Государство и церковь. 15

                                                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          Оглавление.

Введение………………………………………….…………………....……………..3

Глава 1 Общественные отношения между государством и многодетными семьями……….………………………………………………..……………………..5

1.1 Эволюция семьи в России………………………………………….……………5

1.2 Понятие  и типология многодетных семей…………………………..………....8

Глава 2 Меры государственной поддержки многодетным семьям в России......11

2.1 Социально-экономическое положение многодетных семей в России……...15

2.2 Анализ законодательства в сфере государственной поддержки многодетных семей………………………………………………………………..……………….19

Глава 3 Проблемы многодетных семей в России ………………………………..24

3.1 Пособия многодетных семей в Германии………………………..…….....…..25

3.2 Социальная поддержка многодетных семей в Республики Бурятия………………………………..…………………..........…………………...27

Заключение………………………………………………...…………..….………...29

Список  использованных источников……………………………………………...31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          Введение.

Актуальность  работы. Семья является одним из старейших и важнейших социальных институтов общества, влияющих на формирование и развитие личности. Огромный диапазон и уникальность средств влияния семьи делают ее мощным, незаменимым средством социализации и социального становления личности.

В условиях нынешнего демографического кризиса  в России особую актуальность приобретают  проблемы, связанные с многодетной семьей. По данным переписи 2010 года, в России насчитывалось 1 млн 396 тыс. многодетных семей, что составляло 2,6% от общего числа домохозяйств; в основном это семьи трехдетные .

Многодетная семья самой своей сущностью  способствует реализации личностных и  общественных потребностей. В многодетных  семьях создаются благоприятные  условия воспитания, поскольку дети растут в тесных взаимоотношениях друг с другом в семейном коллективе и, как правило, с раннего возраста приучаются выполнять определенные обязанности и помогать друг другу. Однако в экономическом плане  именно многодетная семья оказывается  в наиболее сложном положении, поскольку  мать, как правило, не работает, а  один отец не имеет возможности обеспечить семье нормальные условия существования. Кроме того, отмечается негативное, и даже отрицательное отношение  общества к многодетным семьям.

Существующие  проблемы таких семей обуславливают  необходимость оказания им помощи со стороны общества. Материальная и  моральная поддержка многодетной  семьи, создание нормальных условий  жизни в ней родителей и  детей помогут решению демографической  проблемы в нашей стране, поэтому  очень важно осмыслить как  нынешнее положение многодетной  семьи, так и пути улучшения их положения.

Объектом  исследования является общественные отношения между государством и многодетными семьями.

Предметом – являются нормативно правовые акты, регулирующие социальную защиту многодетным семьям.

Цель  данной работы: оценить результаты деятельности органов социальной работы с многодетными семьями.

Целью данной работы является рассмотрение видов  трудовых пенсий.

- Изучить  эволюцию семьи в России.

- Рассмотреть  понятие и типологию многодетных  семей.

- Выявить  Социально-Экономическое положение  многодетных семей.

- Проанализировать  законодательство в сфере государственной  поддержки многодетных семей.

- Выявить  проблемы многодетных семей.

- Рассмотреть  пособия многодетных семей в  Германии.

Метод.

- Общенаучный  ( Анализ).

- Статистический.

- Частнонаучный  (Сравнительно-Правовой).

- Историко-Правовой.

- Формально  – Юридический.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Глава 1. Общественные отношения между государством и многодетными семьями.

1.1 Эволюция  семьи в России.

Многодетные семьи, наиболее распространены в России в прежние времена (к началу XX века в европейской части страны каждая семья имела в среднем 8 детей¹), в настоящее время устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей.

Изменения репродуктивного поведения российских семей - следствие трансформации  функции семьи в процессе длительного  исторического, экономического и социо-культурного  развития России. Темпы и масштабы этого перехода не были одинаковыми  на разных этапах социально-экономического развития Российской империи, затем - Российской Федерации в составе СССР и, наконец, России как самостоятельного государства.

