Государственный суверенитет. Проблемы теории

     

Юридический факультет

                                                      

 

 

Кафедра теории государства  и права

Направление подготовки 030900. Юриспруденция

 

 

Курсовая работа

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ                                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Самара

2013

 

Введение:…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Суверенитет государства: эволюция представлений……………………………………………………………………...6

Глава 2. Характеристика суверенитета государства …...……………………...13

2.1 Понятие , признаки и виды суверенитета……………………...………………………………………………...13

2.2 Суверенитет государства…………………………………………………………………………16

2.3 Народный суверенитет…………………………………………………………………………18

2.4 Национальный суверенитет…………………………………………………………………………21

Заключение…..……………………………………………………………………..24

Список литературы………………………………………………………………………….25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена тем, что проблема государственного суверенитета относится к числу наиболее запутанных и противоречивых в науке государственного и международного права. Ей посвящена обширная литература, которая обычно приспосабливается к запросам того дня, когда она появилась на свет. Признание суверенитета верховной власти сыграло важную роль в объединении государств, их внутреннем сплочении, преодолении феодальных распрей и укрепления их внутреннего мира. Сочетание этих двух начал - верховенства и независимости в понятии суверенитет означает соединение в нем прав и свободы. Поэтому в истории политики понятие суверенитет имеет для государства и власти всех уровней такой же смысл, что и понятие свободы и права для человека. Для суверенитета и суверенного государства это не только право на независимость и свободу от посягательств, как внешних, так и внутренних, но и право управлять. Повелевать, свободно принимать решения, осуществлять все функции верховной власти. Поэтому Н. Макиавелли трактует суверенную власть как всевластие.

Классическое определение суверенитета было дано французским философом  Ж. Боденом в 8 главе первой книги  его знаменитых «Шести книг о политическом сообществе» (1576 год), как «высшей, абсолютной и постоянной власти над гражданами и подданными в политическом сообществе». При этом Ж. Боден понимал суверенитет  сконцентрированным в личности верховного правителя.

Впервые в России идея суверенитета государственной власти теоретически была сформулирована волоцким игуменом Иосифом Саниным в сочинении «Просветитель» в 1503 году (за 75 лет до работ Бодена) и воплощена в понятие самодержавия московских государей, означавшем верховенство царской власти и ее независимость от власти не только других государств, но и князей. Царь, отмечал Санин, обладает всей полнотой верховной власти «…он властью же подобен высшему Богу». Из верховного характера царской власти Санин выводил и решение вопроса о соотношении власти царя и власти удельных князей. Если власть удельного князя, считал он, «имеет постановление от Бога только на «Божеском отечестве», то есть на княжеском уделе и действительна лишь в пределах этого удела, то власть царя происходит от Бога - на «божеском престоле», то есть на всей русской земле и простирается в отношении всех подданных, включая и удельных князей».

Проблема суверенитета в современном  мире, как нельзя актуальна. Примером тому может служить ситуация с  провозглашением независимости  сербской провинции Косово, чрезвычайно  напряженной обстановкой в зоне Грузино-Абхазского конфликта. Интересна  реакция мирового сообщества на два, довольно сложных меж собой противостояния. В одном случае признается право  народа на самоопределение и независимость, и никому нет дела до суверенитета Сербии. В другом случае независимость  народа невозможно как раз в силу того, что эта территория является частью суверенного государства.

Цель нашего исследования - определить, что такое суверенитет государства и охарактеризовать государственный суверенитет Российской Федерации.

Объектом исследования являются государственно-правовые отношения, складывающиеся в Российской Федерации между субъектами-носителями суверенитета в связи с практической реализацией функций государства. 
          Предмет исследования составляют теоретические вопросы понимания суверенитета и практические вопросы обеспечения единства государственного суверенитета Российской Федерации.

При подготовке работы поставлены следующие  задачи:

- дать определение понятию суверенитет  и выделить признаки государственного  суверенитета

- рассмотреть виды государственного  суверенитета

- изучить основы государственного  суверенитета Российской Федерации.

