Государственный бюждет: источники формирования и финансирования

 

 

«Государственный бюджет: источники формирования и использования.»

Содержание:

Введение…………………………………………………………………….3-4с.

1 Государственный бюджет в современной экономике………………….5-17с.

1.1 Сущность и функции государственного бюджета……………………5-10с.

1.2 Структура государственного бюджета……………………………….11-17с.

2 Современное состояние государственного бюджета РФ……………...18-25с.

3 Бюджетный дефицит, инструменты покрытия бюджетного дефицита..26-33с.

3.1 Бюджетный дефицит: понятие и причины возникновения…………...26-27с.

3.2 Виды бюджетного дефицита……………………………………………28-30с.

3.3 Источники финансирования бюджетного дефицита…………………..31-33с.

Заключение…………………………………………………………………...34-35с.

Список литературы…………………………………………………………..36с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Введение

 

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 
До 1 января 2006 г. бюджетная система РФ состояла из бюджетов трех уровней: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты. С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 и вступлением его в действие с 1 января 2006 г. в России фактически произошел переход на четырехуровневую бюджетную систему. 
Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней: 
• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 
• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 
• местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 
• бюджеты городских и сельских поселений.

Целью курсовой работы является рассмотрение государственного бюджета, в частности, как важнейшего элемента финансовой системы страны, выражающего экономические отношения в обществе. Объектом курсовой работы является государственный бюджет.  
Основными задачами курсовой работы являются: 
- раскрытие содержания государственного бюджета как экономической 
категории, его функций;

- рассмотрение структуры  государственного бюджета;

- оценки современного состояния государственного бюджета и сравнение с бюджетом Российской Федерации до кризиса;

- изучение бюджетного дефицита, его виды, причины и источники покрытия. 
Курсовая работа по данной теме актуальна, потому что знание государственного бюджета, его содержания важно для будущей профессии экономиста. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Государственный  бюджет в современной экономике.

1.1 Сущность и функции государственного бюджета.

 

В формировании и развитии экономической, социальной и политичес-кой структуры общества и государства основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является государственный бюджет. Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, т. е. на выполнение государством своих функций перед обществом через органы власти.[1]

Бюджет — есть категория экономическая. Бюджет по своей природе является экономическим базисом государства. Любые колебания или изменения этого базиса приводят к нарушению экономической, хозяйственной и социальной жизни общества.[2]

По экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного ресурса, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления.  
Государство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества. [3] 
Федеральный бюджет является основным планом государства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в экономической, социальной, политической и иных областях и сферах деятельности. Государственный бюджет отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и определяющих возможности государства по выполнению возложенных на него функций. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования денежных средств, распределение части национального дохода и внутреннего валового продукта (ВВП), что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. 
Бюджет есть необходимая экономическая составляющая финансовой политики государства, обеспечивающая решение задач: 
перераспределения внутреннего валового продукта; 
государственного регулирования и стимулирования экономики; 
финансового обеспечения бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства; 
стабилизации кредитно-денежной системы государства; 
удовлетворения общественных потребностей по содержанию аппарата управления, органов обороны, безопасности и правопорядка и т. д.; 
регулирования экономической и социальной видов деятельности субъектов хозяйствования и развития инфраструктуры территорий; 
разрешения вопросов освоения новых технологий, программ и производств; 
обеспечения международных и межгосударственных договорных обязательств; 
контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств и т. д.[4]  
Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства. Основными функциями бюджета являются: распределительная функция, перераспределительная функция, регулирующая функция, стимулирующая функция, социальная функция, функция планирования, функция организации и функция контроля. [5])

Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества. 
Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения. 
Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы существенно различаются по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия доходов и срокам уплаты. Вместе с тем они объединены единством, так как преследуют единую цель — формирование доходной части бюджетов различных уровней. Доходы бюджетов могут носить налоговый и неналоговый характер. 
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сфер. В бюджетах любого уровня бюджетной системы определены только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. На возвратной основе работают только кредиты и ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом (сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства. 
Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства. 
Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства. 
Функция планирования бюджетов предполагает: 
- определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения; 
- разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы; 
- определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством; 
- разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных; 
- разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год; 
- разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год. 
Функция организации бюджетов предполагает: 
- определение бюджетного устройства и бюджетной классификации; 
- определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов; 
- выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами; 
- разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы; 
- определение органов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики; 
- определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов. 
Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям: 
- контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды; 
- контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.[6]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Структура  государственного бюджета

