Государственный финансовый контроль в РФ: сущность, проблемы и перспективы развития

Министерство  образования и науки 
Федеральное агентство по образованию

   Саратовский государственный социально-экономический университет                 

Кафедра финансов

                                                Курсовая работа:

Государственный финансовый контроль в РФ: сущность, проблемы и           перспективы развития. 

Выполнил  студент III курса V группы                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

                                                                                                   дневного отделения                                                                                

                                                                          финансово-кредитного факультета                                                           

                                                                                  Мефоков Дмитрий Сергеевич 
 
 

                                                             Проверил: кандидат экономических наук,

                                                                                   доцент   Я.Н. Замлилова 

 
 
Саратов 2012 
Оглавление.                 
Введение…………………………………………………………………………3-4

Глава 1.Сущность государственного финансового контроля………………5-10 
§1. Понятие государственного финансового контроля, принципы его осуществление…………………………………………………………………..5-7 
§2. Формы государственного финансового контроля, методы его осуществления…………………………………………………………………7-10 
Глава 2. Система государственного контроля РФ…………………………11-17 
§1. Органы государственного финансового контроля России…………….11-15 
§2. Эффективность государственного финансового контроля……………16-17 
Глава 3. Проблемы и перспективы развития государственного финансового контроля в Российской федерации………………………………………….18-28  
§1. Сложности осуществления финансового контроля на государственном уровне…………………………………………………………………………18-23 
§2. Перспективы развития государственного финансового контроля в РФ……………………………………………………………………………..24-28 
Заключение…………………………………………………………………...29-30 
Список использованной литературы…………………………………………...31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                          

                                                         Введение. 
        Государственный финансовый контроль – неотъемлемая часть государственной системы в целом, элемент который следит за правильным исполнением государственных функций, целесообразностью применения государственных ресурсов страны. Это регулятор финансовых процессов в структуре государственной власти, без которого успешное развитие и эффективная экономическая деятельность страны была бы невозможной.  
        Актуальность выбранной темы заключается в том, что финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Финансовый контроль является неким показателем, который отображает весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и заканчивая получением финансовых результатов этой деятельности. Создание эффективной системы государственного контроля является одной из важнейших задач, стоящих перед современной Россией на сегодняшний день.

        Важную роль в данном вопросе занимает система государственного финансового контроля. С её помощью обеспечивается прозрачность действий по регулированию экономических, финансовых и социальных процессов. Государственный финансовый контроль осуществляется с целью обеспечения проводимой государством бюджетно-финансовой политики и реализуется через систему законодательных, организационных, административных, правоохранительных и других мер. 
        Объектом исследования данной работы являются методы, состав органов по осуществлению государственного контроля в РФ, сложности осуществления и перспективы развития государственного финансового контроля в России в ближайшие годы.  
       Целью данной работы является анализ деятельности государственного контроля, исследование вопросов организации государственного финансового контроля в современных условиях и определение научно-обоснованных рекомендаций по организации его системы в Российской Федерации, выявление возможных путей по осуществлению государственного контроля страны в будущем. 
        Предмет исследования — организация государственного финансового контроля и рассмотрение его форм, видов, принципов. 
        В первой главе работы даётся понятие государственному контролю, рассматриваются его принципы, его роль в государственной системе страны. Также рассматриваются виды государственного финансового            контроля, в каких формах он проявляется. 
        Во второй главе рассматривается система государственного финансового контроля Российской федерации, даётся описание органов осуществляющих контроль, их значения и полномочия, а также даётся оценка эффективности осуществления деятельности контрольных органов в целом. 
        Третья глава посвящена описанию проблем осуществления государственного финансового контроля в России и возможному пути развития госконтроля в перспективе.  В частности рассматриваются такие серьезные проблемы для нашей страны, как проблема коррупции государственного аппарата власти, сложности надзора за осуществлением финансовых потоков страны, недостатки в законодательстве. В последнем пункте даётся описание перспективам развития государственного финансового контроля, необходимости развития системы контроля за государственными ресурсами страны.  
 
 
 
 

    Глава 1. Сущность государственного финансового контроля.

    §1. Понятие государственного финансового контроля, принципы его осуществления.

