Государство – субъект власти и субъект управления экономикой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИ

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОМСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине  «Государственное и муниципальное управление»

на тему «Государство – субъект власти и субъект управления экономикой»

 

Вариант 1

 

 

Преподаватель Гарафутдинова Наталья Яковлевна

                                                               Студентка 3 курса 

         Храменок Юлия Михайловна

Факультет менеджмента и маркетинга   

 № личного дела 10млб01286

 

 

Омск 2013

Содержание

1. Государство – субъект власти……………………………………………...3стр
2. Государство – субъект управления экономикой………………………...11стр
3. Список литературы………………………………………………………..16стр

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Государство – субъект власти

Вопрос о понятии государства  является сложным и древним, как  и само государство. К нему постоянно  обращались философы и юристы всех стран и народов на всех этапах развития государства – с Древнего Рима и Древней Греции в плоть  до наших дней. В связи с этим точного определения нет. В разных научных изданиях данное определение  звучит по-разному, но усматривается  общий смысл.

Государство - это высшая форма развития системной организации многообразной жизнедеятельности сообщества людей.

Государство - это особая форма политической, правовой и хозяйственной организации жизнедеятельности общества, основанная на властном управлении и властном принуждении людей к определенной общественной организации. Его системообразующие начала - государственная власть и экономический базис.

Государственные признаки

1) территория. Государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории, что влечет за собой административно-территориальное деление государства. Эти территориальные единицы называются в разных странах по-разному: районы, области, края, округа, провинции, дистрикты, муниципии, графства, губернии и т.д. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов - государственной границы, которая отделяет одно государство от другого;

2) население. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному обществу и государству, состав, гражданство, порядок его приобретения и утраты и т.д. Именно "через население" в рамках государства происходит объединение людей и они выступают в качестве целостного организма- общества;

3) публичная власть. Государство - особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Первичной ячейкой этого аппарата является государственный орган. Наряду с аппаратом власти и управления государство имеет особый аппарат принуждения, состоящий из армии, полиции, жандармерии, разведки, а тж. в виде различных принудительных учреждений (тюрем, лагерей, каторги и т.п.). Через систему своих органов и учреждений государство непосредственно осуществляет руководство обществом, защищает неприкосновенность своих границ. К важнейшим государственным органам, которые в той или иной мере были присущи всем историческим типам и разновидностям государства, относятся законодательные, исполнительные и судебные. На различных этапах общественного развития органы государства изменяются структурно и решают различные по своему конкретному содержание задачи;

4) суверенитет. Государство представляет собой суверенную организацию власти. Государственный суверенитет - это такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а тж. ее независимость на международной арене при условии ненарушения суверенитета других государств. Независимость и верховенство государственной власти выражаются в следующем:

а) универсальности - только решения государственной власти распространяются на все население  и общественные организации данной страны;

б) прерогативе - возможности  отмены и признания недействительным любого незаконного деяния другой общественной власти:

в) наличии специальных  средств воздействия (принуждения), которыми не располагает никакая  другая общественная организация. При  известных условиях суверенитет  государства совпадает с суверенитетом  народа. Суверенитет народа означает верховенство, его право самому решать свою судьбу, формировать направление политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти. Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств. Суверенитет может быть формальным, когда он провозглашается юридически и политически, а фактически не осуществляется в силу зависимости от другого государства, диктующего свою волю. Принудительное ограничение суверенитета имеет место, например, по отношению к побежденному в войне со стороны государств-победителей, по решению международного сообщества (ООН). Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности для достижения общих целей, при объединении в федерацию и т.п.;

5) издание правовых норм. Государство организует общественную жизнь на правовых началах. Без права, законодательства государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений. Среди множества политических организаций только государство в лице своих компетентных органов издает веления, которые имеют обязательную силу для всего населения страны в отличие от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций). Правовые нормы обеспечиваются мерами государственного принуждения с помощью специальных органов (судов, администрации и др.);

6) обязательные сборы с граждан - налоги, подати, займы. Государство устанавливает их для содержания публичной власти. Обязательные сборы используются государством на содержание армии, полиции и других принудительных органов, государственного аппарата, а тж. на другие государственные программы (образование, здравоохранение, культура, спорт и т.п.);

7) государственные символы. Каждое государство имеет официальное название, гимн, герб, флаг, памятные даты, государственные праздники, отличающиеся от таких же атрибутов других государств. Государство устанавливает правила официального поведения, формы обращения людей друг к другу, приветствия и т. п.

Власть - способность одного субъекта, в том числе органа управления, подчинять своей воле, своему влиянию действия другого субъекта.

Власть как базовый  атрибут государства характеризуют: источники, ресурсы (на что власть опирается), политические и правовые основы (тип  и формы власти) и ее общественные действия.

