Государство и право. 7

ВВЕДЕНИЕ

     Институт  права не имел бы смысла без механизма  его претворения в жизнь. Процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и всех иных участников общественных отношений называется реализацией права.

     Реализация  права есть способ осуществления  им своей изначальной миссии. Одной из форм реализации права является правоприменение.

     Применение  права- это деятельность государственных  органов(должностных лиц), в результате которой они своими правовыми актами изменяют или упрозняют права и обязанности государственных органов общественных организаций должностных лиц и отдельных граждан то решают вопросы о применении санкций о нарушении норм права.

     Роль  и значение применения права столь велико в жизни права, что многие ученые выделяют эту форму реализации права в самостоятельную, полагая, что правоприменение, как и правотворчество, – это два особых направления функционирования правовой системы.

     Актуальность  данной темы очевидна, так как проблемы реализации права, существовавшие во все времена, не решены и по сей день.

     Объектом  исследования является применение права.

     Предмет исследования- комплексная характеристика применения права.

     Цель  работы состоит в раскрытии применения права, исследовании понятия реализации права, а также форм реализации права.

     Для достижения данной цели, необходимо выполнить  ряд задач: исследования основных черт реализации права, форм и путей реализации права, стадий применения права и актов применения права. 

     ГЛАВА 1 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА: ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ 

1. Понятие и признаки реализации права

     Законы, подзаконные акты, а точнее - заключенные  в них нормы права - создаются  для того, чтобы реализовывать, претворять их требования в жизнь.

     Реализация  права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны.

     С объективной — это совершение определенных действий, предусмотренных  нормами права.

     С субъективной — отношение субъекта к правовым требованиям в момент совершения предписываемых действий (долг, страх последствий и т. п.).

     Реализация  права (правовых норм) – это: 

     a. претворение права в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов. 
b. осуществление в деятельности субъектов права общеобязательных правил поведения, установленных и санкционированных государством. 
c. претворение (воплощение) установленных правовых норм и принципов в правомерное поведение субъектов права в результате соблюдения запретов, исполнения юридических обязанностей, использования субъективных прав и правоприменительной деятельности.

     Существует  два основных средства понуждения людей  к реализации государственных велений  — это обещание награды и угроза физического принуждения или лишения каких-то благ. И это заложено в праве.

     Правовое  регулирование отношений граждан может быть авторитарным (админист-ративное, уголовное) и автономным (через дозволение, предоставление прав, предоставление возможности выбора).

     Выделяют  следующие признаки реализации правовых норм:

     1) это всегда правомерное поведение;

     2) эта деятельность связана с  достижением определенного результата, предусмотрен-ного нормой права; 

     3) это волевое поведение, когда  субъект права согласует свое  поведение с требованиями правовых  норм.

     Структура реализации состоит из субъектов, объектов и содержания.

     Субъектами (кто реализует) являются все адресаты права.

     Объектом (что реализуют) выступает вся система законодательства.

     Содержанием (как реализуют) является само правомерное поведение, а именно, формы реализации. 

1.2 Формы и пути реализации права

     Многообразие  правовых норм, способов их формулирования в законе, субъектов, к которым  они обращены, сфер, в которых  происходит их реализация, определяет и многообразие форм реализации права.

     Правовые  нормы реализуются в различных  формах, что обуславливается рядом обстоятельств:

     - разнообразием содержания и характера  общественных отношений, регулируемых  правом;

     - различием средств воздействия  права на поведение людей;

     - спецификой содержания норм права;

     - положением того или иного  субъекта в общей системе правового регулирования, его отношением к юридическим предписаниям;

     - формой внешнего проявления правомерного  поведения¹.

     Юридическая литература проводит классификацию  форм реализации права по различным  критериям.

     С точки зрения уровня реализации содержащихся в нормативных актах положений выделяют:

     а) реализацию общих установлений содержащихся в преамбулах законов, в статьях  фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

     б) реализацию (вне правоотношений) общих  форм, устанавливающих правовой статус и компетенцию;

     в) реализацию в конкретных правоотношениях  конкретных правовых норм.

