Государственный финансовый контроль в РФ. 7

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………...3

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

                 ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ………………………………….5

1. Значение эффективного финансового контроля для государства...5
2. Формы и методы государственного финансового контроля……....8
3. Органы государственного финансового контроля ……………….13

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ПРОВОДИМОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО

                  ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И ОЦЕНКА  ЕГО 

                  ЭФФЕКТИВНОСТИ В РОССИИ…………………..…………..19

2.1 Счетная палата как один из органов финансового контроля…………19

2.2 Оценка эффективности государственного финансового контроля в  

       РОССИ.…………………………………………………………………..23

2.3 Современные проблемы развития  государственного финансового

       контроля  ………………………...............................................................27

ГЛАВА 3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ  ЭФФЕКТИВНОСТИ 

                  ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ……32

3.1 Совершенствование  государственного финансового  контроля…......32

3.2 Трансформация зарубежного  опыта осуществления государственного

       финансового   контроля…………………………….……………….…..36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ………………….….......41

ВВЕДЕНИЕ

  В настоящее время в России складывается новый тип государственности. Успешное реформирование российской экономики кроме всего прочего предполагает и учет теории и практики в отношении основных функций системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления — создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.

Любые государственные  программы реформирования и развития областей экономики для их успешной реализации должны предусматривать эффективную систему государственный финансовый контроль. От того, насколько качественной будет информация, предоставляемая системой государственного финансового контроля, во многом зависит обоснованность решений, затрагивающих различные сферы как государственной финансово-экономической политики, так и финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций, организаций с государственным  
участием или особо связанных с деятельностью государства.

Ни одна из острейших социально-экономических  проблем не будет решена, ни о  каком возрождении российской государственности  не может быть и речи, пока не будет  наведен должный порядок в  бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

Целью данной курсовой является провести анализ эффективности государственного финансового контроля и выявить перспективы его развития

Основными задачами являются:

1. Выявить основные теоретические  аспекты государственного 

     финансового контроля;

2. Проанализировать проводимый государственный финансовый                      

     контроль и оценку его эффективности в России;

3. Выявить проблемы и  пути  совершенствования  государственного 

     финансового контроля  в России

Предметом данной работы является – деятельность органов государственного финансового контроля в России.

Объектом же является – государственный финансовый контроль в РФ.

Теоретическая основа написания работы – Нормативно – правовые акты в области финансового контроля, экономическая литература, налоговый и бюджетный кодексы, материалы периодической печати, данные ресурсов Интернет.

Работа состоит из трех глав с параграфами, введения, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассмотрены теоретические основы государственного финансового контроля, его виды, формы, методы и принципы. Вторая глава посвящена анализу проводимого государственного финансового контроля в Российской Федерации, а так же  его современные проблемы развития. В третьей главе рассмотрены пути повышения эффективности государственного финансового контроля.  Опыт осуществления финансового контроля в странах с развитой экономикой.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО  КОНТРОЛЯ

1.1 Значение эффективного  финансового контроля для государства

К числу приоритетных задач любого современного государства, независимо от формы правления и  государственного устройства, относится  осуществления контроля за исполнением  государственного бюджета и государственными финансами. Более того, возможность  не только воздействовать на формирование государственных доходов, но и контролировать распоряжение государственными средствами является важнейшим инструментом в руках государства для достижения его политических целей.

Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов.

Финансовый контроль - совокупность действий и операций по проверке финансов и связанных с ними других вопросов хозяйственной деятельности экономических субъектов. Для осуществления финансового контроля созданы контрольные органы, деятельность которых сводится к проведению планомерных мероприятий. 

Государственный финансовый контроль — это система действий государственных контрольных органов, функциональными обязанностями которых является выявление нарушений в процессе управления государственными финансовыми ресурсами на стадии рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а так же разработка превентивных мероприятий по их предотвращению [3, с.503].

Роль финансового контроля проявляется в результатах практического  использования функций финансов – распределительной и регулирующей, которые неразрывны и должны быть реализованы в интересах повышения эффективности использования финансовых ресурсов. Адекватное отражение взаимосвязи данных функций в создании соответствующих контрольных органов, в регулировании и деятельности формирует необходимую правовую базу эффективного использования финансовых ресурсов.

В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального  развития, проверку своевременности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами. С его помощью возможно решение  проблем рационального использования всех ресурсов, сохранение денежных средств и материальных ценностей субъектами всех форм собственности, использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов по целевому назначению [1, с.16].

Финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности, т.е. в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства и целесообразности деятельности всех государственных и муниципальных органов власти. Однако финансовый контроль охватывает финансовую деятельность не только государственных муниципальных и но и иных организаций физических лиц граждан-предпринимателей в целях поддержания законности и правопорядка в сфере финансов.

