Государство и его функции. 3

Государство и его функции.

Содержание.

1. Введение…………………………………………………………….....

2. Понятие и сущность  государство……………………………………..

2.2Признаки государства………………………………………………….

2.3 Формы государства…………………………………………………….

3. Функции государства……………………………………………………

3.1 Внешние функции государства  ……………………………………….

3.2 Внутренние функции  государства……………………………………..

3.3 Формы и методы осуществления  функций государства …………….

4. Заключение ……………………………………………………………….

5. Список литературы   …………………………………………………… 
Введение.

Актуальность исследования такой темы как, сущность государства вызвана причинами как теоретического, так и политико-социального свойства. При рассмотрении сущности государства очень важно учитывать два аспекта:

1) любое государство это организация политической власти (формальная сторона);

2) то, чьим интересам служит  данная организация (содержательная  сторона).

Общее с понимание «государство» связано с его изучением в рамках функционального подхода, который по своей сути подразумевает рассмотрение государства не просто как какой-то системы, а требует его исследования в динамике, в процессе различного рода целенаправленной деятельности, через которую выражается сущность государства как единого организма .

В данной курсовой работе мы рассмотрим вопрос «сущность» государства, а также его функции. Показателями актуальности выбранной темы является, во-первых, тот факт, что понятие «сущности» государства и его функций являются основными в теории государства и права, а во-вторых, в теории государства и права до сих пор не сложилось единого мнения относительно сущности государства.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере сущности государства и его функций. Предметом курсовой работы являются положения науки теории государства и права, касающиеся сущности государства и его функций.

Целью написания курсовой работы является исследование категории «сущности» государства и его функций.Поставленная цель достигается посредством постановки и решения следующих задач:

1. определить понятие  «сущность» государства;

2. охарактеризовать понятие «функции государства»

3. классифицировать функции государства исходя из различных критериев.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. Первая глава работы посвящена понятия «сущности» государства. Вторая глава работы посвящена характеристике понятия «функции государства» и их классификации.

2. Понятие и сущность государства

Государство представляет собой сложное явление. Неоднократно были попытки дать его определение, различными учеными, политическими деятелями, мыслителями, сводились главным образом к перечислению признаков государства. Многие исследователи говорили, что государство представляет собой группу, корпорацию, общность людей, проживающих на определенной территории и подчиненных политической власти, способной применять принуждение.

Сущность государства - это то, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Главным, основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Другими словами, вопрос о сущности государства - это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Деятельность государства, обусловленная классовыми противоречиями, является доминирующей лишь в недемократических, диктаторских государствах, где существует жесткая эксплуатация одной части общества другой. Но и в тех случаях, когда возникают острые классовые конфликты, государство удерживает классы от взаимного уничтожения в бесплодной борьбе, а общество - от разрушения, тем самым сохраняя его целостность. И в этих условиях оно выполняет определенные функции в интересах всего общества. Государство постепенно становится эффективным механизмом преодоления общественных противоречий путем не насилия и подавления, а достижения общественного компромисса. Само существование государства в наше время связано не только с классами и классовой борьбой, но и с общесоциальными потребностями и интересами, что предполагает разумное сотрудничество различных, в том числе противоречивых сил. Государство сосредоточивает свою деятельность на обеспечении социального компромисса, на управлении делами общества.

2.2. Признаки государства

Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Иными словами, анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института. Характеристику признаков государства следует проводить по двум направлениям:

I. Отличие государства  от органов власти общинно-родового строя

1) Наличие особой публичной  власти в виде аппарата управления, то есть власти, которая непосредственно  не совпадает с населением, предполагает  разделение общества на управляющих  и управляемых, стоит над обществом, не сливаясь с ним. Публичной  она называется потому, что, не  совпадая с обществом, выступает  от его имени, от имени всего  народа. Для государства характерно  наличие группы людей, которые  занимаются только управлением  и освобождаются от производительного труда.

2)Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т.е. той реальной силой, которая обеспечивает государственное принуждение, насилие. Решающая роль в реализации принуждения принадлежит отрядам вооруженных людей и специальным учреждениям (армии, полиции, тюрьмам и т. п.)

2.Государственная власть является разновидностью политической власти. Признаки государственной власти:

1. Всеобъемлющий характер (универсальность). Означает, что государственная  власть распространяется на всю  территорию и на все население  государства, на всех лиц, находящихся на этой территории.