     По  субъектному составу различают  индивидуальную и коллективную формы  реализации. Одни правовые требования субъект права может реализовать  самостоятельно, единолично (право граждан на реализацию своего избирательного права, право на труд, на образование и т.д.), реализация других предписаний требует объединения субъектов права, их взаимодействие с целью получения конкретного правового результата (например, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов²).

     В зависимости от способов правового  регулирования – запрещения, позитивного  обязывания и дозволения и соответствующих  им видам правовых норм - запрещающих, обязывающих и управомачивающих, принято выделять три формы реализации права: соблюдение, исполнение и использование. В некоторых источниках наряду с вышеперечисленными формами реализации права указывается и применение права, как одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь. Однако нет однозначного мнения по поводу правовой характеристики данной формы реализации права: в ряде источников правоприменение рассматривается как особый способ осуществления права, принципиально отличающийся от реализации права.

     Соблюдение  права

     Соблюдение  права заключается в воздержании  субъектов права от совершения запрещённых  нормой права действий. Эта форма  реализации права связана с реализацией  норм-запретов (запрещающих норм). Сущность данной формы реализации права состоит в том, что субъект права воздерживается от совершения действий, которые наносят вред личности и обществу. Не совершая действий, запрещённых правовыми нормами, граждане реализуют требования этих норм. Специфика данной формы реализации права состоит в том, что соблюдение предполагает пассивное поведение и всегда связано с осуществлением запрещающих норм³. Соблюдение правовых запретов происходит в основном под угрозой наступления отрицательных для субъекта последствий в случае их нарушения, которые установлены санкциями. В большинстве случае соблюдение права не фиксируется, а осуществляется «обыденно», повседневно. Именно поэтому соблюдение права не носит ярко выраженного юридического характера.

     Так, участники дорожного движения – пешеходы и водители автотранспортных средств – обязаны прекратить движение по красному сигналу светофора; лица, заключающие договор страхования, обязаны воздерживаться от страхования противоправных интересов, страхования убытков от участия в играх, лотереях и пари; страхования расходов, к которым лицо может быть принуждено в целях освобождения заложников⁴. Исполнение права

     Исполнение  права – это осуществление  субъектом права своих юридических  обязанностей, закреплённых в нормативно-правовых актах. Исполнение права предполагает осуществление обязывающих правовых норм. Если для соблюдения права достаточно не совершать определённых действий, то исполнение всегда предполагает совершение обязанной стороной правоотношения активных действий.

     Например, юридические обязанности граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных организаций совершать определенные действия (выполнение гражданами своих обязанностей, возложенных на него законом). Так, продавец товара обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже⁵; арендодатель обязан передать нанимателю имущество на оговорённых договором условиях⁶; процессуальные законы устанавливают, что суд первой инстанции при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства; заслушать показания свидетелей, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства⁷.

     Особенностью  данной формы реализации предписаний правовых норм является то, что субъекты права обязаны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные юридическими нормами.

     Побудительные мотивы могут быть разными для  осуществления юридических обязанностей субъектами права. Это и осознание своего общественного долга перед обществом и государством, и страх перед будущими неблагоприятными последствиями, которые могут наступить в случае нарушения правовых норм, и желание получить определенные выгоды – быть морально или материально поощренным.

     Соблюдение  и исполнение предписаний правовых норм являются одними из важнейших  и необходимых предпосылок для  утверждения в стране прочной  законности и стабильного правопорядка. Эти формы реализации правовых норм тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.

     Например, руководитель предприятия, исполняя возложенные  на него нормами права обязанности, тем самым соблюдает действующее  законодательство.

     Использование права

     Использование субъективных прав – это осуществление  субъектами своих индивидуальных прав, которые закреплены в нормативно-правовых актах. Использование права – чаще всего активное правомерное поведение субъекта права, использующего свои права. Путём использования реализуются управомачивающие нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах. Обладатель права в этом случае совершает какие-либо действия (заключает сделки, собственник передаёт своё имущество в аренду, доверительное управление, может его завещать, дарить, продать и совершать иные дозволенные ему действия). По действующему гражданско-процессуальному закону кассационная жалоба на судебное решение (в гражданском деле) может быть подана в течение 10 дней после оглашения решения сторонам, их представителям и иным лицам, которые принимают участие в деле (ст.338 ГПК РФ). Однако использование возможно и путём несовершения определённых действий: отказ обвиняемого, подозреваемого давать показания (ст.46,47 УПК РФ), право свидетеля отказаться свидетельствовать против самого себя и близких родственников (ст.51 Конституции РФ, ч.4 ст.56 УПК РФ), отказ обладателя активного избирательного права от участия в голосовании и др.

