Государство в политической системе общества. 12

Введение

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Оно, безусловно, оказывает влияние на развитие всей мировой цивилизации.

Выявление закономерностей  соотношения гражданского общества и государства позволяет правильно  проанализировать весь путь, пройденный человечеством, понять современные  проблемы государственности, увидеть  перспективы политических и собственно государственных форм, в которых  развиваются живые сообщества различных  стран.

В любом неоднородном обществе, где существуют разнообразные противоречивые интересы наций, социальных слоев, классов и т. д., возникает потребность в регулировании отношений между ними, а значит, в деятельности государства. Ведь государство, как правило, выполняло и выполняет ряд общественно значимых функций, и, прежде всего таких, как поддержание общественного порядка и стабильности в обществе; использование имеющихся возможностей для экономического развития; защита безопасности страны. Эти функции государство выполняет благодаря специально разрабатываемым мерам, политической линии, включающей цели, задачи, средства и пути достижения поставленных целей. 
Актуальность выбранной темы объясняется познанием способов и методов предотвращения возможных революционных взрывов и социальных катастроф, резкой смены действующих государственно-политических режимов, нейтрализации негативных тенденций в развитии общества, в современном активном государстве. Данная тема интересна не только в рамках курса “Теории государства и права”. Изучением взаимодействия государства и политической системы занимаются представители многих наук - социологии, политологии, философии, правоведения, экономических наук, психологии. С развитием общества идет развитие и политической системы и государства, как составной ее части.  
Цель курсовой работы состоит в рассмотрении вопроса о взаимосвязи государства и политической системы, месте государства в политической системе общества и его роли в ней, их взаимовлияния.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть черты государства, определяющие его положение в политической системе общества;
2. Выявить проблемы соотношения государства и иных негосударственных организаций;
3. Определить место государства в политической системе общества современной России;
4. Определить роль государства в политической системе общества современной России.

Глава 1. Государство  как особое звено в политической системе общества

1. Черты государства, определяющие его положение в политической системе общества

Абдулаев  М.И. отмечает, что государство – сложная политико-правовая форма организации общественной жизни. Оно призвано служить средством управления общественными процессами (защита прав и законных интересов граждан, обеспечение законности и правопорядка, безопасности граждан и общества).

Государство есть продукт  возникновения и развития человеческой цивилизации. ¹

Место и роль государства  в политической системе определяется рядом его черт и признаков, которые  ставят государство в особое положение  по сравнению с другими субъектами политической системы.

2. Проблемы соотношения государства и иных негосударственных организаций

Кожевникова Ю.С. дает следующее  определение политической системе: «политическая система - это целостная совокупность государственных и негосударственных общественных институтов, правовых и политических норм, взаимоотношений политических субъектов, посредством которых осуществляется власть и управление в обществе».⁴

Таким образом, исходя из данного  определения, мы можем сделать вывод  о том, что государство, участвуя в политической жизни и осуществляя свои функции, взаимодействует с иными негосударственными организациями.

В целях консолидации общества, государство и негосударственные  образования объединяют свои действия в решении конкретных политических, экономических, социальных, экологических  и других важных для общества задач.

Взаимодействие государства  с другими элементами политической системы осуществляется в разных организационно-правовых формах. В  рамках режима законности это сотрудничество (формирование блоков, выступление  с совместными программными заявлениями  и обращениями), координация деятельности, в ряде случаев - выработка и принятие компромиссных решений. Наиболее тесное сотрудничество характеризует взаимоотношения  органов государства с органами местного самоуправления и политическими  партиями.

Негосударственные образования, входящие в политическую систему, участвуют  в выборах государственных органов, в обсуждении наиболее важных государственных  решений (референдум, всенародные обсуждения), в осуществлении общественного контроля за деятельностью органов государственной власти. Их участие в выработке государственной политики осуществляется в том числе через общественные средства массовой информации. Государство в свою очередь стремится сделать свою деятельность гласной и достаточно прозрачной для общества. В государственных органах создаются специальные подразделения (пресс-службы) для связи с общественными объединениями.⁵

Государство обеспечивает правопорядок в обществе и создает нормальные условия для деятельности негосударственных  объединений граждан. Граждане, таким  образом, получают возможность влиять на те или иные сферы жизни общества, активно выражать свое отношение к государственной политике.

Государство стимулирует  развитие негосударственных объединений  граждан (речь идет о легальных объединениях, способствующих формированию социально  активной личности) обеспечением политического  плюрализма и равной защиты всех предусмотренных  законом форм собственности, оказанием (в рамках закона) государственной  поддержки деятельности общественных объединений (финансовой, материальной и иной помощи). В России, например, в соответствии с Федеральным  законом "Об общественных объединениях" государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку  их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, информация о ней - общедоступной. Государство  создает условия, обеспечивающие средствам  массовой информации (периодическим  печатным изданиям, государственному и частному телерадиовещанию и т.д.) возможность распространять информацию о деятельности общественных объединений.

