Государственный суверенитет в эпоху глобализации. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА

(МГЮА ИМЕНИ О. Е.  КУТАФИНА)

ФИЛИАЛ МГЮА ИМЕНИ О. Е. КУТАФИНА В ГОРОДЕ ВОЛОГДА

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА  ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ТЕМА:

«Государственный суверенитет  в эпоху глобализации»

Выполнил: студент 2 курса 2

группы заочной формы

Вологда 2013 г.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы исследования. Сегодня, на фоне неуклонного возрастания взаимозависимости государств через общность глобальной инфраструктуры и единого правового пространства, все чаще поднимается вопрос о государственном суверенитете.

 Суверенитет играет большую роль в системе международных отношений, а также в иерархии политико-правовых ценностей каждого государства. В условиях глобализации проблема взаимовлияния суверенитетов на международной арене заслуживает особого внимания.

Несмотря на то, что изучению понятия, сущности, содержания суверенитета уделяется значительное внимание, данная проблематика не утратила своего теоретического значения. Далеко не все аспекты, связанные с суверенитетом государства можно считать исследованными. В частности, под влиянием такого довольно сложного процесса как глобализация.

Объектом исследования являются теоретические аспекты государственного суверенитета в ходе происходящих процессов  глобализации.

Предметом исследования выступают  особенности трансформации государственного суверенитет в условиях глобализации.

Цель курсовой работы –  полностью и всесторонне изучить  природу государственного суверенитета; определение влияния процессов глобализации и интеграции на государственный суверенитет; рассмотрение современных проблем и новых вызовов, с которыми сталкивается теория суверенитета на современном этапе.

Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть развитие концепции государственного суверенитета;
2. Раскрыть понятие «суверенитет», его основные характеристики и содержание;
3. Изучить категорию «глобализация», а также провести анализ процесса глобализации;
4. Определить тенденции развития государственного устройства в результате влияния процессов глобализации.

Данная работа посвящена системному изучению проблематики государственного суверенитета в эпоху глобализации.

В настоящее время мировая  цивилизация столкнулась с серьёзной  проблемой, а именно с трансформацией национально-территориальной государственности. В условиях экономической, политической и информационной глобализации традиционное содержание государственного суверенитета ставится под сомнение. На месте  государства, в качестве более актуальной государственной структуры, пытаются выдвинуть «мировое сообщество», как  единый субъект.  В связи с чем, происходит отрицание суверенитета, как неотъемлемого и значимого  признака государства.

Категория «суверенитет»  занимает особое место при теоретическом  и практическом рассмотрении современных  проблем. В современном мире ее эффективное  исследование невозможно без учета  глобализационных процессов. Ведутся  споры о понятии, содержании, моменте  возникновения глобализации, однако не отрицается сила и глубина воздействия  этого феномена на весь комплекс сторон современной жизни, в том числе  на государственный суверенитет. Глобализация считается доминирующей тенденцией современности. Широкий интерес к данной проблеме различных экспертов говорит об актуальности исследований в этой области для жизни и деятельности человека, государства и мирового сообщества.

При исследовании предложенной проблемы использовались труды доцентов и докторов наук в области отечественной  и зарубежной политико-правовой мысли, таких как:  И.М. Иванов, А.И. Конуров, В.Г. Михеев, В.Н. Коновалов, С.В. Каламанова и др.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ КАТЕГОРИИ «СУВЕРЕНИЕТ»

1. Исторические предпосылки возникновения государственного суверенитета

Для полного и всестороннего  исследования проблемы «государственный суверенитет в эпоху глобализации»  следует начать с рассмотрения истоков  возникновения государственного суверенитета и определить базовые понятия.

В историческом плане появление  государственного суверенитета связано  с возникновением первых государств. При этом государственная власть отличалась качественным своеобразием по сравнению с властью племенных  вождей и старейшин.

В связи с намеченными  тенденциями развития государственности, государственная власть с самого начала не только распространялась на определенное население, но и была ограничена территориально. В пределах территории, обозначенной государственными границами или иным образом, верховной власти были обязаны подчиняться не только подданные этого государства, но и иностранцы. Верховенство заключалось в том, что никакое другое государство не имело права устанавливать свои порядки на этой территории – это было исключительной прерогативой власти именно данной страны.

 Таким образом, появление  суверенитета можно условно отнести  к периоду образования первых  государств. Однако это отнесение  будет именно условным, так как,  процесс формирования государств  носил длительный характер.¹

Исходя из вышесказанного, суверенитет представляется показателем  того, что в обществе имеется политико-территориальная  организация властвования – государство. Всё же  этот постулат оспаривается.