     При использовании своих субъективных прав граждане свободно выбирают сферу  своей деятельности в рамках закона для достижения тех или иных целей. При этом государство обязуется гарантировать провозглашенные права и свободы, создавая необходимые условия для реализации этих прав с тем, чтобы гражданин мог полнее осуществлять свои права⁸.

     Особенность такой формы реализации права  как использование заключается и в том, что субъективное право может быть осуществлено:

     а) путём собственных фактических  действий управомоченного (собственник  вещи использует её по прямому назначению – художник передаёт написанную им картину в музей или отчуждает  её в пользу другого лица);

     б) юридических действий – передача вещи в залог, дарение, продажа, путём  предъявления требования к обязанному лицу вернуть принадлежащую вещь;

     в) посредством притязания – обращения  в компетентный орган за защитой  нарушенного права (если должник  не возвращает кредитору долг добровольно по условиям договора)⁹.

     В соответствии с действующим законодательством  органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации, должностные лица в  рамках своих полномочий также осуществляют юридические права, реализация которых имеет свои особенности. При этом осуществление данных правомочий не должно противоречить их правовому статусу, закрепленному действующим законодательством. Тем не менее осуществление правомочий должностными лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями значительно отличается от использования прав гражданами, так как это является не только правом, но и обязанностью этих органов и должностных лиц. Например, в соответствии с Конституцией Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации имеет не только правомочие, но и обязанность выступать в качестве высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществлять в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, а также давать разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126). 

      Привычной многолетней конструкцией нашей  теории права была реализация норм в правовых отношениях. Теория правоотношения была тщательно разработана и в отраслевых дисциплинах. Теория опиралась на апробированную нормативисткую конструкцию: норма – модель правоотношения. В норме дан идеальный образ правоотношения. Затем, опираясь на норму и руководствуясь ею, субъекты права вступают в отношения, предначертанные и урегулированные нормой (в правовые отношения), приобретают права и обязанности, несут ответственность за нарушения.

      Согласно  этой конструкции правоотношение понималось как общественное отношение, урегулированное правовой нормой. Участники общественных отношений считались сторонами правоотношения, его субъектами. Содержание правового отношения определяло права и обязанности сторон. Праву одной стороны соответствует обязанность другой стороны. Иногда эти права  и обязанности переплетаются. Например, в трудовом правоотношении работник имеет право получить установленную оплату труда, а наниматель обязан такую оплату произвести. Работник вместе с тем обязан выполнять свои трудовые обязанности и соблюдать трудовую дисциплину, а наниматель вправе требовать выполнения обязанностей, а за их нарушение – привлечь работника к дисциплинарной ответственности. Объектом правоотношения считалась цель, на достижение которой нацелено правоотношение. В приведенном примере таким объектом была трудовая деятельность.

      Простая и четкая конструкция правоотношения хорошо охватывала разнообразные жизненные  ситуации.

      Но  к правовым реалиям, выходящим за пределы элементарной двусторонней связи, конструкцию правоотношения применить было весьма сложно.

      Далеко  не все правоотношения сводятся к  двусторонней связи с взаимно  корреспондирующими правами – обязанностями. Взаимоотношения в области прав человека, в области так называемых абсолютных прав (например, право собственности), отношения граждан с органами власти и управления, процессуальные отношения и многие – многие  другие не укладывались в русло привычного двустороннего правоотношения. Была предпринята попытка разделить правоотношения на регулятивные (привычная модель прав – обязанностей) и охранительные (все остальные). Но ничего кроме новых терминов эта попытка не принесла. Да и само деление правоотношений вряд ли корректно: каждое правоотношение несет в себе как регулятивные, так и охранительные элементы. Сплошь и рядом регулирование сводится именно к охране.