Негосударственные образования  относительно независимы. Их деятельность осуществляется в соответствии с  уставными документами (уставами, программами, положениями и т.п.). Вместе с тем  она должна осуществляться в рамках действующего законодательства. Это  значит, что положения уставных документов (прежде всего, уставные цели и задачи, заявленные, провозглашенные в них) не должны противоречить действующим  нормам права.

Государство формирует нормативно-правовую базу создания и функционирования негосударственных  образований и обеспечивает защиту предоставленных им законом прав; определяет основы их правового статуса, правовой режим деятельности. Тем  самым обеспечивается четкая регламентация  форм и способов вмешательства органов  государства в деятельность других образований, входящих в политическую систему.

В Российской Федерации действует  ряд Федеральных законов, регламентирующих правовой статус негосударственных  образований, определяющих правовой режим  их деятельности: "Об общественных объединениях", "О политических партиях" и др.

Государство санкционирует  деятельность негосударственных образований, входящих в политическую систему. Компетентные органы государства регистрируют политические партии, движения, другие общественные объединения граждан и осуществляют контроль за законностью их деятельности. Государственная регистрация придает этим организациям статус юридического лица. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Компетентные органы государства  осуществляют контроль за расходованием денежных средств негосударственных образований, соблюдением требований налогового и другого законодательства. За нарушение законодательства и осуществление деятельности, противоречащей уставным задачам и целям, к ним могут применяться установленные государством правовые санкции (в том числе приостановление деятельности, ликвидация).

В Российской Федерации функция  по регистрации общественных объединений  и контроль за законностью их деятельности возложены на Министерство юстиции России, надзор за законностью их деятельности осуществляют органы прокуратуры.

Во взаимодействии государства  и негосударственных образований  существенную роль играют правовые нормы, нормы морали, нормы общественных организаций, нормы, содержащиеся в  партийных резолюциях. При этом нормы  права в государственно-организованном обществе являются главным нормативным  регулятором общественных отношений.⁶

Однако взаимосвязь компонентов политической системы характеризуется не только сотрудничеством, но в ряде случаев - противопоставлением. Так же как в государствах с антидемократическим политическим режимом действуют общественные организации (объединения) противников правящего режима - прогрессивные организации и союзы, в политической системе демократических государств существуют оппозиционные политические партии, организации и движения. Важно различать отношения органов государственной власти с оппозиционными политическими партиями, другими общественными объединениями и отношения государства с преступными сообществами. В современных условиях возрастает активность политических партий, различного рода объединений, организаций, союзов и общественных фондов. В развитых демократических странах ширятся новые массовые движения. Это, прежде всего, правозащитные движения, движения за ядерное разоружение, в защиту природной среды, в защиту социально незащищенных слоев общества, против международного терроризма, распространения СПИДа и т.п. В этих движениях все активнее участвуют служащие и фермеры, интеллигенция, молодежь, женские организации, представители национальных меньшинств.

Возросли возможности  политических партий, общественных объединений  и союзов воздействовать на государственный  аппарат, а, следовательно, и на осуществление  государственной политики. Усилилась  роль и усложнились задачи негосударственных средств массовой информации. Однако из этого не следует, что государство перестает быть главным в механизме осуществления политической власти. Современное демократическое государство стремится по возможности в равной степени обеспечивать и защищать права и интересы основных социальных групп и слоев общества.

Глава 2. Государство  в политической системе общества современной России

2.1 Место государства  в политической системе общества современной России

Политическая  система  представляет  собой   одну   из   частей    или подсистем совокупной общественной системы. Она  взаимодействует   с  другими ее  подсистемами:  социальной,  экономической,   идеологической,  этической, правовой,   культурной   образующими   ее    общественное   окружение,    ее общественные  ресурсы  наряду  с  ее  природным   окружением  и   природными ресурсами (демографическими,   пространственно-территориальными),  а  также внешнеполитическим  окружением.  Центральное положение политической  системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения  определяется   ведущей

организационной и регулятивно-контрольной  ролью самой политики.⁷

      Политическая  система   конкретного   общества    определяется    его классовой природой, социальным  строем,  формой  правления  (парламентского, президентского  и   т.п.),   типом   государства   (монархия,   республика), характером   политического    режима    (демократического,    тоталитарного, деспотического и др.),  социально-политических   отношений  (стабильных  или нет, умеренно или остро-конфликтных  либо консенсунсных и т.п.),   политико - правового   статуса   государства  (конституционного,  с  развитыми  или  не развитыми  правовыми структурами),  характером   политико-идеологических   и культурных отношений  в  обществе  (сравнительно  открытых  либо  закрытых), историческим типом  государственности  (централистским,   с   иерархическими бюрократическими  структурами  и   т.п.),   исторической   и    национальной традицией уклада политической жизни  (политически   активным  или  пассивным населением,  с  кровно-родственными  связями или без них,  с  развитыми  или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.).

