Государственный внебюджетный фонд. 2

На  тему: «Государственный внебюджетный фонд». 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 
 
 

1. Содержание…………………………………………………………………………………………2

2. Введение…………………………………………………………………………………………….3

3. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения.4-7

4. Фонд социального страхования РФ……………………………………………………………9-10

5. Фонды обязательного медицинского страхования………………………………………….10-11

6. Государственный фонд занятости населения РФ……………………………………………11-13

7. Единый социальный налог……………………………………………………………………13-15

8. Заключение…………………………………………………………………………………………16

9. Список используемой литературы………………………………………………………………..17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

      Внебюджетные фонды - один из  методов  перераспределения   национального дохода  государства  в  пользу  определенных  социальных  групп   населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов  населения  для  финансирования своих  мероприятий.   Средства,   обобществленные   внебюджетными   фондами, используются для процесса воспроизводства.  Внебюджетные  фонды  решают  две важные задачи:  обеспечение  дополнительными  средствами  приоритетных  сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

      Переход к рынку изменил содержание  хозяйственного механизма в   стране, организационные  структуры  отдельных  его  частей,  в  т.ч.  модернизировал финансовую  систему.  Превращение  экономики  России   из   административно - командной системы  в  рыночную  привело на  практике  к децентрализации и ослаблению  роли  государства,   проявлением   чего   стало   реформирование государственной  системы  финансирования.  Один   за   другим   возникли   и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из  которых  затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

      Прежняя хозяйственная система  аккумулировала в Государственном  бюджете практически   все   финансовые   ресурсы   государства.   Высокая    степень концентрации и централизации финансов имела свои  преимущества,  главные  из которых  заключались  в  возможности  мобилизации  значительных   финансовых ресурсов для  решения  глобальных  национальных  задач  в  рамках  отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако  недостатком такой   централизации   финансовых   средств   было    малоэффективное    их использование в масштабе всей хозяйственной  системы  и  отдельных  объектов финансирования.

      На историческом переходе  от  одной  хозяйственной  системы   к  другой Россию поразило  множество  кризисных  явлений,  взаимообуславливающих  друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение  уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих  условиях,  с  одной стороны,  возникает  потребность  в  концентрации  ограниченных   финансовых ресурсов на государственном уровне с  целью  обеспечения  наиболее  насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой  стороны,  в  условиях финансового  кризиса,   обусловившего   дефицит   финансовых   ресурсов,   у центральной  власти   возникает   необходимость   ранжировать   общественные потребности по степени важности и для удовлетворения  наиболее  насущных  из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности  от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична  выделению  в  бюджете защищенных статей.

      Постепенно из бюджета  выделились  внебюджетные  фонды,  среди   которых основное  место  заняли  социальные  фонды.  Создание  внебюджетных   фондов необходимо  государству   для   более   эффективного   использования   своих финансовых ресурсов.

Специфика  внебюджетных  социальных  фондов  –  четкое закрепление за ними доходных  источников  и,  как  правило,  строго  целевое использование их средств.

   БК РФ включает в число государственных  внебюджетных фондов РФ:

   . Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);

   . Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС);

   . Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС);

   . Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

   В  настоящее  время  с   принятием   второй   части   Налогового   кодекса координальным образом изменены основные функции всех страховых внебюджетных фондов.

Цель  данной работы – отразить сущность государственных  внебюджетных  фондов России и определить их место в системе развития Российской Федерации. 
 
 

Социально-экономическая  сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения 
 

      История возникновения внебюджетных  государственных  фондов  связана   с развитием специальных  видов  правительственной  деятельности,  для  которой была  нежелательна  огласка.  Как  правило,  это  были  операции  временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными  доходами.  При этом специальные фонды или  счета  появились  гораздо  раньше  возникновения единого государственного бюджета. Количество и перечень специальных   фондов и счетов не  были  постоянными,  тогда  одни  счета  открывались,  а  другие закрывались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и  объема таких  фондов,  вызванная  новыми  задачами  и  функциями,  стоящими   перед государством, особенно в результате появления,  а  затем  и  расширения  его предпринимательской   деятельности.   Множественность    фондов    создавала определенные финансовые неудобства – в  одних  фондах  нехватка  средств,  в других избыток, и  требовала  дополнительных  расходов  на  управление  ими. Поскольку такие счета и фонды не должны были  утверждаться  парламентом,  то правительство могло использовать проходившие через них  средства  совершенно бесконтрольно.