Дореволюционная Россия - страна очень высокой рождаемости: за время правления последнего российского  Императора, население увеличилось  на 50 млн. человек.² Важнейшим социально-психологическим фактором такой ситуации являлось господство в сознании народа определенных демографических установок следующего плана: "Брак и дети - святое дело. Холостое состояние в зрелом возрасте - безнравственно. Дети - Божья благодать. Развод - невозможен, повторный брак - только в случае вдовства". Этих взглядов до 60-х годов ХIХ века придерживалось подавляющее большинство населения России и не только русское. Многодетность была традиционной и устойчивой, потребность в детях - очень высокой и основывалась на чадолюбии.

Социальные  и культурные нормы, формировавшиеся  в течение долгого времени  и поддерживаемые религией и обычаями, не допускали внутрисемейного регулирования  деторождения как массового явления: в брак женщины вступали рано, средства контрацепции практически не применялись, аборт церковь считала преступлением. Все это создавало предпосылки для сохранения в России к началу ХХ века высокого уровня рождаемости, которым она очень сильно выделялась среди наиболее крупных развитых стран Европы.

Однако  традиционный тип рождаемости в  России начал разрушаться уже  во второй половине ХIХ века. После  отмены в 1861 году крепостного права  Россия вступила на путь интенсивного развития капитализма. Возросла подвижность  сельского населения. Уход мужчин из деревни на "отхожий промысел" приводил, с одной стороны, к частым и длительным разлукам супругов и, в  конечном счете, к снижению числа  детей в браке, а с другой, - посредством "отходничества" осуществлялось влияние городской культуры на село.

Все это  и многие другие перемены в жизни  общества постепенно расшатывали патриархальные устои русской жизни, систему  традиций, отношений, ценностей и  норм поведения. Они приводили к  потребности в ограничении числа  детей в семье и не могли  не отразиться на репродуктивном поведении  российского населения.

В начале ХХ века заметно увеличилась дифференциация рождаемости по территориям. Наиболее быстрое снижение рождаемости наблюдалось  в прибалтийских губерниях, а  также в быстро развивающихся  неземледельческо-промышленных западных, юго-западных и столичных губерниях. Население этих губерний составляло около 40% всего населения Европейской  России.³

Почти незыблемыми  патриархальный быт и традиции многодетности  оставались у населения экономически отсталых национальных окраин юга и  востока России.

Исторические  события, происходившие в России впервые десятилетия ХХ века (первая мировая война, революция 1917 и последовавшая за ней гражданская война) нарушили плавное течение демографических процессов, ускорив уже начавшееся снижение рождаемости. Мощным 20-х - начале 30-х годов процессы индустриализации, коллективизации крестьянства, а также голод 1933 года. Наиболее распространенным средством ускорителем снижения рождаемости стали развернувшиеся в стране в конце достижения ограничения числа детей стали разрешенные в 1920 году аборты. Снижение рождаемости в этот период было уже в значительной мере отражением перемен в демографическом поведении российских семей, в частности, все больше и больше семей прибегали к ограничению числа рождаемых детей .

Следующее ускорение снижению уровня рождаемости  придала очередная катастрофа в  жизни страны - Вторая мировая война. Война и трудные годы послевоенного  восстановительного периода внесли свои коррективы в репродуктивное поведение  многих поколений женщин, ускорив  переход от многодетной семьи  к семье двух - трехдетной. Этот процесс  все шире распространялся среди  представителей разных социальных групп  и среди населения все большего числа территорий.

Большую, чем в среднем по РСФСР, склонность к малодетной (одно - и двухдетной) семье в конце 60-х годов проявляли  жительницы крупнейших городов. Так, идеальной  семью с тремя и более детей  назвали лишь 4,6% опрошенных женщин в Ленинграде и 7,4% - в Москве; в  среднем по РСФСР таких женщин было около 50%. Ограничить свою семью  одним-двумя детьми намеревались более 90% жительниц этих городов⁴.

Ретроспективные оценки суммарных коэффициентов  рождаемости для поколений женщин, полученные по данным серии выборочных обследований рождаемости 60-80-х годов  ХХ века, а также микро переписи 1994 года, свидетельствуют о непрерывной, начиная с этих поколений, тенденции снижения уровня рождаемости.