      Практические  потребности потребовали отступить  от понимания правоотношения как  непременно двусторонней связи участников отношений типа кредитор – должник. Общественная практика и опыт правого  регулирования уже обнаружили и продолжают обнаруживать все больше многосторонних правоотношений. В нормальном правоотношении в рамках судебного процесса (неважно, уголовного или гражданского) три участника: две стороны и суд. Во многих правоотношениях, апробирующих трудовую деятельность, также несколько участников: работник, наниматель и трудовой коллектив; работник, наниматель и государственный орган; работник, наниматель и профсоюз. В правоотношениях в акционерных кампаниях, кооперативах участников могут быть десятки и даже сотни. Таким образом, усложнение общественных отношений с необходимостью приводит к увеличению числа участников этих отношений. Соответственно и правоотношения охватывают уже не две стороны, не двух участников, а множество сторон, участников. В зависимости от содержания правового отношения права – обязанности сторон в этих отношениях могут совпадать (например, у акционеров) или различаться (стороны в судебном процессе).

      Многосторонние  правоотношения отличаются от двусторонних числом участников. Это отличие количественное, оно не затрагивает замкнутого, ограниченного характера правоотношения и не требует новых теоретических подходов.

      Реализация  норм через правоотношения – один из признаков зарегулированности общественных отношений. Не регулирования, а именно зарегулированности, когда правовое регулирование дает не свободу поведения, а намечает конкретные, заранее предопределенные поступки. В перспективе главным правовым предметом может стать запрет, на что обращалось внимание в литературе (Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. – М., 1989, с. 81-103). Запрет охватывает определенную сферу поведения, большую или меньшую. Но он оставляет свободным любое поведение за пределами запрета. Вот почему запрет, несмотря на его кажущуюся недемократичность, на самом деле является правовым средством свободы поведения в гораздо большей степени, чем дозволение и предписание. А свобода поведения, когда субъект права свободен в своих поступках, когда он защищен недопустимостью вмешательства в его действиях, такая свобода поведения не вписывается в привычные рамки правоотношения. Соответственно внимание науки и поиск правовых моделей переключается от правоотношения к другим формам, в большей степени апробирующим свободу. В развитых демократических странах широко используется в тех или иных модификациях механизм невмешательства государственно-правового регулирования в поведение участников общественных отношений. С помощью правовых норм устанавливаются рамки  возможного поведения, его пределы, причем широко используется форма запретов. С помощью правовых норм устанавливаются также процедуры разрешения разногласий. Нетрудно убедиться, что подобный механизм реализации норм противоположен правоотношениям с точно предопределенным поведением их участников. Разумеется, мы в перспективе непременно перейдем в более широкому использованию механизма свободы и запретов, но еще долгие годы будет преобладать типичный для нас механизм правоотношений. Было бы неверно отказаться от механизма правоотношений и разрушить его. Реализация норм через правоотношения и вне их – два самостоятельных равноценных пути применения права. Каждый из этих путей связан с определенными группами общественных отношений и с определенными правовыми средствами.

      Практика  правого регулирования выявила  две крупные области, где реализация норм идет не через правоотношения. Во-первых, это область прав человека. Правовое регулирование в этой сфере  по мере продвижения к правовому  государству будет развиваться  и усугубляться. Во-вторых, область применения запретов, прежде всего область уголовной и административной ответственности. Будущее развитие выявит и новые области. 

ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА: ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ 

2.1 Понятие и признаки  применения права

      Применение  права – одна форма из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь.

      Применение  права является особой формой реализации права, поскольку индивидуальное властное решение по делу лишь направлено на реализацию применяемой нормы права, но еще не реализует ее. Реализация наступает в результате исполнения правоприменительного решения. Применение права осуществляется относительных конкретных жизненных случаев и индивидуально определенных лиц. Применение права происходит в случаях, когда нормы права не могут быть реализованы из-за правонарушения или в связи трудноразрешимой ситуации (пробелы, коллизии в праве).  