Однако, понятие «государственный суверенитет» с исторической точки зрения сравнительно молодое, которое зародилось в XVI веке, когда крупнейшие феодалы – монархи действительно обладали полнотой власти, которая если и ограничивалась, то только такими же властными возможностями других монархов.² И не случайно научное понимание суверенитета возникло именно в Средние века, когда оно понадобилось европейским монархам, чтобы оправдать свою власть над вассалами, ссылками на божью волю, божественным происхождением монархии. Начиная с XVI века, когда в Аугсбургском соглашении между императором Священной Римской Империи Карлом V и немецкими лютеранскими князьями впервые было прописано правило невмешательства в духовные дела монархов-соседей, принцип суверенности начал проникать в политическое сознание западноевропейцев, подчиняя себе не только политико-философскую мысль, но и международное право. Понятие суверенитета постоянно эволюционировало, развивалось, обогащалось новыми смыслами. Особенности ситуации в Англии в XVII веке дали пищу иной доктрине – стремлению рассматривать как носителя суверенитета парламент.  Приблизительно с конца XVIII века суверенитет государства постепенно обретает современную трактовку. На него начинают смотреть как на качество или свойство государства.³

Впервые понятие государственного суверенитета было введено Ж. Боденом в XVI веке как «суверенитет, данный государю» для «осуществления суверенной властью справедливого управления многими семьями и тем, что находится в их общем владении».

 Идея суверенитета прошла долгий и сложный путь развития, включающий в себя и обоснование в рамках естественно-правовых взглядов народного суверенитета (Г. Гроций, Ж.Ж. Руссо), и доктрину всемогущества парламента (Г. Блекстон, А. Дайси), и гегелевский суверенитет-абсолют.

В течение многовекового  применения и изучения государственного суверенитета в отечественной и  зарубежной литературе сложилось множество  различных определений его понятия  и разнообразных представлений  о его содержании. Г. Еллинек, например, рассматривал государственный суверенитет  как способность государства  к «исключительному правовому самоопределению».⁴

    В своих основных  чертах суверенитет сохранился  в первоначальной форме вплоть  до сегодняшнего дня: он неделим,  незыблем. Иными словами, мы продолжаем  применять к анализу современной  политической реальности понятие  образца XVI-XVII веков, когда не  существовало ни системы международного  права, ни движения за права  человека, когда стандарты государственного  управления не соответствовали  современным представлениям о  нормах демократии и свободы.

Прежде чем ответить на вопрос что же такое государственный  суверенитет, следует разобраться, является ли суверенитет неотъемлемым признаком государства, или же это  всего лишь свойство государства? Если это признак государства, то он присущ любому государству, как только государства возникли. В отечественной юридической литературе можно обнаружить точку зрения, согласно которой суверенитет – признак государства. Тогда, очевидно, его надо рассматривать в том же ряду, что и наличие публичной власти, территориальная организация населения и т. п. Однако долгое время государства существовали, не имея представления о суверенитете. Конечно, государства существовали и в то время, когда не выделялись всем ныне известные другие признаки государства. От этого они не исчезали. Но современные научные исследования показывают, что определенные признаки государства неотъемлемы от государства как социального феномена. Без них нет государства. О государственном суверенитете этого сказать нельзя. Он появляется только тогда, когда созревают для его появления внутренние, а потом и внешние причины в развитии общества, причем внешние причины оказались долговечнее внутренних.⁵

Разнообразие в толковании внутреннего аспекта государственного суверенитета, скорее всего, свидетельствует  о не слишком большой потребности  в нем в чисто внутригосударственном  плане. То, что под суверенитетом  государства во внутреннем аспекте  сейчас, как правило, понимают верховенство государства в пределах его территории, т. е. юридическое полновластие государства, неподчиняемость его другой власти, имеет также первостепенное значение в межгосударственной сфере. Если представить  себе, что в мире существует только одно государство, вряд ли тогда сохранилась  бы потребность в таком понятии, как государственный суверенитет.⁶

Вывод, к которому можно  прийти, оглядываясь на путь, пройденный понятием государственного суверенитета, заключается в том, что оно  не оставалось неизменным. Вместе с  тем явно не нужно преувеличивать его изменчивость. На протяжении не менее ста лет его значение в межгосударственных отношениях оставалось примерно одинаковым.

2. Понятие и сущность государственного суверенитета

Оглядываясь назад можно  сделать вывод, что понятие суверенитета не изменилось, но вот осталось ли, то же значение? Следует ответить на вопрос, что же такое суверенитет в современном государстве, и какое значение он несёт.

