Государство и его роль в экономике

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы в том, что проблема государственного вмешательства в экономику является, по моему мнению, является основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. То есть о регулировании говорить не приходится: государству просто некого регулировать. В таком случае речь идет с замещением всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос "Что, как и для кого производить?" - государственной, а ответ на основной экономический вопрос - строгой централизацией и распределением. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать глубину влияния. По моему мнению, государство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

Цель работы: раскрыть роль государства в экономике страны.

Задачи работы:

- изучить историю эволюции  представлений о роли государства  в экономике;

- раскрыть функции и  методы государственного регулирования  экономики;

- рассмотреть опыт государственного  регулирования экономики в развитых странах;

- выявить роль государственного  вмешательства в экономику России.

1. Место и роль государства в переходной экономике

1. Эволюция представлений о роли государства в экономике

В плановой экономике государство  играет решающую  роль  в  определении всех  экономических  пропорций.  При  построении  системы   государственного регулирования   экономики   здесь   господствует    принцип    «максимальной возможности»: все  экономические  процессы,  которые  в  принципе  поддаются централизованному регулированию, должны управляться центральными органами.

В рыночной  экономике  основным  регулятором  экономических  пропорций является рынок. Государственное регулирование играет  вспомогательную  роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в  тех  сферах,  где рыночные регуляторы  в  силу  различных  причин  неэффективны,  допустимо  и целесообразно государственное регулирование.

Разумеется, представления  различных экономистов  и  политиков  о  том, какие именно процессы могут регулироваться государством и  какие  –  рынком, не совпадают. Поэтому  в  некоторых  странах  с  плановой экономикой  могут наблюдаться существенные различия в степени экономической  самостоятельности предприятий.  Точно  так  же  степень  государственного   вмешательства    в экономику неодинакова  в  различных  странах  с  рыночным  хозяйством.  Так, например,  в  Швеции  или   Голландии   государство   активнее   влияет   на экономические процессы, чем в США.  Но  общим  для  всех  стран  с  плановой экономикой является то, что система  государственного  управления  предстает как основной регулятор  хозяйственных  пропорций,  тогда  как  в  странах  с рыночной экономикой оно всегда выполняет вспомогательные функции.

 Изменение    основополагающего    принципа    формирования     системы государственного регулирования – одно из главных стартовых условий  перехода к рыночной экономике. На переходном этапе эта система характеризуется  двумя определяющими тенденциями. С одной  стороны,  государственное  регулирование экономических  процессов  теряет  здесь  всеобъемлющий   характер,   степень государственного вмешательства в экономику уменьшается.  С  другой  стороны, происходит изменение форм и  методов государственного регулирования. На этапе перехода к  рынку  роль  государства  более  значима,  чем  в сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными причинами.  Во – первых, на переходном этапе рынок находится в  стадии  становления  и  его регулирующие   возможности   недостаточно    высоки,    что    обуславливает необходимость более интенсивного вмешательства государства  в  экономические процессы.

    Во –  вторых,  переход  от  планового  хозяйства   к  рыночному  не происходит  автоматически,  стихийно.  Государство   призвано   регулировать процессы перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий  для его нормального функционирования.

2. Функции и методы государственного регулирования

экономики

Роль государства в  экономике  конкретизируется  в  его  функциях.  Все

функции  государства  в  переходной  экономике  связаны  со  становлением  и развитием  рыночных отношений. В зависимости  от характера  этой  связи  можно  выделить 2  группы  регулирующих  функций  государства.  Во  –  первых,  это функции по созданию условий эффективного существования  рынка. Во  –  вторых, это функции  по  дополнению  и  корректировке  действия  собственно  рыночных регуляторов.

К  первой  группе  относятся   функции   обеспечения   правовой   базы

функционирования рыночного  хозяйства,  а  также  функция  стимулирования  и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко  второй  группе  относятся   функции   перераспределения   доходов,

