Градостоительный кадастр

     Введение

     Государственный градостроительный кадастр (ГГК) - информационная система сведений, необходимых для градостроительной деятельности, в т.ч. для изменения объектов недвижимости. Охватывает территории городских и сельских поселений, других муниципальных образований, субъектов РФ и территории РФ, Основой ГГК является государственный земельный кадастр и иные необходимые для градостроительной деятельности информационные системы. Ведется по единой для ,РФ системе.

     Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

     Целью данной работы является изучение сведений государственного земельного кадастра и определить их значимость для ведения  градостроительного кадастра. Для этого  необходимо решить следующие задачи : рассмотреть сведения  из которых  состоит земельный кадастр; изучить  документы входящие в состав ГЗК; также исследовать такие вопросы  как сущность градостроительного кадастра, его состав и значение. А так  же ведение градостроительного кадастра. Для того, что бы лучше понять все выше названные вопросы, нужно  изучить земельно – кадастровые  правоотношения; градостроительные  регламенты.

       Кадастры рассматривают в двух  аспектах:

     1. В динамике как совокупность  действий, мероприятий по учету  земель, оценке земель и государственной  регистрации;

     2. В статике как совокупность  документов, материалов, карт, в которых  содержатся сведения о природном  и хозяйственном положении земель. 
 
 
 

1. Государственный земельный кадастр

     систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных  зонах и наличии расположенных  на земельных участках и прочно связанных  с этими земельными участками  объектов.

     Сведения  государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом. Кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной  регистрации недвижимости, специальной  регистрации или учета отдельных  видов недвижимого имущества, природных  ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Сведения  государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением  сведений, отнесенных законодательством  Российской Федерации к категории  ограниченного доступа. Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять  сведения кадастра заинтересованному  лицу, предъявившему удостоверение  личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие государственную регистрацию  данного юридического лица и полномочия его представителя). Сведения предоставляются  в виде выписок, а также в виде копий хранящихся в кадастровом  деле документов. Эти сведения, предоставленные  органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, на законных основаниях гражданам  и юридическим лицам, могут быть использованы ими для создания производной  информации в целях ее коммерческого  распространения с обязательным указанием источника информации. 
 
 

2. Состав  документов государственного земельного кадастра

       Документы государственного земельного  кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные  документы, и их ведение осуществляется  на русском языке.

     1. К основным документам государственного  земельного кадастра относятся  Единый государственный реестр  земель, кадастровые дела и дежурные  кадастровые карты (планы).

     2. К вспомогательным документам  государственного земельного кадастра  относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений  и каталоги координат пунктов  опорной межевой сети.

     3. К производным документам государственного  земельного кадастра относятся  документы, содержащие перечни  земель, находящихся в собственности  Российской Федерации, собственности  субъектов Российской Федерации,  собственности муниципальных образований,  доклады о состоянии и об  использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические  обзоры, производные кадастровые  карты (планы), иные справочные  и аналитические документы.

       Состав документов государственного  земельного кадастра и порядок  их ведения устанавливаются федеральным  органом исполнительной власти  по государственному управлению  земельными ресурсами.

     Межевое  дело  представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель. 
 
 
 
 
 

3. Государственный градостроительный  кадастр

     Информационная  система сведений, необходимых для градостроительной деятельности, в т.ч. для изменения объектов недвижимости. Охватывает территории городских и сельских поселений, других муниципальных образований, субъектов РФ и территории РФ, Основой Г. г.к. является государственный земельный кадастр и иные необходимые для градостроительной деятельности информационные системы. Ведется по единой для ,РФ системе.

       Государственный градостроительный  кадастр Российской Федерации  представляет собой единую систему  учета, регистрации, хранения  и предоставления информации  по объектам следующих территориальных  уровней:

     Российская  Федерация;

     субъект Российской Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ);

     муниципальное образование (район или приравненная к нему единица, городское поселение, городской район или приравненная к нему единица, группа сельских поселений - сельский округ или приравненная к нему единица, сельское поселение).