Сущность и структура  государственной власти юридически закрепляются в Конституции и  конституционных законах. Государственная  власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы  убеждения и принуждения. При  этом она должна быть носительницей  определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, т.е. общественным признанием.

Государственная власть - это  важнейший атрибут государства, наделённый властными функциями  по управлению страной. В современном  демократически ориентированном обществе государственная власть основывается на принципе народовластия. Её источник - не божественная воля и не харизматические  свойства правителя, а суверенитет  народа; его волей, выраженной в конституции  страны, определяется характер государственной  власти и формы её осуществления.

Необходимым условием укрепления и развития государственной власти являются законность, единообразное  и неуклонное исполнение законов  которые издаются органами и должностными лицами государства, а также гражданами и общественными организациями. Таким образом, государственная  власть относится к числу необходимых  и специальных средств для  управления страной, принятия и приведение в жизнь законов, предназначенных для урегулирования отношений как в самом государстве, так и на международном уровне.

Формы государственного устройства

Форма государства, его устройства — это способ организации и  осуществления государственной  власти и административного устройства.

Форма государства (устройства) имеет три выражения:

1. Форма правления.
2. Политический режим.
3. Форма административно-территориального устройства.

Форма правления - это организация высших органов власти государства, включая порядок их образования и взаимоотношения, степень участия граждан в ее формировании.

Определяющим в государственном  политическом устройстве выступает  источник и порядок формирования верховной власти.

Различают:

Монархия (абсолютная и конституционная) — власть наследственная, единоличная и бессрочная (пожизненная); республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу.

Республика (от лат. Res publika — дело общественное) — форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом).

Разновидности республиканской  формы правления:

Политический режим (от лат. regimen — управление) иначе, способ властвования. Условно выделяют три основных типа — демократический, авторитарный и тоталитарный.

1. Демократический режим проявляется в следующих чертах:

• признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равноправия граждан (независимо от национального, социального, религиозного признаков);
• широкий перечень конституционных прав и свобод личности;
• реальное участие населения в организации государственной власти, управлении делами государства;
• признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равенства всех видов собственности, религиозных конфессий, политических идеологий и программ.

2. Авторитарный режим проявляется в следующем:

• ограничение плюрализма политического. Государственная власть сосредоточивается у политической и административной элиты, не контролируется народом, политическая оппозиция (партии, течения) существует, но в условиях давления и запретов;
• государственное управление строго централизовано, обюрокрачено, осуществляется при преимущественном использовании административных методов воздействия, механизм обратных связей в системе «власть — общество» блокируется, население не вовлекается в управление делами государства;
• существуют идеологический контроль и прессинг органов власти и управления на средства массовой информации (СМИ), другие институты политической системы и гражданского общества;
• конституционно-законодательные нормы утверждают экономический плюрализм, но преимущества получают структуры, приближенные к властным органам и лицам.

К авторитарным режимам могут  быть отнесены различные гражданские  и военные хунты, олигархические и элитарные системы.

3. Тоталитарный режим воспроизводит политический, идейный и экономический монополизм. Его основные черты:

• государственная власть концентрируется у узкого круга лиц. Выборы и другие институты демократии или отсутствуют, или же существуют формально. Народ полностью отстранен от участия в управлении;
• полное огосударствление общества — этатизм;
• тотальный идеологический контроль - одна официальная идеология, одна правящая партия, одна религия;
• допускается террор в отношении собственного населения, режим страха и подавления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственное устройство РФ

Государственное устройство США

 

 

2. Государство – субъект управления экономикой

Государственное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Принципы государственного управления — это основоположные идеи, научные положения данного  вида государственной деятельности. В частности, выделяют такие группы принципов государственного управления:

а) социально-политические - демократизм, участие населения  в управленческой деятельности государства; равноправие лиц разных национальностей; равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного  мнения; объективность. 

б) организационные принципы построения аппарата государственного управления - отраслевой, функциональный, территориальный. Они являются базой  для определения и распределения  компетенции между органами государственного управления, создавая, единый механизм государственного управления.

в) организационные принципы функционирования аппарата государственного управления - нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление  управленческой работы, ответственность  за принятые решения, оперативная самостоятельность. Данная группа принципов направлена на определение содержания деятельности конкретных органов государственного управления, обеспечение действенности  управленческих процедур, эффективность  управленческих решений. 

