Государственный контроль за деятельностью некоммерческих организаций

 

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

        по дисциплине: «Хозяйственная деятельность некоммерческих организаций»

        на тему: «Государственный контроль за деятельностью некоммерческих организаций».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение                                                                                                            3

1. Понятие некоммерческие организации                                                 5
2. Органы осуществляющие контроль                                                       8

2.1. Функции органов осуществляющие контроль                              9

2.2. Основания для  проведения проверки                                           10

3. Финансовый контроль некоммерческих организаций                     11

Заключение                                                                                                 16

Список литературы                                                                                  17

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Введение

        Заниматься хозяйственной деятельностью, хозяйствовать может любой человек, гражданин и даже лицо, не имеющее гражданства. Ведь любой из нас ведет личное, домашнее хозяйство, не запрашивая на то разрешения властей и не оформляя официально юридически свой статус хозяина. Но, говоря о таком хозяйствовании, мы обычно подразумеваем простейшие, доморощенные способы деятельности. Они связаны с собственным жизнеобеспечением, с личной и семейной экономикой.

        В тех случаях, когда экономическая деятельность приобретает массовый характер, осуществляется не только для себя и семьи, но и для других людей, в общественных целях, ей должны соответствовать определенные, установленные законом и нормами хозяйственного права формы организации и структуры управления. Это организационно-правовые формы хозяйствования. Они дают возможность гражданину, коллективу обрести официальный правовой статус хозяйствующего субъекта, субъекта рыночной экономики.

        Большинство субъектов рыночной экономики, такие как предприятия, банки, страховые компании, учебные заведения, театры и т.д., имеют статус юридического лица.

        Понятие юридического лица и его признаки определены в ГК РФ, в соответствии с данным кодексом организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Первые ставят целью своей основной деятельности извлечение прибыли, вторые предоставляют социальные услуги, содействуют развитию культуры, образования, оказывают благотворительность и осуществляют другие общественно-полезные цели.                    В настоящее время некоммерческие организации получили широкое распространение.  Данная курсовая работа содержит следующую информацию: что такое некоммерческая организация и какой контроль осуществляется за ее деятельностью. Вся информация основана на федеральном законе «О некоммерческих организациях» N 7-ФЗ от  8.12.1995.

Некоммерческие организации, с их огромным спектром общественно  полезных целей, занимают особое положение  в структуре российского общества. В связи с этим, развитие институтов гражданского общества побуждает государство  к поиску механизмов эффективного взаимодействия с некоммерческими организация. Законодательством Российской Федерации определено, что полномочия по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 05.05.2010 №552)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие некоммерческие организации

        Термин "некоммерческие организации" давно и широко вошел в нашу жизнь. Однако законодательство о некоммерческих организациях в Российской Федерации появилось лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных нормативных актах более раннего периода признавался особый статус организаций, действующих в общественных интересах. Конституцией РФ (ст. 30) гарантирована свобода деятельности общественных объединений и право граждан на объединение. С принятием первой части ГК РФ нормы о некоммерческих организациях были помещены в единый раздел "Некоммерческие организации".

Нелегко описать некоммерческую организацию, и это частично обуславливает  сложность управления ею, предопределяет множество сложных проблем и  задач, возникающих в этой области. В отличие от вопросов менеджмента  в частном секторе, где есть четкие, экономические соотнесенные показатели и стандарты, вопросы деятельности некоммерческих структур являются более расплывчатыми, поскольку они связаны с некоей абстрактной концепцией деятельности на благо общества. В коммерческих предприятиях управляющий, как правило, знает, насколько хорошо он работает. В некоммерческих организациях, где основной целью является не извлечение прибыли, а работа на благо общества, сложно определить, насколько эффективна работа руководителей.

