Государственный финансовый контроль в сфере образования

Содержание

Введение…………………………………....……………………………………...2

Глава 1. Теоретические основы государственного финансового контроля РФ……………………………………………………………………………………..4

1. Государственный финансовый контроль: сущность содержание и особенности…………………………………………………………………………..4
2. Формы,  методы и функции государственного финансового контроля в сфере образования……………………………………………………....7
3. Финансовый контроль в условиях реформирования бюджетной системы……………………………………………………………………………...13

Глава 2. Анализ развития государственного финансового контроля расходов в сфере образования……………………………...………………………….……..17

1. Организация государственного финансового контроля расходов в сфере образования……………………………………………………….…………17
2. Оценка результативности расходов в сфере образования РФ……………………………………………………………………………………21

Глава 3. Направление совершенствования государственного финансового контроля РФ………………………………………………………………………...26

Заключение……………………………………………………………………….30

Список использованной литературы…………………………………………...34

Введение

Успешное развитие экономики  Российской Федерации и как следствие  рост благополучия граждан в значительной мере зависят от способности государства  эффективно управлять своими финансовыми  и материальными ресурсами. Сфера  образования является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Большое внимание со стороны государства уделяется  вопросам организации эффективного и рационального финансового  обеспечения, что невозможно без  организации механизма государственного финансового контроля.

 С помощью эффективного государственного финансового контроля руководство правового государства может обеспечить защиту финансовых интересов общества, укрепить его доверие к государственной власти, обеспечить достижение единой цели власти и общества - обеспечения благосостояния граждан и стабильности государственной власти.

Происходящие изменения  в системе образования, в организации  бюджетного процесса в Российской Федерации, введение бюджетного финансирования, ориентированного на результат, структурные  изменения в системе образования, внедрение новых организационно-правовых форм — автономных образовательных  учреждений и автономных некоммерческих организаций, выдвигают новые требования к организации государственного финансового контроля, что предопределяет внедрение и развитие его новой формы - контроля эффективности использования бюджетных средств.

Актуальность темы исследования обусловлена не только ее научно-теоретическим  значением, основанном на исследовании организации и эффективности  государственного финансового контроля в системе образования России, но и практической значимостью, состоящей  в использовании выводов и  положений работы в проведении контроля эффективности при осуществлении государственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств на финансирование образовательных учреждений Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель курсовой  работы состоит в  разработке теоретико-методических основ  организации государственного финансового  контроля бюджетных расходов в сфере  образования Российской Федерации.

Для достижения указанной цели в курсовой были поставлены следующие задачи:

- на основе анализа  теоретических положений комплексно  исследовать роль государственного  финансового контроля использования  бюджетных средств в системе  образования; 

- исследовать вопросы  реализации контрольных функций  государства и организационно-структурного обеспечения контроля эффективности расходов на образование при реализации принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат;

- систематизировать проблемы  нормативно-правового и методического обеспечения реализации контроля эффективности в сфере образования;

- провести анализ реализации  механизма государственного финансового  контроля бюджетных расходов  на финансовое обеспечение деятельности  образовательных учреждений при  повышении их финансово-хозяйственной  самостоятельности; 

- разработать предложения  и рекомендации по развитию  контроля эффективности, включая систему критериев эффективного расходования бюджетных средств на финансирование деятельности образовательных учреждений.

Предметом курсового исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе проведения государственного финансового контроля бюджетных расходов на финансирование деятельности образовательных учреждений Российской Федерации и направления его реформирования.

Объектом исследования является государственный финансовый контроль бюджетных расходов в образовательных  учреждениях Российской Федерации.¹

Глава 1. Теоретические основы государственного финансового контроля РФ

1. Государственный финансовый контроль: сущность содержание и особенности

Государственный финансовый контроль — это установленная  законодательством деятельность органов  государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

• ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;
• несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;
• недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных.

В общем и целом цель государственного финансового контроля— обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению — включая стадии планирования, формирования, распределения и использования — государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.

