Государственный внебюджетный фонд

   Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы  и доходы государственного внебюджетного  фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете  Российской Федерации на соответствующий  год. 

   В России действуют  следующие государственные внебюджетные фонды:

• Пенсионный фонд Российской Федерации
• Фонд социального страхования Российской Федерации
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

 

   Ранее также  функционировал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; сейчас часть его функций  исполняет Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации. 

   Пенсионный  фонд Российской Федерации

   Пенсионный  фонд Российской Федерации (Пенсионный фонд России, ПФР, Пенсионный фонд РФ) —  крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных  услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-I. Подразделения ПФР (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют  в каждом регионе и в каждом районном центре России. Трудовой коллектив  ПФР - это свыше 130 тысяч социальных работников. 

   Как государственный  внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы  и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР  утверждается Государственной Думой  Федерального Собрания РФ отдельным  законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в  ВВП России составляет порядка 6 %. ПФР  выплачивает пенсии свыше 38,6 млн. пенсионеров  и пособия для 20 млн. льготников, ведет персонифицированый учет пенсионных прав застрахованных лиц - для свыше 128 млн. граждан России.

   Социально значимые функции  ПФР:

• назначение и выплата пенсий (для 38,6 млн. пенсионеров);
• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;
• взаимодействие со страхователями (работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;
• выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
• управление средствами пенсионной системы;
• реализацию Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 г., она же программа "тысяча на тысячу");
• с 2010 года - администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;
• с 2010 года - установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

 

   ***Доходы  Пенсионного фонда России в  2008 году выросли по сравнению  с 2007 годом на 40,2 % и составили  2,73 трлн. рублей. Суммарный объем  расходов в 2008 году составил 2,36 трлн. рублей.  

   В настоящее  время трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется государством, и ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит  от результатов труда конкретного  человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и  моложе).

   Сведения  о численности  пенсионеров и  средних размерах их пенсий в целом  по Российской Федерации  по состоянию на 1 августа 2009 года

   

   1 марта  базовая часть трудовой пенсии  россиян была увеличена на 8,7%. 1 апреля на 17,5% и 1 августа на 7,5% выросла страховая части трудовой  пенсии, в результате чего средний  размер трудовой пенсии составил 5536 рублей.  

   Следующее повышение пенсии намечено на 1 декабря - базовая часть трудовой пенсии будет проиндексирована на 31,4%. Таким  образом, всего за 2009 год пенсии будут  проиндексированы 4 раза. В результате к концу года средний размер трудовой пенсии составит 6280 рублей; средний  размер социальной пенсии достигнет  величины прожиточного минимума пенсионера и составит 4294 рубля. 

   Взносы: 

   Типичная  ставка взносов в Пенсионный фонд составляет 14 % от заработной платы [1]. Эти отчисления разделяются на страховую  часть и накопительную часть  пенсии. 

   Взносы  в Пенсионный фонд учитываются как составная часть единого социального налога. 

   Единый  социальный налог — налог, зачисляемый в Федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды — Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации (фонды) — и предназначенный для сбора средств на реализацию права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.

   Плательщиками единого социального налога (далее  — ЕСН) в соответствии со ст. 235, 236 Кодекса признаются организации, производящие выплаты физическим лицам по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом  которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям), а также по авторским договорам. Поэтому, если организация не производит указанных выплат, она не является плательщиком ЕСН и, соответственно, не обязана представлять налоговые  декларации по ЕСН. 

   Согласно  п. 3 ст. 243 Кодекса данные о суммах исчисленных, а также уплаченных авансовых платежей, данные о сумме  налогового вычета, которым воспользовался налогоплательщик, а также о суммах фактически уплаченных страховых взносов  за тот же период налогоплательщик отражает в расчёте, представляемом в налоговый орган не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом (I кварталом, I полугодием, 9 месяцами). Налоговая декларация по налогу представляется не позднее 30 марта года, следующего за истёкшим налоговым периодом (годом). Копию налоговой декларации по налогу с отметкой налогового органа или  иным документом, подтверждающим предоставление декларации в налоговый орган, налогоплательщик не позднее 1 июля года, следующего за истёкшим налоговым периодом, представляет в  территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации (п. 7 ст. 243 Кодекса). 

   С 2010 года - ЕСН отменяется, будут установлены  прямые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда - ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объем  взносов сохранится на уровне ставки ЕСН - 26%, из которых 20% будут направляться в Пенсионный фонд РФ. При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка  до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч  рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права  сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 32 %, из которых 26% составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (т.е. старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). 

   Также с 2009 года у граждан появилась возможность  делать добровольные взносы на накопительную  часть пенсии. Законом (56-ФЗ от 30.04.2008 г.) предусмотрены две стороны  софинансирования взносов гражданина - государство (которое удваивает  сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который  на софинансирование взносов работника  до 12 тысяч рублей получает налоговый  вычет). Любой гражданин может  вступить в эту программу, подав  через бухгалтерию своего предприятия  два документа - заявление в ПФР  о вступлении в программу и  заявление работодателю с просьбой установить ежемесячное перечисление из зарплаты на накопительный часть  индивидуального лицевого счета  гражданина (рекомендуемый размер - 1 тысяча рублей в месяц). Также в  программу могут вступать и несовершеннолетние граждане. 