В процессе выполнения работы были использованы следующие методы исследования:

- изучение научной литературы;

- анализ и обобщение отечественной  и зарубежной практики;

- анализ нормативно - правовых документов  регулирующих вопросы суверенитета  России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Суверенитет государства: эволюция представлений

Эволюция представлений  о суверенитете

Суверенитет в современном  мире является очень важной и весьма спорной категорией. Разработанные  теорией правовой и политической науки положения не стыкуются  с реалиями происходящих процессов. Это вызывает необходимость, во-первых, выработать некое универсальное  понимание категории «суверенитет», определить его содержание, а во-вторых, соотнести понятие и содержание суверенитета с современными политико-правовыми  процессами.

Впервые понятие «суверенитет»  ввел в научный оборот в 1576 г. Жан Боден в произведении «Шесть книг о государстве». В своей работе Боден определял суверенитет как политическое превосходство государственной власти в пределах территории определенной страны¹. Суверенная власть, по его мнению, не имеет ограничений в качестве ее «способности к политическому действию»², но ограничена естественными и божественными законами.

Со времени своего появления  суверенитет обрел множество  определений. Он вызывал споры не только в кабинетах ученых, но также  в политической и правовой практике, был причиной международных кровопролитных войн. Несмотря на то, что суверенитет, как научная категория разрабатывался в течение многих веков, до сих  пор нет единого представления  о нем.  Это порождает не только научную неопределенность, но и нестабильность мировой политической и правовой систем. В частности, до сих пор  остаются непризнанными некоторые  государственные образования (например, Приднестровье), и наоборот, признания  обретают государства, которые искусственно образованы и не и имеют реального  социального основания (например, Косово). Возможно, причиной отсутствия четкого  понятия суверенитета является то, что исследователи не достаточно учитывают политико-правовую характеристику суверенитета. В основном происходит абсолютизация того или иного  критерия. Одни авторы говорят о  суверенитете как о правовом феномене, другие как о политическом, при  этом ни один из подходов не является верным, так как нельзя говорить о форме (юридическом суверенитете) без учета  содержания (политической составляющей) и наоборот.

Одним из первых разделять  суверенитет на политический и юридический  предложил французский ученый Морис  Ориу. В качестве носителя политического  суверенитета у него выступает нация. Он отмечает, что «все отдельные  личности, составляющие нацию, участвуют  в правительстве и осуществляют известную часть политического  суверенитета»³. Носителем юридического суверенитета является народ, который «имеет пребывание в массе подданных, точнее, в общей воле, которую называют народной волей и которая не есть воля правительства, а, наоборот, воля подданства, с вытекающими из подданства юридическими полномочиями»⁴.

В научной литературе также  существует мнение, что суверенитет  «исключительно политическое понятие» (теории Аффольтера, Герцфельдера и  др.)⁵.

Абсолютизация политического  критерия суверенитета проявляется, в  частности, в определении суверенитета нации. Так под суверенитетом  нации понимается полновластие нации, ее возможность и способность  определять характер своей жизни, осуществлять свое право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства⁶. Как мы видим, в этом случае речь идет именно о фактическом суверенитете, а не о правовом. Более того, в данном случае политический суверенитет может идти вразрез с правовым.

Очевидным является то, что  политический и юридический суверенитет  являются двумя сторонами единого  явления суверенитета. Эти стороны  возможно рассматривать отдельно, однако именно их соединение характеризует  качественное содержание суверенитета. В этой связи необходимо выяснить их связь и соотношение.

И.Д. Левин определяет юридический  суверенитет как высшую власть органов  государства, зафиксированную в  законе, регулируемую правом, и, следовательно, осуществляемая в правовых формах⁷.

Политический суверенитет, по его мнению, – это реальное, проявляющееся как в юридических, так и в неюридических формах, политическое господство класса, опирающегося на свою экономическую мощь⁸.