    Финансовый  контроль как вид государственного контроля направлен на проверку расходования государственных средств, своевременности  и полноты мобилизации государственных  ресурсов, законности расходов и доходов  финансовой системы, соблюдения правил учета и отчетности. 
Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях обеспечения эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов. Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности финансовой и хозяйственной деятельности государства.    

    Функциональными обязанностями непосредственно  государственного финансового контроля является выявление нарушений в  процессе управления государственными финансовыми ресурсами на стадии рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а так же разработка предохранительных мероприятий по их предотвращению. 
В общем и целом цель государственного финансового контроля — обеспечение соблюдения принципов законности, правильности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по: управлению государственными финансовыми и материальными ресурсами страны, недопущение и пресечения любого                                               проявления коррумпированного элемента в государственной власти.  
       Ключевым условием достижения целей и задач государственного финансового контроля является соблюдение принципов, т.е. основных правил, охватывающих контрольную деятельность страны в целом. Выделяют следующие принципы государственного финансового контроля в России: 
1. Принцип законности - является важнейшим принципом обеспечения государственного финансового контроля, этот принцип является необходимым условием реализации всех остальных принципов. В ходе осуществления государственного финансового контроля должны соблюдаться законодательные и нормативно-правовые акты, должны соблюдаться права всех лиц при                                                            реализации полномочий органов государственного финансового контроля. 
2. Принцип независимости – органы  государственного                         финансового контроля должны обладать организационной                                                                         функциональной, материальной и иного                                                                               независимостью от юридических или физических лиц, чью деятельность они    проверяют.  
3. Принцип объективности - выводы контролирующих органов, а также их подходы к планированию и проведению проверок должны исключать какую бы то ни было предвзятость или предрасположенность, а также какие-либо особые мотивы (корысть, политический заказ и т.п.). Так, планирование контрольных мероприятий и их проведение должны исключать какую-либо предубежденность об изначальном наличии                                             негативных аспектов в их деятельности проверяемых объектов. 
4. Принцип системности - предполагает наличие именно системы органов государственного финансового контроля. Но элемент образующий систему может быть и не один, т.е. система как таковая вовсе не означает некую единую иерархическую конструкцию подчиненности как цементирующего ее начала. Допускается относительная самостоятельность органов            контроля, образуемых по линии ветвей власти. 
5. Принцип сбалансированности - означает, что субъекту нельзя определять контрольные функции, не обеспеченные средствами для их выполнения. Точно так же не должно быть средств, не связанных той или иной функцией. Иными словами, при определении обязанностей субъекта контроля должен быть определен соответствующий объем прав и возможностей. 
6. Принцип ответственности – ответственность должна быть установлена за допущение ошибок и злоупотребление в отношении государственных финансов и иной государственной собственности, за ненадлежащее выполнение органов государственного контроля возложенных на него обязанностей. 
7. Принцип гласности - информированность органов государственной власти и широкой общественности о реальном положении дел не только в управлении государственной финансовой системой, но и в государственном управлении в целом. Данный принцип является необходимым атрибутом любого цивилизованного демократического общества.  
8. Принцип эффективности – контроль, выполняемый органами государственной власти за финансовыми средствами должен быть эффективным и пресекать любые проявления коррупции, в противном случае деятельность данных органов будет не эффективна. 
Без соблюдения всех вышеперечисленных принципов государственный контроль не будет в полной мере соблюдать свои функции, что влечёт за собой негативные последствия для Российской экономики, тем самым стая под сомнения целесообразность существования органов государственного финансового контроля.   
 
 

§2 Формы государственного финансового контроля, методы его осуществления.

    Существуют  различные формы и методы проведения государственного финансового контроля применимые в различное время, в  зависимости от состояния экономики  страны, структуры государственных  органов. 
Под формами финансового контроля понимают способы конкретного выражения организации контрольных действий. По времени проведения различают: предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный финансовый контроль проводится до момента совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку целесообразности расходов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе прогноза макроэномических показателей развития экономики страны. Предшествуя совершению финансовых операций, предварительный контроль носит предупреждающий характер. Он важен, при введении новых нормативные акты по регулированию финансовой деятельности экономических субъектов. Это способствует предупреждению многих ошибок в будущем.