   Председатели  правления Фонда:

• Куртин, Александр Владимирович (15 января 1991 — 24 сентября 1993)
• Барчук, Василий Васильевич (24 сентября / 25 октября 1993 — 10 апреля 1999)
• Зурабов, Михаил Юрьевич (27 мая 1999 — 9 марта 2004)
• Батанов, Геннадий Николаевич (25 марта 2004 — 28 декабря 2007)
• Дроздов Антон Викторович (с 17 июля 2008 г.)

 

   Фонд  социального страхования  Российской Федерации

   Фонд социального  страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных  внебюджетных фондов, созданный для  обеспечения обязательного социального  страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации  независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г. 

   Функции:

• выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»)
• обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение
• обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами
• оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет
• оплата родовых сертификатов
• доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам
• доплата за диспансеризацию работающих граждан
• оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами
• оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей)

   и др. 

   В Фонд социального  страхования Российской Федерации  входят следующие исполнительные органы: 

• региональные  отделения, управляющие средствами государственного социального страхования  на территории субъектов Российской Федерации;

 

• центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования  в отдельных отраслях хозяйства;

 

• филиалы отделений, создаваемые региональными и  центральными отраслевыми отделениями  Фонда по согласованию с председателем  Фонда.

 

   Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. 
 

    Основными задачами Фонда являются: 

• обеспечение гарантированных  государством пособий по временной  нетрудоспособности, беременности и  родам, женщинам, вставшим на учет в  ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также  социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное  обслуживание работников и их детей;

 

• (в ред. Постановления  Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

 

• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования;

 

• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

 

• разработка  совместно с Министерством труда  и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений  о размерах тарифа страховых взносов  на государственное социальное страхование;

 

• (в ред. Постановления  Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

 

• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной  работы среди страхователей и  населения по вопросам социального  страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

 

   Деятельность  фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным  законом «Об основах обязательного  социального страхования», а также  иными законодательными и нормативными актами.

   Федеральным законом предусматривается, что  доходы Фонда социального страхования  Российской Федерации в 2009 году и  на плановый период 2010 и 2011 годов формируются  за счёт налогов, страховых взносов  и иных поступлений, включая бюджетные  ассигнования (в том числе направляемые на покрытие дефицита бюджета), утверждается структура расходов Фонда.

   Максимальный  размер пособия по временной нетрудоспособности увеличен в 2009 году до 18720 рублей (в 2010г. - до 20030 рублей, в 2011г. - до 21390 рублей),  пособия по беременности и родам  в 2009г. - до 25390 рублей (в 2010г. - 27170 рублей, а в 2011г. - 29020 рублей).  

   В соответствии с законом максимальный размер единовременной страховой выплаты по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исчисляемой в зависимости  от степени утраты профессиональной трудоспособности, увеличен в 2009 году до 43200 рублей.  

   Максимальная  сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты  по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составит в 2009 году 56200 рублей (в 2010г. - 60100 рублей, в 2011г. - 64200 рублей).  

   Максимальный  размер ежемесячной страховой выплаты  по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  в 2009 году увеличен с 39100 до 43230 рублей (в 2010г. - до 46260, а в 2011г. - до 49410 рублей). Размер ежемесячной страховой выплаты  предусматривается ежегодно индексировать  на индекс потребительских цен.  

   Финансовое  обеспечение выплат, предусмотренных  Федеральным законом «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей», будет осуществляться фондом с учётом их индексации.  

   Установлен  размер ассигнований на оплату долечивания  застрахованных граждан в санаторно-курортных  учреждениях после стационарного  лечения. Объём ассигнований на оздоровление детей в 2009 году увеличен.

   Фондом  будет производиться оплата государственным  и муниципальным учреждениям  здравоохранения (а при их отсутствии медицинским организациям, в которых  в установленном законодательством  Российской Федерации порядке размещён государственный и (или) муниципальный  заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовом периоде, а также по диспансерному  наблюдению ребёнка в течение  первого года жизни в сумме 3000, 6000 и 2000 рублей соответственно.  

   Федеральным законом сохраняется возможность  финансирования предупредительных  мер по сокращению производственного  травматизма и профессиональных заболеваний. 
 
 

   Средства  Фонда образуются за счет:

• страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

 

• страховых взносов  граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных  уплачивать взносы на социальное страхование  в соответствии с законодательством;

 

• страховых взносов  граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право  на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

 

• доходов от инвестирования части временно свободных средств  Фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда  в банковские вклады производится в  пределах средств, предусмотренных  в бюджете Фонда на соответствующий  период;

 

• добровольных  взносов граждан и юридических  лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

 

• ассигнований  из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской  катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных  законом случаях;

(в ред. Постановления  Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471) 

• прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых  взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной  нетрудоспособности вследствие трудового  увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных  законодательством; уплаченных в установленном  порядке сумм за путевки, приобретенные  страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в  результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

(в ред. Постановления  Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471) 

   Средства  Фонда направляются на: 

   КонсультантПлюс: примечание.