      Создание  специальных  фондов  позволяло   привлекать   дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства  в  области  всегда актуальных   военных   расходов,   научных    исследований,    регулирования экономического   развития   страны,   внешнеэкономической   деятельности   и социальных  выплат  населению.  Правительство  имело  возможность  за   счет временно  свободных  средств,   аккумулированных   в   специальных   фондах, покрывать  кассовые  разрывы  и   дефицит   бюджета,   а   также   покрывать непредвиденные  расходы.  Расширение  деятельности  государства  привело   к

созданию  значительного количества специальных  фондов, названия которых,  как правило, объясняли  и  цель  расходования   средств.  Такая  множественность фондов   усложняла   деятельность   государства,   поэтому   с   укреплением централизованного  государства  начинается  период  унификации   специальных фондов. На основе объединения различных фондов  был  создан  государственный бюджет,  который  после   рассмотрения   и   утверждения   его   парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению. Однако многие  внебюджетные фонды сохранили своё значение и самостоятельность и  существовали  наряду  с государственным бюджетом. Специальные счета создавались  для  строительства, правительственной  предпринимательской  деятельности,  управления   денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования.

      В России в отличие от  зарубежных  государств,  исторически  сложилась совершенно   иная   система    осуществления    государственных    расходов. Составлялось только два бюджета: обыкновенный и  чрезвычайный.  Обыкновенный бюджет формировался из  традиционных,  относительно  постоянных  расходов  и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением  основных

функций  государства.  Чрезвычайный  бюджет  фактически   выполнял   функции специальных фондов, он  не  утверждался,  не  публиковался  и  содержался  в тайне. За счет  его  средств  погашался  государственный  долг,  покрывались убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме  того,  за  счет средств чрезвычайного бюджета  покрывался  дефицит  обыкновенного,  так  как бюджетная    система    СССР    предусматривала     существование     одного государственного бюджета.

      Впервые  целевые  бюджетные   фонды  стали  создаваться   в   Российской Федерации в период перехода  страны  на  новые  экономические  отношения  на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного  процесса в  РСФСР»  от  10  октября  1991  года.  Главная  причина  их   создания   – необходимость  выделения  чрезвычайно  важных  для   общества   расходов   и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую  роль заняли социальные внебюджетные фонды¹.

      При  создании  социальных   внебюджетных   фондов   ставилась   задача «разгрузить» бюджет от существенной  доли  социальных  расходов,  которые  в рамках  бюджета  финансировались  с  большими  трудностями.  Одновременно  с социальными  были  созданы  и  другие  внебюджетные  фонды.    Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого  ряда  внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации  их  в  бюджет,  при этом сохранив определенную  автономность  таких  фондов.  Они  включаются  в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в  целевые  бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили  статус  внебюджетных  и  были  официально утверждены законодательными актами правительства и президента РФ.

      Пенсионный фонд  РФ  (ПФ  РФ)  был  создан  в  целях   государственного управления   финансами   пенсионного   обеспечения   в   РФ    и    является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

      Фонд социального страхования  (ФСС)  был  создан  в  целях   обеспечения государственных гарантий  в  системе  социального  страхования  и  повышения контроля за  правильным  и  эффективным  расходованием  средств  социального страхования  и является  самостоятельным  финансово-кредитным  учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ  осуществляется  Правительством РФ.

      Фонд обязательного медицинского  страхования  (ФОМС)  предназначен  для аккумулирования    финансовых    средств    и    обеспечения    стабильности государственной  системы   обязательного   медицинского   страхования.   Для реализации государственной политики  в  области  обязательного  медицинского страхования  созданы  Федеральный  и  территориальный  фонды   обязательного медицинского  страхования  как  самостоятельные   некоммерческие  финансово - кредитные учреждения.