2. Государственная власть  имеет возможность законно применять принуждение.

3. Прерогатива государственной  власти. Означает, что государственная  власть может разрешить, приостановить, запретить, признать ничтожным проявление  любой иной власти на своей территории.

4. Структурированность государственной  власти. Государственная власть  проявляется вовне в виде особого  аппарата, в котором все органы  связаны между собой иерархической  соподчиненностью. Это внешняя сторона  структурированности. Кроме этого, каждый орган имеет определенную  жесткую структуру: состоит из  органов и должностных лиц, связанных  между собой иерархической соподчиненностью. Это внутренняя структура органов  государства означает внутреннюю  сторону структурированности государственной власти.

5. Государственная власть  имеет особые каналы для передачи  своих велений, которых нет у  иных властей (право, законодательство) и особые средства воздействия  на население, которых нет у  иных властей (систему исправительных  учреждений, милицию, внутренние войска и т. д.).

6. Государственная власть - всегда авторитет. Авторитет определяется  различными факторами, чаще всего - это насилие, принуждение, но может быть и подлинный авторитет.

7. Государственная власть  связана с правом, она обладает  монополией на правотворческую  деятельность, а право - самый эффективный  регулятор общественных отношений.

2.3. Понятие и формы государства

Важное теоретическое и практическое значение при исследовании сущности государства имеет такая категория, как форма государства. Основные характеристики государства проявляются как в его функциях, так и в его форме. Если функции государства представляют собой основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач, то форма государства определяет его внутренне устройство, способ организации государственной власти.

Таким образом, если государство — это организация публично-политической власти, то форма государства — это способ организации публично-политической власти.

 Форма государства  позволяет ответить на следующие вопросы;

1) кто правит в государстве, как организована государственная  власть, какие государственные органы  действуют, каков поря­док их  образования, как распределены полномочия  между ними (форма правления);

2) какие действуют принципы территориальной организации населения, каков характер взаимоотношений между государством в целом и его составными территориальными частями (форма государственного устройства);

3) с помощью каких приемов, средств и методов осуществляется государственная власть, какова степень участия населения в управлении делами государства (политический режим). Форма государства рассматривается как совокупность трех взаимосвязанных ее элементов:

1) форма правления;

2) форма государственного  устройства;

3) политический режим.

Форму государства определяют как «способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим»,

1) форма правления —  это организация государственной власти, характеризующая порядок образования государственных органов, распределение полномочий между ними, их взаимоотношения с населением.

2) форма государственного  устройства — это внутреннее территориальное устройство государства, отражающее характер взаимоотношений между государством в целом и его составными частями.

3) политический режим  — это совокупность приемов, способов, методов и форм осуществления  политической власти. С категорией  «форма государства» тесно связаны  проблемы эффективности реализации  государственной власти, состояния  законности и правопорядка, и  т.д., в чем выражается практическая  значимость рассматриваемой категории.

3 Функции государства, классификация  функций

Слово функция произошло от латинского functio, что значит осуществление, исполнение.

Функции государства — это основные направления деятельности государства, определяемые его социальной сущностью и стоящими перед ним задачами. Функция всегда направлена на реализацию стоящих перед государством задач и связана с социальной ролью государства, его местом в политической системе общества. Само содержание функции, таким образом, непосредственно связано с реализацией задач, которые государство решает на том или ином этапе своего исторического развития.

Понятие “функция государства” — одно из фундаментальных в теории государства, характеризующих деятельную его сторону. При этом оно является весьма сложным. Многие вопросы, связанные с ним, остаются нерешенными или их решение вызывает сомнения.

Но само понятие “функция” может иметь различные значения, и нет единства мнений в отношении понятия “функция государства”. Наиболее распространено понимание функции государства как основного (главного) направления его деятельности, в котором выражается сущность и социальное назначение государства. Так, Н.В. Черноголовкин в своей работе “Теория функций социалистического государства” отмечает следующее: “Разумеется, отдельные определения функций государства имеют особенности и различия в частностях. Однако они совпадают в главном — в понимании функций государства как основных направлений в содержании его деятельности, определяемых задачами государства”. Из данной формулировки следует, что деятельность государства “расчленяется на определенные стороны, направления, каналы, по которым “растекается” политика государства”.

