Государственный бюджет в финансовой системе страны

Содержание

Введение…………………………………………………………………….…..3

Глава 1. Теоретические аспекты государственного бюджета………………………………………………………………….6

1.1. Государственный бюджет как центральное звено финансовой системы страны………………….…..6

1.2. Функции государственного бюджета………………10

1.3. Межбюджетные трансферты государственного бюджета РФ……………………………………………………………………15

1.4. Бюджетное  устройство и  система…………………………20

Глава 2.  Государственный бюджет  Кыргызской Республики………………………………………………………………..21

2.1.Особенности формирование бюджета в Кыргызской Республики.............................................................21

2.2.Роль государственного бюджета как центрального звена финансовой системы страны……………………………………51

Заключение…………………………………………………………………...64

Список используемой литературы………..…………………………….…67

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет как  явление в истории человеческого  общества появился сравнительно недавно - в эпоху капитализма. Его появление  связано с отделением государственных  финансов от финансов монарха, ограничением власти последнего, переходом к демократическим  основам управления государственной  и общественной жизнью. Бюджет во всех странах мира служит основой государственных  финансов и основным фондом денежного  средства государства.  

По материальному содержанию бюджет - это сам централизованный фонд денежных средств государства. В юридическом аспекте государственный  бюджет выступает в форме закона, который принимается высочайшим органом законодательной власти страны. 

Актуальность  темы:  Данная курсовая  работа обусловлена тем, что ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.  
 
Цель работы: Анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, его основных функций, выявления наиболее значительных проблем и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета  Российской Федерации. 
 
Объект исследования: В работе выступает государственный бюджет, рассматриваемый как звено финансовой системы, его сущность, функции, цели, задачи и структура.

Предмет исследования: Положение государственного бюджета в финансовой системе РФ, его взаимосвязь с другими звеньями этой системы.

Методологическую  основу при написании курсоовй работы  составили:

Бюджетный кодекс РФ, труды специалистов: Пятакова. В. А. , Галяпина Л.В., Трускова Т. М., Ларионовой Е. Л.

Структура курсовой работы включает: введение, три главы, заключение, библиографический список, приложения.

 
 
Государственный бюджет, являясь главным  средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.  
 
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

ГЛАВА  1Теоретические  аспекты государственного бюджета

1. Государственный бюджет как центральное звено финансовой системы страны.

Государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы государства и представляет собой эономическую категорию, выражающую экономические ( денежные ) отношения по поводу образования доходов или финансирования расходов органов государственной  власти и местног самоуправления, форму образования и расходования фонда денежных средств, а также смету доходов и расходов государства и местных органов власти, имеющую силу закона.

  Как экономическая  категория бюджет выражает систему  экономических отношений между  бюджетами разных уровней, между  органами государственной власти  и местного самоуправления и  юридическими лицами,  а также  отношения между органами государственной  власти местного самоуправления  и населением, которая основывается  на бюджетном праве, т. е. совокупности юридических норм, согласно которым устанавливаются права законодательных и исполнительных органов власти в области бюджетов.

Государственный бюджет обеспечивает формирование, распределение  и использование централизованного  фонда денежных средств как обязательного  условия фунцкционирования любого государства.

С помощью бюджета  осуществляются межсекторальное, межотраслевое  и межтерриториальное перераспределение  валого внутреннего продукта, государственное  регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики.

   Таким образом,  в бюджете отражаются финансовые  взаимоотношения государства с  плательщиками налоговых неналоговых  средств в бюджет и получателями  бюджетных средств.

Аккумулирование средств  в бюджет позволяет государству  осуществлять социальные программы, направленные на развитие здравоохранения, культуры, образования, поддержку малоимущих. К основным задачам бюджета относят:

• Перераспределение ВВП;
• Государственное регулирование и стимулирование экономики;
• Финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства.

