Государство и право аспекты взаимодействия

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Выдающийся немецкий юрист ХIХ в. Р. Иеринг так охарактеризовал эту связь: «Кто желает точно определить отношение между правом и властью, тот должен и то и другое называть властью и различать их прилагательным пра(во)вая и непра(во)вая… Государство создает право и само же ему подчиняется». Связь государства и права носит характер двусторонней зависимости: они не могут друг без друга существовать. В юридической науке вопрос о соотношении права и государства является наиболее дискуссионным, ученые выделяют различные методологические подходы в изучении этого направления.

Право создает юридические гарантии против возможной узурпации власти одной из её ветвей. Право легализует государственную деятельность, обеспечивает дозволенность охранительных и принудительных мер государства. На современном этапе очень важен такой тип взаимоотношений государства и права, когда право стоит над государством, выступая его ограничителем.

Государство и право – важнейшие факторы общественной эволюции, непременные спутники современного общества. Деятельность государства, принятие и реализация законов, обеспечение прав граждан, поддержание общественного порядка тесно связаны с положениями политико-правовой теории. Право, как и государство, принадлежит к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных общественных явлений.

Цель работы – изучить вопросы взаимодействии права и государства, их воздействии  и соотношении. В  работе поставлен ряд задач:

1. Изучить  понятие и признаки  права;

2. Дать понятие  и  раскрыть  основные  признаки  государства;

3. Рассмотреть  вопрос  о   соотношении  государства  и  права и воздействия  государства на  право и право  на  государство;

1. ГОСУДАРСТВО И  ПРАВО:   ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА 

1.1. Понятие и признаки права

В современной юридической науке термин «право» используется в нескольких значениях. Правом называют социально-правовые притязания  людей,  например право человека на жизнь. Право народов на самоопределение и т.д. эти притязания обусловлены природой человека и общества и считаются естественными правами.

  Под правом понимается система юридических норм. Это – право в объективном  смысле,  ибо нормы создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц. Данный смысл вкладывается в термин «право» в словосочетаниях «российское право», «трудовое право» и т.д. Термин «право» в подобных  случаях не имеет множественного числа.

  Названным термином обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо, организация. Так, граждане имеют право на труд, отдых, охрану здоровья и т.д., организации располагают  правами на имущество, на деятельность в определенной сфере государственной и общественной жизни и т.п. во всех этих случаях речь идет о праве субъективном смысле, т.е.  о праве, принадлежащем конкретному лицу – субъекту права.

 Термин «право» используется для обозначения   системы всех правовых  явлений,  включая  естественное право,  право в объективном и субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает термин «правовая система». Например, существуют такие правовые системы, как англо-саксонская, романо-германская правовые системы и т.д.1

Мальцев В.А.2 рассматривает право с точки зрения его онтологии и определяет его как формальное равенство и формы проявления последнего,3 как всеобщую форму и меру свободы,4 или просто как систему общеобязательных правил поведения.5 Данные типичные дефиниции права как формальной системы юридических норм выделяют лишь его институциональную функцию по нормативному упорядочиванию общественных отношений, оставляя в тени нормативно-деятельностную природу правовых институтов.

Право - это не сухая схематизированная теория, а практическое, опытное знание, повседневное познавание и нормативное регулирование различных сторон социальной действительности. Оно есть активный и действенный регулятор социальных отношений.6 Его развитая отраслевая структура проникает во все сферы общественной жизни, изменяя и стабилизируя политические и социально-экономические процессы. С точки зрения деятельностного подхода в современном динамичном обществе право представляет собой социальную деятельность опосредствования субъект-субъектных отношений по установлению необходимой нормативной упорядоченности человеческого поведения. Только в плане опосредствования субъект-субъектных отношений право раскрывает свои сущностные свойства, становится тем, что оно есть, выражает себя как конкретное активное явление.7

В каком смысле употребляется термин «право» в каждом случае, необходимо решать исходя из контекста, что  обычно не вызывает затруднений.

Надо помнить, что термин «право» употребляется и в неюридическом смысле.  Существуют  моральные правила,   права членов общественных объединений, партий, союзов, права, возникающие на основании обычаев, и т.д. поэтому особенно важно дать точное определение понятия  права, установить признаки и свойства, отличающие  его от других социальных регуляторов. Для определения понятия права, считают необходимым, сначала рассмотреть основные признаки права, которые   характеризуют его как  специфическую систему регулирования общественных отношений.

