Государственный финансовый контроль. 19

Министерство  образования и науки

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Пермский  государственный технический университет

Гуманитарный  факультет

Кафедра «Управление финансами» 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

 по дисциплине «Финансы»

на тему: «Государственный финансовый контроль» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                       Выполнила: студентка

                               группы ФК-07-2з  ІIІ курс

      Рукавишникова

      Светлана 

      Научный руководитель:

      Паздникова  Н.П. 
 
 
 
 
 
 
 

ПЕРМЬ 2009

Оглавление: 

Введение………………………………………………………………….3 

Глава 1. Понятие, цели, предмет, метод, задачи и принципы государственного финансового контроля…………………………...5

1.1 Сущность, цели и задачи государственного финансового контроля......................................................................................................5

1.2 Предмет, объект, субъект и метод государственного финансового контроля…………………………………………………………………..9

1.3 Виды, формы и принципы государственного финансового контроля…………………………………………………………………12 

Глава 2. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации………………………………………………..17

2.1 Система  государственного финансового контроля и органы его осуществляющие………………………………………………………..17 
2.2 Деятельность Счетной палаты Российской Федерации………….21 

Глава 3. Пути повышения  эффективности государственного финансового контроля………………………………………………..26 

Заключение…………………………………………………………….30

 
Список  использованной литературы……………………………….32

 
 
Введение

   Государство не может реализовать свою внешнюю  и внутреннюю политику, обеспечить выполнение социально-экономических  программ, не располагая финансовыми  ресурсами, а также не осуществляя соответствующий контроль за законным их формированием и расходованием.

   Существование финансового контроля объективно обусловлено  наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов  и фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса. Названная функция проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

   В условиях перехода на рыночные отношения  финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение расточительности, бесхозяйственности.

   Контрольная функция финансов проявляется через  многогранную деятельность государственных  органов и органов местного самоуправления. Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности, т.е. в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств.[7]

   В настоящее время в России складывается новый тип государственности. Успешное реформирование российской экономики кроме всего прочего предполагает и учет теории и практики в отношении основных функций системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления — создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.

   Ни  одна из острейших социально-экономических  проблем не будет решена, ни о  каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

   Задачами данной работы является рассмотрение понятия государственного финансового контроля, его видов, основных методов, а также рассмотрение осуществления контроля со стороны властных структур Российской Федерации. Целью работы является выявление путей совершенствования российской системы государственного финансового контроля.

Глава 1. Понятие, цели, предмет, метод, задачи и принципы государственного финансового контроля

1.1 Сущность, цели и задачи государственного финансового контроля

   Государственный финансовый контроль в Российской Федерации  представляет собой совокупность действий и операций по контролю за соблюдением  законодательных и нормативных  правовых актов, норм, стандартов и правил по использованию государственных средств. Финансовый контроль – стоимостный контроль, поэтому он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию оценки финансовых результатов (эффективности). Таким образом, объект финансового контроля – это денежные отношения. Финансовый контроль служит формой реализации контрольной функции управления; он призван обеспечивать интересы и права как государства, так и всех других экономических субъектов.

   Государственный финансовый контроль способствует реализации финансовой политики государства, созданию условий для эффективного использования бюджетных средств. В первую очередь он предусматривает контроль за составлением, рассмотрением, утверждением и исполнением бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов,  финансовой деятельности предприятий и учреждений, банков и других финансовых посредников, а также финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства за негосударственной сферой экономики касается лишь выполнения денежных обязательств перед государством, включая уплату налогов и других обязательных платежей, соблюдение законности и целесообразности при расходовании бюджетных ассигнований и использовании кредитов, выполнение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. [8]

   Также финансовый контроль можно охарактеризовать как совокупность мероприятий по организации соблюдения финансового  законодательства и финансовой дисциплины всех субъектов хозяйствования и управления,  а также оценка эффективности финансовых операций и целесообразность производственных расходов.