   Существуют  два метода формирования бюджетных  средств . Во- первых, бюджетный- за  счет налоговых поступлений и  , во- вторых, кредитный- за счет  государственных займов, т. е.  путем выпуска государственных  ценных бумаг. Встранах рыночной  экономики за счет налогов  формируется примерно 80 % бюджета  и за счет займов  -20%. Доходы  бюджета – это часть централизованных  финансовых ресурсов государства,  необходимая для выполнения его  функций. Доходы бюджета выражают  экономические отношения, возникаюие  в процессе формирования фондов  денежных средств. Поступают они  в распоряжение органов власти. Бюджеты в странах развитой  рыночной экономикой формируются  в основоном за счет налоговых  поступлений. На протяжении последних  столетий менялась роль тех  или иных налогов в формировании  бюджета капиталистических стран.  Если в XIX в.были косвенные налоги, включаемые в цену товара, то в XX в.постепенно происходило увеличение доли прямых налогов. Особенно подоходного налога с физическиз лиц и налога на прибыль с корпораций.

Одним из основных источников налоговых доходов госбюджетов  развитых стран в насоящее время  стал подоходный налог  с населения. Посредством этого налогагосударства  перераспределяют до 45 % ресурсов государственного бюджета. Вторым по значению источников доходов бюджета является государственный кредит ( государственные займы). К займам государства прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составление бюджета на предстоящий год.

Дефицит государственного бюджета – это сумма, на которую  в данном финансовом году расходы  бюджета превосходят его доходы. При этом бюджетный дефицит выражает определенные изменения  в национальной экономике и фиксирует результаты этих изменений.

Причины возникновения  бюджетного дефицита:

• Спад общественного производства;
• Рост издержек общественного производства;
• Массовый выпуск (эмиссия) необеспеченных денег;
• Неоправданно «раздутые» социальные программы;
• Возросшие затраты на финансирование оборонных отраслей промышленности;
• Крупномасштабный оборот дельцов «теневого» бизнеса;

Бюджетный дефицит, безусловно, относитсяк так называемым отрицательным экономическим категориям ( инфляция, безработица, банкротство), которые в той или иной степени  присутствуют в большинстве странс рыночной экономикой.

В процессе формирования и утверждения государственного бюджета необходимо обеспечить большую  открытость финансирования и управления в социально- культурной сфере, детализируя  структуру расходов ( на оплату труда, приобретение оборудования, капитальный  ремонт). Следует усилить контроль со стороны соотвествующих комитетов  Государственной Думы РФ и общественных организаций за использованием бюджетных  средств, выделяемых на нужды здравоохранения, оьразования, культуры.

Вывод: В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости "помощь". Она производится, как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам.

         1.2 Функции государственного бюджета

Являясь составной частью финансовых отношений и  имея денежную реформу выражения, бюджету соотвествуют и функции финансов:

• Распределительная,проявляется через формирование и использование централизованного фонда денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления;
• Контрольная, действует одновременно с распределительной и предлагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением бюджетных стредств;
• Регулирующая, проявляеття в том, что с помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, нарпавляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей и регионов, используя соотвествующие финансовые рачыги, точнее бюджетно- налоговый механизм.

• Распределительная функция бюджета регулирует:

• Экономическую жизнь страны
• Темпы роста производства, капиталов и частных сбережений
• Воздействует на экономические отношения;
• Распределяет бюджетные средства между отраслями экономики, субъектами РФ
• Изменяет структуру спроса, предложения и потребления.

В процессе реализации контрольной функции бюджета осуществляется:

• Содействие:

• Сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов бюджетов государства;
• Рациональному использованию материальных ценностей иденежных ресурсов предприятий, организаций и бюджетных учреждений;

• Обеспечение:

• Своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственныи бюджетом;
• Законности, особенно в области налогообложения;

• Выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов;

• Повышение отдачи от внешнеэкономической деятельности предприятий.