корректировки    распределения    ресурсов,    обеспечения     экономической

стабильности и стимулирования экономического роста. Названные функции характерны как для переходной, так  и  для  развитой рыночной экономики. Однако на этапе перехода к рынку  реализация  каждой  из этих функций характеризуется рядом особенностей. Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспечение  правовой  базы функционирования  экономики  реализуется  в  основном  путем   контроля   за применением действующего хозяйственного законодательства и внесения  в  него частичных корректировок, то на переходном этапе необходимо заново  создавать всю  правовую  базу  хозяйствования.  Новое  хозяйственное  законодательство должно  четко  определять  права   собственности   и   гарантии   соблюдения контрактов,   регламентировать   деятельность    развивающихся    институтов рыночного хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов  и  т. п., одержать  правовые  основы  антимонопольного  регулирования.  Необходимы новые,  адекватные  условиям  рынка,  налоговое  законодательство,   система законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению, и т. д.  Кроме того,  требуется  правовое  обеспечение   такого   специфического   процесса переходного этапа, как приватизация государственной собственности. Правовая основа хозяйствования должна быть  стабильной.  Постоянные  и существенные   изменения   в   хозяйственном   законодательстве    оказывают дестабилизирующее  воздействие  на  экономику,  формируя   у   хозяйственных субъектов   чувство   неуверенности   в   завтрашнем   дне.  

   Однако   новое хозяйственное право, создаваемое в сжатые сроки на начальном этапе  перехода к рынку, не апробировано практикой и уже в силу этого несовершенно. По  мере развития  переходной  экономики  это  несовершенство  становится  все  более очевидным,    возникает     необходимость     существенных     корректировок хозяйственного законодательства.  Таким  образом,  объективное  противоречие между   требованием   стабильности   хозяйственного    законодательства    и необходимостью  его  совершенствования  становится  в  переходной  экономике необычайно острым. Это осложняет реализацию  функции  правового  обеспечения экономики. Прежде чем вносить  те  или  иные  коррективы  в  правовые  нормы хозяйствования,   необходимо   каждый    раз    соизмерять    предполагаемый положительный эффект вносимых изменений  с  ущербом  от  нарушения  правовой стабильности.

Переход от плановой экономики  к  рыночной  объективно  сопровождается резким  увеличением  дифференциации  доходов  населения.  Причем  в   начале перехода этот процесс происходит на  фоне  экономического  спада  и  высоких темпов   инфляции,   которые   обостряют   проблему   неравенства,   вызывая значительное  снижение  уровня  жизни  основной  массы  населения.  В   этих условиях, чтобы сгладить остроту социально –  экономических  противоречий  и не допустить обнищания отдельных  социальных  слоев,  государство  вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.

Основными  каналами  перераспределения  доходов   населения   является прогрессивное  налогообложение  личных  доходов   и   система   трансфертных платежей.  Причем  главная  роль  в   уменьшении   неравенства   принадлежит трансфертным платежам. Дело в  том,  что  возможности  увеличения  налоговой прогрессии  весьма  ограничены.   Значительное   повышение   прогрессивности налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов,  а  тем  самым стимулы к  высокопроизводительному  труду  и  инвестициям,  поощряет  утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается  на  развитии  национальной экономики.

Возможности   использования   трансфертных   платежей    как    канала

перераспределения доходов  также не  беспредельны.   Значительное  увеличение размеров и продолжительности выплаты  пособий  по  безработице  или  пособий малоимущим слоям населения  ослабляет  стимулы  к  труду,  что  отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе. Политика  перераспределения  доходов  призвана  сократить   разрыв   в условиях жизни высоко –  и низкодоходных групп  населения,  но  лишь  в  той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

Известно, что  рыночные  механизмы  не  обеспечивают  рационального  с общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях,  когда  речь идет о производстве, сопровождающемся внешними  эффектами,  или  о  создании общественных благ.  В  этих  условиях  государство  берет  на  себя  функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной,  и в рыночной экономике  осуществляется  традиционными  методами.  К  их  числу относятся   установление   административных   ограничений   и    стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных  налогов  и дотаций, финансирование производства общественных благ или  непосредственное управление их производством, когда  оно  сосредоточено   на  государственных предприятиях.  Спецификой  переходной  экономики  является  наличие   особых проблем, усложняющих  реализацию  рассматриваемой  функции  государственного регулирования.

Отметим, прежде всего, что  для стран, вступающих  в  этап  перехода  к

рынку,  характерны   острейшие   экологические   проблемы,   перешедшие   по наследству  от  административно  –  командной  системы.   Для   их   решения необходимо резко ужесточить  ограничения  на  вредные  выбросы,  значительно повысить  налоги  на  производителей,  использующих   экологически   опасные технологии, и т. п. Однако производители в  массе  своей  технологически  не готовы создавать продукцию с меньшим вредоносным внешним  эффектом.  Поэтому попытки  быстро  изменить  экологическую  ситуацию  путем  введения  жестких нормативов,  санкций  и  дополнительных  налогов  выльются  в   значительное сокращение объемов производства, что усилит экономический спад,  характерный для  начала  переходного  периода.  Решение  проблемы   видится   на   путях постепенного  ужесточения  политики  регулирования   отрицательных   внешних эффектов с заранее, за несколько лет  объявленными,  очередными  изменениями экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и  т. п.  Это  позволило бы   предприятиям   заранее   приспособиться   к   грядущим   изменениям   и отреагировать на них внедрением экологически  безопасной  технологии,  а  не резким сокращением производства.