В соответствии с этим основными его задачами являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
• обеспечение поступления  в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;
• оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;
• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
• выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;
• контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;
• контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;
• пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;
• выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и  межбюджетных отношений;
• проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.

Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ «О мерах  по обеспечению государственного финансового  контроля в РФ» от 25 июля 1996 г.

Данным Указом установлено, что в РФ государственный контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный Банк РФ, Минфин РФ (Главное управление федерального Казначейства, Департамент страхового надзора, Контрольно-ревизионное управление), Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.²

2. Формы,  методы и функции государственного финансового контроля в сфере образования

Формы государственного финансового контроля.

По времени проведения различают предварительный, текущий  и последующий контроль.

Предварительный   финансовый   контроль   проводится   до   совершения финансовых операций и имеет важное значение  для  предупреждения  финансовых нарушений. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности расходов  для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств.  Примером такого контроля является процесс  составления и утверждения бюджетов  всех уровней  и  финансовых  планов  внебюджетных  фондов  на   основе   прогноза макроэкономических  показателей   развития   экономики   страны.   Предшествуя совершению хозяйственных и  финансовых  операций,  предварительный  контроль носит предупреждающий  характер.  Он  важен, когда вводятся  новые важные нормативные акты  по  регулированию  финансовой  деятельности  экономических субъектов. Это способствует предупреждению многих ошибок в будущем.

Текущий  (оперативный)  финансовый  контроль  производится  в   момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд  и  субсидий  и т. д.  Он  предупреждает  возможные   злоупотребления   при   получении   и расходовании  средств,  способствует  соблюдению  финансовой  дисциплины   и своевременности  осуществления  денежных  расчетов.   Опираясь   на   данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций  и визуального  наблюдения,  текущий  контроль  позволяет  регулировать  быстро изменяющиеся  хозяйственные  ситуации,  предупреждать   потери   и   убытки, например, в  результате   неправильного  начисления  новых  налогов. Обычно текущий контроль, как и предварительный, не носит  репрессивного  характера.

Последующий финансовый контроль, проводимый путем  анализа  и  ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации,  предназначен  для  оценки результатов финансовой деятельности экономических  субъектов,  эффективности осуществления  предложенной  финансовой  стратегии,   сравнения   финансовых издержек с  прогнозируемыми  и  т.  д.  Последующий  контроль,  отличающийся углубленным изучением хозяйственной и  финансовой  деятельности  предприятия за  истекший  период,  позволяет  вскрыть  недостатки   предварительного   и текущего контроля.

Метод  финансового  контроля  можно  сформулировать  как  комплексное, органически    взаимосвязанное    изучение   законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных  и  финансовых операций и процессов на основе  использования  учетной,  отчетной,  плановой (нормативной) и другой экономической информации в сочетании с  исследованием фактического состояния объектов контроля.

Анализ литературы о сущности методов контроля  позволяет  выделить  из них две группы: общенаучные методы и специфические контрольные методы.

Общенаучные методические приемы включают анализ  и  синтез,  индукцию, дедукцию,  аналогию  и  моделирование,  абстрагирование   и   конкретизацию, системный анализ, функционально-стоимостный анализ.

Собственные методические приемы государственного финансового  контроля представляют собой специфические приемы  контроля,  выработанные  практикой.

Формируются эти приемы в  зависимости от целевой функции контроля.  Например, методические   приемы   финансового   контроля   базируются   на   методиках бухгалтерского  учета,   статистики,   экономического   анализа   и   других экономических наук. Вместе с тем методические  приемы  финансового контроля применяются  в  исследованиях   других   экономических   наук   (управление, планирование, финансирование, кредитование и т.п.).

По информационному  обеспечению  различают  методы  документального  и фактического контроля.

