Государство в политической системе общества. 10

Содержание

Введение

Политическая система. Понятия, элементы.

1.1   Понятие политической системы. Элементы политической системы.

1.2    Функция политической системы общества.

Государство в политической системе общества.

2.1. Понятие государства и его признаки

2.2.Функции государства.

2.2.Место и роль государства в политической системе общества.

Заключение

Список использованных источников

Введение

Представленная работа посвящена теме «Государство в политической системе общества»

Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях, об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым. Однако понять роль и место государства в истории общества можно только рассматривать его в контексте других более широких и емких явлений, одним из которых является, например, политическая система.

Изучение взаимодействия таких феноменов общественного развития, как государство и политическая система занимаются представители многих наук-филисофии, социологии, политологии, правоведения, экономических наук, психологии. Их задача- познание законов взаимовлияния политической системы и государства с тем, чтобы в критические моменты развития общества и государства иметь способы и механизмы возможного предотвращения революционных взрывов и социальных катастроф, резкой смены действующих государственно-политических режимов, нейтрализации негативных тенденций в развитии общества.

Актуальность исследуемой темы является рассмотрение вопроса о месте государства в политической системе общества и его роли в ней. Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо дать общую характеристику самих понятий государства и политическая система, определить их содержание. Поскольку государство является лишь одной из форм организации общества и в определенной степени само порождает

складывающиеся в нем политическую систему, в работе целесообразно рассмотреть типы государств и действовавшие в них государственно-политические режимы. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественно- исторический процесс, протекающий по объективным законам . Одним из проявлений действий этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные

особенности государства, отличающие его от других элементов политической системы общества. Поэтому функции государства также рассматриваются в настоящей работе, в том числе- в свете известных теории государства и права различных концепций возникновений государства и присущих ему функций.

I Понятие политической системы. Элементы политической системы.

Политическая система общества- это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.),в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Понятие «политическая система общества» вошедшее в научный оборот во второй половине ХХ века, показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности.

Политическая система имеет ряд характерных черт:

1. именно в ее рамках и с ее помощью осуществляется политическая власть

2. она зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества

3. она обладает относительной самостоятельностью

Любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов , взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория «политическая система» позволяет глубоко проникнуть в политические интересы классов, социальных и этнических групп, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений.

Политическая система в конечном счете регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.

Выделяют следующие компоненты политической системы:

1)политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.

2)политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы

3)социально- политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процессы осуществления политической власти

4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти

5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

Системообразующей категорией, интегрирующей данные элементы в единую политическую систему, является категория «политическая власть». Каждая организация, входящая в политическую систему, занимает в ней свое особое место, имеет специальное назначение, свои функции, в соответствии с которыми участвует в решении общих задач общества.

Выделяют следующие функции политической системы:

-обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества (политической системой устанавливается и осуществляется конкретные формы и методы властвования- демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т.п.)

-управления различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения( действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, определенней путей развития общества, конкретных программ деятельности политических институтов)

-мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач(без огромной организаторской работы, людских, материальных и задачи обречены на заведомое не достижение)

-выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений ( без селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна)

-удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества( именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей)

-интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры ( объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии)

-политическая социализация (посредством нее формируется политическое сознание индивида, и он «включается в работу» конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов общества и приобщения их к политической деятельности) и др.

Таким образом, политическая система имеет немало функций, с помощью которых она выполняет свое предназначение, обеспечивает нормальные политические отношения, связывает все субъекты политики в единый политический организм.

II Функции государcтва и политическая система общества.

2.1Понятие государства и его признаки

Орган государства- это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Государство как основной институт общественной системы. Государство в определении современных теоретиков государство и права это один из способов территориально-политической организации общества. Государство определяется также как социальный институт, складывающийся в результате возникновения и деятельности публичной власти, которая осуществляет руководство основными сферами общественной жизни.

Государство-это лишь одно из общественных явлений (общественных институтов), то есть один элемент, одна сторона общественной жизни. Поэтому предпосылки его образования имеют социально-историческую природу.