       Градостроительный кадастр (ГК) содержит  информацию о:

     градостроительных регламентах;

     состоянии территории, ее использовании, внешних  условиях (необходимую для контроля за соблюдением регламентов, их пересмотра);

     градостроительной ценности территории.

       ГК наряду с другими государственными  территориальными отраслевыми кадастрами  и регистрами входит в единую  информационно-правовую систему  регулирования использования территории  Российской Федерации.

      Информация поступает в ГК из официальных документов:

     действующих нормативных правовых актов;

     утвержденной  градостроительной и иной проектной  документации, действующих нормативных  документов;

     действующих ГК прочих территориальных уровней, отраслевых кадастров, регистров, реестров и др.

     Из  отраслевых кадастров и регистров  заимствуются сведения, необходимые  для оформления кадастровых документов ГК, контроля за соблюдением градостроительных  регламентов, пересмотра их и показателей  градостроительной ценности.

     Ссылка  на источник информации фиксируется  в самом ГК.

     ГК объекта любого территориального уровня содержит сведения:

     - о градостроительных регламентах; 

     - о состоянии и использовании  территории, внешних условиях;

     - о градостроительной ценности  территории;

     - об общей и относящейся к  данной территории правовой и  нормативной документации по  градостроительству, об относящейся  к данной территории проектной  и изыскательской документации;

     - об органах государственной власти  и местного самоуправления, юридических  и физических лицах, имеющих  правомочия владения, пользования  и распоряжения территориальными  элементами, объектами, коммуникациями, ответственных за соблюдение  градостроительных регламентов.

     Градостроительные регламенты характеризуются видами и параметрами изменений состояния  и использования территории, действующими в пределах установленного срока. Основанием регистрации регламентов являются утвержденная градостроительная документация и другие обязательные к исполнению проектные и нормативные документы. Сведения о градостроительных регламентах  представляются по зонам, другим территориальным  элементам, объектам, на которые эти  регламенты распространяются.

     Состояние территории характеризуется составом, пространственным распределением, количественными  и качественными показателями ее компонентов.

     Использование территории характеризуется составом функций, их пространственным распределением, количественными и качественными  показателями их воздействия на окружающую среду.

     Внешние условия характеризуются пространственным распределением, количественными и качественными показателями влияния на территорию инфраструктурных ресурсных, экологических и других факторов ее окружения.

     Градостроительная ценность территории выражается сравнительными условными показателями.

     Характеристики  фактического состояния и использования  территорий и внешних условий  приводятся в виде показателей, сопоставимых с показателями градостроительных  регламентов.

     Правовая, нормативная, изыскательская и проектная  документация характеризуется ее реквизитами, назначением, сведениями о содержании, данными о согласовании и утверждении  и представляется в ГК по отдельным  документам вместе с их классифицирующими  признаками, помогающими быстро отыскать необходимый документ. Источниками  сведений являются органы управления, утверждающие документы, заказчики  и исполнители документации.

     Органы  государственной власти и местного самоуправления, юридические и физические лица характеризуются их реквизитами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Задачи  и назначение градостроительного кадастра

       Градостроительный кадастр предназначен  для решения следующих задач:

     учет  и регистрация градостроительных  регламентов и градостроительной  ценности территории;

     доведение информации о градостроительных  регламентах до лиц, ответственных  за их соблюдение;

     отслеживание  соблюдения градостроительных регламентов  и обоснование наложения санкций  за ущербы, нанесенные их нарушением;

     информационное  обеспечение учета градостроительной  ценности территории при территориальной  дифференциации налогообложения недвижимости и субвенций;

     информационная  поддержка правоотношений, связанных  с деятельностью по изменению  состояния и использования территории;

     информационное  обеспечение взаимного учета  интересов территорий и отраслей при согласовании решений по развитию территорий и установлении отраслевых регламентов их использования;

     информационное  обеспечение защиты прав граждан  на установленный уровень качества среды их проживания и деятельности.