Рассммотрим еще одну функцию  государственного бюджета,которая  имеет название перераспределение валого внутреннего продукта (ВВП).

Она представляет собой две  стадии:

• Образование доходов бюджета- представляют собой часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Бюджетный кодекс РФ определяет доходы бюджета в виде денежных средств,  поступающих в безвозмездном порядке в распоряжение органов

1. Государственной власти РФ
2. Государственной власти субъектов РФ
3. Местногос амоуправления

• Расходы бюджета (использование бюджетных стредств), - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Доходы бюджетов образуются за счет:

• Налогов
• Неналоговых доходов
• Безвозмездных и безвозвратных перечислений

1.Налоговые доходы.

1.1. Налог на прибыль  предприятий и организаций

1.2. Подоходный налог с  физических лиц

1.3. Налог на игорный  бизнес

1.4. Налог на добавленную  стоимость

1.5. Акцизы

1.6. Налог на покупку  иностранных денежных знаков  и платежных документов, выраженных  в иностранной валюте

1.7. Налог на операции  с ценными бумагами

1.8. Государственная пошлина

2. Неналоговые  доходы.

2.1. Доходы от имущества,  находящегося в государственной  собственности, или от деятельности  государственных организаций, из  них:

2.1.1. Дивиденды по акциям, принадлежащим государству.

2.1.2. Доходы от сдачи  в аренду имущества, находящегося  в государственной собственности.

2.1.3. Доходы от использования  лесного фонда.

2.1.4. Перечесление прибыли  от Центробанка РФ.

2.1.5. Плата за пользование  водными и биологмческими ресурсами.

3.Безвозмездные  перечисления.

3.1. От бюджетов других  уровней

3.2. От государственных  организаций

3.3. От нерезидентов

Доходы государственного бюджета выступают объектом дальнейшего  распределения централизуемой в  руках государства стоимости.

Государство, выступая как  совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем расходы бюджета включают финансирование:

• Содержания  органов государственной власти;
• Фундаментальных исследований, развития промышленности и сельского хозйства;
• Охраны окружающей среды;
• Социально- культурной сферы;
• Других сфери отраслей.

Класификация расходов по целевому назначению, т. е. по конкретным видам затрат, позволяет рационально  использзовать бюджетные средства и я вляется необходимой базой  для эффективного контроля за использованием бюджетных средств.

Функции государственного бюджета  осуществляются на основе использования  бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной  политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач.

1.3Межбюджетные  трансферты государственного бюджета  РФ

Межбюджетные  трансферты представляют собой средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету системы РФ.

Межбюджетные  трансферты: 

• дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);
• субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• иные межбюджетные трансферты;
• межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

¹Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса.

Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.

Межбюджетные отношения  базируются на следующих принципах:

• распределение и закрепление расходов и доходов бюджетов по уровням бюджетной системы;
• равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

  Реформа межбюджетных отношений  направлена на решение следующих  задач:

• повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы;
• выравнивание возможностей реализации минимального уровня социальных гарантий, финансируемых из бюджетов всех уровней;
• создание условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов.

Основу межбюджетных отношений составляют следующие  принципы:

• сбалансированность интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений;
• самостоятельность бюджетов разных уровней;
• законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности и доходных источников между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований;
• объективно обусловленное адекватное перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;
• единство бюджетной системы.¹

Для устранения существующих недостатков и реформирования межбюджетных отношений необходимы:

1) повышение эффективности  функционирования региональных  бюджетных систем, оздоровление  региональных финансов;

2) сокращение дотационности  и количества дотационных территорий;

3) минимизация встречных  финансовых потоков;

4) обусловленность выделения  средств и повышение контроля  и ответственности за их использование  регионами;

5) обеспечение дополнительной  финансовой поддержки высокодотационных  территорий;

6) создание механизмов  выборочной инвестиционной поддержки  территорий;

7) использование режимов  совместного финансирования за  счет средств федерального и  бюджетов субъектов РФ для  реализации отдельных программ  и проектов;

