Государство в политической системе общества. 6

Федеральная таможенная служба

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая  работа

по дисциплине «Теория государства и права»

ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

г. Владивосток 2007 
План

ВВЕДЕНИЕ

       Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым. Однако, понять роль и место государства в истории общества можно только рассматривая его в контексте других - более широких и емких явлений, одним из которых является, например, политическая система.

       Под политической системой  понимается  совокупность  государственных, партийных и общественных органов и  организаций,  участвующих в политической жизни страны. Эта система обеспечивает интеграцию всех элементов общества и  само  его  существование  как единого, управляемого политической властью организма.  В  зависимости от места и времени  понятие  "политическая  система"  имеет различное содержание, т. к. ее  компоненты  варьируются  соответственно отношениям власти, типу политического  режима  (авторитаризм, демократия, диктатура), типу политической  системы  (президентская, парламентская).

       История проблемы.

       Эволюция  здесь такова. В конце 50-х - начале 60-х годов  были сформулированы теоретические  положения о  политической  организации  общества. Это понятие приобрело  значение самостоятельной  категории. Со второй половины 60-х годов  появились  философско-социологические исследования этой проблемы. Например, профессор  А.К. Белых исходил из того, что классы, партии, народ, нации,  трудовые и семейные коллективы, личность обладают политической  сущностью. По его мнению, все они в этом своем качестве  носителей политических отношений, а также вся система политических  отношений между ними по поводу власти в совокупности составляют политическую организацию. Достоинство этого подхода в более широкой и дифференцированной интерпретации политической организации общества. В качестве элементов ее содержания здесь выступают не только государственные и общественные организации, а все без  исключения виды коллективности людей и все отношения между ними.

       Позднее, в конце 70-х годов, появилось понятие "политическая система". Но это была не простая замена  слов  "организация"  на "система". Дело в том, что в число элементов политической организации общества в одних случаях включались только  политические  и прочие организации, а в других - целые социальные общности (классы, группы, нации). Элементы  политической  организации  (партия, государство, право), как правило, рассматривались  расчлененно  и институционально, а не системно и функционально. Научное исследование продолжало ориентироваться главным образом на изучение  организаций, в то время как анализ поведения людей, как участников политических событий проводился в очень малой степени.  Разработка понятия "политическая система" должна была  помочь  интегрировать и дифференцировать все основные понятия и категории  политических отношений. Эти ожидания оправдались.

       Современным политическим системам присуща структурная  дифференциация -   относительно высокая степень расслоения между  структурами по функциональному  признаку, т.  е.  имеются  и законодательные собрания, и административные и исполнительные  органы,  и судебные институты, и политические партии, и группы интересов,  и органы информации, причем каждая структура должна  выполнять какую-то функцию. Однако для примитивных, или традиционных,  структур характерно отсутствие такой дифференциации:  специализированные структуры там выполняют и политические функции;  многие  функции выполняются одними и теми же органами.

       Сильная  структурная  дифференциация  необходима  политической системе, чтобы своевременно реагировать на новые требования,  обращенные к ней извне или изнутри, а также, чтобы удовлетворять новые потребности.

       Изучением взаимодействия таких феноменов  общественного развития, как государство и политическая система занимаются представители многих наук - философии, социологии, политологии, правоведения, экономических наук, психологии. Их задача - познание законов взаимовлияния политической системы и государства с тем, чтобы в критические моменты развития общества и государства иметь способы и механизмы возможного предотвращения революционных взрывов и социальных катастроф, резкой смены действующих государственно-политических режимов, нейтрализации негативных тенденций в развитии общества.

       Целью  настоящей курсовой работы является рассмотрение вопроса о месте государства в политической системе общества и его роли в ней.

Глава 1.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ

       В научной и учебной литературе существуют различные определения  политической системы.

       Политическая  система общества – целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества.¹

       И. М. Чудинова считает определяющим в  понятии политической системы “возможность граждан принимать участие в  управлении”.² Она же, исходя из особенностей политической системы, определяет ее как “интегрированное выражение власти и политики в социально-политических институтах, политических отношениях, обеспечивающих управление и регулирование социально-политической жизнью общества”.³ Д. Истон определяет политическую систему как “взаимодействия, посредством которых в обществе авторитетно распределяются ценности”, которые признаются всем обществом.⁴ Основным ее назначением является как осуществление функции распределения этих ценностей, так и призыв к принятию этого распределения большинством членов общества. Именно эти функции политической системы характеризуют ее специфику среди других окружающих ее подсистем общества.

       Политическая  система – это совокупность взаимодействующих  государственных и негосударственных  организаций, которые связаны между  собой нормами и отношениями политико-правового характера.

       Структура политической системы:

1. политические организации – субъекты политической системы;
2. политическое сознание – идеи, теории, учения, убеждения и иное, в соответствии с которыми осуществляется политическая деятельность;
3. политические отношения – отношения возникающие между субъектами по поводу осуществления государственной власти;
4. политическая деятельность – деятельность, направленная на обеспечение функционирования, развитие, защиту политической системы;
5. политические и правовые нормы – правила поведения, регулирующие наиболее важные отношения в процессе формирования и осуществления политической власти;
6. политическая культура – система ценностей, используемая для регулирования деятельности внутри системы.⁵

       Политическая  система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия неинституциональных политических отношений.

