Государственный контроль в сфере управления, его виды и особенности

Казанский филиал

ФЕДЕРАЛЬНОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Административное  право»

ТЕМА: «Государственный контроль в сфере управления, его виды и особенности»

 

 

 

 

                                                                          

                        Выполнил: студент 2 курса 

 группы П-102

Хисамутдинов Т. М.

 

Проверил: к.ю.н., старший преподаватель

Вайман Аркадий Борисович

 

 

Казань 2012

Содержание

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

ГЛАВА 1 Государственный контроль и его виды. . . . . . . . . . . . . . . . . .  5

1.1 Государственный контроль. Понятие и виды. . . . . . . . . . . . . . . .  5

1.2 Соотношение контроля и надзора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20  

ГЛАВА 2 Организация государственного управления. . . . . . . . . . . . . .   23

2.1 Управление в области  безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

2.2 Управление в области юстиции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В условиях современного существования, в Российской Федерации, все большее  значение приобретает  эффективное  функционирование контроля и надзора, как элемента управляющего воздействия, направленное на регулирование отношений  всех сфер жизни государства и  общества. Реализация контроля и надзора  содействуют проходящим в стране любого рода преобразованиям и придают  им необходимую динамику в развитии. Также являются одним из важнейших  факторов укрепления демократизма, становления  правового государства и развития гражданского общества.

Государственное управление, либо управление в целом, не может  осуществляться без взаимозаменяемого  его контроля и надзора, ибо эффективное  управление – есть искусство грамотного контроля. Тем более это так  актуально для государства, взявшего курс на радикальное переустройство общества, которое в итоге, должно позволить ему перейти к принципиально  новому этапу экономических отношений, а следовательно и к необходимости  усиления внимания к контролю и надзору  за реализацией преобразований, и  чем последовательнее это внимание, тем стабильнее будет функционирование государства, а в его рамках достойное  развитие общества.

Таким образом, актуальность работы обусловлена необходимостью изучения контроля и надзора, как  одного из методов государственного управления, поскольку грамотная  контрольно- надзорная деятельность обеспечивает стабильность государства, его плодотворное функционирование.

Объектом исследования является общественные отношения возникающие  в процессе осуществления государственного контроля и надзора.

Предметом исследования является организация и нормативно правовое регулирование, в рамках государственного контроля и надзора.

Работа посвящена исследованию государственного контроля и надзора.

Целью работы является изучение сущности, содержания и формы государственного контроля и надзора.

Для достижения установленной  цели, были поставлены следующие задачи:

–       определить понятие терминов контроля и надзора.

–       изучить  контрольно - надзорную функцию в  сфере реализации государственного управления.

–       изучить  организационно правовые формы в  сфере реализации государственного контроля и надзора.

Методологическую основу исследования составляет обработка  и анализ научной учебной литературы, в области государственного контроля и надзора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Государственный  контроль и его виды

1.1 Государственный контроль. Понятие и виды.

Исходя из установленного Конституцией РФ разделения государственной  власти на самостоятельные ветви, а  также разграничения предметов  ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами,  различаются  следующие виды государственного контроля: президентский контроль; контроль органов  законодательной власти; контроль органов  исполнительной власти; судебный контроль.

Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и  экономного расходования средств, поддержание  стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного  регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Достижение целей и  соблюдение принципов контроля не предполагают образования какого-то единого и  всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия в отношении органов исполнительной власти установлены законодательством  отдельно по каждому виду государственному контроля.¹

Президентский контроль

Контрольные полномочия Президента РФ в отношении органов исполнительной власти наиболее полно выражаются в  том, что согласно ч. 3 ст. 80 Конституции  РФ он определяет основные направления  внутренней и внешней политики государства , претворение которой в жизнь  возлагается на соответствующие  органы исполнительной власти.

Он осуществляет контрольные  полномочия при формировании Правительства  и других федеральных органов  исполнительной власти, а кроме того, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных  Сил.

Президент имеет возможность  осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и  других органов исполнительной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства, руководить деятельностью федеральных органов  исполнительной власти, ведающих вопросами  обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ.

Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов  исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам  и указам Президента. Президент в  определенных законодательством случаях  вправе приостанавливать действие актов  высшего должностного лица(руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральным законом  "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определены полномочия Президента по обеспечению законности в случаях, когда этими органами принимаются нормативно-правовые акты, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Если эти нарушения законности своевременно не устраняются, Президент в зависимости от фактических обстоятельств и в порядке, установленном названным Законом, выносит предупреждение  законодательному(представительному) органу или вносит в Государственную Думу проект федерального закона о его роспуске, выносит предупреждение высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта РФ или отрешает его от должности. По представлению Президента РФ законодательными органами субъектов РФ наделяются полномочиями высшие должностные лица(руководители высшего исполнительного органа) субъекта РФ.