      Применение  как особая форма реализации права  характеризуется следующими признаками:

1. Правоприменительную деятельность - осуществляют только компетентные государственные органы и должностные лица (в соответствии с законодательством);
2. Деятельность по применению норм права имеет государственно- властный характер;
3. Содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов применения);
4. Применение норм права осуществляется в строго установленном порядке (в процессуальной форме);
5. Делится на определённые стадии;
6. Осуществляется только в случаях, очерченных законом, когда невозможно непосредственное осуществление права (реализация).

2.2 Стадии применения права

Правоприменение состоит из многих стадий, которые  располагаются в определенной последовательности.

1. Установление фактических обстоятельств дела.

На этой стадии должны быть проанализированы фактические обстоятельства с достаточной полнотой и достоверностью. Необходимо здесь проанализировать всю юридически значимую информацию, относящуюся к делу. Она начинается с определения круга фактических обстоятельств, необходимых для решения дела. Эти факты устанавливаются в законном порядке и называются юридическими доказательствами (сведения о фактах, сами факты и источники сведений о них). Установление фактических обстоятельств дела происходит путем доказывания (в теории доказательств необходимо соблюдать требования об относимости, допустимости и достаточности доказательств). Юридические факты образуют основу применения норм права. Установление фактических обстоятельств дела должно быть обоснованным и законным, от этого зависит правильность правоприменения. Сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для разрешения дела, обычно проводятся с помощью определенных юридических средств, в установленных законом формах и порядке.

2. Выбор и анализ норм права, подлежащих применению в конкретном деле (установление юридической основы дела).

На этой стадии происходит юридическая оценка выявленного фактического состава (правовая квалификация). Правовая квалификация отвечает на вопрос, на основе какой  нормы права должен быть разрешен конкретный случай. Далее устанавливается подлинность (достоверность) ее текста, для этого норма права сверяется с контрольным текстом закона, выбирается соответствующая отрасль права, институт и норма права, регулирующие данное правоотношение, определяются пределы действия нормы права во времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняется смысл и содержание юридических предписаний. С точки зрения действия нормы права во времени необходимо выяснить действует ли норма права в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное дело. Далее необходимо действие нормы по территории (по сфере действия) и уяснить, распространяется ли действие нормы на лиц, в отношении которых она должна быть применена.

Каждая  норма права должна быть проанализирована, чтобы установить – сохраняет ли она юридическую силу или нет. Если правоприменительный орган обнаруживает, что исследуемый случай предусматривается двумя или несколькими нормами права, противоречащий друг другу, возникает коллизия правовых норм. Способы разрешения коллизии горм сводятся к следующему:

• Если конкурирующие нормы изданы разными органами государственной власти, то действует норма, исходящая от вышестоящего органа;
• Если конкурирующие нормы изданы одним и тем же органом, то действует норма изданная позже;
• При коллизии между нормой федеральной и республиканского закона- необходимо применять норму федерального закона;
• В случае коллизии между общей и специальной нормой - применяется специальная.

На этой стадии завершается процесс изучения конкретных норм права. В ходе толкования или анализа нормы права устанавливается ее действительный смысл. Правильная квалификация фактических обстоятельств дела необходима для вынесения решения компетентным органом.

3. Вынесение решения по делу и доведения этого решения до заинтересованных лиц.

На этой стадии принимается решение и  выносится правоприменительный  акт, в котором в итоговой (резулютивной) части излагаются выводы решения. Это  главная, решающая и наиболее ответственная  стадия применения права. Именно в принятии на основе нормы права индивидуального акта властного характера (имеющего официальное значение) проявляется сущность применения права, тогда как предшествующие стадии лишь подготавливают условия для окончательного решения дела правильно и с достаточной полнотой. Вынесение решения по конкретному делу не может ограничиваться чисто формальными подведением фактических обстоятельств дела под требования нормы (зафиксированные в гипотезах норм права). В некоторых случаях, кроме установления фактических обстоятельств дела, необходимо устанавливать и другие данные, которые не являются юридическими фактами, но влияют на правовую оценку рассматриваемых случаев ( например, в процессе привлечения лица к уголовной ответственности исследуется не только состав преступления, но  и социальные свойства личности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность особенности личности и психологических качеств, социальная среда и др.).