Государственный финансовый контроль в Российской Федерации. 5

                                                 План:

 Введение…………………………………………………………………………3

1. Параграф 1: «Сущность, виды  и  значение финансового контроля»  ……..5

2. Параграф 2: «Сущность,  цели и задачи государственного  финансового контроля»…………………………………………………………………………7

3. Параграф 3: «Формы государственного финансового контроля»………….9

4. Параграф 4: «Принципы государственного финансового контроля»……11

5.Параграф 5: «Органы государственного  финансового контроля Российской  Федерации»………………………………………………………………………13

6. Параграф 6: «Счётная  палата Российской Федерации»…………………….18

7.Параграф 7: «Президентский финансовый контроль в Российской Федерации»………………………………………………………………………20

8.Параграф 8: «Государственный  финансовый контроль, осуществляемый  органами исполнительной и законодательной власти»……………………….25

Заключение……………………………………………………………………….29

Список используемой литературы……………………………………………...30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  Введение.

   Осуществление  экономической политики государства происходит при помощи финансово-кредитных рычагов. Финансовый контроль является одним из наиболее важнейших рычагов управления финансовой системой государства. На современном этапе развития экономики нашей страны финансовый контроль претерпевает значительные изменения. Это связано с появлением разнообразных форм собственности, с тем, что товарно-денежные отношения в России сейчас приобретают новые черты, изменяется их характер, а также с появлением нового для финансового рынка страны.

   Конституцией Российской Федерации определены сущность, необходимость, а также значение финансового контроля. В настоящее время полномочия между субъектами Федерации и федеральной властью разграничиваются в силу того, что наша страна находится на ступени становления рыночных отношений и связанных с этим процессом преобразованием всех государственных институтов. В связи с этим встаёт вопрос об определении функций и задач органов представительной и исполнительной власти государства, осуществляющих финансовый контроль.

   Финансовый контроль- это стоимостный контроль, поэтому  он имеет место во всех сферах  общественного воспроизводства,  в отличие от других видов  контроля, и сопровождает весь  процесс движения денежных фондов - в этом заключена актуальность данной темы. Актуальна она и тем, что финансовый контроль предназначается для осуществления финансовой политики государства, создания условий для стабилизации финансовой обстановки в стране, тем, что он обеспечивает права и интересы как государства и государственных учреждений, так и других экономических субъектов.

 

    Целью данной курсовой работы является освещение таких вопросов как сущность, формы и принципы государственного финансового контроля, методы его осуществления различными ветвями государственной власти.  Задачей работы является определение самого понятия финансового контроля, его классификации, а также рассмотрение проблем финансового контроля в Российской федерации и выявление путей его совершенствования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          Параграф 1: «Сущность, виды и значение финансового контроля»

   Финансовый контроль  является составной частью или  как его иногда называют специальной  отраслью всего контроля, который  осуществляется в стране. Объективно  наличие финансового контроля  обуславливается тем, что для финансов как экономической категории характерна не только распределительная, но и контрольная функция, поэтому, когда государство использует финансы для решения своих задач, оно должно обязательно осуществлять контроль при помощи всё тех же финансов за ходом выполнения этих поставленных задач.

   Осуществление  финансового контроля происходит  в порядке, который устанавливается  правовыми нормами государства.  За это ответственна вся система  органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Помощь им в этом могут оказывать специальные контрольные органы, которые функционируют при содействии общественных организаций, граждан или трудовых коллективов.

   Значение финансового  контроля состоит в том, что  в процессе его осуществления  проверяются:

1. Соблюдение установленного  правопорядка государственными  и общественными органами, предприятиями,  учреждениями в процессе финансовой  деятельности;

2. Экономическая обоснованность  и эффективность осуществляемых  действий, соответствие их задачам, поставленным государством;

3. Составление и исполнение бюджета;

4. Правильность исчисления  и своевременность уплаты налогов  и платежей;

5.Правильность оформления  внешнеторговых операций и уплаты  таможенных платежей;

6. Финансовое состояние  и эффективность использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов всех субъектов хозяйствования и другое.