Государственный суверенитет  является основополагающим принципом современной системы международных отношений. В своем внешнем аспекте это понятие означает один из важнейших признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внешнюю и внутреннюю политику и не допускать в свою деятельность вмешательства иностранных государств. Иными словами, каждое государство, руководствуясь своими национальными интересами, имеет полное право на заключение договоров с другими государствами, а также на создание и вступление в международные организации как межгосударственного, так и надгосударственного характера.⁷

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как  единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных  границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное  государство или внешняя сила нарушает границы данного государства  или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят  о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его  неспособности защищать собственный  суверенитет и национально-государственные  интересы. ⁸ Более того, именно суверенитет является одним из основных критериев способных, позволяющий отличить страну от других публично-правовых обществ.

Определение понятия "государственный  суверенитет" претерпевало изменения  с течением времени. В настоящее  время под суверенитетом принято  понимать верховенство государства  в пределах его территории и его  независимость на международной  арене. В рамках такого подхода суверенитет  не отождествляется с государственной  властью, а рассматривается, скорее, как свойство государства, характеризующий его положение относительно иных субъектов права. Суверенитет, таким образом, не подменяет государственную власть, а является принципом ее организации и осуществления, обусловливает ее верховенство, независимость и единство. Современная ситуация диктует необходимость иного подхода к понятию государственного суверенитета, наполнения его новым содержанием.⁹

Следует отметить и другую важную проблему, также вызывавшую в науке большие споры – вопрос о делимости и неделимости суверенитета. Не  существует  фрагментарного,   сокращенного,   ограниченного, относительного,  раздельного  суверенитета.  Надо   признать   справедливым высказывание  К.  Маркса  о  том,  что  «две  суверенные  власти  не   могут одновременно,  бок  о  бок,  функционировать  в  одном  государстве;  это – нелепость вроде квадратуры круга». Объективно  невозможно  действие  двух верховных и  при  этом  независимых  властей  в  пределах  одной  и  той  же территории.

Опять же, если исходить из чисто  философского представления, то независимость  как будто поделить нельзя. Однако на практике это не только делается, но даже и фиксируется в законах. Несмотря на то, что международное право, а также нормы, действующие в рамках международных интеграционных объединений ограничивают суверенитет государств, нельзя свидетельствовать потерю государствами их суверенитета. Содержание и объем суверенитета зависят от того, является ли государство независимым в международных отношениях, либо оно выступает как составная часть более крупного государственного образования (федерации, конфедерации), либо оно член межгосударственного союза. Просматривается различение проблемы независимости и самостоятельности государства при характеристике объема суверенитета.¹⁰

Суверенитет в первую очередь  функционален – он обеспечивает определенный уровень политической свободы внутри государства, то есть предоставляет  право устанавливать законы, определяет возможные исключения из них, обеспечивает международно-правовую защиту суверена от вмешательства извне и т.д. Способ понимания суверенитета зависит  от того, какие критерии его оценки избраны в качестве основных. На сегодняшний день в литературе сложилось  несколько классификаций суверенитета.

        Одним  из наиболее известных авторов,  изучающих проблемы суверенитета, является американский ученый  Стивен Д. Краснер. В своих  работах он предлагает рассматривать  суверенитет в четырех ипостасях:

1) Внутренний суверенитет как принцип организации публичной власти в государстве и контроля над ней со стороны общества;

2) суверенитет взаимозависимости  позволяющий контролировать трансграничные  передвижения;

3) международный правовой  суверенитет, утверждающий равноправие  государств на международной  арене; 

4) «вестфальский» суверенитет,  запрещающий внешним акторам  вмешиваться в распределение  властных полномочий внутри государства.¹¹

Государственный суверенитет  приобретает важное значение как  результат взаимного равенства  государств и их взаимодействия на международной арене. Признание  государствами  независимости друг от друга происходит в юридическом смысле, так как фактически государства не могут быть равны ни в экономическом, ни в военном, ни в каком другом отношении. Государства могут зависеть от того или иного государства в экономическом или военном отношении. Они как носители суверенитета, как суверенные образования юридически стали признаваться равными друг другу.¹²

Именно юридическое понимание  государственного суверенитета представляет возможным заключение межгосударственных договоров, посредствам чего достигается  независимость друг от друга. Так, например, была составлена и подписана  декларация ООН «О недопустимости вмешательства  во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета», которая призывала прекратить прямое или косвенное вмешательство, угрожающее суверенной правосубъектности  и  политической независимости государств.¹³

Категория «суверенитет» в современной интерпретации является уровнем политической свободы внутри государства и своеобразной независимостью во внешне государственных отношениях. Но опираясь  на научные исследования  в области политической глобалистики, теории международных отношений, мировых политических процессов, посвящённые изучению тенденции трансформации государственного суверенитета, можно сделать следующие выводы. Исходя из вышеприведённого получается, что ошибочно считать суверенные государства равноправными в сфере международных отношений. Государства могут быть равны в смысле формального, юридического равенства, но в то же время может существовать множество вариантов неравенства их позитивного, так же как и операционного суверенитета.