Документальный  контроль  заключается  в   установлении   сущности   и достоверности  хозяйственной  операции  по  данным  первичной  документации, учетных регистров и отчетности,  в  которых  она  нашла  отражение,  т.е.  в бухгалтерском, оперативном и статистическом учете.  Так,  выполнение  планов производства и реализации продукции, ее себестоимости  и  рентабельности  на контролируемом предприятии определяется по данным, содержащимся в  первичной документации, учете и отчетности.

Фактический контроль состоит  в определении действительного,  реального состояния  объекта  проверки   путем   перерасчета,   взвешивания,   обмера, лабораторного анализа и других методов  проверки.  К  объектам  фактического контроля  относятся:   наличные   деньги   в   кассе,   основные   средства, материальные ценности, готовая продукция, незавершенное производство.

Фактический и документальный контроль выполняется во  взаимной  связи, так как только их совместное применение позволяет установить  действительное состояние объектов проверки и их  сохранности,  разработать мероприятия по устранению имеющихся недостатков.

Основными методами государственного финансового контроля являются:

         . проверки;

         . обследования;

         . надзор;

         . анализ финансового состояния;

         . наблюдение (мониторинг);

         . ревизии.

Проверки производятся по  отдельным  вопросам  финансово-хозяйственной деятельности на  основе  отчётных,  балансовых  и  расходных  документов.  В процессе проверки выявляются нарушения финансовой  дисциплины  и  намечаются мероприятия по их устранению.

Объектами    документальных    проверок    являются     бухгалтерская, статистическая,  операционно-техническая  отчетность,   сметы   расходов   и расчеты к ним, расчеты по налогам и т.п.

Обследование в отличие  от проверки  охватывает  более  широкий  спектр финансово-экономических  показателей  обследуемого  экономического  субъекта для определения его финансового состояния и возможных  перспектив  развития.

В ходе  обследования  могут  осуществляться  контрольные  обмеры  выполнения работ, расхода материалов, топлива, энергии и т.д.

Надзор  производится  контролирующими  органами   за   экономическими субъектами,  получившими  лицензию  на   тот   или   иной   вид   финансовой деятельности,  и  предполагает  соблюдение  ими   установленных   правил   и нормативов, нарушение которых влечёт  за  собой  отзыв  лицензии.  Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ  России  за  деятельностью  коммерческих банков; со стороны Департамента  страхового  надзора  Минфина  России  —  за страховыми фирмами.

Анализ финансового состояния  как  разновидность  финансового  контроля предполагает  детальное  изучение  периодической  или   годовой   финансово- бухгалтерской  отчетности  с  целью  общей  оценки  результатов   финансовой деятельности  и  ликвидности,   обеспеченности   собственным   капиталом   и эффективности его использования.

Наблюдение (мониторинг) —  постоянный  контроль  со  стороны  кредитных организаций  за  использованием  выданной  ссуды  и  финансовым   состоянием предприятия-клиента;  неэффективное   использование   полученной   ссуды   и снижение ликвидности может  привести  к  ужесточению  условий  кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

Ревизия  —  наиболее  глубокий  и  всеобъемлющий   метод   финансового контроля, представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок  финансово- хозяйственной   деятельности   предприятий,  учреждений   и    организаций, проводимых с помощью определенных  приемов  фактического  и  документального контроля.   Ревизия   проводится    для    установления    целесообразности, обоснованности,  экономической   эффективности   совершенных   хозяйственных операций, проверки  соблюдения финансовой дисциплины,  достоверности  данных бухгалтерского учета и отчетности – для выявления нарушений и недостатков  в деятельности ревизуемого объекта.

Комплексная ревизия охватывает все стороны хозяйственной и  финансовой деятельности объекта  контроля,  а  ее  содержательная  часть  соответствует подходам, применимым к  ревизии.  Другой  отличительной  чертой  комплексной ревизии является охват ею всех уровней управления: министерство —  ведомство — предприятие (выборочно). Результатом ее  являются не только выводы,  но  и предложения  по  улучшению   не   только   финансово-хозяйственной,   но   и производственной деятельности объекта контроля.³

Государственный финансовый контроль охватывает и общественный сектор экономики, и предпринимательскую  деятельность и функционирует посредством  проверок налоговых расчетов, выполнения организациями госзаказов, порядок  предоставления и возврата субсидий, дотаций, кредитов, а также применяемых  налоговых льгот.