Регулирование  процесса  перераспределения  ресурсов  и   производство общественных   благ   (национальная    оборона,    фундаментальная    наука, образование, здравоохранение и т. п.) в переходной экономике осложняется  из–за высокой инфляции.   Как  известно,  от  высокой  инфляции  больше  всего страдают лица с относительно стабильными номинальными доходами,  к  которым, в частности, относятся  работники  бюджетных  отраслей.  Начинается  переток квалифицированных  научных,  педагогических  и   других   кадров   в   сферы деятельности,   приносящие   более   высокие   доходы.   Для   того    чтобы препятствовать этому  процессу,  сохранить  кадровый  потенциал  в  жизненно важных  для  развития  общества  сферах,  обязательным  элементом   политики перераспределения ресурсов  на  переходном  этапе  должна  быть  эффективная система защиты доходов работников бюджетной сферы от инфляции.

Чем выше темпы инфляции и глубже спад в переходной экономике, тем выше роль  стабилизационной  функции   государственного   регулирования.   Данная функция  реализуется  главным  образом  посредством   традиционных   методов бюджетной, фискальной и кредитно –  денежной  политики.  Основная  сложность стабилизационного регулирования на  переходном  этапе  связана  с  тем,  что высокие темпы инфляции связаны здесь  с  глубоким  экономическим  спадом.  В этих условиях стимулирующая бюджетная,  фискальная  и  кредитно  –  денежная

политика,  направленная  на   преодоление   спада,   способствует   усилению

инфляции.  И  наоборот,  ужесточение  кредитно  –  денежной,  фискальной   и бюджетной  политики,  направленное  на  подавление  инфляции,   способствует углублению  падения  производства.  Перед  государством  встает   сложнейшая проблема сочетания «жесткости» и «мягкости» в экономическом регулировании. На более поздних  этапах  переходного  периода,  по  мере  преодоления экономического спада и снижения инфляции, все  более  актуальной  становится функция стимулирования экономического роста. К этому моменту  у  государства появляется возможность увеличить финансирование фундаментальной экономики  и

образования, что способствует ускорению НТП,  уменьшить  тяжесть  налогового бремени,  что   стимулирует   рост   деловой   активности,   более   активно использовать  налоговую  и  кредитно  –  денежную  политику   как   средство стимулирования технического прогресса и роста инвестиций.

Методы государственного регулирования экономики

Свои   регулирующие   функции   государство   выполняет    посредством административных  и   экономических   методов.   Для   командной   экономики характерно  преобладание  административных  методов  регулирования.  Система государственного регулирования рыночной экономики, напротив,  базируется  на использовании экономических методов. Административные,  или  прямые,  методы   регулирования   ограничивают  свободу  выбора  хозяйствующего  субъекта.  Например,  директивные  плановые задания   по   объему   и    ассортименту   производимой    продукции    или централизованно установленные цены на товары  и  услуги  –  типичные  методы административного регулирования в плановой экономике  –  лишают  предприятие альтернативного использования ресурсов. В отличие от этого, экономические  и косвенные методы  государственного  регулирования  не  ограничивают  свободы предпринимательского выбора.  Например,  снижение  налогов  на  бизнес  или, скажем,  понижение  учетной  ставки  процента  являются  типичными  методами экономического регулирования, направленного на рост производства и  усиление инвестиционной     активности     предприятий.     Последние     увеличивают капиталовложения и объем  производства  не  потому,  что  у  них  нет  иного выхода.  Они  полностью  свободны  в  выборе  производственной  программы  и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной  ставки  процента делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.

Разграничение  между  административными  и   экономическими   методами регулирования до некоторой степени условно.  Для  того  чтобы  задействовать любой  косвенный  регулятор,  необходимо  предварительное   административное решение  соответствующих  государственных  органов,  например   решение   об изменении налоговых ставок, о предоставлении  налоговых  льгот  при  продаже

Центральным  банком  государственных  облигаций,   в   этом   смысле   любые экономические  регуляторы несут на себе печать  администрирования.  В  то  же время  любой  административный  регулятор,  прямо  принуждая   хозяйствующие  субъекты выполнять те или иные действия,  одновременно  оказывает вторичное  косвенное воздействие на  целый  ряд  сопряженных  экономических  процессов.