ГЛАВА 2. СУВЕРЕНИЕТ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

2.1. Феномен глобализации, основные концепции

Для более точного и  многогранного исследования проблемы следует выяснить, что является глобализацией, и какие процессы она порождает?

Процесс глобализации является событием мирового значения, который  охватывает все сферы человеческой деятельности. В современных условиях в глобализационных процессах в  той или иной степени вовлечены  практически все страны и народы мира.

Глобализация считается  многими исследователями доминирующей тенденцией современности. Ее начало разные ученые относят к разным временным  периодам, начиная от строительства  храма царем Соломоном и заканчивая моментом окончания холодной войны. Под глобализацией понимается «компрессия  мира», «интенсификация осознания  мира как целого», «глобальная взаимозависимость», «амбивалентный процесс» и многое другое. Такое большое количество трактовок  и определений свидетельствуют  о сложности и многогранности процесса глобализации.¹⁴

 Глобализация, как процесс объединения  экономической, социальной и правовых мировых систем, является устойчивой тенденцией развития межгосударственных отношений. В принципе, всю историю можно представить как процесс сближения человечества. Именно поэтому идут споры, когда именно началась глобализация. По крайней мере, со времени Великих географических открытий процесс сближения мира стал очевидным и все ускорялся. Тем не менее то, что называется сегодня глобализацией, находится еще в начальных стадиях. Главные изменения, несомненно, впереди.¹⁵

Общепринятого определения глобализации в настоящее  время нет и, вероятно, в ближайшем  будущем не появится, так как в  это понятие вкладывается самое  разнообразное значение.

Без претензии на однозначное  определение мы представим понятие  так: глобализация – это процесс, в результате которого мир становится более связанным и более зависимым. Проще говоря, глобализация является синонимом взаимопроникновения  и слияния.

Иными словами, возникает  своеобразная система, при которой  проблемы отдельных стран, наций, регионов и иных субъектов (корпораций, различных  объединений, глобальных медиахолдингов и т. п.) соединяются в единый клубок. Отдельные локальные явления  и конфликты задевают множество  стран. В то же время решения в  наиболее значимых центрах мира отражаются на судьбах всех. В целом «процессы  глобализации в самом широком  смысле характеризуются резким усилением  и усложнением взаимных связей в  основных областях экономической, политической и общественной жизни, приобретающих  планетарные масштабы»¹⁶. Глобализация – исключительно разноплановый процесс. Практически все области жизни испытывают на себе эти воздействия.

Таким образом, можно говорить о новой эпохе человеческого  развития, которая прежде всего заключается  создание однородных образов и способов жизни, то есть выравнивание человеческого  разнообразия. Размывание государственных границ, пожалуй, в наибольшей степени отражает суть современного этапа глобализации.

2.2. Глобализация как фактор  ослабления государственного суверенитета

Глобализация затронула  и такую ключевую категорию государства, как суверенитет. Сегодня невозможно представить себе государство, суверенитет  которого на практике не был бы ограничен  международными обязательствами. Зачастую сами государства выступают инициаторами уменьшения своего суверенитета в пользу других возможностей, среди которых – новые рынки, более выгодные правила торговли, отсутствие таможенных барьеров и многое другое. ¹⁷

Процесс глобализации, активно  влияющий на умаление государственного суверенитета, выражается в следующих  аспектах:

во-первых, наличие общепризнанных «правил игры», то есть формирование единого мирового порядка и наличие основных центров принятия управленческих решений;

во-вторых, стирание граней между внутренней и внешней политикой, где зачастую внутренняя политика покоряется внешней;

в-третьих, возрастание роли вопросов, посвящённых регулированию  международных процессов.