   Финансовый контроль – это контроль за законностью действий в области образования и использования денежных средств государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов. Он включает в себя: контроль за исполнением федерального бюджета; бюджетов субъектов Российской Федерации; бюджетов внебюджетных фондов; контроль за состоянием внешнего и внутреннего долга; государственных резервов.

    Таким образом, деятельность финансового контроля не ограничивается только проверкой денежных средств.  В конечном итоге он представляет собой контроль за использованием материальных, природных, трудовых и других ресурсов государства, поскольку в современных условиях процессы производства и распределения немыслимы без денежных отношений.

    В зависимости от субъектов, которые производят финансовый контроль, выделяются следующие его виды:

1.Государственный финансовый контроль, который делится на вневедомственный и ведомственный;

2. Негосударственный финансовый контроль, который делится на:

а)внутрихозяйственный контроль;

б)аудиторский контроль;

в)гражданский финансовый контроль;

г)общественный финансовый контроль;

д)правовой финансовый контроль;

е)страховой финансовый контроль, и другие виды.

   Тема данной курсовой  работы посвящена государственному  финансовому контролю, содержание, функции, задачи и осуществление  которого будут рассмотрены далее.

 

 

 

 

 

Параграф 2: «Сущность, цели и задачи государственного финансового контроля»

    Предназначением государственного финансового контроля является реализация финансовой политики государства, создание условий для стабилизации финансового положения в стране. Для этого в первую очередь необходимы разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также важно контролировать финансовую деятельность государственных банков, предприятий, учреждений и корпораций. Финансовый контроль негосударственной сферы экономики со стороны государства, затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, которые включают в себя налоги и другие платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных ими бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

   Государственный финансовый контроль—это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

1. Ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;

2. Несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;

3. Недостатков в организации систем управления финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных.

   Из вышепредставленного можно сделать вывод о том, что основной целью государственного финансового контроля является обеспечить соблюдение принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранность и приумножение для выполнения государственных функций.

   В соответствии  с этим можно выделить и  основные задачи государственного  финансового контроля:

1. Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

2.Анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

3.Оценка обоснованности  доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4.Обеспечение поступления   в доходную часть государственного  бюджета налоговых, таможенных  и прочих платежей, обеспечивающих  формирование доходной части государственного бюджета;

5.Оценка эффективности  деятельности министерств и ведомств  по использованию средств государственного  бюджета и внебюджетных средств;

6.Пресечение незаконных  решений по предоставлению налоговых  и таможенных льгот, государственных  дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

7.Выявление финансовых  злоупотреблений в сфере бюджетных  и  межбюджетных отношений.

 

 

 

 

 

 

Параграф 3: «Формы государственного финансового  контроля»

   Классификацию  форм государственного финансового контроля производят по следующим критериям:

1.Регламент осуществления;

2. Время проведения;

3. Субъекты контроля;

4. Объекты контроля.

   По регламенту  осуществления он делится на  обязательный(внешний) и инициативный (внутренний).Обязательный контроль финансовой деятельности физических и юридических лиц осуществляется на основе закона. Инициативный  контроль не берёт своих корней в финансовом законодательстве, но тем не менее является неотъемлемой частью управления финансами для достижения тактических и стратегических целей.

  По времени проведения он делится на предварительный, текущий и последующий. Предварительный финансовый контроль происходит на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительных документов и т.д. То есть, используя эту форму финансового контроля можно предотвратить нерациональное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также исключить отрицательные финансовые результаты деятельности хозяйственных органов в целом. Ещё на стадии составления финансовых планов и смет с его помощью могут быть выявлены дополнительные ресурсы, что особенно важно в условиях усиливающейся ответственности предприятий и организаций за своё финансовое состояние. Эта форма контроля позволяет предупредить нарушение законов и нормативных актов.

Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе исполнения финансовых планов, в ходе проведения хозяйственно-финансовых операций, когда проверяется соблюдение норм расходования товарно-материальных ценностей и денежных средств, соответствия отпуска средств, выполнению планов расходов, использованию ранее выданных ресурсов. Эта форма финансового контроля предполагает системный факторный анализ деятельности предприятий и организаций в целях выявления полноты и своевременности расчётов с бюджетом. Он производится повседневно финансовыми службами, для исключения нарушений финансовой дисциплины.  Последующий финансовый контроль осуществляется после завершения отчётного периода и финансового года в целом. Проверяется целесообразность расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений. Оценка проведённых мероприятий производиться в результате анализа использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, законности совершённых хозяйственно-финансовых операций на основе проверенных отчётных бухгалтерских и расходных документов, конечных финансовых результатов.

   По субъектам  контроля он делится на президентский  контроль, контроль законодательных  органов власти и местного  самоуправления, контроль исполнительных  органов власти, контроль финансово-кредитных  органов, внутрифирменный контроль.

По критерию «объекты контроля» выделяются следующие  формы: бюджетный контроль, налоговый контроль, контроль за внебюджетными фондами, валютный контроль, кредитный контроль, страховой контроль, инвестиционный контроль, контроль за денежной массой, таможенный контроль.

 

 

 

 

 

 

 

Параграф 4: «Принципы государственного финансового контроля»

   Финансовый контроль представляет собой одну из функций управления, поэтому для него характерными являются общие принципы управления, на которых строятся процессы государственного управления и управления предприятием и организацией, но с незначительным изменением содержания этих принципов относительно функций контроля.

   Таким  образом, можно выделить следующие  принципы:

1. Принцип системности.  Во время проведения действий по контролю необходимо рассматривать все стороны контролируемого объекта и всю систему его взаимосвязей по горизонтали и вертикали структуры управления.

2. Принцип плановости. Осуществление деятельности субъектов  финансового контроля происходит на основе месячных, квартальных и годовых планов проведения контрольных мероприятий.  То есть, контроль проводится не хаотически, а по строго определённой системе.

3. Принцип независимости.  На субъект контроля недопустимо  какое-либо воздействие.

4. Принцип непрерывности. Все объекты контроля подлежат предварительному оперативному и периодическому последующему контролю субъектами в сроки, которые устанавливаются в зависимости с условиями, характером и свойствами их деятельности.

5. Принцип законности. Органы финансового контроля, их должностные лица при исполнении своих обязанностей должны соблюдать Конституцию Российской Федерации  и российские законы.

6. Принцип объективности.  Объяснение результатов контроля  должно быть правильным, полным и объективным.

7. Принцип гласности.  Результаты контроля должны быть  доведены до сведения коллектива, проверка чьей деятельности осуществлялась, до вышестоящих органов, а в  частных случаях и до средств  массовой информации.

8. Принцип эффективности.  Необходимо своевременно и полно выявить отклонения от заданного направления деятельности, а также оперативно исправить допущенные отрицательные результаты и возместить материальный ущерб, если таковой имеется.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Параграф 5: «Органы государственного финансового контроля Российской Федерации»

   В данном параграфе я  рассмотрю органы исполнительной и представительной власти, которые осуществляют государственный финансовый контроль в Российской Федерации, а также дам краткую характеристику деятельности каждого из них. Более подробное описание деятельности по проведению финансового контроля со стороны государства наиболее крупными и значимыми органами, которые будут кратко описаны ниже, будет представлено в последующих параграфах.

   Одним из главных органов государственного финансового контроля в России является Счётная палата. Её составными частями являются Совет Федерации и Государственная Дума. Главным направлением деятельности Счётной палаты является контроль за исполнением государственного бюджета.

   Следующим органом  осуществления контроля является  контрольно-бюджетный комитет, который  находится в ведении Совета  Федерации и Государственной  Думы. К его обязанностям относятся: экспертно-аналитическая работа по финансовым вопросам, которые связаны с притоком и оттоком бюджетных средств; финансовый контроль за исполнением федерального бюджета; формирование доходов и расходов от внешнеэкономической деятельности; контроль за использованием внебюджетных  фондов; соблюдение законности и повышение эффективности использования средств, финансируемых государством в бюджетные организации, сферы материального производства, обороны.

   Представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления также осуществляют контроль в области финансов.

   Для проведения  президентского контроля создан  специальный контрольный орган  – Контрольное Управление Президента Российской Федерации, которое имеет свои  территориальные подразделения. Все его органы функционируют как целостная система обеспечения конституционных контрольных полномочий Президента Российской Федерации, закреплённых законодательно. Данные органы осуществляют контроль от имени и по поручению Президента за исполнением Конституции Российской Федерации, указов и распоряжений Президента федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Контрольное Управление подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации, так как является структурной единицей его администрации. Среди основных функций контрольного управления выделяются:

1.Анализ деятельности специальных органов контроля, подчиняющихся федеральным органам исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации;

2. Рассмотрение жалоб и обращений, поступающих от граждан, предприятий, учреждений.

   Управление не  имеет право осуществлять какие-либо  санкции, но оно обладает правом  направлять предписания о ликвидации  нарушений, выявленных в ходе проведения контроля, руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов федерации.

   Задачами органов исполнительной  власти являются непосредственно  проведение финансового контроля, а также указание направления деятельности подведомственных им органов государственного управления в области осуществления контроля.

   Правительство Российской Федерации является органом исполнительной государственной власти. К его полномочиям относятся:

1.Контроль деятельности подведомственных  ему министерств, государственных комитетов, органов федеральной службы финансовой сферы в их финансовой деятельности.

2.Составление и исполнение федерального бюджета.

3. Проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики.

4. Осуществление систематического контроля за исполнением другими органами исполнительной власти субъектов федерации законов Российской Федерации и других нормативно-правовых актов, которые регулируют финансовые отношения.

5.Принятие мер по устранению  нарушений законов Российской Федерации и иных нормативно- правовых актов, регулирующих финансовые отношения.

6.Принятие правовых актов, регулирующих порядок  деятельности подведомственных ему органов в области финансового контроля.

   Важнейшее положение в  системе финансового контроля занимает Министерство финансов Российской Федерации, занимающееся разработкой финансовой политики страны, а также контролем за её осуществлением.

   Министерство финансов проводит финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций.

   Важно учитывать,  что контрольные полномочия Министерства финансов Российской Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня. В тех случаях, когда идёт проверка деятельности исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольные функции на них уже непосредственно (то есть напрямую) не распространяются. Данное положение обусловливается принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации.

   Однако, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс, следует отметить, что на Министерство финансов возложено осуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов, если субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и исполнение бюджета субъекта федерации переходит под контроль Минфина и в случаях, когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.

   Проведение финансового  контроля происходит всеми структурными подразделениями Министерства финансов в соответствии с их компетенцией.

   Например, на Казначейство, которое является составной структурной  частью Министерства финансов, возлагаются  задачи по контролю за доходной  и расходной частью бюджета  в ходе его исполнения, за состоянием государственных финансов в целом и предоставлению высшим органам законодательной и исполнительной власти отчётов о финансовых операциях правительства РФ и состоянии бюджетной системы, по контролю состояния внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, контролю над государственными внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и федеральным бюджетом.

   Органы налоговой  службы также выделены в особую  систему. Направлением деятельности налоговой службы является обеспечение единой системы контроля за соблюдением российского налогового законодательства, правомерности исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Органы Государственной налоговой службы наделены широким кругом контрольных полномочий и прав по применению мер принудительного воздействия к нарушителям налогового законодательства. Одновременно, для обеспечения безопасности РФ и укрепления государственной дисциплины в области налогообложения были созданы федеральные органы налоговой полиции, которые включают в себя Федеральную службу налоговой полиции, территориальные и местные органы.

   В страховой  сфере деятельности также есть  своя система органов- это органы  Государственного страхового надзора.  Деятельность их проводится с целью обеспечения соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений.

   Перестройка банковской системы и возникновение коммерческих банков повлекли за собой изменение функций банков в области финансового контроля. Ведущая роль в его проведении принадлежит Центральному Банку России. Его функциями являются организация и контроль денежно-кредитных отношений в стране, надзор за деятельностью коммерческих банков, контроль за исполнением и соблюдением законодательства о валютном регулировании.