При этом “правильный подход при анализе функций любого государства заключается в том, что при установлении его функций необходимо выявлять не все направления его деятельности, а только такие из них, без которых данное государство на данном историческом этапе либо на всем протяжении своего развития обойтись не может”. Таким образом, подчеркивается, что термин “функция государства” обозначает лишь основные, главные направления деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение.

3.1 Внешние функции государства

В системе внешних функций современного государства выделяют следующие основные функции.

1. Политическая. Заключается в развитие политических отношений между государствами: создание представительств одних государств на территории других, деятельность послов, дипломатов; заключение международных договоров, участие в международных организациях, обмен официальными парламентскими делегациями и т.д.

2. Функция обороны (защита  государства от нападения извне  и укрепление собственных вооруженных  сил).

Устав ООН и другие международные документы в качестве важнейшего принципа современных международных отношений закрепили уважение суверенитета и невмешательство государств в дела друг друга. Принцип целостности и неприкосновенности территории является одним из основных элементов безопасности государства, а его защита и обеспечение — одной из важнейших государственных функций. Государство должно иметь возможность пресекать военную агрессию и другие формы посягательства на суверенитет, территориальную целостность, а также свою экономическую, политическую и информационную независимость. Осуществление функции обороны обеспечивает суверенитет, самостоятельность государства на международной арене, а также защиту его населения и территории.

3. Социальная функция, осуществляемая в сфере международных отношений. Речь идет прежде всего о защите прав личности (принятие международных актов — деклараций, конвенций — в области обеспечения прав человека, деятельность Европейского Суда по правам человека и т.д.) и осуществлении различных форм гуманитарной .

4. Экологическая. В современных условиях многие экологические проблемы (уменьшение озонового слоя, глобальное потепление климата, угроза исчезновения редких животных, загрязнение рек, почвы и атмосферного воздуха и др.) не могут быть решены усилиями только одного государства. Они требуют согласованных действий многих государств, входящих в мировое сообщество, приобретая характер планетарных экологических проблем.

Современные государства участвуют в решении глобальных экологических проблем, осуществляют совместные мероприятия по преодолению последствий техногенных катастроф и т.п.

6. Поддержание мира (или  как ее еще называют “поддержание  мирового порядка”). Необходимо  подчеркнуть, что ведение агрессивных, захватнических войн сопутствовало  всем этапам развития человеческого  общества. Сохраняется эта угроза  и сегодня. Однако наличие оружия  массового поражения (ядерного, химического, бактериологического) значительно  снижает возможность развязывания  новых агрессивных войн. Важным  фактором сохранения мира на  планете является совместная  деятельность государств по разрешению  межнациональных конфликтов, обеспечению  мирового правопорядка (миротворческие  миссии )

7. К внешнеполитической  деятельности современного государства  относится и сотрудничество с  другими государствами в таких  сферах, как культура (культурный обмен, организация международных конкурсов, выставок), борьба с организованной преступностью (в том числе через ИНТЕРПОЛ) и др.

Осуществление внешнеполитических функций государства, как правило, относится к компетенции правительства, которое координирует и контролирует деятельность соответствующих государственных органов и институтов. Сюда входит комплектование правительством дипломатического и консульского аппарата, ведение международных переговоров и заключение международных договоров и соглашений, руководство органами разведки.

На разных этапах развития государства на первый план могут “выходить” разные функции. В современных демократических государствах, как уже отмечалось, совершенствуется механизм охраны, защиты прав человека. Основные права и свободы граждан, провозглашенные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, получают конституционное закрепление.

Функции государства реализуются с помощью разных методов. В зависимости от содержания функции используются правовые, организационные, контрольные, воспитательные, принудительные, правообеспечительные и другие методы.

К числу внешних функций современных государств относятся такие направления деятельности, которые осуществляются государством в отношениях с другими государствами, либо связаны с участием государства в международных организациях. Это: обеспечение безопасности и целостности страны, ее суверенитета (защита от нападения со стороны других государств, в том числе и противодействие иностранным разведкам); сотрудничество с другими государствами по, политическим, экономическим, культурным и иным вопросам, и, прежде всего, по вопросам, которые затрагивают интересы многих государств и требуют коллективного реагирования мирового сообщества, организации совместных мероприятий. Речь идет об осуществлении совместных космических проектов, борьбе с наркобизнесом, с международным терроризмом, участии в предотвращении и ликвидации последствий крупных экологических катастроф, в обеспечении мирового правопорядка

3.2Внутренние функции государства

Государство воздействует на основные сферы и процессы общественной жизни по разным направлениям.