Финансовый контроль является сложной многоаспектной категорией. С одной стороны, это функция государственного управления, по отношению к которому он выступает средством, инструментом реализации политики государства. С другой стороны, сам финансовый контроль можно рассмотреть как управленческую деятельность, имеющую свои методы, способы, формы реализации. Наиболее полной характеристике финансового контроля способствует рассмотрение его в системе категорий «цель – средство-результат».

Целью государственного управления является достижение в обществе правового порядка деятельности, строящейся в строгом соответствии с требованиями закона, которая закрепляется в нормативно-правовых аспектах.

Для достижения названной  цели государство организует проведение контроля во всех сферах и областях общественной жизни, в том числе  в сфере финансов, в процессе осуществления финансовой деятельности. Следовательно, финансовый контроль, в том числе государственный финансовый контроль, выступает средством достижения стоящей перед государством цели – установления правопорядка [4, с.102 ].

Государственный финансовый контроль- это система мероприятий по контролю:

• за экономической обоснованностью, соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил использования государственных средств; полнотой и своевременностью формирования и исполнения федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов; сохранностью, эффективным и целевым использованием государственных финансовых и материальных ресурсов, налоговых льгот, кредитных и заемных средств, привлеченных под гарантии государства, а также иных форм государственной поддержки;
• за исполнением международных финансовых обязательств Российской Федерации; состоянием государственного внутреннего долга; соблюдением налогового, таможенного, валютного законодательства о рынке ценных бумаг;
• за осуществлением операций с негосударственными средствами в        целях выявления необычных (нетрадиционных для финансово-хозяйственной деятельности субъекта правоотношений) сделок, требующих повышенного внимания и дополнительного контроля.

Многообразие финансовых отношений, субъектом которых выступает  государство, обусловливает широкую  сферу деятельности государственного финансового контроля. Это бюджетный, налоговый, денежно-кредитный, валютный, страховой, таможенный и другие виды финансового контроля, осуществляемого государственными органами в пределах совей компетенции. Далее рассмотрим формы и методы государственного финансового контроля.

1.2 Формы и методы государственного финансового контроля

Можно выделить три формы  государственного финансового контроля в Российской Федерации: общегосударственный (парламентский и административный), ведомственный и специальный  финансовый контроль (бюджетный, налоговый и т.д.) [4, с.105].

1. общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции (например, прокуратурой), а также специальными контрольными органами, основная функция которых – государственный финансовый контроль ( например, налоговыми органами). Объектами этого контроля является прежде всего соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства.

Достижение поставленных перед финансовым контролем, в первую очередь – государственным финансовым контролем, целей требует реализации определенных задач (направлений), которые можно свести к следующему [8, с.215 ]:

• обеспечение соблюдения действующего законодательства в области составления и исполнения бюджетов, налогообложения юридических и физических лиц;
• проведение проверки выполнения финансовых обязательств перед государством и муниципальными органами всеми субъектами финансовых правоотношений;
• обеспечение правомерности и эффективности использования государственных внебюджетных фондов и правильности осуществления валютных операций;
• проверка соблюдений правил совершения различных финансовых операций, расчетов, хранения денежных средств названными ранее субъектами, правильности ведения бухгалтерского учета во всех объектах контроля;
• выявление резервов роста финансовых ресурсов государства, а также внутренних резервов производства, более экономного и эффективного расходования материальных и денежных ресурсов;
• проверка законности деятельности государственных и муниципальных органов, участвующих в финансовой деятельности.

Результатом реализации названных задач является достижение правопорядка в процессе осуществления  финансовой деятельности. Финансовый контроль обеспечивает, таким образом, обратную связь, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Правильно поставленный финансовый контроль позволяет избежать ошибок [12, с.325].

Общегосударственный финансовый контроль может осуществляться в формах парламентского и административного финансового контроля [3, с.516].

 Видами парламентского  финансового контроля являются:

1. непосредственный парламентский финансовый контроль;
2. финансовый контроль, осуществляемый счетными органами при федеральном Собрании РФ и при законодательственных органах субъектах Российской Федерации.

Административный финансовый контроль – это финансовый контроль, осуществляемый Президентом РФ, Правительством РФ и правительствами субъектов Федерации [13, с.169].

2. Ведомственный финансовый контроль – это внутренний контроль отдельных органов государственных ведомств (министерств, концернов, органов управления исполнительной власти). Его проводят специализированные подразделения, созданные внутри ведомств,- органы ведомственного финансового контроля.

Объект этого контроля - производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, организаций  и учреждений.

3. Специальный финансовый контроль (бюджетный, банковский, налоговый) осуществляется Министерством финансов РФ и министерством (управлениями) финансов субъектов Федерации, Центральным банком РФ, а также главными управлениями Центрального банка РФ в субъектах Федерации, Федеральной  налоговой службой, Федеральной таможенной службой и другими контролирующими органами.