 

Бюджетная система зависит от формы государственного и административного устройства страны. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, структура бюджетной системы нашего государства состоит из следующих уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 
местные бюджеты, в том числе: 
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 
бюджеты городских и сельских поселений.[7]

 Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований. 
В случаях, если настоящим Кодексом предусматривается регулирование определенных отношений законом о бюджете, для органов местного самоуправления эти отношения должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Годовой бюджет. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Государственный внебюджетный фонд. Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Местный бюджет. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. 
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. 
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий. 
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. 
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Бюджет субъекта Российской Федерации. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет. 
Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации. 
Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 
В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее — Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. 
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Федеральный бюджет. Федеральный бюджет — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. 
  Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. 
Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Целевой бюджетный фонд. Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. [8]

Бюджетная система Российской Федерации основана на ряде принципов.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, логики бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета бюджетных средств.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов предполагает:

(а) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

(б) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

(в) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

(г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов, финансирования дефицитов;

(д) право использования  доходов, дополнительно полученных  в ходе исполнения законов  о бюджете, сумм превышения доходов  над расходами бюджетов и сумм  экономии по расходам бюджетов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ и законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает покрытие всех бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Принцип гласности означает:

(а) обязательное  опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

(б) обязательную  открытость для общества и  средств массовой информации  процедур рассмотрения и принятия  решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться  только в составе федерального  бюджета.

Принцип достоверности бюджета предусматривает обеспечение надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.[9]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Современное  состояние государственного бюджета  Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Анализ диаграмм по структуре доходов за период 2007- 2012 гг. показал, что удельный вес приходится на доходы от внешнеэкономической деятельности, 2007-2012года они выросли на 106% и в 2012 году составили 4962,7 млрд.руб. По всем годам за 2007-2012 наблюдается их динамика роста.

Налоги, сборы и регулярнее выплаты за пользование природными ресурсами так же увеличились за данный период, они выросли на 109% и в 2012 году составили 2422,8млрд. руб.

Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ, меняются скачкообразно. Так в 2007г они составляли 897,3млрд.руб, в 2008г. 1169,1млрд.руб, в 2011г. 1713млрд.руб., в 2012г. 1543,8млрд.руб.

 Налоги на  товары, реализуемые на территории  РФ, подвержены динамике в течение  всего периода с 2007-2012 года. Так  в 2007г. 1499,6млрд.руб., в 2008г. 1123,6млрд.руб., в 2011г 1958млрд.руб. составляли максимальное  значение за период, в 2012г. 2288млрд.руб. составляли максимальное значение за период.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2011г. составляли 380,1млрд.руб. и занимают наименьший удельный вес в структуре доходов того времени. В 2012г. Данная тенденция сохранилась, поскольку налоги составляют 543,3млрд.руб. и составляют 4,2% от всех доходов. По сравнению с 2012 налоги увеличились на 142%.

Налоги на прибыль, доходы занимают наименьший удельный вес в структуре доходов за 2007 и 2008 года, так в 2007 они составляют 641,3млрд.руб., а в 2008г. 761,1млрд.руб.

Прочие доходы неравномерны по всему анализируемому периоду, так в 2007г. 1177,6млрд.руб, в 2008г. 999,6млрд.руб, в 2011г. 745,5млрд.руб., в 2012г. 963,2млрд.руб. По сравнению с 2007г в 2012 году прочие доходы сократились на 19%.

В структуре федеральных расходов главное место занимают межбюджетные трансферты с 2007-2008года. За это время они увеличились на 40% и составляли 2674,6млрд.руб. В 2011-2012г. большую долю занимала социальная политика. В 2011г.3128,5млрд.руб., в 2012г. 3858,8млрд.руб.

Национальная оборона в 2007г. составляла 831,9млрд.руб., а в 2008г. 562,9млрд.руб. За 2011-2012 года она резко увеличилась на составляла 1516млрд.руб и 1812,3млрд.руб. соответственно. По сравнению с 2007г. В 2012г. она увеличилась на 117%.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность в 2007г. была наименьшей из расходов и составляла 667млрд.руб. В 2008г. наблюдалась такая же тенденция, однако расходы сократились еще на 14% и равны 574млрд.руб. Однако с 2011 по 2012 года она начала увеличиваться и уже составляла 1259,4млрд.руб. и 1843млрд.руб. в 2011-2012годах она выросла на 46%.