Нормативность. Право имеет  нормативный характер, что роднит его с другими  формами социального регулирования – нравственностью,  обычаями и т.д. нормативный характер права  в социальном мире выступает в двух формах:  собственно нормативного элемента  действующей правовой   системы -  правовой нормы,  предписания, закона, правового средства и т.д. – и объекта  социума, получившего юридическую оценку и обработку. В том и другом виде  нормативный предмет права является   внутренне присущим  моментом правовой деятельности.8   

В результате многократного  повторения  каких-либо вариантов поведения формируется  соответствующие правила. Знание сложившихся правил облегчает человеку выбор  верного решения относительно того, как ему следует поступать в той или иной жизненной ситуации.

Интеллектуально-волевой характер права.  Право – проявление воли и сознания людей. Интеллектуальная сторона права состоит в том, что оно  есть форма отражения  социальных закономерностей и  общественных отношений -  предмета правового регулирования. В праве отражаются и выражаются интересы, потребности, цели общества,  отдельных лиц и организаций. Эти интересы  и цели обычно противоположны и противоречивы. Право же выражает  социальный компромисс на началах справедливости и разума. Право есть проявление не только интеллект, но и воли людей, ибо в нем определяется их будущее  поведение, с его помощью реализуются  субъективные интересы и потребности, достигаются намеченные цели9.

Формальная определенность есть прямое  выражение, закрепление  в документальных источниках, утвержденных государственно-властными структурами. Формальная  определенность  юридических норм наиболее полно   обеспечивает их точность, ясность, официальную устойчивость и  надежность. Государственно-институциональное  обеспечение  нормального  функционирования  правовой деятельности с применением  юрисдикционных средств воздействия  происходит благодаря  соответствующей фиксации юридических норм в нормативных документах.

формальная определенность правовых норм не есть нечто внешнее, известная форма по отношению к   их  текстуальному содержанию, а отражает существенные свойства  нормативных актов, является материальным  воплощением  их обязанности в регулировании социального поведения участников общественных отношений 10.

Общеобязательность. Неправовые социальные нормы носят локальный характер,  замыкаясь в определенном  сообществе людей. Право же регулирует  поведение каждого  лица, находящегося в нормативно предусмотренной ситуации. Никто не выпадает из-под действия права. Все субъекты без исключения должны выполнять правовые требования. Право носит всеобщий характер, распространяя свое действие на всю территорию страны, на все ее населения11.

Государственная природа. Государство и право неразрывно связаны, взаимодействуют, взаимообуславливают друг друга. В обществе действует множество различных социальных норм. Но только право непосредственно исходит от государства.  Тем самым праву придается официальный, публичный характер. Нормы права формируются не стихийно, а в результате  целенаправленной правотворческой деятельности, выступающей атрибутивным признаком государства12.

Государственная защита. Этот признак вытекает из общеобязательности права и дополняет его. В то же время как неправовые нормы  поддерживаются исключительно  общественными санкциями, право охраняется и гарантируется государством.

Таким образом, государство контролирует  соблюдение права участниками правоотношений, пресекает правонарушения, привлекает  нарушителей к юридической ответственности. Особое место здесь отводится судебным органам, решающим правовые  конфликты и гарантирующие каждому  защиту его нарушенных права и свобод.

Право представляет собой  не случайную совокупность, стройную, целостную систему норм.13

 Главная цель права состоит  в императивном регулировании  социального поведения людей  посредством  нормативных предписаний  и указаний. Реальных  гарантий  свободы, равенства и  справедливости можно добиться  только с помощью права как  императивного регулятора общественных отношений: организованность и  порядок  в обществе обеспечивают необходимую свободу  действий участников  общественных отношений, их правовое равенство в соответствии со справедливостью. Право противостоит произволу, оперативно его отторгает и устраняет, чтобы восстановить и утвердить   высшие ценности свободы,  равенства и справедливости. Право как императивный регулятор, формируется в требовании, чтобы государство было правовым, а общество – гражданским. Именно государство придает праву в высшей степени  ценностные свойства:  стабильность,  строгую определенность.14

Обладая сущностными свойствами  нормативности, формальной определенности и государственного принуждения (императивности). Правовая система приобретает  новое качество – формально-определенную системность, единый  юридический строй, целостный императивный характер. Благодаря этому правовая система придает поведению людей общедозволительную направленность, обеспечивает необходимый уровень  организованности и определенности  общественной жизни, в полной мере реализует нормативное бытие  и  триединую (естественное право,  позитивное право, субъективное право) сущность права.15

Право – это обусловленное природой человека и общества и выражающее свободу личности  система  регулирования  общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностью  государственного принуждения.