Представляется, что политический и юридический суверенитет предстают  как содержание и форма. Проблема соотношения формы и содержания является одной из центральных в  диалектике.

Форма определяется как «способ  существования содержания, неотделимый  от него и служащий его выражением»⁹. Относительно диалектического соотношения формы и содержания необходимо выделить следующие положения:

1) неразрывность содержания  и формы. Форма и содержание  неразрывно в том смысле, что  нет такой материальной системы,  которая не имела бы содержание  и форму. Содержание не может  существовать без формы и наоборот.

2) неоднозначность связи.  Это означает, что одно и то  же содержание может иметь  разные формы, а также одна  и та же форма может иметь  разное содержание.

3) противоречивость единства. Противоречивость означает, что  у содержания и формы преобладают  разнонаправленные тенденции. Содержание  изменяется, а форма стремиться  к устойчивости.

4) оптимальность развития  – при соответствии формы содержанию, содержания форме¹⁰.

Указанные положения справедливы  и для такого понятия как суверенитет, который также имеет форму  и содержание. Содержанием суверенитета являются власть носителя суверенитета, независимая и верховная. Формой является институциональное и нормативное  оформление данной власти.

Исходя из единства формы  и содержания, политический и юридический  суверенитет едины. Это означает, что юридический суверенитет  должен реально выражать политические основания. К сожалению это далеко не всегда реализуется. Примером дисбаланса формы и содержания является формальный суверенитет, т.е. суверенитет, провозглашенный  и закрепленный юридически, но фактически не осуществляющийся ввиду распространения  на него влияния других государств, диктующих свою волю¹¹.

В качестве примера формального  суверенитета можно назвать государство  Ирак. Администрация США диктует  волю властям Ирака, реализуя свои собственные  интересы, однако юридически признает данное государство как суверенное образование. То, что воля носителя суверенитета должна быть независимой  и реализоваться в нормах права  и системе органов власти является бесспорным. В случае с Ираком определить носителя суверенитета сложно в силу того, что носителем не может выступать  правительство США, которое диктует  свою волю, а органы власти не реализуют  волю надлежащего носителя суверенитета.

Другую сторону несоответствия политического и юридического суверенитета провозглашают сторонники ограниченного  суверенитета. Они исходят из того, что суверенитет может быть ограничен  при помощи права.

А.А. Троицкая отмечает, что  суверенитет государства означает возможность государства определять свою компетенцию и не является абсолютным. Суверенитет связан императивными  нормами международного права и  нормами национальных конституций¹². Также автор указывает, что «право является тем пределом, за который суверенное государство не может выйти, так как сама характеристика государства, как субъекта обладающего суверенитетом, вытекает из права¹³.

Нельзя признать суверенным государство, которое попало в зависимость  от оккупационных властей, либо находящееся  в состоянии гражданской войны. В первом случае воля источника суверенитета не может реализоваться и приобрести юридические свойства, а во втором случае не существует единого носителя политического суверенитета, поэтому  не может быть единого юридического суверенитета.

Резюмируя все вышеизложенное можно предложить следующее понятие  суверенитета.

Суверенитет – это необходимый признак государства, заключающийся в возможности носителя верховной власти самостоятельно определять свою волю и реализовывать ее без внешних ограничений (политическое качество), имеющий реальное выражение в правовых нормах и системе органов власти (юридическая сторона).

Для более подробного рассмотрения категории «суверенитет» необходимо охарактеризовать отдельно юридическую  и политическую сторону государственного суверенитета, т.е. политический суверенитет  и  юридический суверенитет.

Политический  суверенитет. В современной юридической, да и политической науке нет четкого определения политического суверенитета. В этой связи заслуживает внимание определение, предложенное известным советским ученым И.Д. Левиным. Он определил политический суверенитет как реальное, проявляющееся как в юридических, так и внеюридических формах, политическое господство класса, опирающегося на свою экономическую мощь¹⁴.