Бюджетно-финансовый контроль проводится в бюджетно-финансовой сфере. Предмет контроля - процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства. Контроль этих процессов  включает:

• Контроль законности и эффективности использования     государственных ( прежде всего бюджетных) средств;
• Контроль использования бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• Контроль денежного обращения, использования кредитных ресурсов. Состояния государственного внутреннего и внешнего долга и государственных резервов;

Муниципальный финансовый контроль не входит в систему государственного финансового контроля. Надо подчеркнуть, что государственный контроль не является атрибутом какого-либо одного режима, он всегда присущ любому государству, стремящемуся обеспечить реализацию политики, законов и иных актов, охрану государственных интересов [10, с.485 ].

Основными методами государственного финансового контроля являются:

• проверки;
• обследования;
• надзор;
• анализ финансового состояния;
• наблюдение (мониторинг);
• ревизии.

Проверки производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчётных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

Объектами документальных проверок являются бухгалтерская, статистическая, операционно-техническая  отчетность, сметы расходов и расчеты  к ним, расчеты по налогам и  т.п.

Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполнения работ, расхода материалов, топлива, энергии и т.д.

Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов, нарушение которых влечёт за собой отзыв лицензии. Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ России за деятельностью коммерческих банков; со стороны Департамента страхового надзора Минфина России — за страховыми фирмами.

Анализ финансового состояния как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования [17, с.269].

Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

Ревизия — наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля, представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки  соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности – для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

3.  Органы государственного финансового контроля

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ и другими законодательными и нормативными актами государственный финансовый контроль осуществляют законодательные органы власти, органы исполнительной власти и местного самоуправления. Органы государственного финансового контроля в РФ, создаваемые обеими ветвями публичной власти, наделяются определенными контрольными полномочиями и образуют целостную систему, представленную на рисунке 1.

Рис.1 Органы государственного финансового контроля.

Законодательные (представительные) органы публичной власти осуществляют финансовый контроль как непосредственно (в процессе их законотворческой и управленческой деятельности), так и через создаваемые ими контролирующие органы: Счетную палату Российской Федерации, контрольные палаты и другие специализированные органы Счетная палата РФ создана в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» [2, с.127].

Счетная палата РФ осуществляет контроль использования федеральных  средств и имущества, в том числе контроль исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, оценку эффективности и результативности расходования государственных средств, использования федеральной собственности и имущества, оперативный контроль исполнения федерального бюджета, проводит комплексные, ревизии и тематические проверки, экспертизу проектов федерального бюджета, федеральных законов и нормативных актов, обследование бюджетного процесса и т.д. 

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ создают свои региональные контрольно-счетные органы. Они осуществляют контроль исполнения региональных бюджетов, в том числе контроль законного и эффективного использования средств, использования региональных имущества и собственности и т.д. [1, с.18]. 

Контрольное управление Президента РФ (создано соответствующим Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729) выполняет функции контроля (включая проверки) исполнения федеральными органами исполнительной власти и организациями федеральных законов, касающихся полномочий Президента РФ, его указов и распоряжений, а также контроля реализации бюджетных посланий Президента РФ Федеральному Собранию.  

Однако основным органом государственного финансового контроля федеральной  исполнительной власти является Министерство финансов Российской Федерации. Оно разрабатывает и утверждает методологию и методическое обеспечение государственного финансового контроля, включая порядок его организации, осуществления контроля исполнения федерального бюджета, применения мер ответственности за правонарушения в финансово-бюджетной сфере, финансового мониторинга денежных доходов населения и т.д. Минфин России осуществляет общее руководство, координацию и контроль входящих в его структуру Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы страхового надзора, Федерального казначейства [19, с.143 ]. 

Федеральная налоговая служба (ФНС) и ее территориальные подразделения осуществляют контроль соблюдения налогового законодательства, учет налогоплательщиков и объектов облагаемого имущества, камеральные и выездные проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов и сборов. ФНС разрабатывает и контролирует реализацию налоговой политики, а также осуществляет контроль выполнения плановых налоговых назначений (плана сбора налоговых платежей) и собираемости налогов по стране в целом и через свои территориальные управления. При осуществлении контрольной деятельности налоговые органы ФНС взаимодействуют таможенными органами по налоговым платежам, взимаемым на таможенной границе, и с Федеральной службой по экономическим и налоговым преступлениям МВД России. Последняя осуществляет финансовые и налоговые расследования, а также совместно с налоговыми органами (по их запросу) участвует в проведении налоговых проверок. Основы организации и проведения налогового контроля органами ФНС, а также перечень налоговых правонарушений, налоговых санкций и порядок их применения налоговыми органами установлены в первой части НК РФ. Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям руководствуется нормами уголовного права [15, с.349]. 

