Государство в рыночной экономике. 5

              Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Красноярский институт железнодорожного транспорта

Филиал ГОУ ВПО «ИрГУПС» г. Красноярск

Кафедра «экономика транспорта»

Курсовая работа по теме

«Государство в рыночной экономике»

                                Курсовую работу выполнила:

                                                   студентка группы Э-09-1 Будилина А.М.

                                                          Проверила: Киян Т.В.

Красноярск, 2010
Содержание

                  Введение…………………………………………………………………….3

1.      Провалы рынка и государственное регулирование рыночной экономики

1.1.           Причины государственного регулирования……………………….5

1.2.           Функции государства………………………………………………..9

2.      Формы и методы государственного регулирования

2.1.           Формы государственного вмешательства………………………..14

2.2.           Основные методы государственного регулирования……………18

     3.  Кризис и задачи власти…………………………………………………...21

          Заключение………………………………………………………………...25

         Библиографический список……………………………………………….29
Введение

Изучение экономической роли государства - неотъемлемая часть экономического образования. Вряд ли сегодня кто – либо попытается доказать, что современное рыночное хозяйство может развиваться без вмешательства государства.

Объектом изучения в моей курсовой работе рыночная экономика, на которую непосредственно влияет государство.

Предметом моего исследования станет вмешательство государства в рыночную экономику.

Основная цель курсовой работы: определить роль государства в условиях рыночной экономики и что включает в себя понятие государственное регулирование.

Данный вопрос актуален и важен в экономической науке и практике. Рассматривая данную тему, мы охватим большое количество важных аспектов в российской экономике.

Основные задачи моей курсовой работы:

1.      определить причины вмешательства государства в экономику;

2.      определить функции, которые выполняет государство;

3.      выявить формы и методы государственного вмешательства;

4.      определить задачи государства во время экономического кризиса.

Государственное вмешательство в экономику является основной  для  любого  государства. Необходимость выполнения государством определенных функций  в сфере экономики  не отрицает никто.

Однако, по вопросам: в каких пропорциях должно  сочетаться   государственное и рыночное регулирование, и каковы границы и  направления  государственного вмешательства,  существует  достаточно   широкий  спектр теоретических воззрений  и  соответствующих  им практических  подходов - от  полного государственного монополизма  в   управлении  национальным  хозяйством,  до крайнего экономического либерализма, когда  утверждается,  что эффективной может быть  только  экономика в условиях  ничем  не  ограниченного  частного

предпринимательства.

Экономика большинства стран не является чисто рыночной, а представляет собой смешанную систему, в которой элементы государственного контроля переплетаются с элементами экономики цен.  В  рыночном  хозяйстве государству приходится  постоянно  корректировать свое влияние. Перед государством не стоят такие задачи,  как  непосредственное  производство и распределение  ресурсов,  товаров   и  услуг. Но оно  не  имеет  и  права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом  и  произведенными  товарами, как  это делается  в  распределительной  экономике. По моему мнению, государство должно постоянно балансировать,  то,  увеличивая,  то,  уменьшая степень вмешательства.

Сегодня справедливо подчеркивается необходимость совершенствования системы государственного регулирования рыночной экономики. Ныне действующая система сложилась в чрезвычайных обстоятельствах ломки отживших экономических и социальных отношений.  Она оказалась неэффективной.

Рыночная система - это, прежде всего гибкость и  динамизм  в принятии решений, как со стороны  потребителей, так и  со  стороны  производителей. Государственная политика просто не  имеет  права отставать  от  изменений  в рыночной системе,  иначе она превратится  из  эффективного  стабилизатора и регулятора в  бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

Государственное регулирование  экономики  представляет  собой  систему опосредованного воздействия  на  поведение  хозяйственных  субъектов  и  тем самым  на  экономику  в  целом  путем  изменения  законодательства,  системы налогообложения,  таможенных  пошлин,  валютных  курсов,  применения  других инструментов  ограничения  или,  наоборот,  мотивации   той  или  иной  деятельности.

1. Провалы рынка и государственное регулирование рыночной экономики

1.1.           Причины государственного вмешательства в экономику

Свободная рыночная экономика – экономика, которая базируется на господстве частной собственности и индивидуальном принятии решений посредством системы конкуренции, рынков и цен. В своей первоначальной форме она зарождается как чистая рыночная экономика – это экономика эпохи свободной конкуренции (laisses faire), то есть когда очень много производителей, а правительство не вмешивается в экономику.