Некоторые заявляют, что  отличительной чертой некоммерческой организации является то, что она  создается для предоставления социально-значимых услуг. В какой-то степени это  верно. Однако такая концепция может  быть ошибочной. Во-первых, существует множество некоммерческих организаций, которые созданы никак не в  целях оказания услуг всему обществу (например, элитные загородные клубы, профсоюзы и т.п.). С другой стороны, предположение о том, что некоммерческие организации созданы для решения  социальных проблем и предоставления некоторых насущно необходимых социально-значимых услуг, часто оказывается несостоятельным, если принять во внимание подчас эксклюзивный характер таких организаций. Этот вопрос становится более ясным, если сравнить некоммерческую организацию с государственными организациями или ведомствами, работающими в той же области. Хотя некоммерческие организации, как правило, в своей миссии заявляют о служении обществу, вовсе не обязательно, что они должны соблюдать принцип равенства (то есть, предоставлять услуги каждому на равных основаниях), как это обычно делают государственные организации. Таким образом, круг лиц, пользующихся услугами некоммерческих организаций, может быть значительно более узким, чем клиентура государственных учреждений, работающих в той же области.

Можно услышать высказывание, что основной отличительной чертой некоммерческой организации является то, что она не призвана получать прибыль. И опять же, это только частично верно. В то же время, многие некоммерческие организации ведут  активную предпринимательскую деятельность (и это еще одна черта, отличающая их от государственных учреждений, работающих в той же области). Большое  количество некоммерческих организаций  задействовано в осуществлении  самых разнообразных коммерческих проектов, непосредственно связанных  с деятельностью коммерческих организаций, и это вызывает определенную обеспокоенность  в коммерческих структурах, поскольку  они вынуждены конкурировать  с некоммерческими организациями, ведя борьбу за клиентов.

На самом деле некоммерческая организация не относится ни к  коммерческому сектору, ни к государственному сектору, а занимает некое промежуточное  положение. Это обеспечивает большую  гибкость некоммерческим организациям в их деятельности, однако требует  значительного мастерства и опыта  в их управлении. С одной стороны, управляющие должны знать присущие коммерческим предприятиям методы и  особенности менеджмента и выработки  стратегических направлений. В то же время, применительно к некоммерческим организациям, такие методы должны быть использованы с определенными поправками. Несмотря на то, что как коммерческие, так и некоммерческие предприятия осуществляют планирование, составляют бюджет, ведут бухгалтерскую отчетность и проводят маркетинг, решают проблемы руководства, кадровые вопросы, вопросы управления информацией и периодически проводят программы и мероприятия по сбору финансовых средств, эти действия имеют существенные отличия в коммерческом и некоммерческом секторах. Для управляющих и попечителей некоммерческих организаций, конечно, важно знать о том, как работают государственные учреждения и организации, но этого еще недостаточно для управления некоммерческими структурами. Вопросы руководства, подотчетности, финансовой отчетности, долгосрочного планирования имеют свои существенно отличные от других предприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Органы осуществляющие контроль

        Контрольные полномочия в отношении некоммерческих организаций возложены на следующие органы:

- федеральные органы государственного  финансового контроля;

- федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный по контролю  и надзору в области налогов  и сборов;

- федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный на осуществление  функции по противодействию легализации  (отмыванию) доходов, полученных  преступным путем, и финансированию  терроризма.

Федеральные органы государственного финансового контроля создаются  федеральными органами исполнительной власти и осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ (ст. 157 БК РФ). К таким органам относятся Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора:

- Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации";

- Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278;

- Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденный Приказом Минфина РФ от 4 сентября 2007 г. N 75н;

- Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля (приложение к Приказу Минфина РФ от 25 декабря 2008 г. N 146н).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и  надзору в области налогов  и сборов является Федеральная налоговая служба, действующая согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление  функций по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма является Федеральная служба по финансовому  мониторингу, действующая на основании  Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. N 307.

1. Функции органов  осуществляющие контроль

        Указанные органы государственной власти устанавливают:

1) соответствие расходования  денежных средств и использования  иного имущества некоммерческими  организациями целям, предусмотренным  их учредительными документами;

2) соответствие расходования  денежных средств и использования  иного имущества филиалами и  представительствами иностранных  некоммерческих неправительственных  организаций заявленным целям  и задачам;

3) сообщают о результатах  органу, принявшему решение о  регистрации соответствующей некоммерческой  организации, включении в реестр  филиала или представительства  иностранной некоммерческой неправительственной  организации (Минюст России).

        Законодательством так же предусмотрено, что иностранная некоммерческая неправительственная организация вправе обжаловать действия (бездействие) государственных органов в суд по месту нахождения государственного органа, действия (бездействие) которого обжалуются.

2.2. Основанием для принятия решения о проведении проверки является:

- утверждение плана проверок  на соответствующий календарный  период;

- истечение срока исполнения  требований об устранении нарушений  законодательства РФ, предусмотренного  предупреждением (представлением);

- жалоба на действия (бездействие)  некоммерческой организации, связанная  с невыполнением ею требований  законодательства РФ, а также  иная информация, подтверждаемая  документами, свидетельствующая  о наличии признаков таких  нарушений

Юридическим фактом - основанием для начала подготовки к проверке является приказ о проведении проверки, издается за 15 дней до начала проверки, в случае внеплановой за 6 дней.

План подготовки проведения проверке

-- Издается приказ о  проведении проверки

-- Уточняются вопросы,  подлежащие проверки

-- Составляется план проверки

-- Определяются документы  необходимые для проверки

-- Оформляется уведомление  о проверке

-- Отправляется уведомление  о проведение проверки в организацию.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Финансовый контроль

Одним из направлений государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций является осуществление  государственного финансового контроля, он включает:

А) налоговый контроль;

Б) лицензирование отдельных экономических видов деятельности;

В) финансовый мониторинг.

Основными функциями финансового  контроля являются:

А) оперативная – проведение контрольных мероприятий с целью выявления нарушений законодательства в финансовой сфере;

Б) информационная – формирования массива информации о выявленных нарушениях и его систематизация;

В) регулятивная – внесение предложений, связанных с изменением содержания нормативно-правовых актов, касающихся финансовой сферы;

Г) превентивная – предупреждение возможных нарушений финансового законодательства путем предоставления разъяснений, касающихся проведения операций с денежными средствами, а также путем проведения контрольных мероприятий в рамках предварительного контроля.

Основными нормативными правовыми  актами, регулирующими осуществление  государственного финансового контроля являются:

1) Федеральный закон №7;

2) Федеральный закон №82;

3) Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора)  и муниципального контроля» (в  редакции Федерального закона  от 28.12.2010 №408-ФЗ);

 4) Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций, заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 №90. Государственный финансовый контроль осуществляется в виде проверок соответствия деятельности по расходованию денежных средств и использованию иного имущества некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Данный контроль осуществляется путем проведения анализа и проверки достоверности поступивших от некоммерческих организаций отчетов и проведения документальных, выездных, плановых и внеплановых проверок. В ходе проведения проверок изучаются бухгалтерские документы некоммерческой организации в совокупности с ее учредительными документами. При этом необходимо наличие таких документов как:

1) Приказ по учетной  политике организации; 

2) Документов, содержащих  годовую бухгалтерскую отчетность  в объеме сведений, представляемых  в налоговый орган;

3) Финансовый план или  смета; 

4) Книга учета доходов  и расходов (для организаций, перешедших  на упрощенную систему налогообложения);

5) Кассовая книга, первичные  документы по кассе; 

6) Оборотные ведомости; 

7) Материальные отчеты;

8) Банковские документы  по рублевым и валютным счетам;

9) Договора и документы  об исполнении договоров (в  том числе счета, счета-фактуры,  акты приема выполненных работ);

10) Учредительные документы,  решения и протоколы заседаний  руководящих органов;

11) Акты приема-передачи  и ввода в эксплуатацию основных  средств, регистры учета основных  средств; 

12) Штатное расписание  некоммерческой организации; 

13) Авансовые отчеты, расчетно-платежные  ведомости; 

14) Другие документы, в  том числе касающиеся получения  грантов, участия в хозяйственных  обществах и товариществах, ведения  предпринимательской деятельности.

        Предметом контроля, осуществляемого Минюстом России (территориальными органами), является:

- соответствие деятельности  общественных объединений и их  структурных подразделений, в  том числе по расходованию  денежных средств и использованию  иного имущества, уставным целям;

- соблюдение политическими  партиями, региональными отделениями  и иными структурными подразделениями  политических партий законодательства  РФ и соответствие их деятельности  положениям, целям и задачам, предусмотренным  уставами политических партий;

- соответствие деятельности  религиозных организаций заявленным  в их уставах целям и задачам;

- соответствие деятельности  иных некоммерческих организаций,  в том числе по расходованию  денежных средств и использованию  иного имущества, целям, предусмотренным  их учредительными документами,  и законодательству РФ;

- соответствие деятельности  филиалов и представительств  международных организаций и  иностранных некоммерческих неправительственных  организаций заявленным целям  и задачам.

В случае выявления при  осуществлении контроля нарушений  нормативных правовых актов РФ, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов), о выявленных нарушениях в срок не позднее 5 рабочих дней сообщается в соответствующий контрольно-надзорный орган.

Конечным результатом  исполнения государственной функции  является выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями  нормативных правовых актов РФ, контроль за соблюдением которых входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов), путем применения мер, предусмотренных законодательством РФ.

Плановая проверка может  быть проведена не чаще 1 раза в 3 года. Общий срок проведения проверки не может превышать 30 дней.

Контрольные полномочия реализуются  в следующих административных процедурах:

- проведение проверок  некоммерческих организаций по  вопросам, отнесенным к компетенции  Минюста России (территориальных  органов);

- анализ отчетов некоммерческих  организаций;

- участие в мероприятиях  некоммерческих организаций.

Проведение проверок включает в себя следующие административные действия:

- принятие решения о  проведении проверки;

- подготовка к проверке;

- проведение проверки (выездной  или без выезда на место  нахождения и (или) деятельности  некоммерческой организации);

- подготовка акта проверки, ознакомление с ним некоммерческой  организации;

Проверки могут быть плановыми  и внеплановыми.

Плановой является проверка, включенная в план, формируемый на соответствующий календарный период и утверждаемый приказом Минюста  России (территориального органа).

Проверка проводится за период деятельности некоммерческой организации, не превышающий 3 лет, непосредственно  предшествовавших году проведения проверки (проверяемый период).

Проверка, не включенная в  план, является внеплановой.

Минюст России (территориальные  органы) проводит внеплановые проверки некоммерческих организаций в случаях:

- необходимости проверки  исполнения предупреждений (представлений)  об устранении ранее выявленных  нарушений;

- обжалования действий (бездействия)  некоммерческих организаций, связанных  с невыполнением ими требований  законодательства РФ, а также  получения иной информации, подтверждаемой  документами, свидетельствующей  о наличии признаков таких  нарушений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подводя итоги сказанному, необходимо отметить, что на сегодняшний  день объективной необходимостью является усиление государственного контроля за созданием некоммерческих организаций, что должно быть выражено в усилении контролирующей функции государства, а именно на стадии государственной регистрации некоммерческих организаций. Кроме того, в части проведения государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций, главным считается прозрачность финансово - хозяйственной деятельности организации, то есть точность и полнота оформления документов, касающихся поступления денежных средств и имущества, расходования денежных средств и использования имущества некоммерческой организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. ФЗ РФ № 7 « О некоммерческих организациях» от  8.12.1995
2. М.В.Батурина « Негосударственные некоммерческие организации: учет и контроль» Изд. Эксмо, 2008 г.
3. Г.Ю.Касьянова «Некоммерческие организации: правовое регулирование, бухгалтерскийи иналоговый учет в свете последних изменнеий законодательства.» Изд. АБАК, 2007
4. М. В.Мельник  «Ревизия и контроль»  Изд. М. ФБК-пресс, 2003.
5. В. М. Родионова «Финансовый контроль»  Изд.М. ФБК-Пресс, 2002.
6. НКО в России ( периодический журнал), гл.ред. Макальская М.Л. Изд. ДИС