    Текущий (оперативный) финансовый контроль производится непосредственно в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т. д. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании денежных средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления денежных расчетов. Исходя из данных первичных документов¹, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации, предупреждать потери и убытки, например, в результате  неправильного начисления новых налогов. Обычно текущий контроль, как и предварительный, не носит репрессивного характера.

    Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и проверки (ревизии) отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии и т. д. Последующий контроль, отличающийся углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности организации за истекший период, позволяет вскрыть недостатки предварительного и текущего контроля. 

      Под методами финансового контроля  понимают приемы и способы его осуществления. Среди основных методов финансового контроля различают:   
1) наблюдение (предполагает общее ознакомление с состоянием    финансовой деятельности объекта контроля);   
2) проверка (касается основных вопросов финансовой деятельности и проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных документов для выявления нарушений финансовой                       дисциплины и устранения их последствий);   
3) обследование (производится в отношении отдельных сторон финансовой деятельно и опирается на более широкий круг показателей, что и отличает его от проверки), 

4) анализ (проводится на базе текущей  или годовой отчетности и нацелен  на выявление нарушений финансовой дисциплины);   
5) основным методом финансового контроля является ревизия (проводится с целью установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте.  По результатам проведенной ревизии составляется акт, на основе которого разрабатываются мероприятия, направленные                                    на устранение выявленных недостатков. 
      Выделяют обязательный и регулярный характер ревизии. Данный метод контроля реализуется на месте путем проверки первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств).² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Система государственного финансового контроля РФ. 
§1. Органы государственного финансового контроля России. 
       В соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" от 25 июля 1996 г. сферами финансового контроля являются: исполнение федерального бюджета и бюджетов социальных внебюджетных фондов, организация денежного обращения, использование кредитных ресурсов, состояние государственного внутреннего и внешнего                                 долга, предоставление налоговых льгот. Финансовый контроль — механизм по обеспечению законности финансовой деятельности исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований.

    В России государственный финансовый контроль осуществляется в строго установленном  порядке всеми органами государственной  власти и управления в соответствии с их полномочиями. Основная роль при  этом все же отводиться регламентированной законодательством деятельности специальных  государственных контрольных органов. Такие органы целесообразно разграничивать в соответствии с их компетенцией. Их можно различать как:

1. Органы государственного финансового контроля общей компетенции. Они осуществляют контроль в отношении достаточно широкого круга объектов и вопросов согласно сферам своей деятельности. Такими органами являются: Счетная палата РФ, счетные (контрольно-счетные) палаты субъектов РФ, Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России, территориальные КРУ³ Минфина России, Главное контрольное управление Президента РФ (а также региональные отделения указанных органов), созданные при администрациях (правительствах) субъектов РФ, органы государственного финансового контроля, осуществляющие отдельные функции финансового контроля, подразделения парламента РФ и законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ (например, бюджетно-финансовые комиссии, комитеты, рабочие группы, созданные для проработки тех или иных вопросов, связанных с государственными финансами) и др.

2.Органы  государственного финансового контроля отраслевой компетенции. Они осуществляют контроль в определённых отраслях. В основном — это органы государственного финансового контроля в составе федеральных и республиканских министерств, ведомств и иных органов государственной власти и управления, осуществляющие финансовый контроль в определенных отраслях или видах деятельности (например, это может быть: Департамент страхового надзора Минфина России, Департамент инспектирования кредитных организаций Банка России и др.).

3. Органы государственного финансового контроля межотраслевой компетенции. Они контролируют определенные сферы финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля вне зависимости от их отраслевой принадлежности (например, таки органы как: МНС России, ФСНП России⁴, органы Федерального казначейства России, ГТК России⁵, иные государственные комитеты и комиссии и др.).

4. Органы государственного финансового контроля специальной компетенции. В принципе они также осуществляют контроль вне зависимости от отраслевой принадлежности объектов контроля, но их контроль ограничен достаточно узкими полномочиями, т.е. их контроль носит достаточно узконаправленный характер (например, ФКЦБ⁶ России, ВЭК России, МАП России, ФСФО⁷ России, ФЦПФ России и др.).  
Остановимся на главных органах, осуществляющих финансовый контроль в России. Счетная палата Российской Федерации — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию, осуществляющий свою деятельность для усиления контроля со стороны Федерального собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению.