    Помимо всех  перечисленных структурных единиц  Министерства финансов российской  Федерации  существует специальное контрольное подразделение, предназначением которого является проведение финансового контроля – это Контрольно-ревизионное управление с его территориальными органами на местах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Параграф 6: «Счётная палата Российской Федерации»

   Счетная палата  Российской Федерации представляет  собой постоянно действующий орган государственного финансового контроля. Как уже было упомянуто выше, её образуют Федеральное собрание и Государственная Дума Российской Федерации.

   Контрольная деятельность  Счётной палаты проводится по  следующим направлениям:

1. Контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;

2. Контроль за своевременным  исполнением доходных и расходных  статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

3.Определение эффективности  и целесообразности использования  государственной собственности,  контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;

4.Контроль за состоянием  государственного внутреннего и  внешнего долга Российской Федерации  и за использованием кредитных  ресурсов;

5.Контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.

    Система контроля  за исполнением бюджета представляет  собой непрерывный трехлетний  цикл контроля за исполнением  бюджета каждого финансового  года, состоящий из нескольких последовательных стадий: предварительного контроля проекта бюджета будущего года, оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджета года текущего и документальной ревизии уже исполненного бюджета. Применительно к 2007 году это реализовалось таким образом, что Счетная палата готовила заключение на проект федерального бюджета-2008, оперативно контролировала исполнение бюджета-2007 и осуществляла комплексную документальную ревизию исполнения бюджета-2006. Следовательно, в течение каждого календарного года Палата одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджет каждого финансового года находится в одной из фаз трехлетнего контрольного цикла.

   Предварительный  контроль, который проводится Счетной  палатой, представляет собой комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, связанных с оценкой и анализом важнейших макроэкономических и бюджетообразующих показателей, а также доходных и расходных статей федерального бюджета. Результатом этого контроля является заключение Счётной палаты на проект федерального бюджета, который предоставляет ей Правительство Российской Федерации.

   Палата занимается  постоянным контролем исполнение  основных доходных и расходных  статей бюджета. В ходе анализа  проекта бюджета его параметры сопоставляются с имеющейся по каждому из направлений деятельности Счетной палаты информацией об экономическом положении страны в целом, отдельных регионов и отраслей. Учитывается фактическое состояние прежде всего финансирования субъектов ведомственной структуры, разделов и подразделов функциональной классификации расходов, доходной части бюджета, внешних и внутренних заимствований, межбюджетных отношений. Такое сопоставление позволяет подготовить заключение на проект федерального бюджета, дать оценку обоснованности и достоверности его основных параметров. В ходе работы над заключением и в дальнейшем — в ходе обсуждения проекта федерального бюджета в Государственной Думе — Счетная палата вносит предложения по корректировке тех бюджетных показателей, которые явно не соответствуют социально-экономическим реальностям.

   После прохождения  федеральным бюджетом законодательного  утверждения Счётная палата начинает  производить оперативный контроль  за его исполнением. Этот контроль  осуществляется методом анализа полученной, обобщённой и информации, поступающей от различных источников, о ходе исполнения бюджета. Таковыми источниками служат база данных Счетной палаты, сформированная путём ввода и обработки первичных платежных документов, переданных Министерством финансов и Банком России, а также ввода и обработки данных отчетности последних и других участников бюджетного процесса; иная существующая обязательная финансовая отчетность, предоставляемая рядом ведомств и министерств, Банком России и кредитными организациями, уполномоченными осуществлять операции со средствами федерального бюджета; результаты оперативного контроля за исполнением федерального бюджета, осуществляемого по конкретным направлениям деятельности Палаты; результаты выборочных экспресс-проверок по ограниченному кругу вопросов и объектов с целью уточнения оперативных данных. Обработка информации, которая поступает от вышеперечисленных источников, позволяет повысить достоверность результатов оперативного контроля  исполнения федерального бюджета.