       Политическая  система общества всегда предстает  как специфическая, но все же относительно замкнутая система, анализ которой  показывает, что:

1. каждый из субъектов политической системы общества как ее системный элемент органически обусловлен всеми другими ее элементами и функционированием системы в целом;
2. политическая система общества не просто сумма любых субъектов, а система внутренне организованных ее элементов;
3. только системное изучение элементов политической системы общества может дать объективную информацию обо всей политической системе общества;
4. существенные свойства государства, как и других элементов политической системы, определяются суммарным воздействием на него всех элементов политической системы в целом.⁶

       Политическая  система общества призвана выполнять  следующие функции:

• выработка политических целей, закрепление их в политических документах и придание им всеобщего характера; ранжирование целей на стратегические, тактические, приоритетные, текущие и т. п.;
• обеспечение интеграции общества на основе использования политики и власти для выражения воли народа через право, закон, субординацию, принуждение и др.;
• регулирование режима социально-политической деятельности в обществе, установление таких способов поведения и деятельности людей, организаций, которые обеспечивали бы соблюдение общих интересов и устойчивость общественных отношений;
• целостное управленческое воздействие на общественные процессы через обработку и использование информации, принятие и реализацию политических решений, достижение необходимого соответствия политических и правовых норм реальной жизни;
• политическая социализация (приобщение членов общества к политической деятельности).⁷

       Эффективность функционирования политической системы  зависит от полноты реализации ее функций, которые, в свою очередь, способны развиваться, воспроизводиться, расширяться  или терять свое значение. Если такие изменения не происходят, то политическая деятельность формализуется, догматизируется, что в конечном итоге приводит к застойным явлениям в самой политической системе. В условиях кризиса или войны функции политической системы, как правило, реализуются не полностью. В современных демократических странах политические системы стремятся к сохранению равновесия в обществе. В этих целях осуществляют, по мере необходимости, перемещение элементов в системе по их приоритетности, приспосабливая друг к другу. Устанавливаются также прямые и обратные связи политической системы с ее социальным окружением, что позволяет ей самосовершенствоваться и не допускать социальных взрывов.

       Однако  совокупность структурных элементов  и определение функций политической системы сами по себе не характеризуют ее качество. Последнее зависит от свойств самих элементов и характера их взаимосвязи и взаимодействия, от особенностей конкретной политической системы, ее природы, степени зрелости, стабильности, динамичности и т. д.

       Виды  политических систем:

1. распределительные, характеризующиеся распространением государственной власти во всех сферах общественной жизни и нахождением в ведении государства процесса создания и распределения созданного национального продукта;
2. рыночные, основанные на свободном предпринимательстве и товарно-денежном распределении материальных и духовных благ, когда государство обеспечивает только координацию деятельности субъектов, не вмешиваясь в их производственные действия;
3. смешанные.⁸

Глава 2.

МЕСТО И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА  В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ  ОБЩЕСТВА

       Политическая  система представляет собой  одну  из  частей  или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической,  идеологической, этической, правовой, культурной образующими ее  общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным  окружением и природными ресурсами  (демографическими,  пространственно-территориальными), а также внешнеполитическим  окружением.  Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется  ведущей  организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики.⁹

       Политическая  система  конкретного  общества  определяется  его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических  отношений (стабильных или нет, умеренно или остро-конфликтных  либо консенсунсных и т.п.),  политико-правового  статуса  государства (конституционного, с развитыми или не  развитыми  правовыми структурами), характером  политико-идеологических  и  культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых), историческим типом государственности (централистским,  с  иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и  национальной традицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением,  с  кровно-родственными  связями или

без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.)¹⁰.

       Огромную  теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной с определением соотношения политической системы общества и государства, выявление экономических и социально-политических факторов, влияющих на определение его места и роли в политической системе общества.

       Следует сразу же оговориться, что государство  нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать  в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

       В отечественной и зарубежной литературе исследование вопросов, касающихся различных  сторон внутренней организации и  деятельности государства, уделяется значительное внимание. Государство обстоятельно изучается в различных направлениях: в структурном и функциональном плане, с точки зрения его статики и динамики, с позиции философских категорий формы, содержания, сущности.¹¹ Однако при этом нередко остается без внимания ряд вопросов, непосредственно связанных с функционированием государства как составного элемента политической системы общества.

       Рассмотрение  государства в этом ракурсе представляет несомненный интерес, поскольку  позволяет охарактеризовать государственный механизм через опосредуемые им политические отношения и тем самым дает возможность более точно определить место и роль государства в политической системе общества.

       Государство выступает как особое звено в  структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой – иных

звеньев этой системы¹².

       Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение  всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения.