Например, административное повышение цен не только прямо  определит их  новый уровень, но через  цены  косвенно  окажет  влияние  на  состояние  спроса  и предложения, и в этом  смысле  можно  сказать,  что  любые  административные методы регулирования несут в  себе  черты,  характерные  для  экономических, косвенных  регуляторов.  Тем  не  менее,   рассматриваемый   выше   критерий позволяет,  как  правило,  без   особых   проблем   отличать   на   практике экономические  методы  от   административных.   Разграничение   между   ними принципиально важно с точки зрения природы экономических отношений.

Административные  методы  регулирования  диаметрально   противоположны природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных  регуляторов. Если  предприятию,  например,  директивно  определены   объем   производимой продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на  изменение рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска продукции.  Чем выше сфера действия административных методов регулирования,  тем  уже  сфера распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.

Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка. Они  непосредственно  воздействуют  на  конъюнктуру  рынка  и   через   нее, косвенно, на  производителей  и  потребителей  товаров  и  услуг.  Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка  потребительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению  цен и   заставляет   товаропроизводителей   увеличивать    объем    предложения.

Экономические  методы  управления  действуют,  таким  образом,  через  рынок посредством рыночных механизмов. Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными изменениями в системе методов  государственного  регулирования,  разрушением прежней  системы  административных  методов  и   созданием   новой   системы экономических регуляторов.

Разрушение системы административно  –  командных  методов  управления, блокирующих  рыночные  механизмы,  -  необходимое  условие  формирования   и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов  знаменует собой начало реальных преобразований на пути к рыночной  экономике.  Это  не означает, однако, полного отказа от использования  административных  методов в переходной экономике.

Для того чтобы уменьшить  масштабы кризисного сокращения  производства, не  допустить  катастрофического  падения   жизненного   уровня   населения, государство   на   первых   этапах   реформ   может,   например,   сохранять административный контроль над производством и реализацией  небольшой  группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления  нации.

По  мере  углубления  рыночных  преобразований,  стабилизации  экономической ситуации  и  овладения  экономическими  методами  регулирования  государство полностью  сокращает  сферу  использования  административных   рычагов,   не отказываясь в то же время полностью от их применения.

Даже на завершающих стадиях  перехода к рынку и в условиях  сложившейся рыночной экономики административные методы регулирования имеют  немаловажное значение.  Они  используются,  в  частности,  как  средство  антимонопольной политики.  Государственные  органы  директивно  определяют  цены,  объем   и ассортимент  продукции  или  предоставляемых  услуг   для   так   называемых естественных монополий, устанавливают систему административных  ограничений, препятствующих усилению монополизации рынка. Административное  регулирование активно используется с целью защиты прав потребителей  и  охраны  окружающей среды. Многочисленные  стандарты,  ограничивающие  выбросы  вредных  отходов производства,  прямые   запреты   на   использование   опасных   технологий, производство, реализацию и рекламу вредной для здоровья  людей  продукции  и т.   п.   ограничивают   свободу   предпринимательства   и    относятся    к административным  методам   регулирования.   Нередко   используются   методы регулирования внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты,  и т. д.

Важнейшей задачей государства  на переходном  этапе  является  создание целостной системы экономических методов  регулирования.  С  этой  целью  все страны, осуществляющие переход к рыночной  экономике,  проводят  радикальные реформы кредитной и налоговой системы.

Создается традиционная для  стран с рыночной  экономикой  двухуровневая банковская  система,  в  рамках   которой   Центральный   банк   посредством экономических нормативов осуществляет  регулирование  деятельностью  широкой сети коммерческих банков.  Манипулируя  учетной  ставкой  процента,  изменяя формы  обязательных  резервов  и   другие   нормативы,   установленные   для коммерческих банков, осуществляя операции с  ценными  бумагами.  Центральный банк получает возможность проводить активную кредитно – денежную политику.

Однако было бы ошибкой  полагать,  что  государственное  регулирование заключено в рамки лишь  командной  или  переходной  экономики,  наоборот,  в пределах рыночной экономики регулирующая  роль  государства  становится  все более  необходима.  В  условиях  рынка  перед  государством  встает  трудная задача:  с  одной  стороны,  оно  с  помощью  экономических  рычагов  должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, с другой  стороны, -  не  разрушить эту систему излишним  воздействием.   Примеры   развитых индустриальных стран, таких как США и Франция, свидетельствуют  о  том,  что достижение такой золотой середины возможно.