    Основным  нормативным документом является федеральный  закон «О Счетной палате РФ» № 4-ФЗ от 11 января 1995 г. В своей деятельности Счетная палата руководствуется  Конституцией Российской Федерации, настоящим  федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. 
Задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

    Департамент государственного финансового контроля и аудита создан на основании постановления Правительства РФ от 6 марта 1998г., на базе нескольких упраздненных структурных подразделений Минфина России, в том числе Контрольно-ревизионного управления (КРУ) и Департамента организации аудиторской деятельности. Была произведена также реорганизация контрольных органов на местах: на основе постановления Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 886 организованы контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъекте РФ (территориальные КРУ). В задачи Департамента федерального контроля и аудита входят:  контроль за исполнением государственного бюджета России и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением налоговых льгот и преимуществ. Департамент государственного финансового контроля и аудита организует и проводит самостоятельно ревизии и проверки; контролирует использование федеральных средств, в том числе в иностранной валюте; организует контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок (кроме аудита в банковской системе, поскольку это относится к полномочиям Центрального банка РФ). Если устанавливается нарушения по использованию федеральных средств, израсходованные незаконно или не по целевому назначению средства, а также доходы от их использования, по предписанию Департамента, подлежат возмещению в течение                 одного месяца после выявления нарушений. 
Главное контрольное управление Президента РФ – это самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ. Основными функциями Главного управления являются: контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ; контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ; подготовка на основе проведенных проверок и полученных данных информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии со своими основными функциями Главное управление решает следующие задачи: организует контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей; взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ при осуществлении контроля и проверки исполнения федеральных законов; осуществляет контроль и проверку деятельности подразделений Администрации Президента РФ; координирует при осуществлении проверки деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах РФ; вносит по результатам проверок предложения Президенту РФ о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти; направляет в необходимых случаях в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях. 
 
 
 
 
 

§2. Эффективность государственного финансового контроля.

    Государственный финансовый контроль является эффективным  в том случае, если он в полной мере справляется со своими обязанностями  и не допускает неправомерного использования  государственных финансовых средств. Эффективность финансового контроля зависит от степени выполняемости  целей, стоящих перед ним. В широком  смысле такими целями для государственного финансового контроля будут: рост темпов развития экономики страны, обеспечение  стабильности финансовой системы, увеличение доходной части федерального бюджета  и экономия государственных денежных потоков в его расходной части.  
Критерий действенности государственного финансового контроля показывает то положительное влияние, которое финансовый контроль оказывает на содержание деятельности проверяемого органа или лица, ее качество. Показатели, отражающие степень воздействия финансового контроля на деятельность субъекта, который находится под контролем или лица, его влияние на содержание управленческой деятельности, ее стиль, могут быть подразделены на количественные и качественные. 
Структура эффективности финансового контроля состоит из двух частей: это показатели эффективности государственного финансового контроля на макроуровне и промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля.

    Эффективность деятельности органов государственного контроля на макроуровне определяется за счёт суммы эффектов, полученных от проведения финансового контроля, которые можно               классифицировать следующим образом: социальный эффект,                                организационный эффект и экономический эффект. 
Социальный эффект финансового контроля проявляется в том, что по его результатам применяются меры к лицам, допустившим нарушение финансового законодательства, включая их увольнение и привлечение к уголовной ответственности. Кроме того, финансовый контроль за исполнением бюджета не позволяет изымать средства, предусмотренные на выполнение социальных программ, на другие цели, что обеспечивает развитие таких социальных институтов, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, пенсионное обеспечение и др.

    Организационный эффект заключается в том, что  по итогам контрольных проверок, проводимых, в частности, Счетной палатой, предлагаются и реализуются меры по улучшению  структуры федеральной исполнительной власти, в результате повышается управляемость  в государстве, сокращаются излишние звенья или создаются новые, необходимые  для экономики, повышается оперативность  управления.