С позиции науки рыночная экономика имеет 6 характерных признаков:

Господство частной собственности;

Свобода предпринимательства и выбора;

Приоритет личного интереса при принятии решений;

Конкуренция и использование системы рынков для управления экономикой;

Открытость экономики;

Невмешательство правительства в экономику.

Вообще, экономические системы различаются между собой всего лишь по двум признакам: по господствующей форме собственности и по способу управления экономикой.

Целесообразно рассмотреть  причины  государственного  вмешательства  в экономику.  Еще  в  XVIII   в.   А.   Смит   определил   следующие функции правительства:

обеспечение национальной обороны;

отправление правосудия;

организация    общественных    работ,    невыгодных    для    частного

предпринимательства, но необходимых гражданам;

образование юношества;

сбор налогов для оплаты нужд государства.

Провалы рынка. Когда экономисты говорят о функционировании рынка, то имеют в виду насколько эффективно рынок справляется со своей задачей обеспечения организации взаимовыгодной торговли. В идеальном случае рынок должен сделать возможным любой обмен, который является взаимовыгодным для обеих сторон.

Провал рынка - это неспособность рынка обеспечить эффективное распределение ограниченных ресурсов.

Из многих возможных причин провала рынка три заслуживают особого внимания: внешние эффекты, общественные блага и недостаточная конкуренция.

Внешние эффекты. Одним из типов провала рынка является неспособность рынка обеспечить передачу информации о редкости в форме цен. Для того чтобы рынки эффективно функционировали, цены должны отражать альтернативную стоимость производства тех или иных товаров и услуг. Производители товара и услуги в нормальной ситуации должны получить цену, по крайней мере, равную альтернативной стоимости; в противном случае они просто не захотят осуществлять предложение этого товара на рынке. Однако возникают ситуации, при которых действие производителей (и потребителей) оказывают воздействие на третьих лиц, то есть на людей, не являющихся в данной сделке ни продавцами, ни покупателями. Эти эффекты, направленные на третьих лиц и никак не отражающиеся в ценах, известны под названием внешние эффекты. Классическим примером внешнего эффекта является загрязнение окружающей среды.

Представим себе процесс производства стали. В рыночных ценах находят отражение внутренние затраты, т.е. затраты на топливо оборудование, труд, поскольку они покрываются самим заводом. Эти же затраты находят отражение и в рыночных сделках, т.к. заводу, чтобы продолжать деятельность необходимо хотя бы покрывать свои внутренние затраты. Однако внутренние затраты не являются единственными затратами на производство стали. В процессе сжигания каменного угля завод выбрасывает в атмосферу облака двуокиси серы, сажи и других загрязняющих веществ. С точки зрения экономики в целом, внешние затраты (производство электроэнергии, лечение заболеваний, погибшие деревья) также являются частью альтернативной стоимости стали. Если цена будет устанавливаться на основе спроса и предложения, то ее равновесное значение будет на уровне покрытия внутренних затрат. Потребители будут использовать больше стали, они будут менее склонны искать ее заменители, использовать вторичное сырье и т.д., что приведет к дальнейшему загрязнению окружающей среды. Короче говоря, рынок не справился с достижением эффективного размещения ресурсов, потому что цены послали потребителям ложную информацию.

Общественные блага. Товары и услуги имеют два общих свойства:

свойство исключения (лицо, осуществляющее предложение, одним предлагает товар, а другим - нет) и свойство соперничества (использование единицы товара одним лицом, ограничивает возможность его использования другими лицами).              

Товары, не обладающие свойствами исключения и соперничества, называют общественными благами. Наверное, в самом чистом виде примером общественных благ является национальная оборона. Нельзя защитить от ядерной атаки или вторжения одного человека, не распространив эту защиту на всех. Кроме того, затраты на защиту одного жителя какой-то зоны не больше, чем оборона целого города или района. Хотя в чистом виде общественные блага встречаются редко, целый ряд благ может характеризоваться частичным отсутствием свойств исключения или соперничества: услуги милиции, уход за городскими улицами, космическая программа и т.д.

Недостаточная конкуренция. Третьим источником провала рынка является недостаточная конкуренция. Рыночные цены, если они эффективно регулируют распределение ресурсов, должны отражать альтернативные стоимости. В случае, когда проявляются пагубные внешние эффекты, провал рынка происходит из-за того, что цены падают ниже альтернативных стоимостей. В тех же случаях, когда имеет место недостаточная конкуренция, провал рынка может произойти из-за того, что цены слишком высоки. В качестве примера следует рассмотреть рынок, на котором действует всего один продавец какого-то товара или услуги; такой рынок называется монополией. Если будет установлена слишком высокая цена (напр. На электричество), то потребители получат ложный сигнал об альтернативной стоимости электричества и могут осуществить экономически необоснованные замены электроэнергии, напр. На нефть, газ.