Общегосударственные вопросы были неравномерны за весь исследуемый период. Так в 2007 году были равны 815,7млрд.руб. затем в 2008г. сократились до 777,1млрд.руб., в 2011г. Несущественно возросли до 787,4млрд.руб. и продолжали расти в 2012г. До 806млрд.руб.

Расходы на национальную экономику в 2007г. составляли лишь 692,6млрд.руб., затем возросли до 1014млрд.руб в 2008г.,в 2011г. 1790,2млрд.руб, в 2012г. 1968,5млрд.руб., т.е. расходы на нац.экономику росли на всем промежутке времени.

Прочие расходы имели тенденцию к увеличению с 2007-2012 года и увеличились на 141%. В 2012г. они составляли 2601,2млрд.руб.

Таким образом, можно сделать вывод, что наибольший расход бюджета идет на социальную политику государства на всем промежутке времени с 2007 по 2012 года, а доходы главным образом идут от внешнеэкономической деятельности.

 

Анализ основных параметров федерального бюджета РФ

Новые бюджетные правила базируются на следующих нормах:

1) предельные  расходы федерального бюджета  не должны превышать объем  доходов при базовой цене более  чем на один процент валового  внутреннего продукта;

2) общий объем  планируемых расходов на очередной финансовый год не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов на соответствующий финансовый год, определенных законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период;

3) общий объем  планируемых расходов на первый год планового периода без учета условно утвержденных расходов в размере 2,5% от общего объема расходов не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год, определенных законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период.

В принципе можно согласиться с мнением Минфина о том, что введение бюджетных правил с 1 января 2013 года позволит в 2013–2015 годах снизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, повысить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, сократить дефицит федерального бюджета, в том числе на нефтегазовый. Ожидается, что федеральный бюджет в 2015 г. будет бездефицитным (см. Табл.1).

Показатель	Факт		ФЗ-371	Законопроект 2013-2015
	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доходы в т.ч.	18,4	20,9	20,9	19,3	19,0	18,8
Нефтегазовые доходы	8,5	10,3	10,5	8,9	8,5	8,3
Расходы	22,4	20,1	21,1	20,1	19,2	18,8
Дефицит (-) Профицит (+)	-4	+0,8	-0,2	-0,8	-0,2	0,0
Нефтегазовый дефицит	-12,5	-9,5	-10,7	-9,7	-8,7	-8,3
Факт и оценка ВВП млрд.руб.	45166	54369	60590	66515	73933	82937

 

Заложенные в среднесрочном прогнозе Минэкономразвития основные параметры макроэкономического развития страны предопределили сокращение доходов федерального бюджета с 20,9% ВВП в 2012 г. до 18,8% ВВП в 2015 гг., т.е. на 2,1п.п. ВВП. Данные сжатие доходной части бюджета обусловлено динамикой нефтегазовых доходов, падение которых ожидается в 10,5% ВВП в 2012 г. до 8,3% ВВП в 2015 г.

Следование вводимым бюджетным правилам уже на стадии планирования расходной части федерального бюджета позволило обеспечить не только сдерживание роста объема бюджетных ассигнований, но и их снижение в среднесрочной перспективе – с 21,1% ВВП в 2012 г. до 18,8% ВВП в 2015 году, т.е. на 2,3п.п. ВВП. [10]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Бюджетный дефицит, инструменты покрытия бюджетного  дефицита.

3.1 Бюджетный дефицит: понятие и причины возникновения.

Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности:

1) сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности;

2) сократить привлечение  доходов от реализации государственных  запасов и резервов (для федерального  бюджета);

3) предусмотреть  направление бюджетных средств  на дополнительное погашение долговых обязательств;

4) увеличить расходы  бюджета, в том числе, за счет  передачи части доходов бюджетам  других уровней.

Если эти меры по каким-то причинам осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство. [11] Наиболее часто встречающаяся в экономической практике сложная ситуация — это дефицит бюджета, т. е. превышение расходов бюджета над его доходами. Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления и он не составляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов — это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов — это критический дефицит.

Дефицит государственного бюджета - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. [12]