К концу 60-х годов ХХ века контроль над  деторождением стал характерен для  поведения подавляющего большинства  семей. Распространение его сопровождалось переходом к двухдетной семье. Демографический  переход в России, в том числе  и переход к новому, близкому к  европейскому, типу репродуктивного поведения, в основных чертах был завершен. Плавный процесс перехода к малодетной семье был нарушен в брачных когортах, сформировавшихся в 1985-1989 гг. и 1990-1993гг⁵. В распределении женщин по числу ожидаемых детей произошли очень существенные изменения: резко увеличилась доля собирающихся ограничить свою семью одним ребенком, и резко сократилась доля намеревающихся иметь троих и более детей.

Резкое  падение рождаемости в начале 90-х годов породило мнение, что  главной причиной этого был экономический  и политический кризис. Однако исследования показывают, что это снижение и  снижение рождаемости в последующие  годы - продолжение объективного процесса ее эволюции, которая длится уже  более столетия, хотя немалое влияние  оказывают условия жизни семьи.

Таким образом, эволюция российской семьи, на протяжении истории развития человеческого  сообщества, претерпела существенные изменения. Социальные потрясения, женская  эмансипация, снижение потребности  в детях, ослабление роли церкви в  конце позапрошлого и весь прошлый  век, а также ряд других причин привели к изменениям мотивации  деторождения и формирования в России нового типа рождаемости, основанного  на малодетности, позднем вступлении в брак или осознанном безбрачии  и ослаблении чадолюбия.

Последствия этих процессов сказываются и  в настоящее время.

Это, с  одной стороны, уменьшение количества браков, осознанно бездетные браки, увеличение числа разводов, а также  рост количества детей без семьи, воспитывающихся в государственных  учреждениях, рост детской беспризорности и безнадзорности в семьях и пр., а с другой, как ни парадоксально, - формирование у части родителей  особой эмоциональной связи с  ребенком - "детоцентризм" как  основа репродуктивной мотивации нового типа. В такой семье дети занимают центральное положение, превращаясь в стержень, вокруг которого организовывается вся жизнь семьи, в результате ценность детей становится самостоятельным фактором, мотивирующим ограничение рождаемости - таков парадокс нашего времени.

Складывается  практика воспитания, как правило, единственного  ребенка, эгоцентрического, невротичного и, в сущности, очень одинокого. В  этой социальной ситуации общество обрекает себя на культивирование социального  инфантилизма - формирование таких  жизненных установок, при которых  уже зрелый субъект избегает принятия ответственных решений и нравственных поступков, возлагая "бремя выбора" и ответственность за его результаты на других людей, в частности, на собственных  родителей.

В современном  обществе происходит смена приоритетов  в сторону ориентированности  не на семью, а на индивида. Одна из наиболее обобщенных концепций, обосновывающих малодетность, - смена акцентов в  системе "общество - семья - человек". Если раньше доминантными были интересы семьи, то теперь отдается предпочтение индивиду, что влечет неизбежное изменение  ориентаций личности на вне семейные ценности.

Итак, очень быстро пройдя путь от традиционного типа рождаемости  до современного, Россия в 90-х годах  ХХ века ⁶заняла место в ряду стран с очень низкой рождаемостью⁷. Не исключено, что со временем положение изменится, и рождаемость несколько повысится, но возврат к прежним репродуктивным нормам вряд ли вообще возможен, т.к предпринимаемые сегодня меры социальной защиты семей с детьми не могут остановить резкого падения уровня жизни семей, и как следствие ухудшение условий для содержания детей.

1.2 Понятие и типология многодетных  семей.

      Что понимается под понятием "многодетная семья"? Семейное законодательство конкретно России не устанавливает, какая семья является многодетной.

Основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус многодетной семьи, является Указ Президента РФ 5.05.1992 г. №431  "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (в ред. Указа Президента РФ от 25.02.2003 №250⁸. Данный Указ устанавливает для многодетных семей льготы в области жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских, образовательных услуг, льготы в области трудовых и земельных отношений.

В соответствии с данным указом органы исполнительной власти субъектов России самостоятельно устанавливают, какие семьи являются многодетными. При этом понятие "многодетная  семья" определяется ими с учетом национальных и культурных особенностей социально-экономического и демографического развития того или иного региона.