В качестве источника политического суверенитета можно считать то что, послужило причиной установления политической власти и образования государства на данной территории. Носителем политического суверенитета можно признать относительно обособленную часть народа, объединенную экономическими, идеологическими, религиозными, национальными и другими факторами, преследующими общие цели и задачи, при этом, ввиду господствующего положения, имеющими возможность участвовать в осуществлении верховной власти в обществе.

Источник политического  суверенитета имеет смысл рассматривать, характеризуя догосударственный период развития общества. С момента появления государства он перестает существовать и порождает категорию «носитель политического суверенитета».

Таким образом, следует предположить, что политический суверенитет означает реальную возможность господствующей в определенном государстве политической силы самостоятельно выражать в праве и внеправовых формах свою волю и реализовывать ее без внешних ограничений.

Юридический суверенитет. Юридический суверенитет представляет собой формальное закрепление политической власти, ее реальных оснований в юридических документах. Он выражается в системе правовых норм, которые определяют положение органов государственной власти, их отношения между собой, гражданами страны и иными субъектами.

Определение источника и  носителя юридического суверенитета является непростой задачей.

Термин «источник» определяется как «то, что дает начало чему-нибудь, откуда исходит что нибудь»¹⁵. «Носителем» же, является «тот, кто наделен чем-нибудь, может служить выразителем, представителем чего-нибудь»¹⁶.

          Носителем юридического суверенитета является вся система органов государственной власти государства, между которыми разделена компетенция. Именно данные органы осуществляют власть, т.е. издают властные распоряжения в виде нормативных актов, а также представляют государство в международных отношениях.

Таким образом , вопрос о  суверенитете всегда занимал важное место в политике и праве. Как феномен , отражающий определенное состояние государства , народа суверенитет складывался в ходе исторического развития в соответствии с изменяющейся социально-экономической и политической структурой общества , на разных этапах приобретая свои особенности , как в отношении содержания , так и форм проявления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Характеристика суверенитета государства

2.1 Понятие, признаки  и виды суверенитета

          Суверенитет (от английского sovereignty и французского souverainete) – это верховная власть. Суверенитет – один из существенных признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутри- и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных государств и других внутригосударственных сил (организаций). В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимость государственной власти.

          Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

          Верховенство  государственной власти России  как признак суверенитета Российской  Федерации закреплено в ст.4 Конституции  РФ¹⁷

Верховенство государственной  власти делает ее единственной политической властью, исключая тем самым возможность  существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти.

          Единство государственной власти, как свойство государственного суверенитета, выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства государственной власти заключается в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

          В Российской Федерации государственная  власть реализуется системой, в  которую входят федеральные государственные  органы – Президент, законодательные,  исполнительные и судебные органы, а также государственные органы  субъектов Федерации.¹⁸

          Важным  свойством суверенной государственной  власти является ее независимость. Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.

          Независимость  и верховенство государственной  власти выражаются:

• в универсальности – решения государственной власти обязательны для всего населения, организаций и лиц, облеченных властью в данной стране
• в прерогативе – возможность отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти, а также возможность закрепления государственной властью любого проявления общественной власти (обычная, требования и др.)

         Однако вышеперечисленные юридические  свойства суверенитета не имеют  абсолютного характера. Уже в  начале ХХ века появляются  суждения, что «власть каждого  государства ограничена и обусловлена  из вне – зависимостью его  от международного общения, изнутри  – от разнообразных общений,  из которых оно стало слагаться»¹⁹, т.е. в современном мире суверенитет ни одного государства не означает, что оно не связано ни с чем внутри страны и абсолютно независимо от других государств, от мирового сообщества в целом.

