет вышестоящей административно-территориальной  единицы по отношению к бюджету  нижестоящей административно-территориальной  единицы.

Нижестоящий бюджет – это  бюджет нижестоящей административно-территориальной  единицы по отношению к бюджету  вышестоящей административно-территориальной  единицы или республиканскому бюджету.

Государственный бюджет является важнейшим звеном финансовой системы  страны, имеющей тесную взаимосвязь  со всеми другими ее звеньями[5, с.41].

В экономической литературе государственный бюджет рассматривается, во-первых, как финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления, составляемый в виде баланса доходов и расходов. Во-вторых, как совокупность денежных отношений, имеющих объективных характер, которые складываются у органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в  связи с необходимостью удовлетворения экономических,  социальных и политических интересов общества и его граждан.

Бюджет как экономическая  категория выполняет две функции  – распределительную (перераспределение  денежных доходов между различными отраслями и сферами деятельности, социальными слоями общества и т.д.) и контрольную (сигнализирующую  обо всех отклонениях в движении бюджетных средств).

Функции государственного бюджета  объективны, как объективна и сама эта категория. Но проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который определяет методы мобилизации доходов, виды доходов бюджета, порядок их исчисления и взимания, формы бюджетных расходов, принципы и порядок предоставления бюджетных средств, формы межбюджетного распределения и перераспределения средств.

Бюджетный механизм используется для проведения крупных структурных  сдвигов: в интересах более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных  научно-технических перемен в  национальном хозяйстве, подъема отстающих  в экономическом отношении регионов.

Использование бюджетного механизма  для регулирования экономики  осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства  денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете  отсутствует принцип закрепления  доходов за конкретными видами и  направлениями расходов, в связи с чем средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению (за исключением денежных средств целевых бюджетных фондов) [5, с.42].

Бюджетный механизм является активным инструментом  реализации бюджетной политики государства.

Бюджетная классификация  представляет собой систематизированную  группировку доходов и расходов бюджета всех уровней, а также  источников финансирования дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

В социально-культурном развитии отдельных регионов страны (областей, районов) большую роль играет бюджетное  регулирование, которое представляет собой процесс распределения  доходов и перераспределения  финансовых ресурсов между бюджетами  разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов. Основой  бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение  источников доходов между бюджетами  разного уровня. Бюджетное регулирование  – одна из важнейших хозяйственных  функций государства. Цель его –  поддержание стабильности экономики, обеспечение ее надежности, структурных  сдвигов, решение глобальных задач  функционирования и развития общества.

Роль бюджета выражается в том, что он является важнейшим  инструментом воздействия на развитие экономики.

Значительную роль играет государственный бюджет в решении  социальных проблем на основе улучшения  механизма финансирования учреждений социальной сферы – образования, здравоохранения, культуры и искусства.

По мере развития рыночных отношений и осуществления экономически обоснованной финансовой политики в  стране роль государственного бюджета  в социальных процессах постоянно  усиливается. Это обусловлено прежде всего объективной необходимостью улучшения качества жизни населения [5, с.43].

 

 

1.2 Бюджетное устройство и бюджетная система Республики Беларусь

Государственный бюджет обеспечивает выполнение функций соответствующих  представительных органов государственной  власти. Органы государственной власти и государственного управления составляют, рассматривают, утверждают и исполняют  бюджет. Эта деятельность органов  государственной власти и государственного управления называется бюджетным процессом, она регламентирована соответствующими законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными актами. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное  перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней  в целях сбалансирования их доходов  и расходов.

В настоящее время в  соответствии с Конституцией Республики Беларусь бюджетная система Республики Беларусь состоит из двух уровней:  
1) республиканского; 2) местных бюджетов.

В соответствии с территориальным  уровнем местные бюджеты подразделяются:

- на бюджеты первичного  уровня (сельские, поселковые, городские  (городов районного подчинения));

- базового уровня (районные  и городские (городов областного  подчинения));

- областного уровня и  бюджет г. Минска

Центральным звеном бюджетной  системы Республики Беларусь является республиканский бюджет. Он концентрирует  более половины бюджетных ресурсов государства, что определяется его  местом и ролью в финансировании мероприятий и программ, имеющих  общереспубликанское значение.

Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы  между областями и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития.

За счет средств республиканского бюджета могут выделяться местным  бюджетам дотации, субсидии и субвенции  при недостаточности собственных  ресурсов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Республиканский бюджет тесно  связан со всей системой местных бюджетов. Посредством перераспределения  финансовых ресурсов он способствует укреплению их доходной базы, участвует  в совместном финансировании отдельных  расходов, целевых программ.

Местные бюджеты в основном обеспечивают развитие хозяйства регионов, благоустройство их территорий и  осуществление социально-культурных мероприятий местного значения [2, интернет-источник].

Различают еще такое понятие, как консолидированный бюджет, который  представляет собой совокупность бюджетов Республики Беларусь или соответствующей  административно-территориальной единицы  Республики Беларусь

Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов сельсоветов, поселков городского типа, городов районного  подчинения и районного бюджета (Рисунок 1)

 

 

Консолидированный бюджет района

Бюджеты сельсоветов

Бюджеты поселков городского типа

Бюджеты городов районного  подчинения

Районный бюджет

 

           Рисунок 1 - Консолидированный бюджет района

 

Консолидированный бюджет области  состоит из консолидированных бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения и областного бюджета (Рисунок 2)

 

 

Консолидированный бюджет области

 

Консолидированные бюджеты  районов

Бюджеты городов областного подчинения

Областной бюджет

 

Рисунок 2 - Консолидированный бюджет области

 

Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета города Минска (Рисунок 3)

 

 

 

Консолидированный бюджет Республики Беларусь

 

 

Республиканский бюджет

Консолидированные бюджеты  областей

Бюджет города Минска

 

 Рисунок 3 - Консолидированный бюджет Республики Беларусь

Однако консолидированные  бюджеты не рассматриваются и  не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты  представляют собой свод показателей, характеризующих агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в  целом Республики Беларусь и отдельных  регионов [8, с.139].

В условиях интеграции различных  государств и создания единых экономических  пространств могут формироваться  бюджеты интеграционных союзов. Конкретным примером такого бюджета можно назвать  бюджет Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации. Этот бюджет формируется в основном за счет взносов стран-участниц, средства его используются на финансирование союзных программ, в реализации которых  заинтересованы обе стороны (например, на мероприятия по обороне государств, развитию образования, здравоохранения  и т.п.).

Бюджетная система Республики Беларусь базируется на следующих принципах:

- единства, который означает, что единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;

- полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, означающем, что все доходы и расходы  бюджетов, определенные законодательством  Республики Беларусь, подлежат отражению  в бюджетах в обязательном  порядке и в полном объеме;

- сбалансированности бюджетов, который заключается в том что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;

- гласности, выражающемся  в открытости обществу и средствам  массовой информации процедур  рассмотрения и принятия закона  о бюджете Республики Беларусь  на очередной финансовый (бюджетный)  год, решений местных Советов  депутатов о бюджете на очередной  финансовый (бюджетный) год;

- самостоятельности бюджетов, заключающемся в том, что утверждение  республиканского бюджета осуществляется  законом  Республики Беларусь, местных бюджетов – решениями  местных Советов депутатов, а  их исполнение возлагается соответственно  на Правительство Республики  Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы власти;

- эффективности и экономности  использования бюджетных средств,  который проявляется в том,  что все участники бюджетного  процесса должны исходить из  необходимости достижения заданных  целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

- общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов, означающем, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

- достоверности, который  означает, что формирование бюджета  осуществляется исходя из обоснованных  прогнозных макроэкономических  показателей социально-экономического  развития Республики Беларусь, соответствующей  административно-территориальной единицы;

- адресности и целевого назначения, который предусматривает, что бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями;

- ответственности участников  бюджетного процесса, заключающемся  в том, что каждый участник  бюджетного процесса несет ответственность  за свои действия или бездействия  на каждой стадии бюджетного  процесса.

Все перечисленные принципы построения бюджетной системы взаимосвязаны  и дополняют друг друга [7, с.54].

 

1.3 Доходы и расходы бюджетов

Доходы бюджета выражают экономические (денежные) отношения, возникающие  у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования денежных средств, которые  поступают в распоряжение центральных  и местных органов власти. Формой проявления этих отношений выступают  различные виды платежей населения  и юридических лиц.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Республики Беларусь доходы бюджета подразделяются на следующие  группы:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- безвозмездные поступления;

- взносы на государственное  социальное страхование.