Провал рынка, который обязан своим происхождением недостаточной конкуренции, не обязательно исчерпывается такой экстремальной ситуацией как монополия. При известных обстоятельствах конкуренция между небольшим числом фирм может также привести к ценам, превосходящим альтернативные стоимости, особенно в тех случаях, когда фирмы ограничивают конкуренцию.

Государственное регулирование. В соответствии с теорией провалов рынка главная экономическая роль правительства заключается в том, чтобы вмешиваться там, где рынки оказываются неспособными эффективно и справедливо распределять ресурсы. Каждый тип провала рынка предполагает определенный тип правительственного вмешательства.

Возьмем случай с загрязнением среды. Правительство может предпринять целый ряд шагов для корректировки возникающего провала рынка:

принять закон, предписывающий установку оборудования, контролирующего уровень загрязнения;

ввести налог, в котором будет отражен ущерб, вызванный загрязнением;

уточнение прав собственности владельцев с целью их защиты от загрязнения и т.д.

Любое из перечисленных действий привело бы к превращению альтернативной стоимости загрязнения во “внутреннюю альтернативную стоимость”. В результате издержки этого типа покрывались бы самим загрязнителем и теми, кто связан с ним деловыми отношениями.

В случаях, когда рынки неспособны обеспечить предложение общественных благ, правительство просто становится производителем общественного блага, как это имеет место в ситуации с национальной обороной. В других случаях, таких, например, как образование, правительству нет необходимости выступать в качестве единственного производителя. Здесь увеличение объемов предложения образовательных услуг решается за счет предоставления учебным заведениям субсидий и налоговых льгот.

Для предупреждения провалов рынка, происходящих вследствие недостаточности конкуренции, используются самые разнообразные виды целенаправленных правительственных мероприятий:

принятие антимонопольного законодательства;

требование опубликования цен;

отмена дискриминационных цен для предпочтительных групп клиентов;

обеспечение отдельных публикуемых счетов в отношении: сетей (телефонных линий, электрических кабелей, газопроводов),

добавленной стоимости (прибыли, извлеченные из телефонных разговоров, электричества, газа);

поставка аппаратуры (телефонные аппараты, телевизоры, духовки);

регулирование ценообразования (см. выше);

разделение процесса продажи продукции и ее доставки и их регулирование по отдельности (проблема взаимодействия).

По мере развития рыночных хозяйств возникли и обострились экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены  автоматически  на  базе частной  собственности.  Возникла  необходимость  значительных   инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки  зрения  частного  капитала,  но необходимых  для  продолжения  воспроизводства  в  национальных   масштабах.  Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая  безработица,  нарушения  в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на  мировых  рынках  требовали общегосударственной экономической политики.

По сей день никто не оспаривает необходимость этих функций, кроме того, к  ним добавились и новые. Но что особенно показательно, центральные  органы вмешиваются сегодня даже в  процесс  ценообразования.  Конечно,  в  условиях рыночной экономики они не устанавливают прямо цены на отдельные  товары,  как при центральном планировании.  Но,  регулируя,  скажем,  процент,  взимаемый банками за кредит, они могут ускорять или замедлять общий  темп  роста  цен.

Спрашивается, зачем государство берет на себя такие  экономические  функции, которые  в теории «идеально» должен решать рынок? Реальный  рынок  далек  от абстрактной  модели  совершенной  конкуренции,  а  значит,   и   от   самого совершенства. Поэтому государство вынужденно вмешиваться.

Стоит отметить, что среди экономистов нет единого мнения о том, в какой

мере и в какой форме государству следует это делать. Одни считают,  что  оно должно  отчасти  решать  за  рынок   проблему   эффективного   распределения ресурсов. Другие, напротив, предостерегают, что  ничего  путного  из  такого прямого вмешательства не получится и  функции государства  должны  сводиться исключительно к поддержанию правил  «рыночной  игры»,  например  ограничению власти «диктаторов» на рынке.

В рыночной  экономике  основным  регулятором  экономических  пропорций

является рынок. Государственное регулирование играет  вспомогательную  роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в  тех  сферах,  где рыночные регуляторы  в силу  различных  причин  неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование.