      Государственный фонд занятости  населения РФ (ГФЗН  РФ)  был   образован для материальной поддержки безработных в России.

      Важным  звеном  финансовой   системы   являются   внебюджетные   фонды государства  -  форма  использования   финансовых   ресурсов,   привлекаемых государством  для  финансирования   не   включаемых   в   бюджет   некоторых общественных потребностей и комплексно  расходуемых  на  основе  оперативной самостоятельности строго в  соответствии  с  целевыми  назначениями  фондов. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе  соответствующих  актов высших  органов  власти,  в  которых   регламентируется   их   деятельность, указываются источники формирования, определяются  порядок  и  направленность использования денежных средств. Решение об образовании  внебюджетных  фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные  представительные органы субъектов Федерации и  местного  самоуправления.  Внебюджетные  фонды находятся в собственности государства, но являются автономными.  Они  имеют, как  правило,  строго  целевое  назначение  и  решают  две  важные   задачи: обеспечение  дополнительными  средствами  приоритетных  сфер   экономики   и расширение социальных услуг населения.

      Пенсионный  фонд,  фонды  обязательного   медицинского  страхования   и социального страхования населения, с  одной  стороны,  являются  финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более  эффективного функционирования,  с  другой  —  приняли  форму   страховых   фондов.   Фонд социального страхования изначально был — и по форме, и по сути  — страховым фондом под патронажем профсоюзов.

      Область  перераспределения   бюджетных  средств   гораздо   шире,   чем внебюджетных фондов,  рамки  перераспределения которых ограничены  целевым назначением фонда.  Такая  ограниченность  в  перераспределительной  функции этого сегмента  государственных  финансов  в  отдельных  случаях  имеет  ряд преимуществ перед бюджетной формой  перераспределения  финансовых  ресурсов. При  выделении  во  внебюджетный  фонд  части   финансовых   средств   легче просматривается  соразмерность  централизуемых  источников  и  потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью  финансовых  ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно  достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

      Но условий для экономической   самостоятельности  они  лишены.  Поэтому государственные социальные  внебюджетные  фонды  лишь  по  форме,  а  не  по содержанию являются фондами взаимного страхования населения.  И  дело  вовсе не в том, что плательщиками страховых взносов в подавляющей  части  являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств,  зачисляемых  в указанные  внебюджетные  фонды,  есть  не  что  иное,  как  часть  стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок  же  уплаты  взносов  является  формой проявления  этой  сущности.  Ничто  не  мешает  органам  власти  государства установить  минимальный  уровень  оплаты  труда  (который  является   нижним уровнем для любого работодателя), включающий как прожиточный минимум, так  и долю  платежей  во  внебюджетные  фонды,   переложив   обязанность   вносить страховые платежи с работодателей на работников. Однако действующий  порядок

более прост и привычен для менталитета нашего  государства и населения.  В других  странах  страховые  взносы  распределены  более   равномерно   между работниками и работодателями, а в отдельных государствах  подавляющую  часть взносов уплачивают работники.

      Страховая природа  средств   внебюджетных  социальных  фондов  является решающей причиной выделения их  из  бюджета  и  принципиальным  отличием  от целевых бюджетных фондов.

      Внебюджетные фонды, являясь составной  частью  финансовой  системы   РФ, обладают рядом особенностей²:

• запланированы органами власти  и  управления  и  имеют   строгую  целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования  государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за  счет  обязательных  отчислений  юридических  и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие  при  их  уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов  устанавливаются  государством  и являются обязательными;
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они  не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию  на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование  средств   из   фондов   осуществляется   по   распоряжению Правительства или специально  уполномоченного  на  то  органа  (Правление фонда).

