Государство и личность. 9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

Ведение            3

1. Теоретико - методологические  основы взаимосвязи государства  и 

    личности в  работах отечественных и зарубежных  ученых   5

1.1 Особенность правового положения гражданина в государстве 5  1.2 Взаимосвязь личности, государства и права     8

2. Анализ законодательной  практики защиты прав и свобод 

    личности в  Российской Федерации       15

2.1 Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина

                в Российской Федерации

2.2 Роль государства в обеспечении реализации прав и свобод человека

                и гражданина в Российской Федерации     21

2.3 Взаимная ответственность личности и государства в Российской

                 Федерации          25

Заключение           39

Список использованных источников и литературы     43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Тема данной работы: государство и личность. Этот вопрос я считаю актуальным потому, что он не только чисто теоретический, но имеет и практическое выражение: ведь он очень тесно связан с проблемой прав и свобод человека и гражданина. А к этой сфере в последние десятилетия приковано внимание не только российской общественности, но и отечественных ученых-юристов.

Цель работы – показать, что выражением отношений между  личностью и государством служит институт прав и свобод человека и гражданина.

Задача, которую я ставлю в этой работе – дать ответ на следующие вопросы:

• что такое личность в современном понимании;  
• в чем проявляется связь личности и конкретного государства (институт гражданства);
• в чем выражается взаимосвязь личности, государства и права;
• что такое правовой статус личности;
• что такое права и свободы человека и гражданина, их понятие и классификация;
• каково содержание прав и свобод человека и гражданина.

Замечу, что целью моего исследования не является максимально подробный и полный анализ прав, свобод и обязанностей личности, свойственных обитателю цивилизованного демократического государства «европейского» или «западного» типа. Вопрос прав и свобод личности в данной работе будет рассматриваться, как составной элемент правового статуса личности, и, следовательно, как юридическое выражение взаимодействия государства и личности.  

В отечественной научной  литературе (той, что появилась в  последние годы) тема государства  и личности сводится, в основном, исключительно к вопросу прав и свобод человека и гражданина; и даже к вопросу правового государства и гражданского общества, что, на мой взгляд, делает тему несколько размытой.

При написании работы я использовал учебные пособия по дисциплине теория государства и права таких авторов, как: С. А. Комаров, А. В. Малько. В. Н. Хропанюк, Н. И. Матузов и других. Также я использовал учебник «Права человека» под редакцией Е. А. Лукашевой и другую литературу, в том числе: справочную (Толковый словарь русского языка).

Правовая база данного  исследования, это, прежде всего, в первую очередь, Всеобщая декларация прав человека (ООН, 1948 год), Декларация прав и свобод человека и гражданина (Россия, 1991 год), Конституция Российской Федерации (1993 года); и различные акты федерального законодательства (Уголовный кодекс РФ, Федеральные законы «О гражданстве РФ» 1991 года, «Об образовании» 1992 года, «О медицинском страховании граждан РФ» 1993 года, «Об авторском праве и смежных правах» 1993 года и другие).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретико  - методологические основы взаимосвязи  государства и личности в работах отечественных и зарубежных ученых

 

       1.1 Особенность правового положения гражданина в государстве

 

       Взаимодействие  личности и государства еще со времен возникновения городов – государств, становление государственности на том, далеком от нас, этапе цивилизации, привело к появлению понятия «гражданин».

        В большинстве  случаев слово «гражданин» понимается  как лицо, принадлежащее территориально и юридически конкретному государству с республиканской формой правления. Кроме фигуры гражданина, заключающей в себе взаимные права и обязанности государства и личности, историческая практика и наука выделяют и фигуру подданного. Это социальная характеристика личности, находящаяся, как правило, в отношениях «подчинения – власти» с определенным типом государства, главным образом империей.

Возникнув в далекие  времена завоеваний и покорений  одних народов другими, когда  главной формой отношения личности к государству был сбор и уплата дани, фигура подданного характеризовала, как правило, монархические, абсолютистские формы правления. Термин «подданство» выражал отношения между персонифицированным государством в лице императора (монарха) и личностью. Сейчас эти понятия фактически равнозначны, и в ряде монархий (например, в Испании, Бельгии, Нидерландах) термин «подданство» заменен в конституциях и законодательстве термином «гражданство».

        Итак, гражданин – это личность  в ее взаимодействии с государством, характеризующаяся системой прав, обязанностей, ответственности.

