Государственный финансовый контроль в РФ. 5

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации.

План:

I. Введение. Понятие и роль государственного финансового контроля в Российской Федерации...........................................................................2

II. Теоретическая часть...............................................................................3

1. Сущность и виды финансового контроля......................................3
2. Сущность, цели и задачи государственного финансового контроля..................................................................................................6
3. Формы государственного финансового контроля........................7
4. Принципы государственного финансового контроля..................9
5. Органы государственного финансового контроля в Российской Федерации......................................................................................10

5. 1. Органы, осуществляющие финансовый контроль..............10

5. 2. Финансовой контроль, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации..................................................................17

III. Заключение. Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации........................................................22

IV. Список используемой литературы....................................................24 
 
 
 
 
 
 

Введение

Понятие и значение государственного финансового контроля в РФ

      Неотъемлемой  составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований является финансовый контроль.

  Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функция. Поэтому использование государством и муниципальными образованиями для решения своих задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

      Значение  финансового контроля выражается в  том, что при его проведение проверяются, во – первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во – вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

      Требование  соблюдения законности в деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст. 15 Конституции РФ).

      Эффективность финансового контроля предполагает необходимость глубокого экономического анализа финансово – хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений по улучшению качеств работы проверяемых организаций.

      Ни  одна из острейших социально- экономических  проблем не будет решена, пока не будет наведен должный порядок  в бюджетно- финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

Теоретическая часть.

1. Сущность и виды финансового контроля

      Экономическая и финансовая системы государства  охватывают множество процессов, происходящих в рамках государства. В силу многообразия форм собственности, создания фондового  рынка и рынка капиталов актуальной стала потребность в налаживании  жесткой системы финансового контроля как неотъемлемой части управления общественными процессами.

      Финансовый  контроль является совокупностью мероприятий  по проверке финансовых и связанных  с ними вопросов деятельности экономических  субъектов с применением определенных форм и методов его организации. Законодательно финансовый контроль определяется как регламентированная деятельность специально сформированных учреждений и контролеров за соблюдением положений финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью всех их финансовых операций.

      Роль  контроля в экономике состоит  в необходимости успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективности использования финансовых ресурсов в рамках всех сфер экономики и в конечном итоге в создании необходимых условий для стабильного развития государства. Механизм финансового контроля реализуется не как единая система методов и приемов, а как нечто большее- динамичная совокупность различных инструментов, способных оказывать влияние на экономику.

      Финансовый  контроль имеет целью объективно изучить фактическое положение дел в рамках проверяемого объекта и выявить или предупредить отрицательные моменты, негативно влияющие на исполнение управленческих решений. Система контроля включает и другие виды контроля. Однако особое место финансового контроля в общей системе контроля как одного из элементов системы управления связано с его спецификой, выражающейся в контрольной функции самих финансов, и с ролью финансовых отношений в рыночной экономике. Доказано, что финансы пронизывают все общественное производство, все уровни хозяйствования, поэтому они выступают универсальными инструментами контроля.

      Финансовый  контроль необходимо рассматривать  как систему. В данном случае он характеризуется многообразием элементов, непосредственно воздействующих на подконтрольные объекты, составные элементы системы финансового контроля тесно взаимосвязаны, поскольку один элемент дополняет другой или вытекает из него.

      Обязательными элементами любой системы финансового  контроля являются:

• субъект контроля
• объект контроля
• предмет контроля
• принципы контроля
• метод (методики) контроля
• техника и технология контроля
• процесс контроля
• сбор и обработка исходных данных для проведения контроля
• результат контроля и затраты на его осуществление
• субъект, принимающий решение по результатам контроля
• принятие решения по результатам контроля

      Субъект контроля- это организация, являющаяся носителем контрольной функции. Ими определяются состояние и  поведение объекта контроля, его  предмет, вид и объект. Он имеет  определенные обязанности.

      Объект  контроля зависит от субъекта контроля. Объект контроля может пониматься как ответ на вопрос "кого контролируют?". Объектами финансового контроля могут быть все субъекты экономики и финансов.

      Процесс контроля- деятельность субъектов контроля, направления на гарантирование достижения наиболее эффективными способами поставленных целей управления при помощи реализации определенных задач контроля и применения соответствующих принципов, типов, методов и техники контроля.

      Различают следующие виды финансового контроля:

• проверки
• обследования
• надзор
• анализ финансового состояния
• наблюдение
• ревизии

2. Сущность, цели и задачи государственного финансового контроля

      Под государственным контролем понимают комплексную систему экономико- правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующихся на конституции и других законах государства. Основными целями государственного финансового контроля являются максимизация поступления денежных средств в казну и недопущение их нецелевого расходования. Главное назначение государственного финансового контроля состоит в том, чтобы отслеживать стоимостные пропорции распределения валового национального продукта. Он распространяется на все каналы денежных средств, связанных с формированием государственных средств, полнотой и своевременностью их поступления и целевым использованием.

      Основными задачами государственного финансового  контроля являются проверка состояния, целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления, законности и рациональности использования государственной и муниципальной собственности; правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности; контроль за соблюдением действующего законодательства в области налогообложения, валютной, таможенной и банковской деятельности. Однако эти задачи постоянно совершенствуются и изменяются.