Причины и условия, вызвавшие к жизни право, во многом аналогичны причинам, породившим государство. Однако между мононормами первобытного общества и нормами права существовала более глубокая преемственность, чем между органами родового самоуправления и органами государства.

Возникновение права - закономерное следствие усложнения общественных взаимосвязей, углубления и обострения социальных противоречий и конфликтов. Обычаи перестали обеспечивать порядок и стабильность в обществе, а значит, появилась объективная необходимость в принципиально новых регуляторах общественных отношений.

В отличие от обычаев правовые нормы фиксируются в 
письменных источниках,  содержат четко сформулированные дозволения, обязывания, ограничения и запреты. Изменяются  процедура и порядок  обеспечения  реализации  правовых норм, появляются  новые способы  контроля за их выполнением: если раньше таким контролером были общество в целом, его общественные лидеры, то в условиях государства это полиция, армия. Споры разрешает суд. Правовые нормы отличаются от обычаев и санкциями: значительно ужесточаются меры наказания за посягательства против личности, которые дифференцируются в зависимости от статуса потерпевшего - свободного, раба, мужчины, женщины.

1.2. Понятие и признаки государства

Государство есть продукт возникновения и развития человеческой цивилизации. Процесс становления государства имеет место лишь на определенном этапе развития человеческого общества. В результате эволюционного развития человечество выработало для управления общественными процессами систему определенных правил поведения, устанавливаемых публичной властью. По мере усложнения социальных связей эти социальные нормы и институты политической власти принимают более сложные формы. 10–12 тыс. лет назад возникли экологические кризисные явления, которые, по мнению некоторых ученых, угрожали существованию человечества как биологического вида.  

Произошли неблагоприятные изменения климата, началось вымирание мегафауны (мамонтов, шерстистых носорогов и др.), бывшей основным источником питания человека в некоторых районах. Человечество ответило на эти кризисные явления переходом к новому способу существования и воспроизводства – к производящей экономике, произошла «неолитическая революция».

Постепенно от охоты, рыболовства и собирательства, а также архаичных форм земледелия, скотоводства человечество переходит к развитым формам земледелия (подсечно-огневому, неполивному, поливному, в том числе ирригационному) и скотоводства (пастбищному, отгонному, а затем и кочевому). Эти новые формы организации хозяйственной жизни стали играть основную экономическую роль в жизни общества.

Занятие сельским хозяйством привело человечество к оседлости – еще одному крупному перевороту в бытии этого необычного биологического вида.  Социально-экономическая и экологическая сущность «неолитической революции» заключалась в том, что с целью удовлетворения своих потребностей человек от орудийной деятельности, связанной с присвоением готовых животных и растительных форм, перешел к подлинно трудовой деятельности, направленной на преобразование природы и производство пищи: созданию новых растительных и животных форм и замещению ими природных, естественных форм. Этот переход сопровождался не только селекционной деятельностью, которая легла в основу земледелия и скотоводства, но и иной производственной деятельностью – прежде всего изготовлением керамических изделий, а также металлургией и металлообработкой16. Производящая экономика к IV-III тыс. до н.э. стала вторым и основным способом существования и воспроизводства человечества.

Итогом «неолитической революции» явилось возникновение в некоторых регионах земного шара ранних земледельческих обществ (например, в районе Ближнего Востока оно относится примерно к VII тыс. до н.э.). На следующем этапе социально-экономического развития (примерно к IV–III тыс. до н.э.) происходит расцвет раннеземледельческих обществ. На их основе возникают первые цивилизации – происходит становление раннеклассовых обществ. Они возникали, как правило, в долинах крупных рек: Тигра и Евфрата, Нила, Инда, Янцзы и других, приблизительно между 20-40 градусами северной широты, т.е. в наиболее благоприятных для земледелия климатических и ландшафтных условиях, и составили к III-II тыс. до н.э. настоящий пояс первичных цивилизаций, простиравшийся от Средиземного моря до берегов Тихого океана. Этапы становления и развития раннеземледельческих обществ по своему социально-экономическому значению и характеристиками занимают особое и самостоятельное место в общем процессе развития человечества.

Переход к производящей экономике обеспечил рост человечества («демографический взрыв»), необходимый для существования и расцвета цивилизации.

Таким образом, «неолитическая революция» – переход человечества к производящей экономике – приводит первобытное общество объективно в силу своего внутреннего развития к финальному рубежу – социальному расслоению общества, появлению классов, зарождению государства.