Однако  анализ иных отраслей права позволяет  утверждать, что многодетной является семья, имеющая трех и более детей (п.8 ст.36 Жилищного кодекса РСФСР⁹). Многодетная семья - это семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении всех типов до 23 лет, если они учатся по очной форме". В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. Таким образом, статус многодетной семьи (а, следовательно, и меры социальной поддержки, которые полагаются многодетной семье) сохраняется за ней до совершеннолетия последнего ребенка, а при условии его обучения в образовательном учреждении по очной форме обучения - до 23 лет.

В настоящее  время многодетные семьи устойчиво  составляют весьма незначительную долю от общего количества семей. Зачастую многодетность является не запланированной, а случайной (рождение близнецов либо рождение ребенка в результате неэффективности контрацепции или невозможности в силу состояния здоровья женщины прибегнуть к прерыванию беременности и т.д.).

Все остальные  многодетные семьи могут быть распределены на три категории:

семьи, многодетность  в которых запланирована (например, в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно-идеологическими  позициями, традициями семьи). Такие  семьи испытывают много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей;

семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих  браков матери (реже - отца), в которых  рождаются новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут  быть и вполне благополучными, но их членам присуще ощущение неполной семьи;

Эти две  категории вполне благополучны. Они  имеют, как правило, крепкие семейные традиции, четкую внутреннюю структуру, достаточно прочную защиту, традиционно-уважительное отношение к старшим. В таких  семьях легче решаются проблемы и  конфликты, у родителей не бывает одинокой старости. Психологическая  атмосфера семьи - взаимопонимание, одинаковое видение проблем и  способов их решения обоими супругами.

неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в  результате безответственного поведения  родителей, иногда на фоне интеллектуально-психической  сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития. В таких семьях родители имеют более низкий образовательный уровень и социальный статус. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, ибо семейное законодательство препятствует разделению детей из

одной семьи, а усыновить 3-7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно.

Типы  многодетных семей, причины, по которым  они образовались, необходимо знать  и учитывать для того, чтобы  более подробно и детально изучить  истоки сложившихся проблем в каждой конкретной сем

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Меры государственной поддержки многодетным семьям.

Статус многодетной семьи, а также меры ее социальной поддержки определяются Указом Президента РФ от 05.05.92 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»¹⁰.

Ниже приводится перечень основных льгот, предусмотренных для всех многодетных семей России на федеральном  уровне:

- скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы  за пользование отоплением, водой,  канализацией, газом и электроэнергией;

- бесплатная выдача лекарств, приобретаемых  по рецептам врачей, для детей  в возрасте до 6 лет;

- бесплатный проезд на общественном  внутригородском транспорте (трамвай,  троллейбус, метрополитен и автобус  городских линий), а также в  автобусах пригородных и внутрирайонных  линий для школьников;

- прием детей в дошкольные  учреждения в первую очередь;

- бесплатное питание (завтраки  и обеды) для учащихся общеобразовательных  и профессиональных учебных заведений;

- комплект одежды для посещения  школьных занятий и спортивная  форма;

- бесплатное посещение музея один день в месяц;

- помощь желающим организовать  крестьянские (фермерские) хозяйства,  малые предприятия и другие  коммерческие структуры. Выделение  им земельных участков, льготы  по взиманию земельного налога  и арендной платы;

- безвозмездная материальная помощь  либо беспроцентные ссуды для  возмещения расходов на развитие  крестьянского (фермерского) хозяйства;  полное или частичное освобождение  от уплаты регистрационного сбора  с предпринимателей;

- первоочередное выделение садово-огородных  участков;

- предоставление льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на  приобретение строительных материалов  и строительство жилья.