   Цель  финансового контроля заключается  в своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансами на микро-, мезо- и макроуровне, выявленных нарушений для принятия адекватных управленческих решений. [5]

   Также целью государственного финансового контроля является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению — включая стадии планирования, формирования, распределения и использования — государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.[2]

   В соответствии с этим основными его задачами являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
• обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;
• оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;
• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
• выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;
• контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;
• контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;
• пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;
• выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;
• проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины. [4]

1.2 Предмет, объект, субъект и метод государственного финансового контроля

   Предметом финансового контроля выступают различные финансовые показатели:

• Доходы и расходы бюджетов различных уровней,
• Размер налоговых платежей,
• Доходы хозяйствующих субъектов, издержки, себестоимость, прибыль,
• Доходы и расходы домохозяйств. [5]

   Т.е. предметом финансового контроля являются все стоимостные показатели. К сфере финансового контроля относятся практически все операции, совершаемые с использованием денег. Финансовый контроль способствует:

• сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерах денежных фондов;
• обеспечению своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
• выявлению внутренних резервов и возможностей роста финансовых ресурсов;
• обоснованности составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный контроль);
• эффективному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов государственных предприятий и организаций, бюджетных учреждений;
• максимальной мобилизации доходов в бюджет всех уровней (налоговый контроль).

   Таким образом, финансовый контроль решает сложные и многообразные задачи в различных сферах экономической жизни общества. [8]

   В систему финансового контроля входят объект, субъект, обеспечение, принципы, методы (способы), механизм. [5]

   Объектами финансового контроля являются конкретные организации, предприятия, органы государственной власти, предприниматели и др. участники финансовых отношений.

   Субъектами  финансового контроля являются специальные  государственные контрольные органы, структурные подразделения, созданные  в субъектах хозяйствования и органах государственной власти и местного самоуправления, негосударственные специализированные фирмы (аудиторские) и др. права, обязанности и ответственность которых строго регламентированы в том числе законодательными актами. [3]

   Методы  финансового контроля:

• анализ,
• обследование,
• проверка,
• ревизия,
• мониторинг,
• надзор.

   Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе бухгалтерских документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины, намечаются мероприятия по их устранению.

   Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятий, учреждений, организаций. В ходе его проведения могут осуществляться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, энергии и т.д. Обследование может проводиться через опрос, наблюдение, инспекцию и т.д.

   Контролирующие  органы проводят надзор за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности (страховую, инвестиционную, банковскую). Он предполагает проверку соблюдения правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензий. К контролирующим органам относится, например, Федеральная служба страхового надзора, основные функции которой заключаются в принятии решений о выдаче лицензий или отказе в ней, аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий, выдаче или отзыве квалификационных аттестатов, осуществлении контроля за соблюдением страховыми организациями страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности.

   Ревизия – это наиболее распространенная форма финансового контроля. Она представляет собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Цель ревизии – установление целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций и соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности, выявление нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта. Различают комплексные, тематические, сплошные, выборочные и комбинированные ревизии. [8]

   Анализ – это детальное изучение периодической или годовой бухгалтерской отчетности, с целью оценки результатов финансовой деятельности. [3]

   Мониторинг (наблюдение) – представляет собой постоянно совершаемые контрольные действия и операции по наблюдению с целью определения текущих изменений в деятельности субъекта. [5]

1.3 Виды, формы и принципы государственного финансового контроля

   Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется законодательными (представительными) органами власти и  органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

   Предусмотрены следующие формы финансового контроля:

• предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
• текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
• последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. [9]

   Классификация финансового контроля в теории финансового  права проводится по разным основаниям. В зависимости от регламента осуществления:

• Обязательный
• Инициативный

   Обязательный  контроль осуществляется государственными органами финансового контроля в соответствии с действующим законодательством в установленные сроки. К нему относятся, в частности, налоговые проверки, обязательный аудит годовой финансовой отчетности отдельных организаций, обществ и т.д.