Государство – это «общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства» (Н. Коркунов); «естественно возникшая организации властвования, предназначенная  для охраны определенного правопорядка» (Л. Гумплович); «союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью» (Л. Тихомиров); «союз людей, властвующий самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории» (Е. Трубецкой); «союз людей, организованный на началах права, объединенный господством над единой территорией и подчинением единой власти» (И. Ильин).

Общим для всех определений  термина «государство» выступает то, что названные ученые включали в качестве специфических видовых отличий государства такие его важнейшие характеристики, как народ, публичную власть и территорию. По большому счету они понимали под государством соединение людей под одной властью и в пределах одной территории.

Территория – это пространство, в пределах которого действует суверенная государственная власть. Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих территорию данной страны, независимо от их принадлежности к какому-либо роду или племени.

Постоянное население данной территории (страны), как правило, имеет устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется защитой государства как внутри страны, так и за ее пределами. Территориальные пределы государственной власти распространяются и на находящихся в стране иностранцев и лиц, не имеющих гражданства (подданства). Однако их правовое положение отличается от правового статуса граждан (подданных).

Суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях). В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, религиозная и т.п. Однако властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство, которое осуществляет свою высшую власть в пределах собственных границ. Верховенство государственной власти17.

Для содержания публичной власти стали необходимы средства, которые возникшее государство собирало в виде обязательных сборов с граждан - дани, налогов и податей. Такие сборы средств на нужды управления не были известны родовому строю, где не существовало особого аппарата управления и подавления, где каждый участвовал и в управлении, и в производстве материальных благ. В современных государствах кроме содержания государственного аппарата, армии, налоги нужны и для финансирования общесоциальных программ.

Государство  не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п. Под правом понимаются общеобязательные правила поведения, санкционированные государством и закрепленные в виде законов, судебных решений и других актов государственной власти. Характерными признаками права, отличающими его от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций), являются общеобязательность его предписаний, обеспеченность специальными принудительными мерами в случае их нарушения, распространение их действия на неопределенный круг субъектов, а также санкционирование его норм государством.

Государство   обладает  функцией правотворчества (издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юридические правила поведения);

Наличие государственных символов - герба, флага, гимна. Символы государства призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству. Гербы государства помещают на зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах, на форменной одежде государственных служащих (военнослужащих и др.). Флаги вывешиваются на тех же зданиях, а также в местах, где проводятся международные конференции, символизируя присутствие на них официальных представителей соответствующего государства и т.д.18

Таким образом, государство - это особая организация власти, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, отражая и согласовывая интересы различных слоев населения, руководит обществом на основе социального компромисса.

Под правом понимаются общеобязательные правила поведения, санкционированные государством и закрепленные в виде законов, судебных решений и других актов государственной власти. Характерными признаками права, отличающими его от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций), являются общеобязательность его предписаний, обеспеченность специальными принудительными мерами в случае их нарушения, распространение их действия на неопределенный круг субъектов, а также санкционирование его норм государством.

2. ГОСУДАРСТВО И  ПРАВО:  СООТНОШЕНИЕ

2.1. Государство и право в их соотношении и взаимодействии

Традиционно в науке по вопросу о соотношении государства и права различались два подхода.

Этатически-тоталитарная концепция исходит из того, что государство выше и важнее права, что оно творит право и использует: его как инструмент своей политики. Данная концепция опирается на марксистское понимание государства и права и была широко распространена в отечественной научной и учебной литературе.

Либеральная концепция базируется на естественно-правовой теории, согласно которой право выше и важнее государства. Она стала активно утверждаться в нашем общественном сознании в последние годы.

Обе концепции не имеют сколько-нибудь серьезного научного обоснования. Они не только не анализируют соотносимые явления, но, по сути дела, противопоставляют их друг другу. На практике же противопоставление, столкновение государства и права неизбежно приводит лишь к их взаимному ослаблению.

В действительности взаимосвязь государства и права достаточно сложна. А потому соотношение между ними следует проводить под углом зрения анализа их единства, различия и многостороннего воздействия друг на друга.

Государство и право нерасторжимы. Как надстроечные явления они имеют единую социально-экономическую основу, у них во многом одинаковая судьба, они не могут существовать и развиваться друг без друга. Вместе с тем государство и право различаются по своей структуре, способам функционирования и т. п. Например, если рабочая, механизменная часть государства состоит из органов и учреждений, в которых работают люди, то центральная часть, «ядро» права - нормы, которые объединяются в правовые институты, отрасли. Государство входит в политическую систему общества как ее стержневой элемент, право - в нормативную систему.