Объектом контроля выступает  процесс финансово-хозяйственной  деятельности субъектов рыночных отношений, т. е. сфера денежных отношений между  государством и юридическими и физическими  лицами, сфера бюджетного процесса, перераспределения доходов и  поступлений и эффективного использования.

К функциям финансового контроля относятся:

 1) анализ – включает в себя спектр действий по анализу, изучению исполнения действующего законодательства в части использования средств государственного бюджета; выявление отклонений в формировании доходов и расходов субъекта финансовой деятельности; отклонения в сфере финансовой деятельности государственных институтов (министерств, ведомств, других органов); анализ причин отклонений (исследование фактов, повлекших то или иное отклонение, выявление виновных лиц);

2) корректировка – включает  разработку предложений по устранению  выявленных нарушений финансово-хозяйственной  деятельности предприятий и организаций,  других субъектов контроля;

3) предупредительная функция  – состоит в разработке мероприятий  по предотвращению нарушений,  укреплению финансовой дисциплины, повышению эффективности финансового  контроля, совершенствованию контрольной  работы, разработке новых методов  и способов контроля на основании  материалов обобщения результатов проверок.

В современных условиях приоритетным направлением является предупредительная  функция, направленная на профилактику нарушений и злоупотреблений, совершенствование  средств предупреждения нарушений, оперативное реагирование на неправомерное поведение с целью предотвращения возможных нарушений и злоупотреблений, пресечение этих действий, выявление виновных.

Финансовый контроль, выполняет  функцию управления и регулирования  всех финансовых взаимоотношений в  государстве между его институтами, органами, субъектами финансовой деятельности. Такие его элементы, как субъект контроля, объект контроля, предмет контроля, принципы контроля, метод (методика) контроля, техника и технология контроля, принятие решения по результатам контроля, оценка эффективности контроля, определяют механизм финансового контроля.⁴

3. Финансовый контроль в условиях реформирования бюджетной системы

Бюджетная система всей страны в целом и каждого, отдельно взятого региона, находится в процессе реформирования. Особенно этот процесс активизировался после финансового кризиса 1998 года.

Реформирование бюджетного процесса и бюджетной системы  в целом, “повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого  роста экономики на основе стабильного  функционирования и развития бюджетной  системы” – эти цели были определены в качестве приоритетных для всей Российской Федерации в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию “О бюджетной политике в 2004 году”.

Процесс реформирования бюджетной  системы начал функционировать с 2005 г.

На одном из заседаний  кабинета министров в 2005 году были рассмотрены  меры по оптимизации бюджетного процесса и реструктуризации бюджетной системы.

Бюджет должен формироваться  исходя из целей планирования и результатов  государственной политики. Текущий  бюджетный процесс ограничивает возможности для более эффективного управления государственными финансами.

Процесс реформирования бюджетной  системы позволит осуществить переход  от управления бюджетными ресурсами  к управлению бюджетными результатами. Это значит, что бюджетные ассигнования будут четко привязаны к функциям государства, а бюджетное финансирование будет в большей мере ориентировано  на поставленные задачи по экономическому развитию.

В процессе реформирования предлагается ужесточить ответственность  главных получателей и распорядителей бюджетных средств, и при этом расширить их возможности. Минфин предлагает также ввести новую оценку эффективности бюджетных расходов и пересмотреть принцип формирования федеральных целевых программ.

Здесь речь идет о переводе некоторых расходов финансирования, осуществляемых сейчас в рамках федеральных  целевых программ, на ведомственный  уровень – то есть будут финансироваться  ведомственные целевые программы. Эти программы будут наполнены  целевыми показателями, то есть фактически речь идет о новом целевом бюджетном  планировании.