В соответствии с ФЗ от 17.10.1999 г. « О государственной поддержке многодетных семей»¹¹

1. ФЗ от 17.10.1999 г. « О государственной поддержке многодетных семей» устанавливает: Многодетным семьям в качестве мер по государственной поддержке предоставляются следующие права и льготы:

1) родители имеют право на ипотечный кредит с сроком кредитования до 30 лет (без первоначального взноса) на покупку жилья по социальной норме с отсрочкой первого платежа на три года. Государство компенсирует 75% ежемесячных платежей. После рождения следующего ребенка (или уже имеющих 4х и более детей) семье погашается весь кредит. В качестве альтернативы многодетные родители имеют право на получение жилищного сертификата для приобретения жилья или индивидуального строительства в размере 90% от стоимости жилья. (обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются) 
При сносе ветхого жилья предоставлять в собственность многодетным семьям жилплощадь по социальной норме 
2) прием в первоочередном порядке на льготных основаниях детей из многодетных семей в государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения; 
3) при наличии медицинских показаний обеспечение в первоочередном порядке детей из многодетных семей местами в детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; 
4) установить 20%-ную квоту в бюджетных группах высших и средних специальных учебных заведений при поступлении детей из семей, имеющих или имевших статус многодетных. 
5) установить 50% скидку на плату за обучение в ВУЗов и СУЗовдетям из семей, имеющих или имевших статус многодетных. 
6) назначить стипендию в размере половины МРОТ для детей из многодетных семей (имеющих или имевших статус многодетных) обучающихся в общеобразовательных учреждениях со средним баллом более четырех. 
7) предоставление садовых или огородных земельных участков в первоочередном порядке в размере не менее 0,15 гектара на семью с предоставлением льгот по налогообложению (родителям пожизненно); 
8) разовый льготный кредит в первоочередном порядке на приобретение техники, оборудования, автомобильного транспорта и на другие связанные с созданием и развитием крестьянских (фермерских) хозяйств, малых семейных предприятий 
9) трудоустройство многодетных родителей с учетом возможности их работы на условиях применения льготных режимов труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому и другие) с включением данных положений в региональные программы занятости; 
10) ежемесячное пособие на ребенка до 18 лет равно средней зарплате по региону, соответствующие пенсионные начисления (обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются) 
11) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет увеличиваться прогрессивно: на первого 1500 руб., на второго 3000 руб., на третьего 3500 руб., на четвертого 4000 и т. д. (обязательное условие - суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются) 
12) бесплатное посещение многодетными семьями музеев, выставок, парков, театров и т.д.. 
13) предоставить многодетным родителям пожизненно освобождение от уплаты подоходного налога, налога на недвижимость и земельного налога (обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются) 
14) применять к начисленной пенсии многодетным родителям (имевших статус многодетных) коэффициент - 0,2 за каждого воспитанного до 18 лет ребенка 
15) Увеличение ежегодного оплачиваемого отпуска каждому из родителей на 5 дней за 3 и каждого последующего ребенка 
16) Обеспечить целевые компенсации на лечение и протезирование зубов женщинам, родившим 3 и более детей 
17) Предоставить 1 раз в 2 года многодетным родителям и их детям бесплатные путевки в санатории и дома отдыха 
18) Выделять безвозмездно автомобиль "Газель" семьям, родившим и воспитавшим 5 и более детей (обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются) 
19) С целью укрепления семьи, предоставить налоговые освобождения мужчинам, в семьях которых родилось или было усыновлено 3 или более детей, при условии сохранения брака и воспитании детей до 18 лет. 
20) Предоставлять беременным многодетным женщинам с момента постановки на учет и кормящим матерям до 1 года дополнительное питание и медикаменты по назначению врача 
21) Проводить весной и осенью бесплатную витаминизацию всем детям из многодетных семей до 18 лет 
22) Оказывать дополнительную поддержку абитуриентам из многодетных семей, живущим на Дальнем Востоке и Крайнем Севере для обеспечения проезда к месту учебы 
23) Членам многодетных семей, проживающим в районах Дальнего Востока и Крайнего Севера, предоставить право льготного проезда на ж/д ( где нет такового, водным и воздушным) транспорте 1 раз в 2 года для отдыха, лечения или посещения родственников, живущих в европейской части страны.

2.1 Социально – Экономическое положение многодетных семей в России.