8) повышение заинтересованности  органов государственной власти  субъектов РФ и органов местного  самоуправления в увеличении  производственного и налогового потенциала территории, рационализации расходов и обеспечении сбалансированности бюджетов;

9) обеспечение взаимной  увязки межбюджетных отношений  органов государственной власти  Российской Федерации, субъектов  РФ и органов местного самоуправления;

10) обеспечение соответствия  федеральному законодательству  соглашений по вопросам межбюджетных  отношений, подписанных в рамках  договоров между федеральными  органами государственной власти  и органами власти субъектов  РФ о разграничении предметов  ведения и полномочий.⁵

Анализ межбюджетных трансфертов.

Рассмотрим сводные данные о будущих расходах   федерального бюджета на межбюджетные трансферты по всем разделам классификации расходов бюджета Российской Федерации (без  учета межбюджетных трансфертов бюджетам  государственных внебюджетных фондов) на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов приведены в следующей таблице.

 
в млрд. рублей

Анализ приведенных  в таблице данных показывает, что  общая доля межбюджетных трансфертов  по всем разделам классификации расходов федерального бюджета (без учета  трансфертов бюджетам государственных  внебюджетных фондов) в ВВП в 2011-2013 годах ежегодно снижается.

                   1.4 Бюджетное устройство и система

Под бюджетным устройством следует понимать организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных государствах оно имеет два уровня: государственный и местные бюджеты, в федеральных- три звена: федеральный бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

    В соответствии  с  Бюджетным кодексом РФ  бюджетная система нашей страны  представляет собой совокупность  бюджетов трех уровней- РФ, субъектов  РФ и административно- территориальных  образований. 

     Бюджетная  система является частью системы  государства и, по сути, представляет  собой совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

     Бюджетная  система представляет собой совокупность  отношений, возникающие между  различными субъектами в процессе:

• формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
• составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их  исполнением.

Бюджетная система основана на экономических  отношениях и государственном  устройстве РФ.

     Бюджетная  система РФ представляет собой  совокупность бюджетов разных  уровней , основанную на социально-  экономических взаимоотношениях  и бюджетном законодательстве.

      Бюджетная  система РФ состоит из трех  звеньев:

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• регионального бюджета или бюджета субъектов Федерации- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Всего в Российской Федерации 89 субъектов, из них: 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет  Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт- Петербурга;
• местного бюджета или бюджета муниципальных образований- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению органов местного самоуправления.

Под принципом бюджетной системы РФ понимаются основные положения, лежащие в основе построения всех ее звенье, формирования доходов, финансирования расходов и организации бюджетного процесса в целом. Они определяют бюджетную систему как единое целое, а также устанавливают задачи, условия и требования кее функционированию.

Бюджетная система РФ  базируется на принципах:

• принцип единства бюджетной системы РФ;
• принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, т.е. закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти различного уровня;
• принцип самостоятельности бюджетов;
• принцип сбалансированности бюджета;
• принцип гласности.

Все принципы бюджетной системы РФ взаимосвязаныи взаимообусловлены.

Нормативные акты, принимаемые  вцелях регулированиябюджетных отношений  всех уровней должны не противоречить  принципам бюджетной системы.

Теперь рассмотрим каждый принцип поподробнее.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единообразие:

• бюджетного законодательства РФ;
• принципов организации и ффункционирования бюджетной системы РФ;
• форм бюджетной документации и отчетности;
• бюджетной классификации бюджетной системы РФ;
• санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ;
• установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;
• ведения бюджетного учета и отчетности.

Принцип разграничения  доходо и расходов между уровнями бюджетной системы РФ заключается:

• в закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ;
• определение полномочий органов государственной власти ( органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Принцип самостоятельности  бюджетов предполагает:

• самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
• на соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюдженый процесс;
• устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;
• самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов ( за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);