       В юридической литературе встречается понятие государства как основы политической системы. Следует присоединиться к точке зрения М.Н. Марченко, что государство не выступает, да и не может выступать в качестве основы или главного структурного элемента политической системы. Рассмотрение государства в качестве основы привело к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы политической системы.¹³

       Чем же определяется место государства  в политической системе общества, его особая роль?

       Во-первых, государство всегда выступает как самая массовая, самая широкая организация. Оно объединяет или по крайней мере стремится объединить вокруг себя все слои населения. В конституциях и других основополагающих актах оно стремится закрепить, что является непременно государством всего народа, государством всех и для всех.

       Во-вторых, государство как официальный представитель всего общества является собственником, а в странах с плановой экономикой – монополистом основных орудий и средств производства.¹⁴

       В-третьих, государство как особый структурный элемент политической системы общества располагает специальным аппаратом, представляющим собой совокупность разнообразных органов и организаций, взаимосвязанных едиными принципами образования и функционирования и объективно необходимых для выполнения стоящих перед государством целей и задач.

       В-четвертых, государство отличается от иных элементов политической системы общества тем, что располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих ему оперативно управлять многими отраслями экономики и эффективно воздействовать на все общественные отношения.¹⁵ Обладая государственно-властными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативно-правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию.

       В-пятых, государство обладает суверенитетом. Суверенность государственной власти выступает как один из признаков государства. Суть этого признака состоит в верховенстве государственной власти по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственным организациям внутри страны и в независимости (самостоятельности) государства вовне, в поведении внешней политики и построении отношений с другими государствами.¹⁶

       Таким образом, не противопоставляя государство  как «особое звено» в политической системе общества всем другим объединениям, не приуменьшая его роли в системе  иных демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.¹⁷

       Следует присоединиться к точке зрения М.Н. Марченко, который считает, что государство  относится к числу собственно политических организаций, что, будучи оснащенным специальным аппаратом  принуждения и подавления с соответствующими «вещественными придатками» в виде тюрем и иных принудительных учреждений, государство выступает как главная сила в руках политических сил, стоящих у власти, как главный проводник их воли и интересов в жизнь, как важнейшее средство осуществления политической власти¹⁸.

Глава 3.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ  ГОСУДАРСТВА С  ДРУГИМИ ЭЛЕМЕНТАМИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ  ОБЩЕСТВА.

       Политическая  система общества выступает как  совокупность государственных, партийных  и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни  той или иной страны.

       При рассмотрении вопроса о месте  и роли государства как особого  звена в политической системе  общества важное значение имеет раскрытие  характера взаимосвязей, возникающих  между ним и общественными  организациями.

       Во  взаимоотношениях государства и общественных организаций отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный демократизм, возникновение всех государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку.¹⁹

       Укрепление  и развитие общности и единства всех государственных и общественных организаций – свидетельство  дальнейшего развития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными делами, если будут успешно преодолеваться противоречия между государством и общественными организациями. Взаимоотношения между ними строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. Это сотрудничество, взаимопомощь, координация, руководство со стороны государства деятельностью некоторых общественных организаций, определение общего направления их деятельности, надзор и т.д. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

       Все органы и организации, принимающие  участие в политической жизни  страны, в научной, юридической и  философской литературе принято  называть структурными элементами политической системы общества. Применительно  к России – это институт президентства, Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, местные государственные органы, политические партии и политические движения, профсоюзные, молодежные, женские и другие общественные организации.

       М.Н. Марченко утверждает, что в зависимости  от степени участия в политической жизни эти органы и организации подразделяются на следующие группы:

1. собственно политические. К их числу относятся государство, все политические партии, политические движения. Характерным признаком этих организаций является их прямая связь с политикой, активное воздействие на нее. Цель их создания и функционирования – непосредственно политическая. Она заключается в формировании о осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества; в политическом и идеологическом воздействии (воспитании) на различные слои и классы, существующие в обществе; в проведении политических интересов господствующих кругов и отчасти всего общества в жизнь;
2. не собственно политические. К ним относятся такие организации, которые возникают и функционируют в силу не политических, а экономических и других причин. Это профсоюзные, кооперативные и иные организации. Цель их создания и функционирования никогда не бывает непосредственно политической. Свою деятельность данные организации осуществляют не в политической, а в производственной, социально-бытовой, культурной и других сферах жизни общества. Это не означает, разумеется, принижение их роли в политической системе, ибо речь идет лишь о том, что политический аспект в их деятельности не является доминирующим, а не об отрицании его.

       Существует  и третья группа, к которой относятся  организации, не входящие в политическую систему общества, которые возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию определенной деятельностью. К их числу следует отнести объединения нумизматов, филателистов, авто- и мотолюбителей, туристов и других. Политический оттенок в своей деятельности они могут приобретать лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и иных политических по своему характеру органов и организаций, но отнюдь не как субъекты, носители политической власти и соответствующих политических отношений.²⁰

       В России, например, общественные организации  участвуют в выработке и реализации политики государства. Они непременные  участники всех политических кампаний, в том числе таких, как всенародное  обсуждение проектов законов и других вопросов, выборы депутатов, народных заседателей. Общественные организации делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом их мнению или совместно с общественными организациями.²¹