Пожалуй, самый важный аспект рассматриваемого соотношения, нуждающийся в обстоятельной научной проработке - воздействие государства на право и влияние права на государство. Подчеркнем, что только при активном взаимодействии государство и право могут полноценно и эффективно функционировать, приобрести социальную ценность.

Современная юридическая наука считает, что основными сферами воздействия государства на право являются правотворчество и (особенно) правореализация. Исторический опыт показывает, что государство активно участвует в правотворчестве, однако абсолютизировать его роль в этом процессе нельзя. В такой абсолютизации как раз и заключается коренной недостаток юридического позитивизма19.

Государство в буквальном смысле не творит, не создает право, оно юридически оформляет и закрепляет лишь то, что уже созрело в обществе в виде объективных потребностей, притязаний - общественных правовых и нравственных идеалов и других общезначимых факторов. Но так или иначе, государство придает праву важные свойства - формальную определенность, общеобязательность.

Еще более значительна роль государства в реализации права, в претворении его в жизнь. Ведь неработающее, нереализующееся право мертво. И тут во многом прав В. И. Ленин, утверждавший, что «право есть ничто без аппарата, способного принудить к соблюдению норм права». В самом деле, какое значение имели бы нормы, скажем, административного или уголовного права без правоохранительных органов? За правом всегда стоят авторитет и реальная сила государства. Вместе с тем государство само должно строго соблюдать и исполнять правовые предписания, а в реализации права наряду с государством могут и должны активно участвовать и граждане,  и институты гражданского общества.

Итак, право без поддержки и воздействия государства обойтись не может, но и само государство объективно нуждается в праве. Иными словами, между ними складывается устойчивое функциональное взаимовлияние.

Право юридически оформляет государство, регулирует все основные стороны его функционирования и тем самым придает государству и его деятельности легитимный характер. Оно регламентирует порядок формирования органов государства, закрепляет их компетенцию и упорядочивает их отношения между собой, подчиняет деятельность государства определенному правовому режиму, устанавливает пределы вмешательства государства в работу институтов гражданского общества, частную жизнь граждан и т.д. С помощью права определяются вид и мера государственного принуждения, вследствие чего оно становится правовым и контролируемым. Право - важнейшее и необходимое средство юридического общения со всеми субъектами права как внутри страны, так и за ее пределами, с мировым сообществом в целом20.

В последние годы в общественное сознание внедряются идеи «Право выше государства», «Право первично, государство вторично», заимствованные из ранне-буржуазной либеральной естественно-правовой доктрины. Может, при помощи этих идей хоть как-то удалось поднять престиж права в нашем обществе? Пожалуй, наоборот: противопоставление права государству и особенно права закону послужило одной из причин распространения беззакония, беспредела и ослабления государства21.

Вопрос о соотношении права и государства с давних пор решается с двух диаметрально противоположных точек зрения. Одни безапелляционно и жестко связывали появление права с деятельностью государства, признавая в качестве правовых норм только те, которые фиксировались в нормативных актах государственных органов и должностных лиц. Другие, напротив, полагали, что право существовало и существует до и вне деятельности государства, что государство само является порождением права.

К сожалению, на практике обе эти крайние позиции часто вели к неблагоприятным последствиям. В первом случае государство (и чиновничество, в частности) начинало безоговорочно чувствовать себя источником высшей справедливости, и при этом право представлялось единственно в качестве инструмента проведения государственной воли, в качестве своего рода придатка к государственной деятельности. Во втором случае государству отводилась второстепенная роль проводника тех норм, которые формируются помимо его участия.

Между тем истина заключается в третьем подходе, в поиске золотой середины. Для этого в теории надо отвлечься от того, какими предстают государство и законодательство в те или другие исторические периоды. Для принципиального решения вопроса следует исходить из того, что государство представляет собой совершенную организацию, отражающую интересы населения, обремененную поиском наиболее благоприятных для своих граждан решений.

Если государство в действительности серьезно отличается от такой идеальной модели, то постановка вопроса о соотношении права и государства с практической точки зрения окажется во многом бессмысленной: общество будет деградировать от бессилия права, неправовых законов государства и произвола чиновников.

Суть третьего подхода такова. Право и государство неразделимы, если вести речь о кардинальных причинах их появления в обществе, если рассуждать об их исторических судьбах, если анализировать их социальные роли (функции). Право и государство взаимосвязаны, взаимообусловлены. Они взаимно формируют друг друга и взаимно влияют друг на друга22.

2.2 Воздействие государства  на право и права на государство