Как уже отмечалось представления различных экономистов и  политиков  о

том, какие именно процессы  могут  регулироваться  государством  и  какие  – рынком, не совпадают. Поэтому  степень  государственного вмешательства   в экономику неодинакова  в  различных  странах  с  рыночным  хозяйством.  Так, например,  в  Швеции  или   Голландии   государство   активнее   влияет   на экономические процессы, чем в США. В каждой  стране  сложилась  своя  модель государственного регулирования. Так,  в  США  преобладают  налогово-бюджетные  методы  при небольших размерах собственности. Для Западной Европы  характерно  сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с наличием (особенно  в  50–80-х гг.) значительного госсектора, прежде всего в финансовой  сфере  и  отраслях инфраструктуры. В Японии при относительно небольшой доле бюджетных  расходов в ВВП и незначительных  размерах  госсектора  сложилась  уникальная  система

взаимодействия  государственных  органов   и   крупнейших   корпораций   для реализации стратегических целей в экономике.

1.2.           Функции государственного регулирования

Роль государства в рыночной экономике проявляется  через  его  функции.

Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели  -  блага человека,  его  нравственного  и  физического   благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

Как правило,  государство  корректирует  те  "несовершенства",  которые

присущи рыночному механизму и  с  которыми  он  сам  либо  справиться  не  в состоянии,  либо  это  решение  неэффективно.  Государство  берет  на   себя ответственность   за   создание    равных    условий    для    соперничества предпринимателей,  для  эффективной  конкуренции,  за   ограничение   власти монополий.  Оно  также  заботится  о  производстве  достаточного  количества общественных товаров и услуг, так  как  рыночный  механизм  не  в  состоянии должным  образом  удовлетворять  коллективные  потребности  людей.   Участие государства в  экономической  жизни  диктуется  еще  и  тем,  что  рынок  не обеспечивает  социально  справедливое  распределение   дохода.   Государству

надлежит  заботиться  об  инвалидах,   малоимущих,   стариках.   Ему   также

принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо,  потому что для предпринимателей это очень рискованно,  чрезвычайно  дорого  и,  как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не  гарантирует  право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры  по сокращению  безработицы.  В  целом  государство  реализует  политические   и социально-экономические принципы данного  сообщества  граждан.  Оно  активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Экономические функции современного государства довольно многообразны  и сложны.   Каждая   функция    государства    имеет    предметно-политическую характеристику.   Ее   содержание   показывает,   что   является   предметом деятельности государства, какие средства им используются для достижения  той или иной цели.

Обычно выделяют следующие основные функции государства в рыночной экономике:

1. Стимулирование сбалансированного экономического роста;

2. Обеспечение занятости

3. Регулирование цен

4. Создание правовой основы

5. Распределение ресурсов

6. Регулирование рынка труда

7. Обеспечение социальной защиты

8. Реализация национальных интересов

Стимулирование сбалансированного экономического роста. Одна из важнейших функций —  стабилизация  экономики  и  стимулирование сбалансированного экономического роста. Системой определенных мер в  области бюджетной, денежно-кредитной  и  фискальной  политики  государство  пытается преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить  инфляцию.  В  этих целях оно стимулирует совокупный  спрос  на  товары  и  услуги,  инвестиции, занятость, регулирует  банковский  процент  и  налоговые  ставки.  В  общем,

государство для сглаживания циклических колебаний в период  спада  экономики проводит политику активизации всех хозяйственных процессов, а  в  период  ее подъема стремится сдерживать деловую активность.

Обеспечение занятости. Особо следует выделить  функцию  обеспечения  занятости.  Это  одна  из наиболее острых проблем в современной рыночной системе.  Механизм  рынка  не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и  хочет  работать. Для эффективной работы рынка требуется оптимальной резерв рабочей силы.  Это ставит  перед  государством  немало  сложных   проблем.   Его   обязанностью становится  регулирование   рынка   рабочей   силы   с   целью поддержания  определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их. Известно, что рыночная экономика  не обеспечивает  полной  занятости  населения. В ней неизбежна вынужденная безработица (естественным  считается  ее  уровень  до  6%). Безработица не только  серьезная  социальная  проблема,  но  и  недопроизведенный   валовой национальный  продукт,  снижение   потребительского   спроса и налоговых поступлений, рост  расходов  государства  на  пособия. Поэтому государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения,  регулирует

рынок рабочей силы,  для  чего  создает  соответствующие  службы  занятости, организует новые рабочие места, переподготовку  и  переквалификацию  рабочей силы и т.д.