   Внебюджетные фонды создаются  двумя путями. Один путь - это   выделение  из бюджета определенных расходов,  имеющих  особо  важное  значение,  другой  - формирование внебюджетного фонда  с  собственными  источниками  доходов  для определенных целей. Так, во  многих  странах  был  создан  фонд  социального страхования, предназначенный для  социальной  поддержки  определенных  групп населения. Другие фонды появляются в  связи  с  возникновением  новых  ранее неизвестных  расходов,  которые  заслуживают  особого  внимания  со  стороны общества. В этом случае по предложению правительства  законодательный  орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.

   Материальным источником внебюджетных  фондов является национальный  доход. Преобладающая  часть   фондов   создается   в   процессе   перераспределения национального дохода. Основные методы  мобилизации  национального  дохода  в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные  налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

   Специальные  налоги  и  сборы   устанавливаются  законодательной   властью. Значительное количество фондов формируется  за  счет  средств  центрального, региональных  и  местных  бюджетов.  Средства  бюджетов  поступают  в  форме безвозмездных  субсидий или определенных отчислений  от  налоговых  доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные  средства.  Имеющиеся у внебюджетных фондов  положительное  сальдо  может  быть  использовано  для приобретения ценных бумаг  и  получения  прибыли  в   форме  дивидендов  или процентов.

   Федеральные внебюджетные фонды  формируются за счет следующих  источников:

• специальные целевые налоги и сборы,  установленные  для  соответствующего фонда;
• отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;
• средства бюджета;
• прибыль  от  коммерческой  деятельности,   осуществляемой   фондом   как юридическим лицом;
• займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.

Пенсионный  фонд РФ 
 

    ПФ РФ является федеральным фондом, на  его  долю  приходится  почти средств внебюджетных социальных фондов.

    ПФ РФ создан в целях государственного  управления финансами  пенсионного обеспечения   в   РФ   и   является   самостоятельным   финансово-кредитными учреждением.

    Первоочередной   задачей   Пенсионного   фонда   является   обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для  регулярной выплаты пенсий в установленные  сроки  и  повышение  их  размеров  с  учетом изменения потребительских цен. Для этого он организует: целевой  сбор  и  аккумуляция  страховых  взносов,  а  также  финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ:  выплаты  различным  категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий,  а также пенсий по инвалидности, различных пособий и компенсационных выплат. капитализация средств  ПФ  РФ,  а  также  привлечение  в  него  добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль  с  участием  налоговых   органов   за   своевременным   и   полным поступлением  в  ПФ  РФ  страховых  взносов,  а  также   за   правильным   и рациональным расходованием его средств; проводит  индивидуальный  (персонифицированный)  учет  работников,  в   счет которых осуществляют перечисления работодатели; межгосударственное  и   международное   сотрудничество   РФ   по   вопросам, относящимся к компетенции  ПФ  РФ,  участие  в  разработке  и  реализации  в установленном законом порядке межгосударственных и  международных  договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

    Средства Пенсионного фонда Российской  Федерации формируются в  основном за   счет   страховых   взносов   работодателей;    граждан,    занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан.

    Также,  немалую  долю   вносят   и   средства   федерального   бюджета, направленные через Пенсионный фонд  РФ  на  целевое  финансирование  выплаты государственных пенсий, средства  Фонда  социального  страхования,  а  также добровольные взносы физических и юридических лиц,  доходы  от  капитализации средств ПФ РФ и прочие поступления.

    Пенсионный  фонд  РФ  представляет   собой   централизованную   систему аккумуляции и перераспределения денежных средств. В настоящее время  система Пенсионного фонда  России  включает  центральный  аппарат,  88  региональных отделений с 2393 пунктами уполномоченных.

    Руководство ПФ РФ осуществляет  Правление и  его  постоянно   действующий орган  -  Исполнительная  дирекция.   Дирекции   подчиняются   отделения   в республиках  в  составе  РФ,  отделения  в   национально-государственных   и административно-территориальных  образованьях.   На   местах   (в   городах, районах)    имеются    уполномоченные    Фонда.    Отделения    обеспечивают организационную  работу  по  сбору  взносов   на   социальное   страхование, финансирование  органов  социального  обеспечения,   региональных   программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

    Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного  обеспечения  занимаются  Министерство труда и  социального  развития  РФ  (назначает  и  перераспределяет  размеры пенсий),  Министерство  связи  (доставляет  пенсии),  сберегательные   банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами).