Также надо подчеркнуть, что  правительство РФ намерено принять  специальный закон о введении практики среднесрочного или даже многолетнего бюджетного планирования.

При подготовке проекта бюджета  на очередной финансовый год учитываются  результаты работы всех ведомств, руководители этих ведомств, которые предварительно подготовят доклады, с учетом которых  и будет формироваться проект бюджета.

В стране, за последние несколько  лет, был принят ряд мер по совершенствованию  управления государственными финансами. Однако, до настоящего времени бюджетная система страны еще не выполняет в должной мере роль эффективного инструмента реализации политики Правительства Российской Федерации, направленной на создание условий для роста экономики и повышение уровня жизни населения.

В связи с этим разработана  Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004-2006 годах.

Целью предусмотренного настоящей  Концепцией реформирования бюджетного процесса является создание условий  и предпосылок для максимально  эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной  политики.

Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить  по следующим направлениям:

а) реформирование бюджетной  классификации Российской Федерации  и бюджетного учета;

б) выделение бюджетов действующих  и принимаемых обязательств;

в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

г) совершенствование и  расширение сферы применения программно-целевых  методов бюджетного планирования;

д) упорядочение процедур составления  и рассмотрения бюджета.

Как показывает международный  опыт, для перехода к новой системе  бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета  необходимы глубокие преобразования всей системы государственного управления. Форсированное ее внедрение может  привести к ослаблению финансовой дисциплины, снижению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, росту управленческих расходов, неоправданному усложнению бюджетного администрирования. Кроме того, предусмотренные этой системой методы и процедуры требуют практической отработки.

Исходя из этого, при формировании проектов федерального бюджета на 2005 и 2006 год предлагалось провести эксперимент  по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, не требующий внесения изменений  в действующее бюджетное законодательство. В рамках данного эксперимента предполагалось ежегодно выделять в составе расходов федерального бюджета ассигнования, подлежащие распределению на конкурсной основе между федеральными органами исполнительной власти и реализуемыми ими программами по результатам формализованной оценки представленных заявок, включающих в себя доклады о результатах и основных направлениях деятельности, а также иные материалы, позволяющие оценить результативность бюджетных расходов и качество управления бюджетными средствами. Первоначально объем ассигнований, распределяемый в рамках эксперимента, может составлять до 300 млн. рублей, в дальнейшем по мере накопления опыта применения новых методов бюджетного планирования и развития системы мониторинга результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами его доля в общем объеме федерального бюджета может возрастать.

Выполнение мероприятий, включенных в Программу, позволит не только существенно повысить эффективность  и результативность работы органов  государственной власти, но и создать  условия для улучшения социально  – экономического развития и улучшения  инвестиционного климата в стране. ⁵

Глава 2.   Анализ развития государственного финансового контроля расходов в сфере образования

1. Организация государственного финансового контроля расходов в сфере образования

Государственный финансовый контроль в системе образования  Российской Федерации регулируется нормами законодательства. На данный момент в России приняты концептуальные документы, определяющие основные принципы развития и обновления российского  образования и отражающие вопросы  организации государственного финансового  контроля, как одной из функций  управления финансами в системе  образования. Основные положения об организации финансового контроля в сфере образования закреплены в следующих нормативных актах:

- Конституция РФ принята  12 декабря 1993 г.;

- Закон РФ от 10.07.1992 г.  №3266 - 1 (ред. от 21.07.2007г) «Об образовании»;

- Федеральный закон «О  высшем и послевузовском профессиональном1 образовании» от 22.081996 г. № 125-ФЗ (ред. от 13.07.07 г.). Регулирование финансового обеспечения образовательных учреждений осуществляется главным образом правовыми методами, закрепленными целым рядов законов Российской Федерации, инструктивными письмами Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства по образованию, и другими подзаконными актами. Прежде всего это Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О некоммерческих организациях» и ряд других документов.