В итоге ступень международного развития, изменяет роль государственного суверенитета, последний становится менее абсолютным.¹⁸

Процессы глобализации, происходящие в современном мире выступают  фактором разрушающим суверенную государственность  и существенным образом трансформирующим классические формы государственного устройства. Возрастающая неспособность  современных государств к регулированию  глобальных процессов и, как следствие, ослабление их суверенитета носят достаточно объективный характер. Это ведет  к всеобщей трансформации государственности  в современном мире, видимыми признаками которой является возрождение имперской  модели государственного устройства и  возникновение нового вида имперского суверенитета.

Очевидно, что глобализация обозначила новые подходы к суверенитету, его содержанию. Многие авторы предрекают закат "государственного суверенитета", вынужденного "делиться" своими полномочиями с международными структурами, неправительственными организациями, бизнес-сообществом и т.п.

Любой прогресс всегда означает, что определённая часть изменений  в чём-то ухудшает ситуацию, если сравнивать с тем, что было до этого. Но если посмотреть глубже, то можно увидеть, что и сокращение суверенных прерогатив имеют одновременно, как позитивную, так и негативную окраску. 

Если посмотреть на проблему глобализации с позитивной стороны, можно увидеть, что большая «открытость  границ» способствует ускорению  внедрения и распространение  технических достижений и современных  методов управления, новые экономические  перспективы для государств и  отдельных лиц, возможности обеспечения  более высокого уровня жизни, рост торговли и т.д.¹⁹  Глобализация позволила бы решить многие проблемы, которые невозможно решить в рамках одного суверенного государства, но от которых зависит будущее и само существование человечества.

В то же время к негативным последствиям глобализации относятся: растущее неравенство, когда получаемые выгоды и возможности концентрируются  в относительно небольшом числе  стран и неравномерно распределяются в самих этих странах; связанное  с этим нарастание уязвимости и маргинализации многих государств; распространение  терроризма. При этом баланс плюсов и минусов выглядит по-разному  для разных стран, регионов, территорий и даже для разных слоёв общества.²⁰

Все эти противоречия заключаются  в том, что современная международная  система, создавшая условия для  процесса глобализации, под его воздействием сама стала устаревать, а сформированные послевоенные институты международного сообщества оказались не готовыми эффективно функционировать в условиях глобального мира.

Глобализация ведет  к трансформации суверенитета, но этот процесс носит двойственный характер. С одной стороны, все  больше внешних факторов оказывают  влияние на сокращение суверенитета, его подрыв, с другой – государства  сознательно идут на отказ от некоторых  своих суверенных прав и функций. Процесс дальнейшего уменьшения государственного суверенитета в перспективе  повлечет за собой трансформацию  идеологии государства, окажет существенное влияние на различные сферы жизни  людей. Суверенитет государства  зачастую подрывается самим государством. Этот процесс можно наблюдать  в самых разных областях экономики (увеличение или уменьшение таможенных пошлин), прав человека (право использования  смертной казни как высшей меры наказания), политики (ограничение политических свобод, отмена избирательных цензов), права (признание верховенства некоторых  норм международного права над национальными, изменения в национальном законодательстве в соответствии с международными нормами) и др.

Существующие интеграционные процессы предъявляют к государству повышенные требования,  проверяют его на прочность, стимулируют его развитие во всех сферах. Вместе с тем проверка эта жестока, потому как от государства, с одной стороны, больше требуют, а с другой, оно все больше теряет рычаги управления внутренней и внешней политикой, все больше размываются независимость и верховенство как важнейшие свойства государственного суверенитета.

 Среди интеграционных  процессов, способствующих размыванию  суверенитета, немалую роль играет  глобальное информационное поле, которое совершенно практически  неподконтрольно. Созданное на  западе информационное пространство  в одинаковой степени воздействует  на все человечество, навязывая  единые стандарты производства  и потребления. 

Последствия глобализации в политической сфере во многом обусловлены  влиянием многочисленных межправительственных и неправительственных организаций.

Суверенные государства  должны адаптироваться в условиях экономической  интеграции и, защищая свои национальные интересы, максимально получать от нее пользу, моментами уступая  свой суверенитет, а в необходимых  случаях жестко его охраняя.²¹

На сегодняшний  день возможность абсолютного суверенитета государства призрачна. Одним из главных достижений современности  можно по праву считать отказ  от абсолютного суверенитета в вопросе  войны и мира, передачу этого права  под международный контроль ООН. К сожалению, многие государства  за последние два десятилетия  не обращали внимания на международное  право, когда речь шла о национальных интересах (своих или союзников). Вместе с тем сам факт передачи ключевой для определения категории  суверенитета функции государства  наднациональному органу говорит о  том, что в перспективе международное  право будет расширяться и  у государства будет гораздо  больше международных обязательств, чем прежде.²²