      Государственный контроль выполняет ряд функций:

• контроль источников поступления бюджетных средств
• контроль расходования бюджетных ресурсов
• контроль эффективности государственной и муниципальной собственности, проведения ее приватизации, национализации
• контроль за исполнением государственных и муниципальных внебюджетных фондов
• контроль за обращением средств бюджета, государственных и муниципальных внебюджетных фондов в банках и иных финансовых организациях
• контроль за эффективностью предоставления и законностью использования льгот по налогообложению и полученных дотаций
• пресечение финансовых злоупотреблений.

3. Формы государственного финансового контроля

      По  времени проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

      Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии рассмотрения и принятия решений  по финансовым вопросам государства  на планируемый год в части, мобилизуемой в государственном бюджете и правительственных внебюджетных фондах, их распределением между отдельными регионами и отраслями экономики, конкретными получателями выделяемых финансовых ресурсов. Предварительный финансовый контроль осуществляется и на стадии разработки и приема законов и других нормативных актов по финансовым вопросам. Для этого осуществляется экспертная оценка финансовых результатов внедрения того или иного принимаемого решения. При этом предварительный контроль на основе глубокого анализа финансовых результатов обеспечивает объективность оценки целесообразности принимаемых решений.

      Предварительный финансовый контроль предшествует расходованию финансовых ресурсов и принятию каких- либо решений по финансовым вопросам, он способствует выбору наиболее экономичных решений. Как правило, предварительный финансовый контроль осуществляется высшими государственными органами власти.

      Текущий финансовый контроль осуществляется финансовыми  органами и заключается в регулярной проверке соблюдения финансовой дисциплины, т.е. финансовых норм и правил по платежам в бюджет и в государственные внебюджетные фонды.

      Последующий финансовый контроль обычно проводится либо по наступлении отчетного периода, либо по завершении определенных его этапов. Он проводится с целью выявления эффективности деятельности предприятий и организаций, получивших финансовые ресурсы из государственного бюджета любого уровня или из правительственных внебюджетных фондов. Последующий финансовый контроль является базой для анализа и оценки не только эффективности использования финансовых средств, но и эффективности организации финансовой работы и применения конкретных финансовых норм и нормативов.

4. Принципы государственного финансового контроля

      Под принципами государственного финансового  контроля понимаются научно разработанные и апробированные практикой политические, организационные и правовые основы организации контроля, с помощью которых обеспечивается его эффективность, определяются общие правила и целенаправленность контрольной деятельности в финансовой сфере. Различают универсальные и прикладные принципы финансового контроля.

      К универсальным принципам относятся:

• независимость, означающая, что финансовый контроль должен проводиться независимыми субъектами
• объективность и компетентность, предполагающие неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы
• гласность, предусматривающая постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.

      Прикладные  принципы финансового контроля включают:

• системность, плановость, коллегиальность и единоначалие, результативность контроля
• четкость и логичность предъявляемых контролерами требований
• неподкупность субъектов контроля
• обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий
• превентивность (предупреждение) вероятных финансовых нарушений
• презумпцию недвижимости (до суда) подозреваемых в финансовых преступлениях лиц
• согласованность действий различных контролирующих органов
• финансовую дисциплину и финансовые санкции
• оперативность и действенность финансового контроля

5. Органы государственного финансового контроля в Российской Федерации

5. 1. Органы, осуществляющие финансовый контроль

      Функции государственного финансового контроля, как правило, распределяется между  высшими органами государственного управления органами управления финансово и кредитно- денежной системой.

      Высший  уровень государственного финансового  контроля- парламент или соответствующие ему органы, в составе которого создаются специальные комитеты или комиссии по финансовым вопросам, бюджету, налогам и другим направлениям финансовой политики. На них возлагаются обязанности контроля за соблюдением норм финансового законодательства, реализации финансовой политики государства и государственного бюджета органами исполнительной власти.

      Парламент осуществляет финансовый контроль в  процессе рассмотрения и утверждения проекта государственного бюджета на планируемый год отчета правительства о его исполнении.

      В Российской Федерации государственный  финансовый контроль осуществляется высшие органы государственной власти и управления- Федеральное Собрание и его две палаты, Государственная Дума и Совет Федераций. Высшим специальным органом государственного финансового контроля выступает Счетная палата Российской Федерации, которая в своей деятельности подотчетна Федеральному Собранию. Она проводит экспертизу федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и законодательных актов, контролирует исполнение федерального бюджета.

      Министерство  финансов России дает письменные разъяснения  по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах  и сборах, утверждает формы расчетов по налогам и формы налоговых  деклараций, обязательные для налогоплательщиков, а также порядок их заполнения.

      Важная  роль в проведении финансового контроля отводится ФНС России и государственным  налоговым инспекциям, которые уполномочены осуществлять контроль за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет всеми юридическими лицами, подлежащими налогообложению.