      Огромную  теоретическую  и   практическую   значимость,   особенно   в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной с  определением соотношения  политической  системы   общества   и   государства,   выявление экономических и социально-политических  факторов,  влияющих  на  определение его места и роли в политической системе общества.

      Следует  сразу же оговориться, что государство  нельзя  отождествлять  с политической  системой,  его  следует  рассматривать   в   качестве   важной составной  части  этой  системы,  входящей  в  нее   не   как   совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

      Государство   выступает  как  особое  звено   в  структуре  политической системы общества.

      Государство  не просто самое массовое политическое  объединение граждан, а  объединение  всех  без  исключения   граждан,   всех   членов   общества, находящихся  в  политико-правовой  связи  с  государством,   независимо   от классовой,   возрастной,   профессиональной   и    прочей    принадлежности, так считает Ерофеев А.А.⁸

Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения.

Государство занимает центральное  главенствующее место в политической системе, т.к. оно:

- выступает в качестве  единственного официального представителя  всего народа, объединяемого в  пределах его территориальных  границ по

признаку гражданства;

- является единственным  носителем суверенитета;

- обладает специальным  аппаратом (публичной властью), предназначенным  для управления обществом; имеет  силовые структуры (вооруженные  силы, милиция, служба безопасности);

- обладает, как правило,  монополией на правотворчество;

- владеет специфическим  набором материальных ценностей  (государственная собственность,  бюджет, валюта);

- определяет главные направления развития общества.

Государство выступает не только самостоятельным субъектом  политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических

отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями:

- может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики – политических

партий, движений, групп давления;

- регистрирует их соответствующими  органами (как правило, министерством  юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;

- может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие

правонарушения.

Однако если говорить о  ближайшей перспективе, думается, что  государство сохраняет свое институциональное  положение в международных отношениях, но его развитие в условиях глобализации будет сопровождаться институциональными и статусными уступками (структурам гражданского

общества, новым субъектам  международных отношений), объем которых определяется процессом адаптации внутренних свойств государства и его

адекватностью изменениям внешней  среды. И со временем государство эволюционирует в новую форму политической организации общества, отвечающей конструкции глобального политического порядка.⁹

По мнению А. С. Блиновой, будущее государство должно обладать такими обязательными качествами, которые позволят обеспечить свободное

функционирование гражданского общества и достаточные темпы  общественного и научно-технического прогресса; гарантировать высокую

степень защищенности международного сообщества перед лицом глобальных угроз и эффективное решение масштабных задач, стоящих перед человеческой цивилизацией.¹⁰

Баширина Е.Н. пишет,  что изучая государство, важно понимать, что современное государство является социальным, соединяющим все социальные группы населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие «гражданское общество». Социальное государство имеет ряд присущих только ему особенностей, а такая характеристика говорит о выполнении им специальных, социальных функций, направленных на защиту интересов различных малозащищенных и малообеспеченных групп населения. В этом плане особого внимания заслуживает реализация конституционных экономических и социальных прав и свобод в государстве.¹¹

2.2 Роль государства  в политической системе общества современной России

Отвечая на вопрос, в чем  именно состоит роль государства  в политической системе общества, необходимо обратить внимание, во-первых, на то, что государство в любой стране и на любом этапе развития общества выступает как самая массовая, самая широкая организация.

Оно объединяет или, по крайней  мере, стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения.

В конституциях и других своих основополагающих актах оно  стремится закрепить себя и представиться  непременно как государство всего  народа, государство всех и для  всех.

 Положения, указывающие на стремление государства выступать в качестве организации всех и для всех, в виде института, представляющего интересы всего народа, содержались в конституционных актах СССР и других, именовавших себя социалистическими, стран.

Так, ст. 1 конституции СССР 1977 года провозглашала, что «Союз  Советских Социалистических Республик  есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны».

Однако в подавляющем  большинстве своем конституционные  декларации этих, равно как и других, бывших социалистических и несоциалистических государств, на практике остаются ничем  иным, как декларациями.