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора выполняет функции по надзору и контролю в финансово-бюджетной  сфере и в области валютных отношений. Контрольные полномочия этой службы достаточно широки. Она осуществляет проверки и ревизии законности и эффективности использования средств федеральных бюджета, внебюджетных фондов и имущества, надзор за соблюдением законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре органов публичной власти, проводит контроль валютных операций (за исключением операций, проводимых кредитными организациями и валютными биржами) и соблюдения норм валютного регулирования и контроля, формирует единую информационную систему контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, решает другие контрольные задачи. 

Федеральная служба страхового надзора  осуществляет контрольно-надзорную деятельность на рынке страховых услуг. Она проводит контроль соблюдения участниками страхового рынка страхового законодательства, обеспечения страховщиками своей финансовой устойчивости и платежеспособности, соблюдения установленных норм и правил формирования страховых резервов, структуры активов и т.д. Кроме того, эта федеральная служба обязана осуществлять сбор и анализ отчетности профессиональных участников страхового рынка, обобщать практику страхового надзора и работать над совершенствованием надзорного законодательства в области страхового дела. 

Важным органом государственного финансового контроля выступает Федеральное казначейство. Оно осуществляет учет бюджетных средств на единых счетах, предварительный и текущий контроль операций по счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, а также коммерческих банков, производящие операции с бюджетными средствами, и других участников бюджетного процесса в ходе исполнения бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. В случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств и других нарушений Федеральной казначейство вправе приостановить расходные операции по единым счетам распорядителей и получателей бюджетных средств, требовать соблюдения бюджетного законодательства непосредственно или при взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, включая силовые. Федеральное казначейство производит операции и осуществляет контроль средств не только федерального, но и региональных бюджетов [15, с.351]. 

Главные распорядители и распорядители  бюджетных средств выступают не только контролируемым, но и контролирующим субъектом по отношению к получателям бюджетных средств. В БК РФ установлено, что главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют контроль целевого использования средств, своевременного возврата бюджетных кредитов и предоставления отчетности об использовании бюджетных средств бюджетополучателями. Главные распорядители бюджетных средств выступают инициаторами проведения финансовых проверок подведомственных бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые непосредственно осуществляются специализированными органами государственного финансового контроля. 

Банк России осуществляет контроль денежной массы в обращении и банковский надзор. Банк России осуществляет жесткий контроль наличных денег в обращении, а также валютных операций коммерческих банков и валютной биржи. Надзорная деятельность Банка России в отношении коммерческих банков заключается в их государственной регистрации, в выдаче и отзыве лицензий банкам и небанковским кредитным организациям, в контроле соблюдения ими банковского и кредитного законодательства, установленных правил, норм и нормативов, в мониторинге финансовой устойчивости и платежеспособности банков, а также их возможности участия в системе страхования вкладов населения, в контроле незаконной легализации банками денежных доходов юридических и физических лиц, полученных преступным путем, и в других контрольно-надзорных действиях. В случае выявленных нарушений Банк России имеет право лишать коммерческие банки лицензий или приостанавливать их действие [16, с.431 ]. 

Федеральная служба по финансовому  мониторингу занимается надзором за выполнением организациями и  физическими лицами законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также отслеживанием крупных единовременных расходов населения с целью противодействия коррупции и терроризму. Мониторингу подлежат крупные банковские операции и покупки граждан, их операции с недвижимостью и другим ценным имуществом на сумму более 600 тыс. руб. Коммерческие банки, риэлтерские компании, магазины, ломбарды, профессиональные участники рынка ценных бумаг обязаны сообщать и Федеральную службу по финансовому мониторингу данные о названных операциях и сделках. Накопленная службой информация подлежит обработке и анализу. В случае выявления подозрительных сделок материалы по ним могут быть направлены в Федеральную налоговую службу, Федеральную службу по экономическим и налоговым преступлениям и в другие государственные силовые структуры. 

Федеральная таможенная служба наделена функциями проведения таможенного контроля. Последний включает в себя контроль исполнения таможенного законодательства, контроль перемещения товаров, транспортных средств и валюты через таможенную границу РФ, контроль полноты и своевременности уплаты таможенных пошлину налогов и сборов, взимаемых при перемещении товаров через таможенную границу РФ (НДС и акцизов). В случае выявления таможенными органами нарушений таможенного и налогового законодательства они правомочны применять таможенные и налоговые санкции, установленные Таможенным и Налоговым кодексами РФ [20, с.146].

 Для практического осмысления  представленного выше материала  целесообразно провести анализ  и дать оценку деятельности органов Государственного финансового контроля. Таким образом, рассмотрим деятельность счетной палаты как одного из органной финансового контроля.