       Что касается употребления слов «человек» и «гражданин»  применительно к правам и свободам, то разница в том, что права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от  того,  являются они гражданами государства,  в котором живут, или нет,  а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются  за  лицом  только в силу его принадлежности к государству (как правило, это политические права).

С понятием «гражданин»  органически связано понятие  «гражданство».    «Гражданство – это особый статус, который  предполагает юридическое признание  государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом и наделение  его в полном объеме комплексом прав и обязанностей, предусмотренных в законодательстве этого государства»¹.

Гражданство – предмет  науки государственного (конституционного) права. Теория государства и права  выделяет и изучает в этой сфере  некоторые самые общие черты  взаимодействия гражданина и государства.

        Состояние гражданства определяется  некоторыми правовыми системами  по принципу «крови» (происхождение  от родителей – граждан государства), или по принципу «почвы» (месту  рождения). Оно может в некоторых  случаях возникать и при исполнении юридических процедур приема в гражданство, прекращаться – в процедурах выхода из гражданства.

Состояние гражданства  предполагает как определенные права, так и обязанности.

С одной стороны, гражданство  представляет собой одновременно и  политическую принадлежность к данному государству, и состояние подвластности, поскольку на гражданина распространяется суверенная власть не только на территории данной страны, но и за ее пределами. С другой стороны, из состояния гражданства вытекает право гражданина на защиту его прав и законных интересов со стороны соответствующих органов того государства, к которому он принадлежит, обязанности государства перед гражданином.

        По законодательству большинства  стран никто не может быть  принудительно лишен гражданства или права изменить его. Государство оказывает покровительство и защиту своим гражданам, находящимся за его пределами. Эти положения содержатся в Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации (1991 года). Все вопросы, связанные с приобретением гражданства, выходом из гражданства и приемом в него и др., регулируются законами о гражданстве. Закон о гражданстве в России принят в 1991 году и в последствии неоднократно дополнялся.

        Итак, гражданство проявляется как  взаимоотношения между государством и лицом, находящимся под его властью. «Государство гарантирует гражданину его законные права и интересы; прежде всего государство обязуется всегда социально и юридически защищать гражданина где бы он ни находился, в какую бы беду ни попал. Такая обязанность возникла у Российского государства перед теми миллионами ее граждан, которые   после    распада  СССР  оказались  за  пределами  России,  в  других государствах. Но и единичного своего гражданина, оказавшегося за рубежом в беде, Российское государство обязано защищать через консульские службы, иным путем, вплоть до военного в крайних случаях»¹.

        На основании ст.62 Конституции  РФ гражданин РФ может иметь  гражданство иностранного государства  (двойное гражданство) в соответствии  с федеральным законом или международным договором РФ. Наличие у гражданина России иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. И, в свою очередь, каждое из государств должно предоставлять этому гражданину свою защиту.

        Гражданин имеет крупные обязанности  перед своим государством - законопослушания, защиты государства. Он должен  оберегать доброе имя государства,  его целостность, работать на  то, чтобы помогать его процветанию и т.д. И это не позиция так называемых государственников, приписывающих себе идеи патриотизма, державности. Это нормальные обязанности гражданина перед государством, условие процветания и гражданина и государства.

Статус гражданина является гарантией предоставления политических прав и доступа к государственной  службе, условием свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращения на родину. В большинстве государств именно на интересы граждан сориентированы социальные и экономические программы правительства, законодательство в области труда и социального обеспечения. С точки зрения международного права только граждане страны могут рассчитывать на правовую защиту в качестве представителей национальных или этнических меньшинств.

Гражданство порождает взаимные обязательства страны и человека. Государство ждет от своих граждан особой лояльности (не случайно измена государству или Родине может быть вменена только гражданам страны).

Взаимные обязательства  государства и личности носит  персональный и экстерриториальный характер, они не прекращаются в случае длительного отсутствия гражданина на территории страны или проживания за ее пределами. В отличие от этого, власть государства распространяется на иностранцев и лиц без гражданства только тогда, когда они находятся на его территории. Эти отношения носят более формальный характер и, как правило, не порождают устойчивых взаимных обязательств.

Подводя итог сказанному, термин «гражданин» означает принадлежность личности к государству, определенное взаимодействие гражданина и государства. Иными словами, гражданин – это личность в ее взаимодействии с государством, характеризующаяся системой прав, обязанностей, ответственности.

1.2 Взаимосвязь личности, государства и права

Категория «личность» имеет для правоведения исходно – ключевое значение. Личность здесь рассматривается в качестве носителя прав и обязанностей, состоящего в определенных взаимоотношениях с государством, иными субъектами права. Сущность личности укоренена в ее теле, то есть внешних физических формах организма человека, как материальном носителе личностного начала. Думать иначе – значит абсолютизировать сознание человека в качестве единственного носителя личностного начала.

Личность есть индивидуальное средоточие и выражение общественных отношений. Как видно, на современном этапе развития нашего общества необходимо, чтобы участниками общественной жизни были не люди-«винтики», а личности, субъекты, реализующие возможности, предусмотренные социальными нормами, в том числе юридическими.

Права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, гарантированные  возможности их реализации – одно из необходимых условий формирования демократического типа личности.

Очевидно, задачи заключаются  в том, чтобы право, законы, по возможности, своевременно и адекватно отражали объективные тенденции развития общества, новые потребности и запросы личности.

В государственно-организованном обществе в системе факторов, определяющих положение человека, исключительно важная роль принадлежит государству. Известно, что в послереволюционный период в России государство трактовалось, как особая организация силы, организация насилия для подавления какого-либо класса.

Такое понимание государства  было своеобразным фундаментом для формирования административно-командной системы – системы управления обществом. «В этих условиях государство и соответствующая ему административно-командная система не были демократическими образованиями. Они не включали граждан в процессы своего функционирования. В названных структурных образованиях господствовала воля разнообразных «бюро»; в них не было самих механизмов реализации воли людей – граждан страны. Для административно-командной системы была полностью приемлемой «усредненная» личность, то есть не отличающаяся инициативностью и вместе с тем исполнительная и послушная. Бюрократическая регламентация формирует у людей жизненный принцип социального иждивенчества, безынициативности, отрицательного отношения к творческим людям. Разумеется, причина такого внешнего пассивного приспособления к жизненным обстоятельствам лежит не только в авторитарных методах социального управления, но и в низком уровне политической, правовой культуры людей, в их нежелании брать на себя личную ответственность из-за страха перед возможными осложнениями».¹

Осуществляемое в настоящее  время обновление общественных отношений  в стране создает новую ситуацию и для государства, и для личности. В современной литературе государство  нередко признается как форма  и механизм взаимосвязей и взаимодействия множества людей. Утверждается также, что «…государство призвано выявить всеобщие интегрированные потребности, интересы и цели жизнедеятельности своих сограждан, представить и нормативно закрепить всеобщую волю, выражая ее в форме законов – обязательных правил поведения»².

  В настоящее время перед   Российским  государством  объективно стоит задача не только закреплять в законах формальные правила поведения индивидов и организаций, но и обеспечить их практическую реализацию с использованием правовых средств. Имеется в виду создание стимулирующих условий для обязательного исполнения требований юридических норм всеми участниками государственного регулирования, поддержания посредством законности и правопорядка необходимого всем гражданам уровня свободы и безопасности.

Отказ от монопольного положения  государственной собственности, признание  равноправия различных форм собственности  – эти и подобные им меры способствуют развитию инициативы людей, их социальной активности. Словом, происходящие в  обществе изменения создают новые возможности для граждан, влияют на их ценностные ориентации, социальные установки, социальную активность. Как видно, в создавшихся условиях требуется внесение новых моментов в концепцию личности.

Связь личности с государством отчетливо просматривается при анализе его признаков.

Во-первых,  государственная  публичная власть выступает  как официальный уполномоченный представитель всего общества. В силу этого отношения между личностью и обществом преимущественно носят государственно-правовой характер, поскольку от имени общества выступает государство.

Во-вторых, государство  – это территориальное устройство общества. Соответственно этому действуют  законодательные, исполнительные органы, административно-управленческий аппарат. Как видно, действие нормативных, правовых актов по кругу лиц связано в основном с территориальными пределами их действия. Акты федеральных органов распространяются, как правило, на всех лиц, находящихся на этой территории. Представляется, что в рассматриваемом плане, достаточно отчетливо просматривается связь государства, права и личности.