2. Опыт государственного регулирования экономики в развитых странах

1. Амерканский опыт

2. Французское индикативное планирование

В ряде стран индикативные планы  доказали свою эффективность в качестве одного из средств государственного регулирования. Среди этих стран выделяется Франция, так как французская система оказала стимулирующее влияние на развитие макропланирования в Германии и Великобритании, а в последнее время ее принципы все более пристально изучаются и используются органами межгосударственного регулирования ЕС. Существенные моменты этой системы и ее эволюция заключаются в следующем.

На их формирование повлияло то обстоятельство, что восстановление и модернизация экономики осуществлялись в русле  политики Шарля де Голля, которая  ставила задачу упрочения международного значения Франции, в том числе  на основе подъема экономики. Важную роль в решении данной задачи сыграла  система индикативного планирования, опиравшаяся на высокую долю госсобственности в народном хозяйстве, сохранившуюся и поныне. Французское планирование никогда не стремилось подменять собою рынок. Напротив, оно его дополняет, стараясь компенсировать различные сбои и отказы рыночного механизма, регулирует его и обеспечивает постоянную совместимость его функционирования с социальным единством страны.

Отказы и сбои рынка могут  носить постоянный характер. Согласно экономической теории, перед лицом естественных монополий (случаи растущей предельной производительности), перед лицом внешних эффектов или при производстве общественных благ рынок оказывается неспособным эффективно распределять ресурсы. Одной из характеристик рынка является его «близорукость», поэтому он не всегда считается лучшим советчиком для принятия решений, имеющих долгосрочное воздействие. Однако эти отказы и сбои могут носить также и временный характер, быть связанными с тем или иным этапом экономического развития. Именно так обстояло дело с французской экономикой в конце Второй мировой войны - экономикой дефицита и всеобщей карточной системы. В сегодняшней Франции, если оставить в стороне цены на сельскохозяйственную продукцию, которые определяются единой сельскохозяйственной политикой ЕС, общественные тарифы, устанавливаемые естественными монополиями, и цены на обслуживание в системах здравоохранения и народного образования, формирование всех остальных цен осуществляется в условиях свободных рынков.

Французское планирование основано на 3 постоянных функциях:

1. Это коллективный процесс выявления  сильных и слабых сторон французского общества, идентификация проблем, поставленных экономическим и социальным развитием, и предложение конкретных решений.

2. Оно вырабатывает систему правил, направленных на обеспечение  более совершенного функционирования  экономики и рынка.

3. Оно формирует целостную систему  среднесрочных задач и приоритетов  такой государственной политики, которая вписывается в долгосрочную  перспективу.

Остановимся подробнее на этих трех функциях.

1. Одним из наиболее существенных  вкладов французского планирования является коллективное изучение сил и слабостей экономики и неадаптированностей французского общества. Нейтральность и критическое изучение социальных партнеров обеспечивают большую объективность, которая всегда была силой аналитических проработок французского планирования. Что является базой для постановки проблем экономического и социального развития и поиска конкретных решений.

Так, в отличие от централизованной системы, спускающей директивы сверху, французское планирование основывается на подключении к анализу и  процессу принятия решений всех экономических  и социальных партнеров. Это процесс диалога и согласования, направленный на объединение различных партнеров (государственной администрации, предпринимателей, профсоюзов) с экспертами для совместного выявления проблем в различных областях и, по возможности, для предложения конкретных решений. Французское планирование выполняет, таким образом, значительные информационные функции и влияет на поведение экономических агентов. Как писал Жан Моне в своей работе, положившей начало планированию: "поскольку выполнение плана потребует сотрудничества со стороны всех партнеров, необходимо, чтобы все жизнеспособные силы страны участвовали в его разработке".

2. Планирование вырабатывает также  целую систему правил и данных, направленных на обеспечение  лучшего функционирования экономики  и рынка. Это экономическое  и социальное руководство, однако  оно предоставляет в распоряжение партнеров лишь ориентиры, а не детальные указания показателей производительности, стоимости и т.п.

"Планирование на французский  манер" существенным образом  отличается от централизованного планирования, осуществлявшегося ранее в странах Восточной Европы. Французский план, таким образом, дополняет рынок, исправляя его близорукость, указывая экономическим и социальным партнерам на те общие информационные данные, которые позволят им самим сделать выбор.