    Т.о.,    система    пенсионного    обеспечения    представляет    собой технологическую цепь, состоящую из целого ряда звеньев, — от  назначения  до выплаты пенсий:  региональное  отделение  Пенсионного  фонда  РФ  —  банк  — управление социальной защиты населения субъекта РФ  —  районный  (городской) орган  соцзащиты  —  почта   (Сбербанк)   —   пенсионер.   Разобщенность   и многозвенность в управлении пенсионным  страхованием  приводят  к серьезным потерям финансовых ресурсов,  нарушениям  в  части  правильности  начисления пенсий, изъятию средств из Пенсионного фонда на мероприятия, которые  должны финансироваться из других источников.

    В связи с этим целесообразно  соединение функций  по  сбору   аккумуляции пенсионных  средств  и  их  расходованию  в  одном  органе  управления,  что признается многими экономистами.

    В настоящее время в семи  регионах России  (Москве,  Санкт-Петербурге  и др.) по договорам  с  соответствующими  субъектами  Федерации  назначение  и выплата пенсий проводятся Пенсионным фондом, т.е. в этих  регионах  работает (и достаточно эффективно) единая пенсионная служба. К примеру, в Московской области после передачи функций назначения и выплаты пенсий отделению  ПФ  РФ сократились сроки назначения пенсий, их перерасчет  стал  осуществляться  за 2—3 дня,  доставка  пенсий  на  дом стала проводиться точно по  графику.

Развиваются  новые  технологии  выплаты  пенсий  через  банк.  При  создании объединенной службы дополнительные затраты на ее  содержание  примерно  в  2раза меньше получаемой экономии, которая достигается за счет³:

     1) повышения точности заявок на  финансирование выплаты пенсий;

     2) сокращения  времени  прохождения  средств  к   пенсионерам   после

        ликвидации промежуточных звеньев  на их пути;

     3) сокращения суммы оборотных  средств;

     4) контроля за достоверностью сведений, представляемых при назначении

        пенсий;

     5) сокращения нецелевых расходов  пенсионных средств.

      Пенсионный фонд РФ и его  региональные  отделения  на  местах  наделены очень широкими полномочиями в осуществлении контрольных  функций.  Процедура контроля за  правильным  расходованием  средств  включает  в  себя  проверку правильности назначения  (перерасчета),  начисления  пенсий,  их  выплату  и доставку, проверку банковских операций по расходованию  пенсионных  средств, проверку состояния  учетно-отчетной  документации  по  пенсионным  платежам. Кроме того, постоянное увеличение  расходов  Пенсионного  фонда  на  выплату пенсий требует усиления контроля за их надлежащим распределением. 
 
 
 

Фонд  социального страхования  РФ 
 

    Фонд   социального   страхования   РФ   является   вторым   по   объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.     ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий  в системе социального страхования и повышения контроля  за  правильным  и  эффективным расходованием средств социального  страхования  и  является  самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

    Управление   Фондом   социального   страхования    РФ    осуществляется Правительством  РФ  при  участии  общероссийских   объединений   профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования  и  его  заместители  назначаются Правительством  РФ.  Денежные  средства  и  иное  имущество,  находящееся  в оперативном  управлении  Фонда,   а   также   имущество,   закрепленное   за подведомственными   Фонду   санаторно-курортными   учреждениями,    являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов  соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

    Основными задачами Фонда являются:

 - обеспечение гарантированных государством пособий;

 - участие  в  разработке  и  реализации  государственных  программ  охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

 - осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости  Фонда,  в  том числе создание резерва;

 - частичное содержание санаториев-профилакториев, и различных санаторных  и оздоровительных лагерей для детей;

 - разработка совместно с Министерством  труда  и  социального  развития  РФ предложений  о  размерах  тарифа  страховых  взносов  на  государственное социальное страхование;