В зависимости от тех или иных сфер воздействия государства на жизнь общества и от содержания направлений самой деятельности, в системе основных внутренних функций современного государства выделяются следующие.

1.  Политическая —заключаетсяв обеспечении функционирования механизма государственной власти. Содержание данной функции раскрывается через такие направления деятельности государства, как формирование органов государственной власти, правотворчество, защита государственного суверенитета и конституционного строя.

Правотворческая деятельность проявляется в издании управомоченными органами государства нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные правила поведения, реализация которых обеспечивается, в том числе и мерами государственного принуждения.

2. Экономическая. Отражает  степень участия государства  в экономических процессах, уровень его влияния на экономику. Государство в той или иной степени неизбежно вмешивается в экономическую жизнь общества. Оно защищает различные формы собственности (включая частную), проводит определенную фискальную политику (организует и обеспечивает сбор налогов и иных обязательных платежей в бюджет), охраняет свободу всех, не запрещенных законом форм экономической деятельности, осуществляет внешнеэкономические связи.

Характеризуя экономическую функцию государства, необходимо учитывать, осуществляется ли она в условиях распределительной экономики или в условиях рыночных отношений.

В первом случае, опираясь на централизованную систему управления экономикой, преобладающую в экономике долю государственной собственности, государство непосредственно участвует в хозяйственной деятельности: проводит жесткую плановую политику, определяет объемы производства, распределяет материальные и финансовые ресурсы, другими словами монопольно регулирует экономические отношения.

Во втором случае непосредственное вмешательств (хозяйственную деятельность общества заметно сокращается. При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства.

Государство в основном определяет экономическую стратегию развития общества, устанавливает правовые основы (регуляторы) рыночных отношений и ценовой политики, охраняет и защищает собственность, обеспечивая равные возможности для функционирования ее различных форм (государственной, муниципальной, частной и др.), осуществляет внешнеэкономическую деятельность, а также борется с ущербными, вредными для общества формами ведения хозяйства.

В современных условиях государство с помощью разных способов и рычагов поддерживает либеральную экономику, регулируя отношения между производителями и потребителями, устанавливая по возможности одинаковые правила хозяйствования в условиях рынка, принимая меры для нормального и эффективного функционирования экономики, обеспечения ее конкурентоспособности.

Одним из эффективных рычагов влияния государства на экономику всегда была и остается налоговая система. Обязательные платежи — налоги, сборы, пошлины — составляют основную доходную часть государственного бюджета. Для контроля за правильностью исчисления налогов и своевременностью их уплаты создаются специальные государственные органы.

3. Социальная. Эта функция  проявляется в поддержании необходимого  уровня жизни граждан, в заботе  о слабо защищенных слоях населения. Государство осуществляет ее  через организацию систем здравоохранения, пенсионного обеспечения, создание  учреждений социальной защиты (дома  престарелых, интернаты, библиотеки  для слепых и т.п.), содействие  развитию науки, культуры и образования.

Современные государства все в большей степени решают “общесоциальные задачи”, проводят экономические и социальные реформы. Сегодня человек — главная социальная ценность. Забота о человеке, обеспечение прав личности является важнейшим принципом социальной политики демократического государства.

Главное социальное назначение демократического государства — обеспечение общественного прогресса, основанного на принципах социальной справедливости.

Для социального государства характерны обеспечение приоритета прав и свобод личности, забота о социально и экономически незащищенных слоях населения. Государство берет на себя значительную долю расходов, связанных с улучшением жизненных условий и обслуживанием слабо защищенных слоев населения (заботу о пожилых людях, ветеранах, подростках и инвалидах, охрану материнства и детства, помощь безработным и беженцам и т.п.). Реализация этих задач осуществляется государством посредством установления государственных пенсий и пособий (в том числе пособия по безработице), а также гарантированного минимального уровня оплаты труда; совершенствования системы охраны труда и занятости населения; поддержки многодетных семей; развития сети социальных служб и т.п.

Помимо проведения активной политики, обеспечивающей интересы малоимущих слоев населения, нуждающихся в социальной поддержке, современные государства осуществляют деятельность, направленную на создание условий для нормального, бесконфликтного существования общества. Это — закрепление и охрана прав и свобод личности; осуществление программ охраны здоровья нации, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека; поддержка различных форм образования; содействие развитию науки и научно-технического прогресса и многое другое.