В-третьих, государство  отличается от других организаций (политических, религиозных и других) тем, что издает законы и подзаконные акты, содержащие нормы права. Система юридических норм, являясь инструментом государства, прежде всего, служит организованности общества, при которой реализуется демократия, экономические возможности граждан и организаций, свободы личности. На основании нового российского законодательства в стране проводятся референдумы, свободные выборы. Государство посредством права стремится согласовать интересы различных социальных групп, личности, общества, установить взаимную с личностью ответственность. Это проявляется, прежде всего, в установленных государством законодательных ограничениях своей активности по отношению к личности, в наличии реальных мер ответственности должностных лиц государства за неисполнение их обязанностей перед личностью, объектом (статьи 136, 137, 138, 139, 141, 143, 144 УК РФ и другие). В свою очередь, свобода личности, согласно действующему законодательству, регламентирована правом, интересами и правами других лиц.

В-четвертых, характерным  признаком государства являются налоги, которые всегда были главным  источником пополнения казны. Налоги – это обязательные платежи, устанавливаемые и взимаемые с граждан и юридических лиц. «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы», - закрепляется в Конституции России 1993 г. (статья 57).   В этой сфере оптимальное соотношение интересов государства и личности состоит в установлении таких налогов, чтобы, с одной стороны, не страдали интересы государства, а с другой, поддерживались интересы производителей материальных благ, людей, реализующих свои знания и способности в различных областях общественной жизни.

В-пятых, одним из важнейших  признаков государства и является суверенитет, означающий верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость на международной  арене. Очевидно, верховенство в рамках страны «преломляет» интересы и государства, и личности. Имеется в виду способность государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, определять права и обязанности граждан, осуществлять юрисдикцию, то есть деятельность по рассмотрению и разрешению различных социально-правовых конфликтов с учетом приоритета прав человека и гражданина. Для выполнения этой функции существует система процедур, призванных защитить права человека, обеспечить достоинства личности.

В целом, речь идет об особом характере взаимоотношений человека и  государственной власти, при котором личность выступает не как объект команд и распоряжений, а как равноправный партнер государства.

Нужно заметить: личность взаимодействует с государством именно через право. Законы, другие нормативно-правовые акты определяют ее юридическое состояние, права, обязанности, ответственность. Право определяет принципы взаимоотношений личности с государством и обществом, меру ее юридической свободы, гарантии осуществления прав и обязанностей, способы защиты прав и законных интересов.

Право, следовательно, необходимая  предпосылка осуществления свободы  личности в условиях правопорядка в  обществе. При тоталитарном режиме преобладает не право, а практическая (нередко политическая) целесообразность, практикуются закрытые формы судебного разбирательства. Существенным фактом права является его способность обеспечить от произвола и рядового гражданина, и представителей «правящей государственной элиты». Более конкретно связь права и личности  рассматривается посредством использования понятий «правоспособность», «дееспособность», «деликтоспособность», «правовой статус». Они отражают существенные свойства,  связи и отношения личности и правовой системы.

Следовательно, «права человека – права, которые принадлежат любому индивиду, поскольку он человек. Предпосылка возникновения прав человека – объективная потребность в обеспечении общих для всех людей условий существования (права на жизнь, права на пищу, на свободу передвижения, права на создание семьи и другие). Такие права имеют отношения к человеку как к существу биологическому, отражают постоянство основополагающих качеств человеческого рода. Такие права существуют независимо от конкретных этапов развития общества, от законодательных норм. Они имеют высший социальный статус, выступают внешним критерием оценки любого политического строя»¹.          

Такова характеристика прав человека. Что означают права гражданина?

Непреходящее историческое значение имело провозглашение свободы и  правового равенства всех людей во французской «Декларации прав человека и гражданина» в 1789 г. проводимое в «Декларации»  различие между правами человека и правами гражданина по сути дела означает различие между человеком (членом гражданского общества) и политическим человеком – гражданином государства, членом политического государства.

В юридической литературе общепризнано положение о том, что права  гражданина – это такие права  человека, которые находятся под  охраной и защитой  государства. Именно государственное признание прав  человека

превращает их в права  гражданина. Следовательно, государственное  признание прав человека, законодательное  закрепление их в нормативно-правовых актах конкретных стран придает  им новое свойство. Они становятся правами гражданина.

Надо учитывать и  то, что на территории любого государства  находятся не только граждане этого  государства, но и иностранцы, а также  лица без гражданства. Соответственно, права человека распространяются как  на граждан данной страны, так и  на иных лиц. С учетом этого надо также говорить о правах человека и правах гражданина.