Контроль в сфере исполнительной власти Президент РФ осуществляет лично  и через соответствующие президентские  структуры, прежде всего Администрацию  Президента.

Контрольное управление как  подразделение Администрации Президента:

1)организует систематический  контроль и проверку деятельности  федеральных органов исполнительной  власти, подразделений Администрации,  органов исполнительной власти  субъектов РФ, организаций и их  руководителей;

2)при осуществлении проверки  координирует деятельность органов  контроля и надзора федеральных  органов исполнительной власти  и их подразделений в субъектах  РФ;

3)по результатам проверок  вносит Президенту предложения  о совершенствовании деятельности  федеральных органов исполнительной  власти, а в необходимых случаях  направляет в органы прокуратуры,  внутренних дел, Федеральной службы  безопасности и другие органы  исполнительной власти материалы  о выявленных нарушениях.

Контрольному управлению поручено регулярно проводить проверки хода исполнения поручений Президента органами исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов, вносить  представления о привлечении  должностных лиц, виновных в несвоевременном  или ненадлежащем исполнении поручений  главы государства, к дисциплинарной ответственности, вплоть до отрешения  от должности.

Главные направления деятельности этого Управления- обеспечение президентского контроля за деятельностью федеральных  министерств и иных федеральных  исполнительной власти, в том числе  внешнеэкономической деятельностью; ходом экономических реформ и  выполнением государственных программ; использованием государственных средств, выделенных целевым назначением. Особое внимание оно уделяет исполнению нормативных актов Президента и  Правительства, имеющих социальную направленность.

Важную роль в осуществлении  президентского контроля играют полномочные  представители Президента РФ в федеральных  округах. Полномочный представитель  осуществляет свою деятельность по поручению  Президента в целях обеспечения  реализации главой государства его  конституционных полномочий. Полномочный  представитель Президента РФ вправе запрашивать и получать необходимые  сведения, документы и материалы  от федеральных и региональных органов  власти, участвовать в работе органов  исполнительной власти региона и  др.Посредством института полномочного представительства обеспечивается дополнительное усиление исполнительной власти, контроль в регионах за выполнением  федеральных законов, указов и распоряжений Президента. По результатам контроля полномочный представитель готовит  и представляет Президенту аналитические  и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах  в соответствующем регионе и  вносит ему свои предложения. Так, полномочный  представитель может вносить  Президенту РФ предложения о приостановлении  действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам  или нарушают права и свободы  человека и гражданина. Полномочный  представитель Президента РФ также  вносит в Контрольное управление, соответствующим федеральным органам  исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов РФ представления  в случае нарушения, неисполнения или  ненадлежащего исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также вступивших в законную силу решений суда.

Полномочный представитель  является федеральным государственным  служащим и входит в состав Администрации  Президента, назначается на должность  и освобождается от должности  Президентом РФ.

Контроль органов законодательной  власти.

Этот вид контроля регламентирован  Конституцией РФ(ст. 102, 103)

Существует механизм контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента РФ Конституции и законам РФ. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного  положения, а также за решением Президентом  вопроса о возможности использования  Вооруженных Сил за пределами  территории РФ(ст. 102 Конституции РФ).

К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере  исполнительной власти, указанных в  ст. 103 Конституции РФ, относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса  о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для  отрешения его от должности в  случаях, предусмотренных в ст. 93 Конституции РФ. На основании ст. 103 Конституции РФ Председатель Центрального банка РФ и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации  назначаются и освобождаются  от должности Государственной Думой.

Одной из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью  является рассмотрение и утверждение  парламентом России представляемого  Правительством бюджета Российской Федерации - основного социально-экономического закона страны - и отчета о его  исполнении.

Контрольные полномочия Федерального Собрания выражаются и в том, что  назначение и отзыв дипломатических  представителей РФ в иностранных  государствах и международных организациях осуществляются Президентом после  консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания (п. "м"  ст. 83 Конституции РФ).

Формой контроля за деятельностью  органов исполнительной власти является также запрос депутата или группы депутатов Совета Федерации, Государственной  Думы Правительству страны, руководителем  федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию  этих органов.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета  Совет Федерации и Государственная  Дума образуют Счетную палату РФ, состав и порядок деятельности которой  определен Федеральным законом  от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ.