 Функции государственного  управления представляют собой  основные направления деятельности  государственных органов по обеспечению  выполнения задач государственного  управления. Они имеют конкретное  содержание и осуществляются  с помощью конкретных способов  и форм управления. В административной  науке принято различать функции  государственного управления, функции органов государственного управления и управленческие функции всех государственных органов. Функции государственного управления классифицируются на два вида:

а) функции государственного управления как управленческого  права. К данной группе относятся  такие функции, как: обеспечительная; интеграционная; коммуникативная; охранительная; организационная; правотворческая; функция  контроля;

б) функции государственного управления как основные направления  деятельности органов исполнительной власти. 

Кроме выше названных видов, функции государственного управления можно классифицировать на следующие:

а) в зависимости от направленности и места влияния: социально-организационные (влияние государственных органов  на объекты управления) и внутриорганизационные (управление внутри государственного управленческого аппарата);

б) по содержанию, характеру  и объему влияния: на общие, специальные, вспомогательные. При этом следует  отметить, что к общим функциям относятся:

— организация (определение  организационных положений, устанавливающих  порядок управления, регламенты, нормативы, требования, ответственность и др.);

— прогнозирование и моделирование (научное предвидение, систематическое  исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений  и процессов).

— планирование (определение  цели, необходимых ресурсов, способов, сроков, форм и методов поэтапного контроля за действиями объекта).

— регулирование (через нормативно-правовые акты, государственный бюджет, государственные  контракты, налоговую систему, стандарты, таможенные тарифы, определение приоритетов  развития отраслей и др.).

— координация (обеспечивает согласование деятельности систем управления). Координация представляет собой  согласованность деятельности разных государственных органов для  достижения общих цели и задач;

— контроль (направленный на обеспечение законности, дисциплины).   

 Специальные функции характеризуют особенности конкретного субъекта или объекта управления (экономическая, социально-культурная, административно-политическая сферы).

Конкретные функции  государственного управления — это содержание деятельности управленческих органов, предписанное утвержденными Положениями о них.

Принципиальная  схема (структура) госуправления:

Механизм государственного управления представляет собой совокупность логических связей, процедур, описывающих  в социальных системах процесс «организации сверху», или процесс управления.

 В более обобщенном  виде, механизм в теории государственного  управления представляет собой  комплекс информационных управленческих  воздействий, направленных на  изменение объекта управления  с целью его трансформации. Сущность понятия «механизм» государственного управления

Следует уточнить, что задачи управляющей подсистемы не ограничиваются трансформацией объекта управления и потому вышеприведенное определение  требует конкретизации. Так, государство  как управляющая система реализует  задачи целеполагания, стабилизации, выполнения программы, слежения или оптимизации  и тем самым обеспечивает либо удержание выходных характеристик  системы при изменениях внешней  среды в требуемых пределах, либо выполнение системой действий по изменению  значений ее характеристик или характеристик  внешней среды.

При этом, несмотря на задачу системы управления – будь то удержание  характеристик системы в заданных значениях, либо их изменение количественное, или качественное – состояние  объекта управления во времени будет  изменяться в соответствии с поставленными  задачами. Потому, в обобщенном виде, механизм государственного управления может быть определен как информационное воздействие, инициирующее изменение  состояния объекта управления.

Исходя из необходимости  преобразования внешнего воздействия  в изменение состояния объекта  управления, действие механизма государственного управления невозможно без соответствующей  ему организационной структуры  и необходимого взаимодействия между  ее элементами и компонентами.

Для достижения эффективности  работы механизма в процессе государственного управления, необходимо, чтобы данный механизм обеспечивался рациональной организационной структурой (без  лишних иерархических уровней, согласований и дублирования функций) и оптимальными взаимодействиями между элементами (компонентами) данной структуры, построенными на основе адекватного механизму  распределения полномочий и ответственности  между уровнями иерархии. Следовательно, механизм требует оптимального распределения  полномочий и ответственности.

Таким образом, при формировании механизма государственного управления целесообразно использовать подход, предполагающий: 1) анализ и, при необходимости, разработку теоретико-методологического аспекта; 2) разработку организационного аспекта механизма, основанного на сформированном теоретико-методологическом базисе, и 3) анализ правового аспекта механизма и, при необходимости, его коррекцию в соответствии с изменениями структуры и функций управляющей подсистемы.

Теоретико-методологический аспект механизма государственного управления может быть представлен  в двух составляющих: концептуальная составляющая предполагает определение  теоретических подходов, отражающих генезис управляемого объекта; данные теоретические подходы составляют основу для разработки инструментов управления данным объектом, что отражается в методической составляющей данного  аспекта.

Таким образом, вышеприведенная  схема дает возможность конкретизации  направлений исследования в процессе разработки и усовершенствования механизмов государственного управления в различных  сферах жизнедеятельности государства  и общества.  

 

 

 

 

3. Список литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук; изд. 2-е, дополн. – М.: Омега-Л, 2004.
3. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления / Б.П. Курашвили. — М., 1987.