Многодетной семье приходится сталкиваться как со своими специфическими проблемами, так и со свойственными любой  семье. Можно сказать, что она  переносит все "болезни" семьи, однако в ней они протекают  значительно тяжелее. Главная проблема многодетных семей материальная с рождением каждого ребенка  доход семьи резко уменьшается. Многочисленные исследования показывают самую тесную взаимосвязь между  числом проживающих в семье детей  и доходами, приходящимися на каждого  члена семьи. Большинство других проблем многодетной семьи являются, можно сказать, производными, вытекающими  из их тяжелого материального положения. Это проблемы здоровья, качественного  образования, жилищная, психологическая  и т.д.

В России, по данным переписи 2010 года, насчитывалось 1 396 078 многодетных семей, что составляло 2,6% от общего числа домохозяйств, включая  домохозяйства из одного человека. Уровень многодетности в Республики Бурятия - 5,4%.¹²

Среди семей, имеющих детей до 18 лет, многодетные  составляют 6,6%, их доля сократилась  с 9,5% в 1989 году (в городах - с 6,8% до 4,2%, в сельской местности - с 19,3% до 13,1%). Сегодня из всех семей с детьми 65,2% составляют однодетные семьи (70% - в  городах и 52,2% - на селе). В многодетных  семьях воспитывается 15,7% всех детей  в стране (10,6% детей в городах  и 16,8% детей в сельской местности). Эти цифры значительно ниже аналогичных  показателей в 1989 году, когда каждый пятый ребенок воспитывался в  многодетной семье (14,4% детей в  городских поселениях и 36%

Детей - в селе). Следовательно, несмотря на то, что большая часть многодетных семей, при тенденции их сокращения, продолжает проживать в сельской местности, именно здесь мы наблюдаем резкое снижение доли детей из многодетных семей в общем числе детей.

В то же время, среднее число детей в  многодетных семьях в период между  переписями несколько возросло. По данным переписи 2010 года, в среднем  на многодетную семью приходилось 3.

Обращает  на себя внимание тот факт, что в  селе среднее число детей в  многодетных семьях почти не изменилось, тогда как в городах наблюдался рост. Возможно, это связано со значительными  миграционными потоками из сел в  города, вызванными военными действиями на Кавказе, а также из республик  бывшего СССР в Россию.

В 2010 году более половины (52,3%) многодетных  семей (с тремя и более детьми) проживали в сельской местности; там сосредоточено 69% всех российских семей с 4-мя и более детьми¹³. Почти четверть детей из многодетных семей живут в четырех субъектах РФ

Уровень и качество жизни многодетных  семей. Для понимания особенностей формирования доходов отдельных социально-демографических групп населения рассмотрим денежные доходы, включающие заработную плату и предпринимательский доход, пенсии, стипендии, все виды пособий, денежные поступления из личного подсобного хозяйства и денежную помощь родственников.

У многодетных  семей заработная плата является основным источником денежных поступлений, и ее доля в общих доходах сопоставима  с аналогичным показателем для  всех домохозяйств. Однако, она существенно  ниже, чем у семей с 1-2 детьми, следовательно, многодетные родители имеют более  слабую позицию на рынке труда.

Второй  важный вывод связан с денежными  пособиями, доля которых в доходах  многодетных в 6,8 раз превышает  среднероссийский уровень, и в 3,4 раза выше, чем у семей с 1 или 2 детьми.

Получив такой результат, мы можем утверждать, что, несмотря на ограниченные возможности  системы социальной защиты в части  поддержки семей с детьми, для  многодетных семей она являются значимым источником денежных поступлений. И, наоборот, нет оснований утверждать, что семьи с 3 и более детьми в большей степени, чем остальные, формируют свой бюджет за счет денежной помощи родственников.

Для многодетных  семей стратегия самообеспечения  в значительной степени связана  с личным подсобным хозяйством. Частично это обусловлено тем, что половина семей с 3 и более детьми проживает  в сельской местности, но в большинстве  случаев это обусловлено наличием непреодолимых для них барьеров на рынке труда.