К налоговым доходам относятся:

- республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги  и сборы и другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами;

- суммы задолженности  по налогам, сборам (пошлинам);

- пеня, начисленная за  несвоевременную уплату налогов,  сборов (пошлин);

- проценты за пользование  отсрочкой и (или) рассрочкой  уплаты налогов, сборов, таможенных  платежей и пени, налоговым кредитом.

Неналоговые доходы – это:

- доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности;

- штрафы;

- другие неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие  и капитальные платежи, которые  включают поступления от иностранных  государств, международных организаций, из другого бюджета в форме  межбюджетных трансфертов.

Безвозмездные поступления  в форме межбюджетных трансфертов  подлежат учету в доходах того бюджета, который является получателем  этих средств.

Доходы бюджета можно  классифицировать и по следующим  признакам:

-  в зависимости от  порядка распределения доходов  между уровнями бюджетной системы  они подразделяются на собственные и регулирующие:

- собственные доходы бюджетов  – доходы, закрепленные на постоянной  основе полностью или частично  за соответствующими бюджетами  законодательством. Собственные  доходы бюджетов разных уровней  бюджетной системы зачисляются  в бюджеты по определенным  нормативам отчислений от налоговых  и неналоговых доходов. Указанные  нормативы предусмотрены Бюджетным  кодексом Республики Беларусь;

- регулирующие доходы  – республиканские налоги, распределяемые  между вышестоящими и нижестоящими  бюджетами в целях бюджетного  регулирования по определенным  нормативам, устанавливаемым при  утверждении вышестоящего бюджета;

- по источникам образования  выделяют доходы, поступающие от  юридических лиц и от населения;

- в зависимости от гражданства  субъектов налогооблажения доходы подразделяют на доходы, уплачиваемые резидентами, и доходы, уплачиваемые нерезидентами;

- по юридическому основанию  взимания доходов в бюджет  различают платежи обязательные  и добровольные. Основная доля  доходов поступает в бюджет  на обязательной основе, добровольные  платежи имеют незначительный  удельный вес;

- в зависимости от государственного  устройства страны выделяют доходы  центрального и местных бюджетов  – в унитарном государстве  и доходы федерального бюджета,  доходы бюджетов членов федерации,  доходы местных бюджетов –  в федеративном государстве;

- по праву собственности  государства на мобилизируемые в бюджет доходы их подразделяют на собственные и привлеченные (заемные), возникающие в результате применения кредитного метода формирования;

- по конкретным видам  – на прямые (подоходный налог  с физических лиц, налог на  прибыль субъектов хозяйствования  и др.) и косвенные (налог на  добавленную стоимость, акцизы, таможенные  пошлины и др.) налоги.

 Конкретный перечень  доходов республиканского бюджета и местных бюджетов предусматривается ежегодными законами о бюджете Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Одной из важнейших народохозяйственных задач страны является рост доходов бюджетов [17, с.145].

Доходы консолидированного бюджета Республики Беларусь в 2012 году должны составить 141,8 трлн.руб. (27,8% к ВВП), что превышает доходы 2011 года на 65,7%. Причем структура доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь в 2012 году по сравнению с предшествующими годами практически не изменится. Основная доля доходов приходится на НДС (33,2% доходов), доходы от внешнеэкономической деятельности (17,9%), подоходный налог (10,8%), налог на прибыль (10%) и акцизы (8%).

Доходы республиканского бюджета на 2012 год (приложение А) Законом о республиканском бюджете на 2012 год утверждены в размере 92,8 трлн.руб., или с ростом на 71,2% к 2011 году (Таблица 1) [9, интернет-источник].

По итогам 1 полугодия 2012 года доходы консолидированного бюджета  составили 72,6 трлн. руб. и увеличились  по сравнению с соответствующим  периодом прошлого года в 2,4 раза, в  реальном выражении – на 21,2% (скорректировано  на индекс потребительских цен). Отношение  доходов консолидированного бюджета  к ВВП составило 31,9% (в 1 полугодии 2011 года – 30,7% ВВП) [12, интернет-источник].