Отмечу, что на международной  арене все более непосредственно  начинает выступать индивид. Нередко  международные документы прямо  адресуются отдельному человеку, закрепляя  его неотъемлемые права и свободы. Индивид в ряде случаев может непосредственно защищать свои права перед международными органами. Это показатель международной правосубъектности человека.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ законодательной практики защиты прав и свобод личности в Российской Федерации

2.1 Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

         Сложные связи, возникающие между  государством и индивидом, и   взаимоотношения людей друг с  другом фиксируются  государством  в юридической форме – в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина. Это одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности.

         «Правовой статус человека и гражданина может быть охарактеризован как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно-юридических актах. Права и обязанности – основной исходный элемент права. В них не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности системы, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности»¹.

         Взаимосвязи государства и индивида требуют четкой урегулированности и упорядоченности. Это обусловлено особой важностью такого рода  отношений  для  поддержания  существующего  строя,  для  его

нормального функционирования. Правовой статус индивида различается в зависимости от того, выступает ли он в качестве гражданина, иностранца либо лица  без гражданства. Для большинства населения, находящегося под юрисдикцией   данного    государства,  предпосылкой  обладания   правами  и

обязанностями является  гражданство, как  определенное  политико–правовое

состояние человека. Гражданство  является для индивида юридическим  основанием пользоваться правами и  свободами и выполнять установленные  законом обязанности, т.е. основанием правового статуса гражданина.

         Права и обязанности в правовом государстве фиксируют сложную систему взаимосвязей государства и личности, основанную на демократических принципах. Юридические права и обязанности определяют важнейшие параметры поведения личности в структуре общественных связей общества.

          Правовой статус, природа прав  и обязанностей как ключевые  понятия правовой науки привлекают  пристальное внимание юристов.  Существует несколько подходов  к определению правового статуса  личности. В структуру правового  статуса включается различный набор элементов.

Такие ученые как С. А. Комаров и А. В. Малько  выделяют в структуре правового статуса  следующие элементы¹:

1) права и обязанности;

2) законные интересы;

3) правосубъектность;

4) гражданство;

5) юридическая ответственность;

6) правовые принципы;        

7) система гарантий  прав и свобод личности .

          Однако  включать непосредственно в правовой  статус личности гражданство  не совсем уместно. Ведь гражданство  – предпосылка, определяющая   правовой    статус    индивида    без    каких – либо    изъятий.

Известно,  что  иностранцы,  как   и  лица  без  гражданства,  проживающие  в данном государстве, также обладают правовым статусом, но в ограниченном объеме (такого рода ограничения определяются конституцией либо законодательством той или иной страны).

        В структуру правового статуса  включают и общую правоспособность, гарантии, законные интересы, юридическую  ответственность и другие. На  мой взгляд, ряд дополнительных  элементов следует считать либо  предпосылками правового статуса (например, гражданство, общая правоспособность), либо элементами,  вторичными по отношению к основным (так, юридическая ответственность вторична по отношению к обязанностям, без обязанности нет ответственности), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий). Интерес – это категория внеправовая, или «доправовая», и закрепляется не только в конкретных правовых предписаниях, но и в общих принципах права»¹. Поэтому, думается, следует ограничить    понятие правового  статуса  категориями  прав  и обязанностей,

которые позволяют четко  определить его структуру.

         Возникает еще один вопрос, связанный  с содержанием правового статуса: включаются ли в него процессуальные права человека, либо они являются способом обеспечения правового статуса?

По моему мнению, включение в  правовой статус индивида принципов  судопроизводства неоправданно. Правовой статус состоит из субъективных, в  том числе и процессуальных прав: на обращение в государственные органы с жалобами  и  петициями, на  защиту  своих прав и свобод всеми способами,

не запрещенными законом, на обращение  в суд, в межгосударственные органы защиты и другие. Однако объективно-правовые принципы этих процедур (административных, судебных, организационных) находятся за пределами субъективных прав, а значит и правового статуса.

Государство создает  систему органов по защите прав человека, в основу которых должны быть положены определенные принципы (они будут  раскрыты в последующих главах работы, посвященных гарантиям прав человека и  гражданина). В систему учреждений, защищающих права человека, входят судебные и административные органы, парламентские и президентские структуры, институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека) и другие, а также устанавливаются конкретные юридические механизмы и процедуры такой защиты.