Признаки органа государства:

1. представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма

2. действует от имени государства и по его поручению

3. образован и функционирует на основе нормативных правовых документов( конституции, законов и подзаконных актов), на государственные органы не распространяется правовой принцип «разрешено все, что не запрещено законом»

4. имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которой

понимается совокупность законодательно закрепленных полномочий(прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемых элементом правового статуса государственного органа выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения)

6.осуществляет свою компетенцию тремя способами:

-принятием нормативных актов( предписаний общего характера)

-принятием правоприменительных актов( предписаний индивидуального характера)

-конкретно-организационной деятельностью

7.состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и т.д.), скрепленных единством целей, ради достижений которых образованы

8.имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления целей и задач

9.обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание

10.в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным

ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде

11.действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности)

2.2 Функции государства.

Социальную и политическую природу государства обнаруживают его функции, ибо любой феномен наиболее ярко проявляется тогда, когда действует. Функции государства- это основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела. Содержание этих дел обуславливается исторически определенным характером общества. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства, они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности.

Функции характеризуют государство в развитии, динамике, а не в статике. Они связаны объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.

К наиболее значимым признакам функций государства относятся:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сфер общественной жизни

2) непосредственная связь между сущностью характеристикой государства и его социальным назначением, которая реализуется в деятельности государства

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития обществa 4) определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.

Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

потребностей и интересов населения;

-экономических возможностей общества;

-нравственного и культурного уровня общества;

-профессионализма государственных служащих и структур и др.

Функции государства не следует отождествлять и с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуется социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением законности призваны

осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается их главное предназначение.

В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируется на постоянные (осуществляется на всех этапах развития государства, например, экономическая) и временные ( прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющий чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение); в зависимости от принципа разделения властей- на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие), и судебные; в зависимости от значения на основные (например, функция охраны общественного порядка) и неосновные (например, функция рассмотрение споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются на внутренние и внешние.

2.3. Основные внутренние и внешние функции Российского государства.

К внутренним функциям современного Российского государства относятся следующие:

-функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка- это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст.2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценность» -экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях

административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

-функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п. создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства)

-функция социальной защиты есть направления деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.

-экологическая функция, она выражается в разработке природоохранного

законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по

обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.

-культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями.

Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры, литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.

Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

К внешним функциям России относятся следующее:

-функция обороны страны имеет первостепенное значения во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности РФ, пресечение угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п.

-функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового

уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и

межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции.

-функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

Внешняя деятельность государств, в том числе и Российской Федерации, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

2.4Место и роль государства в политической системе общества.

Понятие «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через

призму общеобязательность. Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.

Характеризуя роль и место государства в политической системе общества следует исходить, прежде всего, из того, что оно в любой стране и на любом

этапе развития общества – выступает как самая массовая всеобъемлющая организация. Оно объединяет или стремиться объединить вокруг себя

различные слои населения. В конституциях и других законодательных актах оно стремиться определить себя как сообщество всего народа, объединение, действующее ради всеобщего блага.

Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно:

1. выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства

2. является единственным носителем суверенитета

3. Обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.д.)

4. Обладает монополией на правотворчество

5. Владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.)

6)Определяет главные направления развития общества

Стремления выражать волю всего народа проявляли себя и в конституционных актах СССР. Так, ст.1 Конституции СССР 1977г.провозглашала, что Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций народностей страны.

Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и

призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями:

- может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики- политических партий,

движений, групп давления и т.п.;

- регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;

- может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения. Государство прилагает реальные усилия для расширения своей социальной базы, которая обеспечивает ему стабильность. В идеале каждое современное государство стремится к тому, чтобы его конституциированная социальная основа, которую составляют все подданные государства, превратилась в его реальную основу. Для проведения эффективной деятельности, то есть полноценной реализации своих функций государству необходимо иметь как можно большее число убежденных сторонников его внутренней и внешней политики.

Особое место и роль государства в политической системе общества определяется тем, что в его руках находятся огромные материальные и финансовые ресурсы. В некоторых странах оно является монопольным собственником основных средств и орудий производства, что особенно ярко проявлялось во внутриполитической деятельности бывших социалистических стран. Так, в СССР в исключительной собственности государства находилась земля, ее недра, леса и воды, а также основные средства производства в промышленности, банки, средства связи, основной жилищный фонд и т.д., иное имущество, необходимое для

осуществления государственных функций.