Регулирование цен. В сферу деятельности государства входит и регулирование цен. Значимость

данной  функции  велика,  поскольку  динамика  и  структура  цен  объективно отражают состояние  экономики.  В  свою  очередь,  цены  активно  влияют на структуру  хозяйства,  инвестиционный  процесс,  устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. В связи с этим государство обязано  влиять на цены,  используя  различные  методы  воздействия,  проводить определенную политику  ценообразования.  Например,  в  любой  стране  имеется   множество

товаров и услуг,  цены  на  которые  определяются  государством:  тарифы  на железнодорожные  перевозки, электроэнергию  и  др.

Создание правовой основы. Одной из  основных  функций  государства  является   создание  правовой основы для  принятия  экономических  решений.  Государство  разрабатывает  и принимает законы, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность,  направленные на  выпуск доброкачественных продуктов и медикаментов  и  т.д. Для  контроля  над  соблюдением  законов создаются  специальные  органы. Например, в США  действует Комиссия по проблемам безопасности товаров широкого потребления, Управление по  контролю  над качеством продуктов питания,  медикаментов  и  косметических  средств и т.п.

Распределение ресурсов. Рыночные механизмы не обеспечивают рационального, с общественной  точки зрения, распределения ресурсов. В этих случаях  государство  берет  на  себя функцию установления административных ограничений и стандартов,  специальных налогов  и  дотаций,  финансирования  производства  общественных  благ или непосредственного   управления   их   производством. Через регулирование инвестиций  государство  оказывает  воздействие  на темпы и пропорции общественного  производства,  используя  при  этом  финансовый  и  кредитно-денежный механизмы. Инвестиции осуществляются как за  счет  государственного бюджета, местных  бюджетов,  так  и  за  счет  частных  инвестиций,  которые стимулируются с помощью налоговых льгот.

Можно  выделить   социально-ориентированное   распределение   ресурсов.

Государство  организует  производство  продуктов   и   услуг,   которым   не

занимается частный  сектор.  Оно  создает  условия  для  развития  сельского

хозяйства, связи, транспорта, благоустройства  городов  и  т.д.,  определяет

расходы на оборону, космос, внешнюю политику, формирует  программы  развития образования, здравоохранения. Система  сбыта  регулируется  через  государственные  закупки  и  через потребительский  кредит,  который  довольно   широко развит в  рыночной экономике.

Регулирование рынка труда. Важная роль отводится государственному регулированию рынка  труда,  на котором производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия  ее найма, в том числе оплата и  условия  труда,  возможность  профессионального роста гарантии занятости и т.д. В нем  отражаются  основные тенденции  в разделении  труда, мобильность рабочей силы,   масштабы   и   динамика безработицы. Для обеспечения  социальной   стабильности   в обществе и предотвращения  стихийного  развития  миграционных  процессов  государством принимаются меры  по  упорядочению  и  регулированию  миграционных  потоков,

вводятся системы иммиграционного контроля, пресекаются  незаконные  действия в этой  сфере, систематически  анализируется  состояние  социально-трудовой сферы, разрабатываются социальные программы содействия занятости и т.д.

Обеспечение социальной защиты. Для того чтобы сохранить  кадровый  потенциал  в  жизненно  важных  для развития общества сферах, обязательным  элементом  государственной  политики перераспределения ресурсов должно  стать  обеспечение  социальной  защиты  и социальной гарантии. Рынок  признает  справедливыми  доходы,  полученные в результате свободной конкуренции на рынках  факторов  производства,  размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов.

государство   вправе   вмешаться в перераспределение доходов, т.к. то,  что  справедливо с  позиции  рыночного механизма, несправедливо с  общечеловеческих  норм  морали,  нарушает  право человека  на  достойное  существование  в  обществе.

Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии  по  старости,

инвалидности, пособие по  безработице,  различные  виды  помощи  малоимущим, осуществляет индексацию фиксированных доходов в связи с ростом цен и т.д.

Реализация национальных интересов. Реализация национальных  интересов  в  мировой  экономике  предполагает проведение государством соответствующей  внешнеторговой  политики,  контроль над  международной  миграцией  капиталов  и  рабочей  силы,  воздействие  на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое.

Перечень функций государства этим отнюдь не исчерпывается. Государство, пытаясь решить проблемы, неподвластные рынку, осуществляет  антимонопольную политику   с   целью   поддержания   конкуренции,    обеспечивает    свободу предпринимательства,   законность   и   порядок   в   хозяйственной   жизни, стимулирует деловую активность и использование имеющихся  научно-технических результатов.