   Федеральным законом от 29.12.2004 N 202-ФЗ установлено, что в 2005 году до принятия федерального закона об обязательном социальном страховании  на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти пособие по временной  нетрудоспособности вследствие заболевания  или травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) выплачивается застрахованному  за первые два дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, а  с третьего дня временной нетрудоспособности - за счет средств Фонда. 

     

• выплату пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при  рождении ребенка, при усыновлении  ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также  социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

   (в ред.  Постановлений Правительства РФ  от 22.11.1997 N 1471, от 19.07.2002 N 541) 

• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом  или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок  для работников и их детей в  санаторно-курортные учреждения, расположенные  на территории Российской Федерации  и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных  которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

   (в ред.  Постановления Правительства РФ  от 22.11.1997 N 1471) 

• частичное содержание находящихся на балансе страхователей  санаториев-профилакториев, имеющих  лицензии на право занятия этим видом  деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

   (абзац  введен Постановлением Правительства  РФ от 22.11.1997 N 1471) 

• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся  на территории Российской Федерации, для  детей работающих граждан;

   (абзац  введен Постановлением Правительства  РФ от 22.11.1997 N 1471) 

• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых  для учебно-тренировочного процесса);

   (абзац  введен Постановлением Правительства  РФ от 22.11.1997 N 1471) 

• оплату проезда  к месту лечения и обратно;

   (абзац  введен Постановлением Правительства  РФ от 22.11.1997 N 1471) 

• создание резерва  для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке  начисления, уплаты, расходования и  учета средств государственного социального страхования (далее  именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством  труда и социального развития Российской Федерации, Министерством  финансов Российской Федерации, Государственной  налоговой службой Российской Федерации  и с участием Центрального банка  Российской Федерации;

   (в ред.  Постановления Правительства РФ  от 22.11.1997 N 1471) 

• обеспечение текущей  деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

 

• финансирование  деятельности подразделений органов  исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

 

• проведение  научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования  и охраны труда;

 

• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную  работу среди населения, поощрение  внештатных работников Фонда, активно  участвующих в реализации мероприятий  по социальному страхованию;

 

• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

 

   Средства  Фонда используются только на целевое  финансирование мероприятий, указанных  в настоящем Положении. Не допускается  зачисление средств социального  страхования на личные счета застрахованных. 

   Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации. 
 

   Управление  Фондом. 

• Председатель  Фонда и его заместители назначаются  Правительством Российской Федерации.

 

   Председатель  Фонда имеет пять заместителей, в  том числе одного первого. 

   (в ред.  Постановления Правительства РФ  от 23.12.1999 N 1431) 

• Председатель  Фонда:

 

• руководит деятельностью  Фонда и несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на него задач;

 

• распределяет  обязанности между заместителями  председателя Фонда и руководителями структурных подразделений центрального аппарата Фонда;

 

• вносит проект бюджета Фонда на утверждение  в Правительство Российской Федерации, а также после рассмотрения правлением утверждает бюджеты региональных и  отраслевых органов Фонда;

 

• утверждает  сводный финансовый отчет об использовании  средств государственного социального  страхования, рассматривает сводный  отчет по финансово-хозяйственной  деятельности подведомственных санаторно-курортных  учреждений Фонда и вносит предложения  по улучшению этой работы. информирует  правление Фонда о состоянии  расчетов с органами Фонда;

 

• (в ред. Постановления  Правительства РФ от 19.02.1996 N 166)

 

• разрабатывает совместно с Министерством труда  и социального развития Российской Федерации, другими заинтересованными  министерствами и ведомствами, профессиональными  союзами предложения по совершенствованию  системы социального страхования  и обеспечению государственных  гарантий по социальному страхованию;

 

• (в ред. Постановления  Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

 

• совместно с  Министерством здравоохранения  Российской Федерации утверждает инструкцию о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, и устанавливает порядок осуществления  контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности, соблюдением  правил выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, в лечебно-профилактических учреждениях;

 

• (в ред. Постановления  Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

 

• с учетом мнения правления Фонда принимает решения  о целесообразности создания или  ликвидации центральных отраслевых отделений Фонда;

 

• открывает (закрывает) счета Фонда и его исполнительных органов в банках, принимает решения  о списании с этих счетов в централизованный резерв платежей, подлежащих обязательному  отчислению, и сверхнормативных остатков;

 

• (в ред. Постановления  Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

 

• с учетом мнения правления Фонда утверждает структуру  и штатное расписание центрального аппарата Фонда, региональных центральных  отраслевых отделений Фонда, сметы  расходов (включая фонды оплаты труда  и другие) и отчеты об их исполнении;

 

• руководит деятельностью  региональных и центральных отраслевых отделений Фонда по исполнению доходной и расходной частей бюджета Фонда  и обеспечивает контроль за использованием средств государственного социального  страхования;