Задачами Счетной палаты являются:

1)организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением  доходных и расходных статей  федерального бюджета и бюджетов  внебюджетных фондов по объемам,  структуре и целевому назначению; определение эффективности и  целесообразности расходов государственных  средств и использования федеральной  собственности;

2)оценка обоснованности  доходных и расходных статей  проектов федерального бюджета  и бюджетов внебюджетных фондов;

3)финансовая экспертиза  проектов федеральных законов  и нормативных правовых актов  федеральных органов государственной  власти;

4)анализ отклонений от  показателей федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов и подготовка предложений  по их устранению и совершенствованию  бюджетного процесса в целом;

5)контроль за законностью  и своевременностью движения  средств федерального бюджета  и средств федеральных внебюджетных  фондов в Центральном банке  РФ и иных финансово-кредитных  учреждениях;

6)регулярное представление  Президенту РФ, Совету Федерации  и Государственной Думе информации  о ходе исполнения федерального  бюджета.

Контрольные полномочия Счетной  палаты распространяются не только на государственные органы (в том  числе их аппараты) и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и  объединения вне зависимости  от видов организационной подчиненности  и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную  собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы и преимущества.

Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Проверяемые организации обязаны  обеспечивать условия для этого  и предоставлять все необходимые  документы и информацию о расходовании бюджетных средств. В противном  случае виновны могут привлекаться к тому или иному виду юридической  ответственности. По результатам проверок Счетная палата направляет проверяемым  организациям представления, которые  должны быть рассмотрены в определенные сроки с уведомлением Счетной  палаты о принятых мерах. В случае выявления признаков преступлений материалы проверки передаются в  правоохранительные органы. Счетная  палата уполномочена также давать предписания  об устранении выявленных нарушений; предусмотрен механизм их обязательного исполнения и обжалования в судебном порядке.

Статьей 77 Конституции РФ установлено, что субъекты РФ сами образуют соответствующие органы государственной  власти. Эти органы наделены и соответствующими контрольными полномочиями по отношению  к органам исполнительной власти. Они значительны особенно в республиках, входящих в состав Российской Федерации. Конституциями республик определено, что представительные органы являются не только высшими законодательными, но и контрольными органами.

Контроль органов  исполнительной власти.

Функции государственного контроля осуществляют Правительство РФ, федеральные  министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти, а также  органы исполнительной власти субъектов  РФ.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной  власти общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в  отношении федеральных органов  исполнительной власти субъектов РФ. Согласно ст. 114 Конституции РФ и  Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" оно осуществляет меры по обеспечению  законности, прав и свобод граждан  и иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента. Оно в  пределах своей компетенции организует исполнение федеральных конституционных  законов, федеральных законов, нормативных  указов Президента, международных договоров  РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Оно направляет в законодательные(представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов РФ проекты своих решений  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и её субъектов. Предложения этих органов по таким  проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов и способствует их взаимодействию. Оно разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для этих целей создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство вносит предложения  Президенту РФ о приостановлении  действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным  конституционным законам, федеральным  законам, международным обязательствам России или нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Федеральные министерства и  иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой(надведомственный) и отраслевой(внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются  такие, основной деятельностью которых  является именно специализированный контроль, например Федеральная антимонопольная  служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная таможенная служба. Большинство  федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляет контроль по отраслям и сферам деятельности. Так в финансово-экономической  сфере контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ и некоторые другие исполнительные органы. Осуществление жесткого контроля за целевым использованием бюджетных  средств- одна из основных задач экономической  политики. В связи с этим министерствам  финансов, экономического развития и  Центральному банку РФ поручено ежеквартально  докладывать Правительству о  ходе выполнения федерального бюджета  и сконцентрировать свои усилия на финансовой стабилизации и укрепления курса рубля.

Для осуществления межотраслевых  контрольных функций создаются  также специализированные инспекции(например, Государственная жилищная инспекция ),специальные структурные подразделения  внутри федеральных органов исполнительной власти(например, ГИБДД).

Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он осуществляется за определенными сферами(вопросами) деятельности не подчиненных им органов  и должностных лиц. Чаще всего  такой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны  деятельности подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности  и форм собственности объектов управления.

Сферы(вопросы) управления, на которые распространяется межотраслевой  контроль, его пределы и юридические  последствия определены конкретными  положениями о соответствующих  органах и иными нормативными актами. Например, Федеральным законом  от 10 января 2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что государственный  экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном  Правительством РФ. Должностные лица этих органов наделены широкими контрольными полномочиями. В частности, они вправе посещать организации, объекты хозяйственной  и иной деятельности независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, иными  материалами; проверять выполнение требований государственной экономической  экспертизы и вносить предложения  по её проведению; привлекать в установленном  порядке виновных лиц к административной ответственности.