       Информация ГК подлежит использованию:

     органами  исполнительной власти при разработке и согласовании правовых и нормативных  актов по вопросам регулирования  использования территории; при формировании заказов на изыскания, исследования, разработку проектной документации; при согласовании проектной документации и целевых программ;

     инвесторами в качестве исходной информации для  бизнес-планов;

     проектными  организациями в качестве исходной информации;

     юридическими  и физическими лицами при осуществлении  ими прав и обязанностей по использованию  территории земельных участков;

     органами  исполнительной власти и судебными  органами при разрешении конфликтов, вызванных фактическим или ожидаемым  нанесением ущербов, связанных с  нарушением или изменением градостроительных  регламентов;

     отраслевыми кадастровыми и иными информационными  службами для учета градостроительных регламентов и градостроительной ценности территории. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Ведение градостроительного кадастра

     Правовой  основой формирования и функционирования ГК являются: правовые и нормативные акты о градостроительном кадастре Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; утвержденные органами государственной власти (местного самоуправления) положения о ГК;

     правовые  или нормативные акты органов  государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, обеспечивающие поступление в ГК требуемой информации;

     нормативные акты органов государственной власти (местного самоуправления), определяющие условия прямого доступа и  категории пользователей, имеющих  право на прямой доступ к ГК;

     свидетельства Минстроя России о включении ГК в  систему государственного градостроительного кадастра Российской Федерации.

       Ведение каждого ГК осуществляется  кадастровой службой органа архитектуры  и градостроительства.

     Кадастровая служба осуществляет:

     регулярное  получение информации, заносимой  в ГК (на начальном этапе создания ГК — первичное получение информации);

     первичную обработку (контроль) данных и занесение  их в кадастр; занесение данных в  кадастр является прерогативой исключительно  кадастровой службы;

     обслуживание  программных и технических средств  ведения ГК;

     обслуживание  систем хранения и архивирование  информации;

     обмен информацией с другими ГК;

     защиту  информации от несанкционированного доступа  по условиям, определяемым нормативным  правовым актом органа государственной  власти Российской Федерации (субъекта Российской Федерации);

     формирование  кадастровых документов, их выдачу по уполномочию органа архитектуры  и градостроительства;

     формирование  кадастровых справок по запросам пользователей в пределах санкционированного доступа к информации ГК и передачу их пользователям;

     обеспечение непосредственного санкционированного доступа к кадастровым системам отдельных пользователей в соответствии со списком, утверждаемым распорядителем информационных фондов ГК;

     адаптацию и дополнение общих методических и нормативных положений ГК применительно  к особенностям данного ГК;

     развитие  и совершенствование ГК территориального объекта;

     ведение банка градостроительных данных, образующего вместе с ГК информационную базу градостроительной деятельности.

     Кадастровые службы муниципальных образований  осуществляют также:

     первичное рассмотрение заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования с точки зрения их соответствия действующему градостроительному регламенту, составление заключений и передачу их органу архитектуры  и градостроительства муниципального образования;

     регистрацию заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования и выданных разрешений, запрещений или ограничений на заявленные преобразования.

     При отсутствии в муниципальном образовании  своей кадастровой службы по договоренности его органов местного самоуправления с органами власти субъекта Российской Федерации ведение его ГК может  осуществлять иная кадастровая служба в субъекте Российской Федерации. При  этом владельцем информационных фондов ГК остается муниципальное образование.

      Источниками информации, подлежащей занесению в ГК, являются:

     службы  Роскартографии и территориальные  изыскательские службы

     - картографические материалы по  конкретным единицам учета территориального  объекта в виде электронных  карт или на бумажных носителях;

     проектные и изыскательские организации 

      - сведения о проведенных проектных  и изыскательских работах соответствующего  уровня, сведения об установленных  в утвержденных проектных работах ограничениях использования территории;

     органы  государственной статистики ;

      - сведения об отраслевой структуре  хозяйства территориального объекта,  населении, наличии и потреблении  природных ресурсов и др.;

     органы  архитектуры и градостроительства;