4. Культурно-воспитательная. Культура всегда выступала важнейшим  компонентом общественной жизни. Принимая нормативные правовые  акты в сфере культуры, государство  целенаправленно формирует морально-эстетическую  и нравственную модель в обществе. Специфическая социальная роль, которую играют правовые нормы  в духовной жизни общества, наиболее  полно выражается и реализуется  в сочетании с другими социальными  механизмами.

Именно поэтому преобразования в области культуры нельзя рассматривать вне связи с экономическими, социальными и политическими процессами, происходящими в обществе, с осуществляемой государством деятельностью по защите прав и свобод личности.

В современных условиях политика демократических государств в сфере культуры ориентирована на сохранение накопленного культурного богатства и дальнейшее его развитие, наиболее полное удовлетворение культурных потребностей различных слоев общества, создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, обеспечение благоприятных условий для доступа всех социальных слоев к ценностям национальной и мировой культуры, поддержание престижа национальной культуры за рубежом. Государство создает правовую основу для реализации прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры. Законодательство призвано, в частности, обеспечить присущими ему специфическими средствами необходимую охрану прав и законных интересов личности в духовной сфере, каковой и является культура. С помощью законодательства государство гарантирует возможность приобщения к духовным и материальным ценностям, созданным человеком. В этом проявляется гуманистическая направленность государственной политики в области культуры. Важно подчеркнуть, что современное законодательство о культуре учитывает прогрессивные достижения мировой культуры и ориентировано на общечеловеческие ценности, признаваемые нормами международного права.

5. Экологическая функция  обусловлена обязанностью государства  по созданию экологически безопасных  условий жизни своих граждан, обеспечивающих им право на  благоприятную окружающую среду. Сюда входит деятельность государства  по охране природной среды  и рациональному использованию  природных ресурсов, сбалансированное  решение проблем сохранения окружающей  среды в целях удовлетворения  потребностей нынешнего и будущих  поколений.

Содержание экологической функции современных демократических государств характеризуется такими конкретными направлениями деятельности государства, как бюджетное финансирование природоохранных мероприятий; забота о земле, воде, атмосферном воздухе, недрах, диком животном и растительном мире; борьба с радиоактивным загрязнением, создание гарантий радиационной безопасности населения; содействие разработке и внедрению экологически чистых технологий (в том числе связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов); совершенствование экологического законодательства, установление юридической ответственности за экологические правонарушения; развитие системы экологического образования и воспитания.

6. Правоохранительная. Проявляется  в охране государством прав  и законных интересов личности (в том числе в защите права  собственности), в организации охраны правопорядка и обеспечении законности, в предупреждении правонарушений и борьбе с ними. Эти задачи решаются с помощью созданной государством системы правоохранительных органов (судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел, безопасности).

Важное значение для реализации данной функции в современных условиях имеет правовое воспитание, направленное на уважение к закону, на формирование правомерного поведения у граждан, а также борьба государства с коррумпированностью чиновников и бюрократизацией государственного аппарата. Сегодня как никогда остро перед государством стоит проблема обеспечения безопасности граждан, защита их от криминальных посягательств, проблема борьбы с организованной преступностью и мафиозными структурами.

3.3 Формы и методы осуществления функций государства

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами.

Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи.

Под формами осуществления функций государства понимаются, во-первых, специфические виды государственной деятельности; во-вторых, деятельность, посредством которой реализуются функции государства.

В первом случае по отраслевой специфике видов государства относят: законодательную, т.е. нормотворческую деятельность; исполнительную, т.е. управленческую деятельность; судебную деятельность; контрольно-надзорную деятельность. Однако многие авторы не согласны с такой точкой зрения, так как в ней учение о формах реализации функций государства подменяется суждениями о формах осуществления функций различными ветвями государственной власти.

Во втором случае по признаку однородной деятельности органов государства выделяют правовые и организационные формы осуществления функций государства.

Под правовыми формами реализации функций государства понимается деятельность органов государства, связанная с изданием правовых актов как нормативного, так и правоприменительного характера. Следовательно, к правовым формам осуществления функций государства относится правотворческая и правоприменительная деятельность.

Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, принятия или санкционирования, изменения или отмены устаревших правовых норм.

Правоприменительная деятельность – это деятельность органов государства по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав и обязанностей.