      Налоговые инспекции обязаны:

• действовать в строгом соответствии с законодательством
• осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства
• вести учет налогоплательщиков
• проводить проверки налогоплательщиков
• ежемесячно предоставлять финансовым органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет
• информировать Министерство финансов России обо всех случаях неуплаты налогов
• осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых у налогоплательщиков штрафов и пеней

      Государственные налоговые инспекции осуществляют проверку денежных документов, бухгалтерских  книг и иных документов, связанных с исчислением и уплатой в бюджет налоговых и других обязательных платежей. Они могут требовать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при этих проверках, осуществлять обследования любых производственных, складских, торговых и иных помещений, используемых для извлечения доходов.

      В случае отказа предъявить (или не предоставления) бухгалтерские отчеты, балансы, расчеты, декларации и другие необходимые для проверки документы государственные налоговые инспекции имеют право приостанавливать операции предприятий, учреждений и организаций по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово- кредитных учреждениях. Они имеют право изымать документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения. При выявлении нарушения финансового законодательства начальники налоговых инспекций и их заместители могут применять к предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным гражданам финансовые санкции: взыскание сокрытых сумм налога и штрафа за соответствующее нарушение, передачу в арбитражные или судебные органы требований о взыскании в доход государства незаконно полученных средств.

      В России, как и многих странах с  развитой рыночной экономикой, действует Федеральное казначейство, функциями которого являются организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского, региональных и местных бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов.

      Федеральное казначейство занимается сбором и анализом информации о состоянии финансов страны, прогнозированием объемов государственных финансовых ресурсов, оперативным управлением ими. Совместно с Банком России органы казначейства осуществляют обслуживание внешнего долга России.

      Органы  казначейства наделяются большими правами  при контроле за использованием государственных бюджетных и внебюджетных средств: они осуществляют проверки денежных документов на предприятиях любой формы собственности, включая совместные предприятия, применяют к нарушителям штрафные санкции,  приостанавливают операции по счетам, принудительно взыскивают используемые не по назначению средства.

      Контрольные функции Банка России заключаются:

• в установлении правил проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы
• осуществлении государственной регистрации кредитных организаций
• выдаче и отзыве лицензий кредитным организациям и организаций
• осуществлении надзора за деятельностью кредитных организаций
• регистрация эмиссии ценных бумаг кредитными организациями
• осуществлении валютного регулирования
• определении порядка осуществления расчетов с иностранными государствами
• организации и осуществлении валютного контроля
• принятии участия в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организации его составления
• проведения анализа и прогнозирования состояния денежно- кредитных, валютно- финансовых и ценовых соотношений.

      Федеральная служба финансово- бюджетного надзора  состоит из центрального аппарата и  региональных органов по валютному  и экспортному контролю в республиках  в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, Москве и Санкт- Петербурге.

      По  согласованию с Банком России Росфиннадзор может иметь своих представителей в уполномоченных банках, которые подотчетны Банку России. По согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами указанная служба может иметь своих представителей в заграничных учреждениях России для координации деятельности с органами валютного и экспортного контроля других государств и подготовки предложений об использовании зарубежного опыта в этой области.

      Росфиннадзор обеспечивает:

• координацию деятельности агентов валютного и экспортного контроля по осуществлению единой государственной политики в области валютных, экспортно- импортных и иных внешнеэкономических операций
• организацию единой системы контроля соблюдения резидентами и нерезидентами нормативных актов, регулирующих валютные операции
• выполнение резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, включая обязательства по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке
• обоснованность платежей по внешнеторговым операциям и переводов капитала за границу
• осуществление операций с ценными бумагами в иностранной валюте и другие операции, относящиеся к сфере внешнеэкономической деятельности

      За  поступление таможенных пошлин ответственность  несет Федеральная таможенная служба (ФТС России), которая обязана:

• проводить налоговые проверки по налогам, взимаемым таможенными органами
• проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами
• приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства
• проводить взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

      Таможенные  органы осуществляют контроль за соблюдением  налогового законодательства при пересечении  товаров через границу Российской Федерации, а также правильностью  уплаты таможенных пошлин. Они пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу.

      Органы  внутренних дел несут ответственность  за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий или бездействия, а равно неправомерных действий или бездействия должностных лиц и других работников этих органов при исполнении ими служебных обязанностей.

      Неотъемлемой  частью системы финансового контроля в условиях рынка является аудиторский контроль, основная цель которого- установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятий и организаций, оценка надежности их информационных систем, аналитическая и экспортно- прогнозная деятельность, позволяющая заказчикам разрабатывать эффективную стратегию и тактику политики.

5. 2. Финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации

      Счетная палата Российской Федерации является юридическим лицом и представляет собой орган государственного финансового контроля, образованный Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетный ему.

      В ее функции входит решение следующих  задач:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Банке России и уполномоченных кредитных организациях
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий

      Счетная палата Российской Федерации осуществляет контрольно- ревизионную, экспортно- аналитическую, информационную и другие виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. При этом она отвечает:

• за организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году
• проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов
• экспертизу проектов федерального бюджета, законов и других нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и других документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации
• анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом
• подготовку и предоставление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в отчетном году
• подготовку и предоставление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации.