Государственный бюджет РФ. 2

     
Введение 

      Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

    Государственный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

      Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

      Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.

      Для достижения поставленной цели нам необходимо решить следующие задачи:

• понятие государственного бюджета, условий и факторов его формирования, структуры, принципов в структуре финансовой системы государства,
• обосновать положения различных теорий бюджетирования,
• рассмотреть состав и структуру доходов и расходов бюджета,
• государственное регулирование формирования и исполнения государственного бюджета РФ.

      Предметом изучения нашей работы стали межбюджетные отношения в современной РФ. Методом изучения стал бюджетный процесс в бюджетной системе РФ.

      Актуальность  данной темы определяется важной ролью  государственного бюджета в экономическом развитии РФ и существованием проблем в области его формирования и рационального использования.

      Курсовая  работа состоит из нескольких частей:

• теоретическая часть, в которой мы давали определение понятия государственный бюджет и раскрывали его функции;
• аналитическая часть, в которой анализировалось состояние предмета исследования на текущий период;
• выводы, заключающие в себе нахождение путей решения сложившихся проблем в области управления государственным бюджетом РФ.

      В работе использованы материалы экономической, статистической и финансовой литературы, тематических материалов периодических изданий. Теоретико-методологическую базу составляют монографии, посвященные данной теме, такие как:  Г.Б. Поляк «бюджетная система России: учебник для вузов», О.В. Врублевская и М.В. Романовский «бюджетная система Российской Федерации» и другие. Также в работе мы использовали материалы периодической печати, в их числе статьи нескольких номеров журнала «Финансы», также материалы журналов «РЭЖ» и «Экономист».

       1 Государственный бюджет в системе  экономических отношений

1. Государственный бюджет: экономическая сущность, функции и факторы формирования

      Существует  множество определений термина  Государственный бюджет. Например, В.И.Видяпин и А.И.Добрынин в своем учебнике дают следующую трактовку: «Государственный бюджет – это крупнейший денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства» [10 стр.562]. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [1]. Но по нашему мнению, более раскрытым и легким для понимания понятие Государственного бюджета у М.Н.Чепурина и Е.А.Киселевой в «Курсе экономической теории»: «Бюджет – это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций. Это мощный рычаг государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, а также осуществления антикризисных мероприятий» [15 стр.65 ]. Общественное предназначение бюджетных отношений заключается в:

• образовании основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);
• использовании средств основного общегосударственного фонда (данная функция реализуется в процесс расходования бюджетных средств);
• осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов, и на этой основе — за динамикой экономического развития, за ходом социально-экономических процессов в целом [14].

      Государственный бюджет служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для покрытия государственных расходов. Данный признак бюджета имеют в виду, когда в официальных документах и в практике государственной работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесении определенных расходов на бюджет. Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и перераспределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций. Он - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования. Совокупность входящих в него организационных  структур образуют бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей [18]. Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в ее функциях. Бюджетная система выполняет 3 функции:

• Фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности);
• Функция экономического регулирования – это использование государственных налогов для проведения своей экономической политики;
• Социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода [21 стр. 294].

     Разработка  бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально –  экономического развития страны на конкретный год. Важное экономическое значение имеет принцип ежегодности бюджета. Ежегодно закрепляя Законом Государственный бюджет, правительству представляется возможность наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных планом (прогнозом) экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения [19].

     В условиях тяжелого экономического кризиса  и инфляции денежной системы, невозможно долгосрочное бюджетное планирование. Даже планирование бюджета на год нуждается в периодической корректировке отдельных показателей.

      Экономическое значение принципа ежегодности состоит  в том, что представляется возможность наиболее полно учитывать эффективность действия экономических нормативов, по которым рассчитываются показатели бюджета, полнее выявлять внутрихозяйственные резервы, делать анализ роста или спада производства и его причины; определять дополнительные доходы или возникающий дефицит в бюджете. До Кейнса экономисты полагали, что государственный бюджет должен балансироваться ежегодно. Кейнсианцы обосновали принцип балансирования бюджета на протяжении цикла. В период рецессий бюджет сводится с дефицитом, в период подъема – с избытком доходов над расходами. Концепция бюджета, балансируемого на циклической основе приведена ниже в таблице 1 [12 стр. 20].

        Но в течение цикла бюджет  должен быть сбалансирован. В конце 80-ых годов XX века эта идея была признана ошибочной и вновь признали важность ежегодного балансирования бюджета. Монетаристы в свою очередь критиковали фискальную политику государственного бюджета. По их мнению, государственный бюджет не может быть использован для стабилизации экономики, так как самым нестабильным компонентом национального дохода в послевоенный период 70-80-ых годов являлись государственный расходы. Монетаристы также критиковали широко распространенное убеждение, что увеличение бюджетных расходов стимулирует развитие экономики, а уменьшение их ведет к рецессии [21]. 

Таблица 1 – Кейнсианская концепция бюджета, балансируемого на циклической основе

      Таким образом, главными факторами формирования государственного бюджета являются налоги, акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья и таможенные пошлины.

      Налоги  бывают прямые (взимаемые государством непосредственно с доходов или имущества налогоплательщика) и косвенные (взимаемые в виде надбавки к цене товара, с оборота реализации товара, работ и услуг). Иногда к косвенным налогам относят акцизы и таможенные пошлины. Также налоги делятся на федеральные, региональные и местные. Такое деление связано с федеративным устройством РФ. В состав федеральных налогов входят:

• Налог на добавленную стоимость – это налог с формой изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства [6 стр. 174];
• Налог на прибыль организации;
• Налог на доходы от капитала
• Подоходный налог с физических лиц
• Налог на пользование недрами;

      Региональные  налоги в свою очередь делятся  на:

• Налог на имущество организаций;
• Налог на недвижимость;
• Дорожный налог;
• Транспортный налог;
• Налог с продаж;
• Налог на игорный бизнес.

      В состав местных налогов входят:

• Земельный налог;
• Налог на имущество с физических лиц;
• Налог на рекламу;
• Налог на наследование или дарение.

      Акцизы  – это вид налогов на товары, включаемых в цену или тариф. В настоящее время акцизы устанавливаются на высокорентабельные товары для изъятия в бюджет государства полученной производителями сверхприбыли.

      Таможенные  пошлины – вид налогов, взимаемых  государством с провозимых через национальную границу товаров, по ставкам, определенным таможенным тарифом [6 стр. 180]. Таможенные пошлины бывают:

• Ввозные (импортные);
• Вывозимые (экспортные);
• Транзитные таможенные пошлины.

      Таможенные  пошлины поступают исключительно  в федеральный бюджет государства.

2. Принципы формирования бюджета

     Построение  бюджета в каждой стране основано на соблюдении определенных принципов, которые были разработаны развитыми странами в начале XX века:

• Принцип единства – это сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна существовать едина бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации;
• Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления;
• Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства;
• Принцип гласности означает обязательное информирование населения об основных расходах и источников доходов.

      В современных условиях в некоторых  развитых странах наблюдается некоторое  несоблюдение вышеперечисленных принципов бюджетной политики. Отход этих стран от полноты и единства произошел из-за появления большого количества различных внебюджетных и специальных фондов, самостоятельных в финансовом отношении государственных учреждений (кредитные фонды, научно-технические, социальные и др.) [21].

       Бюджетным кодексом РФ [1, Гл.5] законодательно закреплены следующие основные принципы бюджетной системы Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств [5 стр. 89].

     Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства. Также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

     Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы подразумевает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления [25].

     Принцип самостоятельности бюджетов имеет ряд значений:

• право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
• право органов государственной власти  и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

     Принцип полноты учета бюджетных доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов значит то, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации [7].

     Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

     Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств [29].

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут связываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

     Принцип гласности включает в себя:

• обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений;
• обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти [9].

     Принцип достоверности бюджета несет в себе надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

     Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

3. Бюджетное устройство Российской Федерации

      Бюджетное устройства Российской Федерации –  это организация бюджетной системы страны. Бюджетное устройство устанавливается и регламентируется законодательными актами, которыми определены права центральных и местных органов власти по составлению, утверждению и исполнению бюджетов. Кроме того, бюджетное устройство предусматривает распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета [8 стр. 45]. Образование современной российской бюджетной системы совпало с началом экономической реформы, что предопределило необходимость пересмотра бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации. Был принят ряд законодательных актов, предусматривающих расширение демократических принципов в построении бюджетной системы и усиление территориальных подходов в управлении [5 стр.76]. В Российской Федерации было принято решение создать единый законодательный акт, который стал бы методологической основой всей совокупности бюджетного законодательства. 31 июля 1998 года был принят Бюджетный Кодекс РФ, который служит целям финансового регулирования и устанавливает общие принципы бюджетного законодательства [5].

      Бюджетное устройство каждой страны определяется ее государственным устройством. В унитарных государствах оно двухъярусное (государственный бюджет и местные бюджеты), а в федеративных – трехъярусное (прибавляются бюджеты субъектов федерации). Федеративные государства отличаются от унитарных конституционным распределением прав и функций между центральным и региональными правительствами. Бюджетная система РФ состоит из трех уровней, так как Россия является федеративным государством [12]. Федеративное устройство России определяет разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, в том числе и в области бюджета. Каждый субъект РФ имеет свой бюджет. Бюджет субъекта Федерации и свод бюджетов муниципальных образований составляют консолидированный бюджет субъектов Федерации [6]. В бюджетную систему РФ как самостоятельные части входят: федеральный бюджет, республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные  бюджеты автономных округов, районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов [5 стр. 85]. Бюджетная система РФ изображена на рисунке 1.

      Свод всех вышеперечисленных бюджетов системы РФ на соответствующий год представляет собой консолидированный бюджет Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта РФ включает в себя региональный бюджеты местные бюджеты [13]. Схему консолидированного бюджета РФ иллюстрирует рисунок 2. Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждаются и используется для аналитических и статистических целей.

      Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных законов (принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации). Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитие науки, подготовки высококвалифицированных специалистов [6 стр.64]. 

Консолидированный бюджет РФ

Федеральный бюджет РФ                                     Консолидированные бюджеты 

                                                                                              субъектов РФ

Федеральный   Федеральные       Региональные      Территории-          Местные

    бюджет             целевые              бюджеты         альные целевые      бюджеты

                            бюджетные                                        бюджетные

                               фонды                                                 фонды

                                                                                            Бюджеты         Бюджеты

                                                                                             районов            городов 
 

                                Бюджеты         Бюджеты           Бюджеты               Бюджеты

                                 районные        городские         поселковые             сельские                                                         
 

Рисунок 2 – Схема консолидированного бюджета  РФ

      Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов утверждаются и разрабатываются в форме законов субъектов РФ. С каждым годом роль региональных бюджетов усиливается и расширяется сфера их использования [9]. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развитие территорий. Для этого разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов. Также региональные бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации [23].

      Местные бюджеты – это один из главных  каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в определенной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Экономическая сущность местных бюджетов заключается в следующих функциях: