Государственный суверенитет: понятие и основные черты

 
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ  РОССИИ

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ  ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

Государственный суверенитет: понятие и основные черты

Воронеж - 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1.Понятие государственного суверенитета

1.1 Верховенство государственной  власти

1.2 Единство государственной  власти

1.3 Независимость государственной  власти

Глава 2. Многонациональный  народ - носитель суверенитета

Глава 3. Россия - суверенное государство

3.1 Россия - субъект государственного  суверенитета

3.2 Проблемы суверенитета  в федеративном государстве

3.3 Основные направления  и формы защиты государственного  суверенитета

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Понятие «государственный суверенитет» сложилось в конце средних  веков. Суверенитет - один из показателей  совершенства государства, того, что  оно становится развитым. На современной  стадии цивилизации суверенитет  есть неотъемлемое свойство государства.

Государственный суверенитет - «независимость государственной власти от всякой иной власти внутри страны и  вне ее, выраженная в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои дела».

Суверенитет - собирательный  признак государства. Он концентрирует  в себе все наиболее существенные черты государственной организации  общества. Государственный суверенитет  может совмещаться с народным суверенитетом и национальным суверенитетом. Демократическое государство, в  котором нации и народности реализовали  свое право на национальное самоопределение, представляет собой суверенное государство  во всех указанных ранее значениях, т.е. включая народный и национальный суверенитет.

В то же время проблема суверенитета в современном мире, как нельзя актуальна. Примером может служить  ситуация с провозглашением независимости  сербской провинции Косово, напряженная обстановка в зоне Грузино - Абхазского конфликта. Интересно мнение мирового сообщества на два, довольно схожих меж собой события: в одном случае признается право народа на самоопределение и независимость; в другом случае независимость народа не возможна в силу того, что эта территория является частью суверенного государства.

Объектом исследования данной работы являются внешние и внутренние взаимоотношения государства.

Предметом - суверенитет  государства, народный суверенитет  в совокупности с национальным.

Поэтому цель исследования - выяснить что такое суверенитет государства в современном мире?

При подготовке работы поставлены следующие задачи:

-дать определение понятию  суверенитет;

-проанализировать проблемы  развития государственного суверенитета;

-изучить основные направления  защиты государственного суверенитета  Российской Федерации.

В процессе выполнения работы были использованы следующие методы исследования:

-анализ нормативно - правовых  документов регулирующих вопросы  суверенитета России;

-анализ и обобщение  отечественной и зарубежной практики;

-изучение и анализ  научной литературы.

Значимость работы продиктована тем, что Россия является многонациональным  государством. И поэтому существуют некоторые разногласия по вопросам суверенитета республик Северного  Кавказа, входящих в состав Российской Федерации.

Для достижения поставленных в работе целей были использованы такие источники как: Конституция  Российской Федерации 1993, федеральные  законы, нормативные документы, научные  статьи, материалы периодической  печати. А так же научная литература таких авторов как: А.И. Коваленко  «Основы Конституционного права  Российской Федерации», Алексеев С.С. «Государство и право», Марченко М.Н. «Теория государства  и права» и других авторов занимавшихся исследованием данной проблемы.

Данная работа состоит  из введения, трех глав раскрывающих цели работы и заключения.

ГЛАВА 1.ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА

1.1 Верховенство государственной власти

государственный суверенитет  власть народ

Государственный суверенитет (фр. souverainete -- верховная власть) -- это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права; необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого государства; возникающее или исчезающее в силу добровольного изменения статуса независимого государства как цельного социального организма; обусловленное правовым равенством независимых государств и лежащее в основе современного международного права.

В качестве неотъемлемых юридических  свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимость государственной  власти.Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие/C.C. Алексеев. - М.: Проспект, 1997.- С. 215

Верховенство государственной  власти выражается в том, что она  определяет весь строй правовых отношений  в государстве, устанавливает общий  правопорядок, правоспособность, права  и обязанности государственных  органов, общественных объединений, должностных  лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

Верховенство государственной  власти России как признак суверенитета Российской Федерации закреплено в  ст.4 Конституции РФ, которая гласит: “Конституция Российской Федерации  и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации”.

Верховенство государственной  власти делает ее единственной политической властью, исключая тем самым возможность существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти.

Верховенство государственной  власти конкретно проявляется:

§ в универсальности - её властная сила (и только она) распространяется на всё население и общественные организации данной страны;

§ в прерогативе - государственная  власть вправе отменить, признать ничтожным  любое проявление всякой другой общественной власти;

§ в наличии у неё  таких средств воздействия, которыми никакая другая власть не располагает;

§ в непосредственном осуществлении  властных велений по таким каналам, которые другим общественным властям  обычно недоступны (законодательство, государственное управление, правосудие).

Сказанное не всегда можно  отнести к практике осуществления  суверенитета внутри стран, отличающихся сложной структурой. Речь идёт прежде всего о федеративных государствах.

Понятие верховенство содержательно  предполагает состояние государственной  власти, независимое от какой-либо иной власти внутри страны. Кроме того, существует тесная взаимосвязь и согласованность  внутреннего верховенства государственной  власти и внешней её независимости. Независимость государственной  власти обусловлена самим фактом её верховенства внутри страны. В свою очередь, верховенство государственной  власти невозможно без её независимости, которая выступает тем самым  в качестве необходимого условия  верховенства.

Если внутригосударственное, национальное право призвано выражать суверенитет в основном в пределах границ государства, то во внешнегосударственной сфере, в области международного общения государственный суверенитет реализуется в установлении и практическом осуществлении норм международного права, а также в деятельности международных организаций, осуществляющих свои функции в соответствии с нормами международного права.

При этом следует учитывать, что если внутри государства суверенитет  выражает прежде всего верховенство государственной власти, то вовне - её независимость.

1.2 Единство государственной власти

Единство государственной  власти - один из основных принципов  организации власти в федеративном государстве. Он означает существование  единой системы органов государственной  власти. Как свойство государственного суверенитета, выражается в наличии  единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические  признаки единства государственной  власти заключается в том, что  совокупная компетенция системы  органов, составляющих высшую государственную  власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления  функций государства, а различные  органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и  тем же субъектам при одних  и тех же обстоятельствах взаимоисключающие  правила поведения.

Согласно ст.11 Конституции  РФ в Российской Федерации государственная  власть реализуется системой, в которую  входят федеральные государственные  органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные  органы субъектов Федерации.

Единство системы государственной  власти - одна из гарантий государственной  целостности Российской Федерации. Одновременно это единство выступает  как одно из самых важнейших проявлений суверенитета Российской Федерации.

Томас Гоббс в знаменитом трактате "Левиафан" утверждал, что "существует только один способ создать  сильное государство -- это единство власти". Мележик И. Н. Понятие, происхождение и природа государства в политическом учении Т. Гоббса / И. Н. Мележик. М., 1990. -- С.104-122. Единство государственной власти является обязательным условием государственной целостности.

Кроме того, принцип единства государственной власти выражается в единой правовой политике, в особенности  в политике законотворчества, государственного регулирования и управления, в  наличии механизмов координации  государственной деятельности и  институтов федерального представительства (для федеративного государства). Единство государственной власти предполагает централизованность, соподчиненность государственных органов (отображающих в то же время федеративную структуру государства).

Единство государственной  власти РФ обеспечивается единообразным  порядком образования органов, учреждаемых  федеральным законом, наделением органов  государственной власти едиными  общими полномочиями. Законодательные  органы правомочны принимать законы, исполнительные - организуют их исполнение, осуществляют оперативное текущее  государственное управление. При  этом каждый орган государственной  власти, действуя в соответствии со своей компетенцией, реализует общие (единые) государственные цели и  задачи. Ведь орган государства вне  зависимости от своей видовой  принадлежности, уровня (федеральный  орган или орган субъекта РФ) призван  обеспечивать достижение общих (общесоциалъных, а значит, общегосударственных) интересов. В отличие от унитарного государства в федеративном государстве единство государственной власти имеет значительную специфику и не является абсолютным. Такое единство требует прежде всего разграничения компетенции между органами государственной власти Федерации и ее субъектов и их самостоятельности в пределах своей компетенции. Так, в единой системе исполнительной власти в целом действует принцип внутреннего разделения полномочий в государственном управлении. В постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике"Вестник Конституционного суда РФ 1996 №6 сформулирован вывод о том, что данный принцип не допускает непосредственного вмешательства вышестоящего органа власти в компетенцию нижестоящего, но позволяет вышестоящему устанавливать правила, обязательные для нижестоящих органов исполнительной власти. Данный принцип относится и к взаимоотношениям центральных (федеральных) и территориальных органов исполнительной власти.

1.3 Независимость государственной власти

Независимость государственной  власти означает самостоятельность  государства в отношении с  другими государствами и независимость  от всякой другой власти внутри страны и вне ее, а также исключительное, монопольное право свободно решать все свои дела.

Независимость и верховенство государственной власти выражаются:

в универсальности - решения  государственной власти обязательны  для всего населения, организаций  и лиц, облеченных властью в данной стране

в прерогативе - возможность  отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти, а также возможность закрепления государственной властью любого проявления общественной власти (обычная, требования и др.)

в наличии специальных  средств воздействия, которыми не располагает  никакая другая общественная организация.

Однако вышеперечисленные  юридические свойства суверенитета не имеют абсолютного характера. Уже в начале ХХ века появляются суждения, что “власть каждого  государства ограничена и обусловлена  из вне - зависимостью его от международного общения, изнутри - от разнообразных  общений, из которых оно стало  слагаться”Крашенинникова Н.А. История государства и права зарубежных стран Современная эпоха: Учебник для вузов - 3-е изд., перераб. и доп. / Н.А. Крашенинникова. М.: НОРМА,1994. - С. 368, т.е. в современном мире суверенитет ни одного государства не означает, что оно не связано ни с чем внутри страны и абсолютно независимо от других государств, от мирового сообщества в целом.

Любое демократическое государство, в частности и Россия, внутри страны зависимо от мнения граждан, социальных групп и их негосударственных  образований. Определяющим в деятельности органов государственной власти Российской Федерации являются права  и свободы человека и гражданина (ст.18 Конституции РФ). В международных  отношениях государство берет на себя обязательства считаться с  общепризнанными нормами международного права, с заключенными им договорами. Так, согласно п.4 ст.15 Конституции РФ “Общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора”.

Суверенитет государства  по политической направленности подразделяется на внутренний и внешний, причём с  формированием мирового сообщества и усилением международных организаций  внешний, а отчасти и внутренний суверенитет государства сужается. Обычно суверенитет указывается  как признак государства, но существует и тезис о том, что не все  государства обладают суверенитетом (к несуверенным государствам можно отнести республики в составе РФ). Кроме того в мире всегда существовали и существуют государства с формальным или ограниченным суверенитетом. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. - М.: Юристъ,1997.- С.97

Формальным суверенитет государства считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически, в силу распространения на него влияния других государств, диктующих свою волю, не осуществляется.

Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным.

Принудительное ограничение  суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны  государств-победителей.

Добровольное ограничение  суверенитета может допускаться  самим государством по взаимной договоренности с другими государствами, например, ради достижения определенных, общих  для всех них целей. Добровольно  суверенитет ограничивается и тогда, когда государства объединяются в федерацию и передают ей часть  своих суверенных прав.

Специфика же реализации государственного суверенитета в сфере международного права обусловлена тем обстоятельством, что международное общение есть общение суверенных государств. В  своём непосредственном проявлении суверенитет каждого государства  не может учитывать фактор действия суверенитета других государств, а  потому с необходимостью осуществляется в форме взаимных соглашений различных  государств. Существование государств как суверенных субъектов служит основанием наличия современного международного права и международных организаций. Этим обусловлен тот факт, что «международное право и международные организации  основываются на согласовании воли государств».Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. - М.: Юристъ,1997.- С.115

Суверенитет государства  пересекается с суверенитетом народа (правом народа решать свою судьбу) и  национальным суверенитетом (правом наций  на самоопределение).

Государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость  в международных отношениях. Он так  же включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость  территории, неприкосновенность территориальных  единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное  государство или внешняя сила нарушает границы данного государства  или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета.

ГЛАВА 2. МНОГОНАЦИОНАЛЬНЫЙ НАРОД - НОСИТЕЛЬ СУВЕРЕНИТЕТА

Важнейшей основой конституционного строя России признается принцип  суверенитета народа (ст. 3). Его смысл состоит в том, народ (постоянно проживающее население страны, имеющее избирательные права) выступают важнейшим субъектом государственного права и государственной власти. Воля народа должна быть главным источником государственной власти и его решений.

В науке под термином «суверенитет»  принято охватывать три вида суверенитета: народный, национальный и государственный. С учетом того, что Конституция  РФ признает “человека, его права  и свободы высшей ценностью”, политологи и социологи стали говорить о  суверенитете личности. Центральное  место принадлежит суверенитету народа. Принцип суверенитета народа означает, что именно народ определяет судьбу и характер своего государства, придает своим решениям обязательную (и для самого государства) силу и  форму закона (референдум), формирует  конституцию страны и важнейшие  органы государственной власти (выборы). Венгеров А.Б. Теория государства и  права: Учебник для юридических  вузов.3-е изд. / А.Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2000. - С.245 В Конституции установлено, что “носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (ч. 1 ст. 3). Здесь подчеркивается, что власть государства ограничивается не только действующим правом, но и волей народа, которая, будучи выраженной, в формах, установленных конституцией, становится правом. Народ любой страны не однонационален. Любой народ как носитель суверенитета составляет социальную общность, проживающую на определенной территории, имеющую свои традиции, культуру, историю, государственность. Поэтому, как носитель государственного суверенитета народ всегда многонационален. Социальная миграция на Земле привела к тому, что в XX веке понятия “суверенитет народа” и “национальный суверенитет”, приобретают сходное значение. Государство, тем более демократическое, стоит на страже свободы любого индивида независимо от его национальности, поэтому национальный, этнический, расовый признак не должен становиться критерием государственной власти. В Конституции России понятие “многонациональный народ” употреблено, чтобы усилить акцент на неделимость власти по национальному признаку, несмотря на то, что внешние признаки государственности, образуемому, по этому признаку, еще остались в российском, федеративном устройстве в виде республик в составе РФ, автономной области и автономных округов.

Народ как субъект конституционного права осуществляет суверенитет  непосредственно, выражая свою волю на референдуме, всеобщих выборах, но воля народа может быть выражена его представителями (представительная демократия). Представительными  органами по Конституции РФ являются:

1) Президент Российской  Федерации;

2) Парламент РФ - Федеральное  Собрание РФ;

3) законодательные органы  субъектов РФ;

4) руководители исполнительной  власти субъектов РФ;

5) народные заседатели  и присяжные заседатели в судах;

6) представительные органы  местного самоуправления.

Важнейшей формой осуществления  суверенитета народа России является всенародное принятие или утверждение  Конституции. Народ также вправе формировать важнейший учредительный  орган - Конституционное Собрание, способный  решать судьбу Конституции страны.

Таким образом, суверенитет  народа - право народа решать важнейшие  вопросы установления принципов  власти и государства. Во всех кризисных  ситуациях власть должна обращаться к народу.

ГЛАВА 3. РОССИЯ - СУВЕРЕННОЕ ГОСУДАРСТВО

3.1 Россия - субъект  государственного суверенитета

На основе Декларации “О государственном суверенитете РСФСР”, принятой 12 июня 1990 года первым съездом  народных депутатов РСФСР, субъектом  государственного суверенитета признается Россия. По Конституции РФ 1993 года, “Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция  Российской Федерации и федеральные  законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность  и неприкосновенность ее территории” (ст.4 Конституции РФ). Государственный  суверенитет России формируется  по воле единого многонационального народа, а также по воле субъектов  Российской Федерации, самоопределившихся в Российскую Федерацию народов (ст.5, ч.3 Конституции РФ).

Конституционная характеристика суверенитета, закрепляя территориальное  верховенство Российской Федерации, обязывает  федеральные органы государственной  власти пресечь любую попытку  посягательства на единство и верховенство государства, защищать его целостность. Данная формула подтверждается решением Конституционного Суда Российской Федерации  от 31июля 1995 года. “По проверке конституционности  указов президента №2137 “О восстановлении конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики”  и №2166 “О мерах пресечения действий незаконных вооруженных формирований в Чеченской республике и в  зоне осетино-ингушского конфликта” .Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. №6. и постановления правительства РФ №1360 от 9 декабря 1994 года. Именно в защиту государственного суверенитета России, национального самосохранения чеченского народа, прав и свобод граждан России и Чечни осуществляются антитеррористические мероприятия на Северном Кавказе, и ни одно государство не вправе указывать суверенному государству, как оно должно реализовывать внутренний суверенитет.

Государственный суверенитет  Российской Федерации - категория сложная  и не сводится лишь к компетенции  властных структур государства, т.е. сумма  суверенных прав не является полным выражением сущности суверенитета. Но комплекс полномочий властных органов имеет большое  значение в теории суверенитета: он представляет собой основу реализации государственного суверенитета. Ниже перечислены суверенные права как  неприкосновенная сфера ведения  суверенной политической единицы, тот  минимум без которого не представляется возможным осуществление государственного суверенитета:

право самостоятельного осуществления  учредительной власти;

право формирования и конституционного закрепления системы высших и  местных органов государственной  власти;

право самостоятельного осуществления  всех форм государственной деятельности (законодательной, исполнительно-распорядительной, судебной, контрольно-надзорной и  др.);

право территориального верховенства;

право установления гражданства  и определения правового статуса  граждан;

право осуществления централизованного  руководства хозяйственной, и социально-культурной деятельностью;

право на политическое объединение  с другими государствами и  свободного выхода из объединений. Михалева Н.А. Эволюция и особенности нового российского федерализма/ Н.А. Михалева// Право и жизнь. - 1994. - №6. - С.8-10.

Достаточно изъять одно из перечисленных суверенных прав и  политическая единица перестанет быть суверенной.

Следовательно, в Российской Федерации носителем суверенитета является Россия в целом, предметами исключительного ведения которой  являются все вопросы общегосударственного значения (ст.71 Конституции РФ); все другие более или менее важные вопросы создают сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.1, ст.72 Конституции РФ), т.е. не решаются без федерального центра.

Таким образом, субъекты Российской Федерации являются носителями суверенных прав, но не представляют собой суверенные политические организмы.

Можно выделить десять важнейших  элементов конституционно-правового  статуса Российской Федерации как  суверенного федеративного государства:

1) учредительный характер  федеральной государственной власти;

2) территориальное верховенство;

3) федеральная конституционно-правовая  система;

4) легитимные федеральные  властные структуры;

5) федеральная государственная  собственность;

6)федеральное гражданство;

7) единые вооруженные  силы Российской Федерации;

8) универсальная международная  правосубъектность;

9) государственный язык  Российской Федерации;

10) государственная символика.¹ Михалева Н.А. Федеративное устройство России / Н. А. Михалева. - М.: НОРМА, 1997. - С. 90.

Спорным является суждение о наделении субъектов Федерации  “внутренним публично-властным государственным  суверенитетом”. В соответствии со ст.73 Конституции РФ, “вне пределов ведения Российской Федерации и  полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения  Российской федерации и субъектов  Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной  власти”. Но конституционный объем  компетенции субъектов Российской Федерации не может быть описан как  “суверенитет”. Речь может идти лишь о компетенционной отчужденности, а не о разграничении суверенитета между федерацией и ее субъектами.

В условиях распространения  государственного суверенитета России на всей территории страны субъекты Российской Федерации самостоятельны и “верховны” в пределах только своих исключительных полномочий (ст.76 Конституции РФ), но и этих полномочий не достаточно для того, чтобы говорить о суверенности в целом субъектов Федерации. Трудно не согласиться с Р.А. Мюллерсоном, который полагает, что “субъекты федерации, даже обладающие широкими полномочиями, не являются суверенными образованиями”. Мюллерсон Р. А., Тункин Г.И. Курс международного права: В 3 т. /Отв. ред. Р. А. Мюллерсон, Г. И. Тункин. М.: Наука, 1989. т.1, - С.395

Если содержание суверенитета свести к компетенции, то и субъекты федерации будут считаться суверенными. Как уже не раз отмечалось, под  суверенитетом субъектов Российской Федерации должны подразумеваться  их возможность считаться с федеральным  центром по своему усмотрению, их право  решать любые вопросы без какого-либо политического ограничения по собственному усмотрению, включая право изменения  политического статуса, оформления в независимое государство.

Именно право на сецессию придает субъекту Федерации суверенный государственно-правовой статус.

Но, трудно представить, что  каждый из 89 “равноправных” субъектов  Российской Федерации может провозгласить  верховенство своих актов над федеральными, право сецессии и другие прерогативы государственного суверенитета. Согласно Конституции Российской Федерации, ни один субъект Федерации не обладает этим правом: территория Российской Федерации неприкосновенна (ч.3, ст.4 Конституции РФ); “федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации” (ч.3, ст.5 Конституции РФ) (а не за ее пределами). В этой связи совершенно неприемлемо положение Конституции Республики Тыва 1992 года допускающее ее право на сецессию.

Таким образом, в России с  формально-юридической точки зрения не может быть никаких суверенных политико-территориальных единиц, даже если они называются республиками (государствами) (ч.1, ст.5 Конституции РФ).

Кроме того, на конституционном  совещании в октябре 1995 года подчеркивалось, что Конституция Российской Федерации  не зафиксировала “суверенитет республик” (о суверенитете других субъектов  Российской Федерации речь не шла) и  это означает окончательное отрицание  идеи о наличие внутри федеративного  государства других суверенных государств.

Следовательно, суверенной является только Россия, а состовляющие ее территориальные субъекты имеют лишь комплекс исключительных полномочий, в пределах которых они самостоятельны.