Как показывает практика, наличие хорошо развитой системы государственной формы собственности необходимо для нормального функционирования государства. Однако, как считают отечественные

правоведы, необходимым условием стабильности общества и политической системы в целом является сосуществования на равных правах самых различных форм собственности. Государство в этом смысле не должно подавать прочие составляющие общественной системы.

Наряду с государством особое место в политической жизни занимает и право как важнейший социальный институт.

Роль права в политической системе общества заключается в том, что оно:

1. служит одним из средств связи между обществом и его политической системой (в законах, принимаемых законодательными органами, выражаются интересы большинства людей, различных слоев, классов, групп населения);

2. аккумулирует волю общества, всех его политических сил;

3. интегрирует общество, делает политическую систему стабильной (в частности, конституции и законы обычно на длительный период закрепляют систему политических институтов, правовую основу взаимоотношений между ними, устройство государства и т.д.)

4. устанавливает правовые формы организации, функционирования и смены государственной власти, способы и методы политической борьбы всех существующих в данном обществе политических сил и т.д.

5. легализует в правовых актах (конституции, законах, подзаконных актах) субъектов политической организации государство, политические партии, движения, общественные объединения и т.п., которые должны действовать в их рамках.

Так, любое государство при помощи права в той или иной степени пытается регулировать процессы образования и функционирования политических партий. В связи с усложнением форм и методов деятельности партий в политической

жизни, с возрастанием их роли в обществе все заметнее становится тенденция более детальной юридической регламентации их деятельности.

Если конституция ХIХ века даже не упоминала о политических партиях, хотя партии уже тогда занимали видное положение в государственно- политической жизни, то сейчас регулирование их деятельности самостоятельный правовой институт. Обычно в законодательстве современных государств отражаются следующие моменты: понятие политической партии, определение места и роли в политической системе общества, условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий, требование к организационному строению и порядку деятельности партий, финансово- экономическая база партии, взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участие выборах и деятельности представительности органов государства и местного самоуправления, и т.д. (в России закон о партиях пока не принят)

Происходящее расширение объема правового регулирования отношений, связанных с порядком образования, организацией и деятельностью политических партий, послужило основанием для появления концепций о формировании в современных государствах особого «партийного права» («права партий»).

III Иные институциональные элементы политической системы и их взаимосвязь с государством.

Для того чтобы полнее изучить государственный аппарат, необходимо рассмотреть его соотношение с органами местного управления.

Местное самоуправление- это самостоятельная деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения, исходя из интересов всех жителей данной территории. Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения от органов государственной власти в решении местных проблем.

С одной стороны, местное самоуправление отдельно от государственного управления, с другой оно тесно связано с ним. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделаться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их существование материальных и финансовых средств.

Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан ) , так и через создаваемые им органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления характеризуется следующими чертами:

а) структура и компетенция этих органов определяется населением самостоятельно;

б) обладают полномочиями на решение вопросов местного значения;

в) в пределах своей компетенции издают правовые акты;

г) являются юридическими лицами;

д) не входят в систему органов государственной власти.

В политической системе общества наряду с государством и органами местного самоуправления важную роль играют и партии, которые в процессе борьбы за власть могут по-разному взаимодействовать с государственным аппаратом.

Политическая партия- это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.

Партии занимают особое место политической системе общество. В отличие от других ее институтов (например, профсоюзов и других общественных организаций), которые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются прежде всего на защиту социально- экономических и иных интересов их членов, главным призванием политических партий является нацеленность на завоевания и осуществления власти, борьба за руководство государственными делами.

Функции политических партий составляют: выявления, формулирования и удовлетворение интересов больших социальных групп; активизация и интеграция определенной части людей; борьба за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные или нелегальные, революционные и эволюционно- реформистские, вооруженные и ненасильственные и т.д.); подготовка и проведение избирательных кампаний по реформированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью; разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения; политическое воспитание общества в целом или его части; подготовка и выдвижения кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты и т.п.