Народ зачастую при этом является не более чем социальным фоном, политической или идеологической ширмой, за которой скрывается реальная государственная власть, принадлежащая  определенному господствующему слою, классу, властвующей группе или социальной прослойке. ¹²

Последние, независимо от того, как они называются и как представляются, в повседневной практической жизни  являются настоящими держателями государственной  власти, реальными творцами внутренней и внешней политики.

Сказанное не означает, что  государство ограничивает свою социальную базу лишь поддержкой непосредственно  стоящих у власти правящих кругов. Наоборот, оно прилагает огромные усилия для того, чтобы как можно  больше расширить свою социальную опору, как можно сильнее укрепить свои устои в обществе.

В идеале каждое современное  государство стремится к тому, чтобы его формальная социальная основа, каковую составляют все граждане или поданные государства, превратилась в его реальную основу, которая  складывается из его твердых сторонников, убежденных последователей внутренней и внешней политики государства.

Далее. Особая роль государства в политической системе общества определяется тем, что оно сосредоточивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства.

В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства.

Последнее особенно ярко прослеживается на примере бывших социалистических, а ныне ставших на капиталистический  путь развития стран.

Так, согласно Конституции  СССР 1936 и 1977 годов в исключительной собственности государства находились земля, ее недра, а также воды и  леса.

Государству принадлежали основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством предприятий, основной городской жилищный фонд, а также иное имущество, необходимое  для осуществления задач государства.

Допуская наличие других форм собственности, таких, как личная, колхозно-кооперативная собственность  общественных организаций, конституционные  акты в тоже время на первый план выдвигали государственную собственность.

В Конституции СССР 1977 года (ст. II) в связи с этим особо  подчеркивалось, что «государственная собственность - общее достояние  всего советского народа, основная форма социалистической собственности».

Лазарев В.В. обращает внимание на то, что действующее законодательство России, равно как и ряд других бывших союзных республик, а также политическая и правовая практика этих стран имеют тенденцию на отказ от приоритета государственной собственности. Проходящие в странах приватизация и денационализация проводятся под лозунгами борьбы с государственным монополизмом и достижения лучшего будущего под флагом плюрализма.

Нет сомнения в том, что  равный правовой статус всех форм собственности  и их одинаковая защита, плюрализм  форм собственности имеют очевидные  преимущества перед монополизмом одной  из них.¹³

Однако это должно происходить  при одном непременном условии.

А именно - чтобы под видом  «демократической» или иной приватизации не допускалось противоправное присвоение небольшой группой стоящих у  власти людей всего или значительной части народного достояния.

И чтобы монополия одной, государственной, формы собственности  под лозунгами плюрализма не вытеснялась  фактически любой другой, например частной формой собственности.

Для стабильности общества и политической системы непременным  условием является существование самых  разнообразных форм собственности, баланс политической власти.

Для стабильности государства  важным условием является, как показывает опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной формы собственности.

Далеко не случайным следует  считать то обстоятельство, что во многих промышленно развитых странах  в послевоенный период масштабы огосударствления достигали довольно внушительных, хотя и не одинаковых размеров.

Исключительное место  и роль государства в политической системе общества обусловливается  наличием у него специального аппарата управления и принуждения.¹⁴

Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций  тоже есть свои хорошо слаженные и  постоянно действующие аппараты.

Без них невозможно было бы нормальное функционирование данных организаций. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют  в своей структуре таких органов, как милиция, суд, прокуратура, органы государственной безопасности.

Кроме того, партийные и  общественные органы не обладают, как  это имеет место у государственных  органов, государственно-властными  полномочиями.

Государство выделяется среди  различных элементов политической системы общества тем, что располагает  разветвленной системой юридических  средств, дающих возможность ему  оперативно управлять многими отраслями  экономики и оказывать эффективное  воздействие на все общественные отношения.

Обладая государственно-властными  полномочиями, различные государственные  органы не только издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативно-правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию.

Это достигается разными  способами - путем воспитания, поощрения  и убеждения, осуществления постоянного  контроля за точным соблюдением этих актов, применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.¹⁵

Следует отметить, что в  бывших соцстранах существовала практика, когда общественные организации  в лице своих органов в определенных случаях тоже издавали юридические  нормативные акты и осуществляли постоянный контроль за их строгим и неуклонным соблюдением.

В политической системе общества государство выделяется тем, что  обладает суверенитетом.

Суверенность государственной  власти выступает как один из признаков  государства.

Содержание этого признака заключается в верховенстве государственной  власти по отношению ко всем гражданам  и образуемым ими негосударственным  организациям внутри страны и в независимости (самостоятельности) государства вовне, в проведении внешней политики и  построении отношений с другими  государствами.