Экономический эффект достигается в результате улучшения деятельности органов  федеральной исполнительной власти в части экономии бюджетных и  внебюджетных средств, повышения рентабельности производства, снижения себестоимости  продукции, увеличение средств в государственном бюджете и т.д.

    Промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля - это соотношение экономических  результатов исполнения предписаний (возврат бюджетных средств в федеральный бюджет, включая штрафные санкции; возврат средств на бюджетные счета предприятий и т.д.) и затрат на содержание                                              органов, выполняющих государственный контроль.  
Оценка деятельности органов финансового контроля очень важна, так как она показывает, эффективно ли выполняются функции контроля за средствами госбюджета, стоит ли менять орган, не справляющийся со    своими обязанностями и позволяет определить степень                            защищённости государственных денежных средств. 
 
 

Глава 3. Проблемы и перспективы развития государственного финансового контроля в Российской Федерации. 
    §1. Сложности осуществления финансового контроля на государственном уровне.

    Возможность проведения финансового контроля вытекает из наличия особой контрольной функции  финансов, социальное назначение которой  состоит, в частности, в обеспечении  экономических условий для осуществления  государством контроля за рациональным формированием и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов.

    Главным объектом финансового контроля являются процессы формирования денежных фондов и их использования, выражающие распределение  стоимости общественного продукта или его распределение в натурально-вещественной форме и по стоимости.

    Распространяется  финансовый контроль на отношения производства, обмена и потребления через отношения  распределения.

    Государственный финансовый контроль — это установленная  и закреплённая законодательством  деятельность органов государственной  власти и управления всех уровней  по выявлению, предупреждению и пресечению:

1) ошибок  и злоупотреблений в управлении  государственными хозяйственной  деятельности и отчуждаемыми  нематериальными объектами государственной  собственности, а также государственными  имущественными правами, влекущих  прямой или косвенный финансовый  и/ или материальный ущерб стране;

2) денежными  и материальными средствами, используемыми  в несоблюдении финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;

3) недостатков  в организации систем управления⁸ финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций (в том числе бюджетных учреждений) и их объединений, организаций с государственным участием или особо связанных с деятельностью государственных органов;

4) угроз  финансовой безопасности государств, её экономического благосостояния. 
        Россия является одним из самых коррумпированных государств планеты, находясь, в 2011 году, на 143 месте из 182, в списке Transparency International⁹. Согласно оценкам экспертов, рынок коррупции в стране составляет 240 млрд. долл. Сегодня коррупции подвержены все области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребёнка в детский сад, откупа от службы в вооружённых силах, до уровня высших государственных чиновников коррупция является привычной      составляющей для всех социальных слоёв.  
       Характерным признаком коррупции является противоречие между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами социума. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти. Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, которое способно поставить под угрозу любые преобразования происходящие в стране. В связи с этим органы финансового контроля должны особо пристально следить за финансовыми потоками в государственном аппарате страны. Для России данная проблема стоит особенно актуальна поэтому не затронуть её было бы неправильно.

    Одним из важнейших сдерживающих факторов для коррупционного элемента является уголовное законодательство. На практике законы в большинстве стран устанавливают достаточно узкие рамки в отношении интерпретации видов коррупции, которые считаются уголовными преступлениями, чтобы исключить риск выборочного применения законодательства с целью подавления гражданских свобод и оппозиции. Поэтому, например, подарок может считаться взяткой только при наличии попытки оказать влияние на должностное лицо. Если должностному лицу по закону не запрещается принимать подарки в принципе, то доказать факт взятки, как правило, очень трудно. Напротив, растрата часто считается доказанной при наличии ущерба, независимо от того, было ли намерение у служащего. Рост коррупции в органах государственной власти и управления обусловлен, прежде всего, отсутствием четкого законодательного регулирования многих вопросов государственной службы, действенного контроля над источниками доходов государственных служащих. Значительное распространение получило совмещение исполнения обязанностей в государственных учреждениях с деятельностью в коммерческих негосударственных организациях, что создает дополнительные возможности для злоупотреблений должностными лицами своим служебным положением. В ряде случаев государственные служащие, связанные с коммерческими структурами, лоббируют интересы этих структур в ущерб государственной политике, нанося урон экономике страны.