 Суверенитет государства  по политической направленности  подразделяется на внутренний  и внешний, причём с формированием  мирового сообщества и усилением  международных организаций внешний,  а отчасти и внутренний суверенитет  государства сужается. Обычно суверенитет  указывается как признак государства,  но существует и тезис о  том, что не все государства  обладают суверенитетом (к не  суверенным государствам можно  отнести республики в составе  РФ). Кроме того в мире всегда  существовали и существуют государства  с формальным или ограниченным  суверенитетом.

 Формальным суверенитет государства считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически, в силу распространения на него влияния других государств, диктующих свою волю, не осуществляется.

Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным.

 Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей.

Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности с другими государствами, например, ради достижения определенных, общих для всех них целей. Добровольно суверенитет ограничивается и тогда, когда государства объединяются в федерацию и передают ей часть своих суверенных прав.

Суверенитет государства пересекается с суверенитетом народа (правом народа решать свою судьбу) и национальным суверенитетом (правом наций на самоопределение).

«Сегодня государственный  и народные суверенитеты нераздельно  сосуществуют в государственной  и общественной жизни». Как отмечает И.А. Умнова, сочетание народного  и государственного суверенитетов - это «свойство и способность  государства самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиту прав национальных меньшинств и соблюдения норм международного права».²⁰

Таким образом, государственный  суверенитет - это присущее государству  верховенство на своей территории и  независимость в международных  отношениях.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как  единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных  единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное  государство или внешняя сила нарушает границы данного государства  или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят  о нарушении его суверенитета.

Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его  как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

Суверенитет является полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть тот  критерий, который позволяет отличить страну от других публично-правовых союзов.

2.2 Суверенитет государства

Понятие «государственный суверенитет» сложилось в конце средних  веков. Оно потребовалось для  того, чтобы в государстве - именно в государстве, в сфере государственной  жизни - отделить государственную власть от власти церкви и придать ей в  этой сфере исключительное, монопольное  значение.

Государственный суверенитет - независимость  государственной власти от всякой иной власти внутри страны и вне ее, выраженная в ее исключительном, монопольном  праве самостоятельно и свободно решать все свои дела.

Суверенитет - собирательный признак  государства. Он концентрирует в  себе все наиболее существенные черты  государственной организации общества. Верховенство государственной власти вовсе не исключает ее взаимодействия с негосударственными политическими  организациями при решении разнообразных  вопросов государственной и общественной жизни.

Актуализация проблемы государственного суверенитета связана с тем, что  в условиях современного мирового развития государства, будучи длительное время  едва ли не единственными субъектами международного права, оказались окружении  различных образований, которые  активно стали набирать качество суверенной самостоятельности и  занимать в перечне субъектов  международного права ниши второго  и третьего плана. Государство вынуждено  определяться с характером своего суверенитета не только перед лицом складывания  так называемого  глобального гражданского общества, но и перед лицом суверенизации транснациональных корпораций, привносящих элементы транснациональности, а также перед лицом межгосударственных союзов, привносящих элементы наднациональности.²¹

Идею суверенной государственности, восходящую к неповторимой национально  – культурной идентичности, и идею суверенного государства, обладающего  всеми признаками государственного суверенитета, было бы неосмотрительно вычёркивать из контекста глобализационных взаимодействий. В частности как показывают специальные исследования, суверенные государства достаточно удачно справляются с контролем за совместными предприятиями как одной из форм международного экономического сотрудничества. В условиях глобализации каждое государство как политически организованная нация сталкивается в той или иной мере, в какой оно это осознаёт, с проблемой: как распорядиться своим государственным суверенитетом, какую долю его следует передать национальным органам и межгосударственным союзам, какие новые формы суверенитета выбрать.

Суверенитетом обладают любые государства, независимо от размера их территории, численности населения, формы правления  и устройства. Суверенитет государства  является основным принципом международного права. Он нашел свое выражение в  Уставе ООН и других международных  правовых документах.

Государство имеет суверенные права:

- право войны и мира;

- право издавать законы;

- право формировать государственные  органы;

- право устанавливать налоги;

- право назначать своих представителей  в других государствах и международных  организациях;