     - сведения о разработке проектной  и изыскательской документации  соответствующего уровня, сведения  об утвержденных правовых и  нормативных документах по градостроительству  и регулированию использования  территории;

     органы  отраслевого управления, устанавливающие  регламенты природопользования;

     - данные о территориальном распределении  и условиях использования природных  ресурсов, об экологической ситуации, о регламентах природопользования;органы  охраны природной среды ;

     - данные об охраняемых природных  территориях;

     органы  охраны историко-культурного наследия;

     - данные об учитываемых и охраняемых  объектах историко-культурной среды;  другие органы отраслевого управления, службы эксплуатации;

     - сведения об утвержденных отраслевых  территориальных проектах, затрагивающих  интересы данного территориального  объекта; отраслевые данные по  единицам учета территориального  объекта (транспорт, инженерные  коммуникации, источники, подверженность  территорий воздействию опасных  природных и техногенных процессов  и др.);

     органы  государственной власти (местного самоуправления) территориального объекта;

     - сведения об утверждении проектной  и приемке изыскательской документации  по объекту, об утвержденных  правовых и нормативных документах  по градостроительству и регулированию  использования территории;

     служба  градостроительного мониторинга ;

     - данные о градостроительной ситуации (фактическом состоянии территории  и его изменениях);

     кадастровые и другие информационные службы ведомств;

     - регламенты и характеристики  по перечню, установленному нормативными документами органов государственной власти или по соглашению; службы других ГК;

     - сведения, передаваемые ими в  данный ГК; другие организации  (согласно перечню, установленному  органами государственной власти  и местного самоуправления).

       Кадастровая служба регистрирует  получение данных ГК и выдачу  пользователям кадастровых документов  и кадастровых справок в специальном  внутреннем документе (журнале). Регистрация, учет и хранение  кадастровой информации осуществляются  в соответствии с инструкциями, методическими указаниями и стандартами,  утвержденными Минстроем России.

       Порядок обмена информацией между  ГК объектов разного территориального  уровня устанавливается специальным  нормативным документом Минстроя  России.

       Выдача кадастровых документов  производится за плату, определяемую  затратами на их подготовку  и оформление. Справочная информация  ГК предоставляется органам государственной  власти и местного самоуправления  бесплатно, юридическим и физическим  лицам — за плату, определяемую  распорядителем ГК территориального  объекта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Государственный кадастровый учет земельных участков

     Описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

     Государственный земельный кадастр создается  и ведется в целях информационного  обеспечения:

     - государственного и муниципального  управления земельными ресурсами; 

     - государственного контроля за  использованием и охраной земель;

     - мероприятий, направленных на  сохранение и повышение плодородия  земель;

     - государственной регистрации прав  на недвижимое имущество и  сделок с    ним; 

     - землеустройства; 

     - экономической оценки земель  и учета стоимости земли в  составе природных ресурсов;

     - установления обоснованной платы  за землю; 

     -тиной  связанной с владением, пользованием  и распоряжением земельными участками  деятельности.

     Создание  государственного земельного кадастра является важной сферой деятельности Росземкадастра. Одной из первоочередных задач Росземкадастра в данной области  является подготовка нормативных и  методических документов, направленных на развитие системы государственного земельного кадастра России. В целях  обеспечения единых технологий и  подходов к созданию кадастра разработаны  документы, обеспечивающие проведение единой государственной политики в  данной сфере. Унификации земельного кадастра способствует разработка единого состава  и структуры документов и кадастровых  данных, иерархическая структура  которых определяется системой классификаторов, специально разрабатываемых для  целей ведения государственного земельного кадастра.

     Одним из важнейших источников формирования базы данных земельного кадастра является государственная статистическая отчетность, сбор которой осуществляется земельными комитетами всех административно-территориальных уровней. На основе представляемых земельными комитетами субъектов РФ материалов осуществляется ежегодный анализ и внесение в базу данных сведений о наличии, распределении, использовании и состоянии земель в регионах. В их числе проводится сбор и обработка таких сведений.