Отраслевой(внутриведомственный) контроль в отличие от межотраслевого проводится органами одной отрасли  или сферы в отношении подчиненных  им органов и должностных лиц  по всем вопросам исполнительной и  распорядительной деятельности. При  этом все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры  осуществляют контроль в отношении  подчиненных(подведомственных), а руководители (администрация) конкретных организаций- внутренний контроль за деятельностью  своих структурных подразделений и их должностных лиц. Отметим, что отраслевой контроль- непременная часть управляющего воздействия руководителей на своих подчиненных. Непосредственный руководитель, осуществляющий контроль за подчиненными структурами и лицами по всем вопросам их деятельности, вправе отменять или изменять их решения, вмешиваться в оперативную деятельность, наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков и устранения их причин.

В субъектах РФ контрольными полномочиями наделены их администрации, а также соответствующие министерства, управления и другие органы исполнительной власти. Объём их полномочий определен  федеральным законодательством, конституциями, уставами, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Органы исполнительной власти, осуществляя контроль, используют разнообразные  методы. Они проводят ревизии и  проверки фактического состояния дел, заслушивают отчеты должностных  лиц, проверяют сообщения печати и жалобы, акты управления.

Судебный контроль

Согласно ч.2 ст. 118 Конституции  РФ судебная власть осуществляется посредством  конституционного, гражданского, административного  и уголовного судопроизводства. Федеральный  конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе  Российской Федерации" определяет виды, порядок создания и упразднение  судов, а также основные принципы их деятельности. Кроме ныне действующих  судов в субъектах РФ могут  учреждаться специализированные федеральные  суды по рассмотрению гражданских и  административных дел, конституционный (уставный) суд субъекта РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов  государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ, а также для  толкования конституции(устава) субъекта РФ. Мировые судьи рассматривают, кроме гражданских и административных дел, также уголовные дела, по которым предусмотрено наказание до двух лет лишения свободы.

Вместе с тем судебную власть как одну из ветвей государственной  власти нельзя сводить только к рассмотрению конкретных судебных дел. Судебная власть- неотъемлемый элемент правового  государства. Будучи сильной и независимой, она является гарантом прав каждого  и должна быть в состоянии защитить эти права, кто бы на них ни покушался. Но, что не менее значимо, судебная власть- это ещё и гарантия нормальной деятельности исполнительной власти. Судебную власть характеризует не только правосудие, но и возможность оказать  активное влияние на решения и  действия исполнительной власти.²

Наличие властных полномочий у судебной власти дает возможность  говорить о судебном контроле за исполнительной властью.

Судебный контроль за исполнительной властью в стране начал формироваться  в конце 1970-х гг. В современный  период возможность гражданам беспрепятственно обращаться в суд за защитой своих  прав предоставлена Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и  решений, нарушающих права и свободы  граждан". Суду подконтрольны любые  действия(решения) любых управленческих структур, должностных лиц, если возникает  опасность ущемления ими законных интересов личности.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления определены Конституцией РФ и Федеральным конституционным  законом от 21 июля 1994 г. № 1- ФКЗ "О  Конституционном Суде Российской Федерации". Деятельность этого органа призвана служить укреплению основ конституционного строя России, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в  правотворчестве и правоприменении, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. 125 Конституции  РФ. Реализуя эти полномочия, суд  разрешает дела о соответствии Конституции  РФ, нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ и органов  исполнительной власти субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся  к ведению органов государственной  власти Российской Федерации и совместному  ведению органов государственной  власти Российской Федерации и её субъектов, разрешает споры о  компетенции, включая споры между  органами исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов, жалобы граждан. Возможно разрешение и других дел, связанных с конституционным  судебным контролем за актами органов  исполнительной власти и их должностных  лиц. Акты или их отдельные положения (нормы, статьи), противоречащие Конституции  РФ, признаются недействующими.

Конституционный Суд, выявив конкретные нарушения Конституции  и законодательства, действующего на территории России, своим представлением может обратить на это внимание органов  исполнительной власти и должностных  лиц. Представление должно быть рассмотрено  субъектом, которому оно адресовано, но не позднее чем в месячный срок со дня его получения; Конституционный  Суд незамедлительно уведомляется о результате рассмотрения представления  и мерах по его реализации.

Решение Конституционного Суда РФ по спору о компетенции между  органами исполнительной власти является основанием для отмены или изменения  нормативных актов, определяющих компетенцию  этих органов.