   Инициативный  контроль определяется соответствующими органами хозяйствующих субъектов и выступает в качестве неотъемлемой составляющей управления его финансами. [9]

   В зависимости от направления воздействия  субъекта на объект контроля:

• Внешний
• Внутренний

   В зависимости от полноты охвата проверяемого материала:

• Сплошной
• Выборочный

   В зависимости от характера источника  контроля:

• Документальный
• Фактический

   В зависимости от периодичности проведения контроля:

• Систематический
• Периодический
• Единовременный

   В зависимости от субъекта контроля:

• Государственный (в том числе президентский, органов законодательной и представительной власти)
• Финансово-кредитных органов
• Внутрихозяйственный
• Независимый [5]

   Государственный контроль проводится органами государственной власти (Администрацией Президента, законодательными и исполнительными органами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации). Цель данного контроля состоит в соблюдении интересов государства и общества в целом при реализации финансовой политики государства.

   Контроль  финансов кредитных  органов состоит в проверке правильности и достоверности данных финансовой отчетности предприятий и организаций.

   Внутрихозяйственный контроль проводится финансовыми и экономическими подразделениями предприятий и организаций. Цели и задачи осуществления данного контроля формулируются органами управления хозяйствующих субъектов.

   Независимый (аудиторский) контроль проводится аудиторскими фирмами, аудиторами в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, регламентирующими осуществление аудиторских проверок. [9]

   В зависимости от объекта контроля:

• Бюджетный
• Внебюджетных фондов
• Налоговый
• Кредитный
• Страховой
• Инвестиционный
• Таможенный
• Валютный

   В зависимости от органов власти (осуществляется на макроуровне):

• Президентский
• Парламентский
• Контроль исполнительной власти и органов местного самоуправления
• Контроль налоговых органов [5]

   Финансовому контролю как неотъемлемой части  финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится ее осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных нормативно-правовых актах:

• Законность
• Независимость
• Объективность и компетентность
• Гласность
• Ответственность
• Разграничение функций и полномочий
• Системность

   Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования  фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

   Независимость контроля должна быть обеспечена: а) финансовой самостоятельностью контрольного органа; б) более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля; в) закреплением в конституции их статуса.

   Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы

   Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

   Принцип плановости (системности) в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

   Принцип федерализма финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). [7]

Глава 2. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации 
2.1 Система государственного финансового контроля и органы его осуществления 

   Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Во всех государствах в  зависимости от специфики их устройства сложились свои системы финансового контроля. Тем не менее организация и деятельность контрольно-ревизионных сетей в зарубежных странах так или иначе базируется на общих принципах, выраженных многолетним международным опытом. Так, например, осуществление любой крупной программы обязательно включает в себя подсистемы контроля. Важнейшим звеном государственного финансового контроля во всех демократических странах принято считать орган контроля по линии законодательной власти. Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля за расходованием государственных средств: в России — это Счетная палата РФ, в США — Главное бюджетно-контрольное управление Конгресса, в Великобритании — Национальное контрольно-ревизионное управление, в Канаде — Ведомство Генерального ревизора, во Франции — Суд счетов, в Швеции — Национальное ревизионное бюро, в Австрии, ФРГ, Франции, Венгрии — Счетные палаты при бундестаге и парламенте. 
       Кроме институтов парламентского контроля в большинстве стран действует также система контроля по линии исполнительной власти или так называемый правительственный контроль, а также органы финансового контроля при главе государства (президентский контроль). В США — это система инспекторских служб в федеральных министерствах и ведомствах, Административно-бюджетное управление при Президенте, Президентский совет честности и эффективности в правительстве и иные контрольные органы; в Великобритании центральный орган правительственного финансового контроля — Комитет общественных счетов при Правительстве; в Германии — это Федеральное финансовое ведомство; в Канаде — Офис Генерального контролера и т. д.

   В наиболее концентрированном виде подходы  к организации финансового контроля в промышленно развитых странах сформулированы в Лимской декларации о руководящих принципах финансового контроля, принятой на IX Конгрессе международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в октябре 1977 г. Декларация закрепляет общепризнанное на Западе мнение, что независимые органы государственного бюджетно-финансового контроля являются непременным атрибутом демократического общества, обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами. В Декларации обобщен опыт организации и деятельности государственных органов финансового контроля различных стран в современных условиях с учетом разнообразия систем управления, специфики финансово-экономической организации хозяйственной деятельности и практики контрольной работы.[10]