Модель  экономического поведения, ориентированная  на занятость в личном подсобном  хозяйстве, для многодетных семей  в большинстве случаев является результатом рационального выбора в сложившихся условиях. На все  многодетные семьи приходится только 0,8% всех доходов, в общей численности  они составляют 1,7% от всех опрошенных семей, в которых проживает 3,9% населения. Соответственно, и их среднедушевые  доходы более чем в 2 раза ниже, чем  в среднем по выборке.

Таким образом, данные о доходах многодетных  семей, в первую очередь, показывают, что у данного типа семей они  составляют 43%, а располагаемые ресурсы - 50%¹⁴ от среднероссийского уровня. Социальные пособия и поступления из личного подсобного хозяйства в натуральной и денежной форме являются для них важным ресурсом.

Бедность  среди многодетных семей. Результаты исследований свидетельствуют о том, что многодетные семьи отличаются максимальным риском и глубиной бедности, хотя в структуре бедных они составляют небольшую долю: 3,5% в случае использования показателя наблюдаемых доходов и 5,2% при расчетах, базирующихся на располагаемых ресурсах. Если ориентироваться на наблюдаемые доходы, то практически все многодетные семьи попадают в категорию бедных. В случае, когда удается учесть все денежные и не денежные поступления уровень бедности данной группы семей несколько снижается, но бедные продолжают преобладать. В дефиците доходов и располагаемых ресурсов на семьи с 3 и более детьми приходится соответственно 9,6% и 13,% от общего объема этих стоимостных показателей. Семьи с 3 и более детьми имеют и максимальную глубину бедности, на что указывает удельный вес этой группы в общем дефиците доходов и размер среднего дефицита доходов. Средний дефицит доходов данной группы семей составляет 61,2%¹⁵ от прожиточного минимума, то есть большинство многодетных семей имеет доходы ниже половины стоимости минимальной потребительской корзины.

Следует отметить, что высокие риски и  глубина бедности многодетных семей  подтверждаются при любом методе измерения бедности, включая субъективные оценки и метод относительных  лишений. Помимо высокой иждивенческой  нагрузки, это объясняется следующими причинами:

Низкими заработками трудоспособных: 48% данных семей имеют в своем составе  работников с заработной платой ниже прожиточного минимума.

Низким  уровнем экономической активности трудоспособных: 31% семей имеют в  своем составе членов семьи в  трудоспособном возрасте, которые не работают и не ищут работу. В значительной степени причиной такой стратегии  поведения по отношению к рынку  труда является необходимость ухода  за детьми, но следует подчеркнуть, что отсутствие гибких форм занятости  на современном российском рынке  труда усиливает мотивации этой категории населения в части  выбора стратегии экономической  неактивности.

Высоким уровнем безработицы: 7% имеют в  своем составе трудоспособных, которые  не работают и ищут работу¹⁶.

Многодетные семьи нуждаются в содействии само занятости. Такая поддержка  особенно актуальна для семей  с 4 и более детьми, проживающих  в основном в селе и в значительной степени - в южных регионах, где  климатические условия более  благоприятны для аграрного производства. Доступность в сельской местности  кредитных ресурсов для владельцев личного подсобного хозяйства также  будет способствовать повышению  уровня жизни многодетных семей, проживающих в селе.

Участие многодетных семей в социальных программах. Наиболее массовой программой поддержки бедных семей с детьми является ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте 16 (18) лет. Большинство многодетных семей являются получателями данного пособия: его получают 77% семей с 4 и более детьми получают детские пособия; 81% неполных многодетных семей. Помимо данного общефедерального пособия, порядка 20% многодетных семей получают ежемесячные региональные пособия, и 7% ¹⁷многодетных семей получают единовременно помощь либо от социальной защиты, либо со стороны предприятий. Несмотря на наличие разветвленной системы социальных программ, реализуемых в регионах, население слабо информировано о них.

В целом  система региональных программ социальной поддержки выстроена следующим  образом: существует большое число  видов социальной помощи, но они  адресованы ограниченному числу  участников. При этом нет пособий, которые были бы доступны всем бедным семьям. Анализ состава участников рассматриваемых социальных программ с социально-демографической точки  зрения указывает на то, что они  сконцентрированы на поддержке семей  с детьми, и в фокус их внимания в большей степени попадают именно многодетные и неполные семьи.