Градостроительная деятельность – важнейшая задача муниципальных образований

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Байкальский государственный университет экономики и права

Кафедра вписать

КУРСОВАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине вписать

на тему «Градостроительная деятельность – важнейшая задача муниципальных образований»

Выполнил:

Студент учебной группы    курса   

Проверил:

Иркутск - 2014

Содержание

Введение

Единого для всех стран определения понятия поселения, населенного пункта, города, поселка, сельского поселения нет: так сложилось исторически. Содержание этих понятий в разные эпохи истории неоднократно изменялось.

Вопрос о наименовании и классификации типов поселений зародился во времена античных полисов. Полис являлся формой социально-экономической и политической организации античного общества. Он имел небольшую территорию и население. У каждого члена общины было право на земельную собственность и на участие в государственных делах. Однако, не всё население обладало правами горожан, так как не входило в полис.

В правовых актах античности (законах Драконта, законах Двенадцати таблиц и т. д.) были заложены правовые основы землевладения в поселениях, которые в дальнейшем повлияли на формирование города в различных странах.

На протяжении истории России все поселения подразделялись на городские и сельские. Город на Руси представлял собой укреплённое поселение. Город определялся как укреплённое оградой (валом) и рвом поселение для защиты от нападений. Таких городов (укреплённых поселений) на Руси было множество, поэтому русская земля в X-XI вв. получила название гардарики - страна городов.

Городские поселения мало отличались от окружающих их деревень (жители города занимались земледелием и скотоводством). Когда города уже перестали вмещать всех желающих жить в них, около них стали возникать новые поселения. Когда эти поселения обносились стенами, они входили в состав городской черты и становились городами, за пределами которых возникали новые поселения. Город окаймлялся посадами, входившими в городскую черту. Они назывались кремлями. Менее значимые поселения назывались застеньями, охабнями, околотками. Кроме городов на Руси упоминались пригороды. Пригородами назывались меньшие по размеру огороженные поселения, которые подчинялись городу как старшему, «стольный град» искали в нём защиты и действовали в союзе с ним. По мере того, как пригород политически и экономически развивался, прекращалась его зависимость от столичного города.

Формирование сельских поселений происходило в процессе освоения и заселения новых территорий. Они подразделялись на сёла и деревни. Сёла представляли собой крупные и значительные (в административно-хозяйственном плане) боярские или княжеские владения. Деревнями считались мелкие селения, окружающие село. Слово «деревня» означало участок с комплексом угодий: пашней, покосом, лесом, и т. д. Этот участок составлял (по существу был) деревенским хозяйством. С XVв на Руси большое распространение термины, производные от слова «город»: городок, городец (небольшие города) и городня. Этим термином обозначались деревни. С течением времени в России и иных славянских странах стало использоваться слово городище, означающее место бывшего города (города, покинутого населением, стены которого разрушились в силу разных причин). Также был распространен термин вышгород - это слово означало резиденцию феодала на возвышенности или горе.

С XV в. на Руси стали появляться погосты (этот тип поселений был распространён до конца XV в.). Сначала погостом называлось место для проведения торгов и рынков. С распространением христианства на погостах стали возводить церкви, в это время во многих районах Руси стали возникать поселения, получившие своё название от церквей. Например, Ильинский Погост получил своё название от церкви Пророка Илии, Покрово-Погост - по церкви Покрова Пресвятой Богородицы, и т. д. С XVI в. начался процесс омертвления погостов. Они превратились в обычные деревни.

Цель данной работы – изучить градостроительную деятельности как важнейшую задачу муниципального образования.

1. Сущность и значение градостроительной  деятельности, как важнейшей задачи  муниципального образования

1.1 Градостроительная  деятельность и градостроительная  документация

Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Основные составляющие градостроительной деятельности:

• территориальное планирование;
• градостроительное зонирование;
• планировка территории;
• архитектурно-строительное проектирование;
• строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства.

Градостроительная документация включает в себя:

1. Схемы территориального планирования, генеральные планы  
   (документы территориального планирования);
2. Проекты планировки территории и возможно в их составе проекты межевания территорий (документация по планировке территории);
3. Проекты межевания территорий и в их составе градостроительные планы земельных участков (документация по планировке территории).

Назначение видов градостроительной документации (табл. 1.1)1

Таблица 1.1

Окончание табл. 1.1

Обязательным при разработке градостроительной документации является руководство Градостроительным кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральными градостроительными нормативами и правилами, нормативно-техническими документами в области градостроительства, государственными стандартами, федеральными специальными нормативами и правилами, территориальными градостроительными нормами и правилами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Целью разработки схем территориального планирования муниципальных образований является согласование взаимных интересов органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности в пределах подведомственных территорий, а также федеральных интересов и интересов субъекта Российской Федерации – Ивановской области; установление требований и ограничений по использованию подведомственных территорий для осуществления градостроительной деятельности.

Разработка генеральных планов городских округов, городских поселений направлена на обеспечение устойчивого развития территории с учетом общественных, государственных интересов и интересов частных инвесторов. Основная задача генеральных планов – обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека при осуществлении градостроительной деятельности, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений.

Правила землепользования и застройки городских округов и городских поселений – документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки регламентируют деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, физических и юридических лиц в области землепользования и застройки и является документом разрешения споров в судебных органах.

Проекты планировки территории – градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений. Проекты планировки территории осуществляются в целях выявления элемента планировочной структуры и его параметров, установления красных линий и границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Проекты межевания территорий разрабатываются в составе проекта планировки или в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектом планировки.

1.2 Основные  принципы законодательства о  градостроительной деятельности

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) обеспечение устойчивого  развития территорий на основе  территориального планирования и градостроительного зонирования;

2) обеспечение сбалансированного  учета экологических, экономических, социальных и иных факторов  при осуществлении градостроительной  деятельности;

3) обеспечение инвалидам  условий для беспрепятственного  доступа к объектам социального  и иного назначения;

4) осуществление строительства  на основе документов территориального  планирования и правил землепользования  и застройки;

5) участие граждан и  их объединений в осуществлении  градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

6) ответственность органов  государственной власти Российской  Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

7) осуществление градостроительной  деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

8) осуществление градостроительной  деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

9) осуществление градостроительной  деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

10) осуществление градостроительной  деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

11) ответственность за  нарушение законодательства о  градостроительной деятельности;

12) возмещение вреда, причиненного  физическим, юридическим лицам в  результате нарушений требований  законодательства о градостроительной  деятельности, в полном объеме.

1.3. Характеристика правового режима земель поселений

Земли поселений имеют специфический правовой режим. Он обусловлен специфическими чертами данной категории земель.

Основными специфическими чертами земель поселений являются:

Эти земли ограничены городской (поселковой) чертой;

Режим земель поселений распространяется только на земли в пределах городской (поселковой) черты;

Земли поселений находятся в ведении органов городских (сельских) поселений. Эти органы осуществляют использование и охрану земель в пределах границ поселения.

Для удобства управления территория городского (сельского)поселения в пределах его границ делится на зоны, фиксируемые на карте зонирования.

Для каждой территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент, определяющий правовой режим отдельных земельных участков конкретной зоны.

Градостроительный регламент определяет порядок использования воздушного и подземного пространства определённой зоны при застройке участков и эксплуатации зданий, строений и сооружений. Эти вопросы регулируются ст. 38-44 ГРК РФ, договорами землепользователей и органов управления городского хозяйства (или органами эксплуатации городской инфраструктуры).

Он устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилищного, рекреационного, общественно-делового, производственного) и иных видов использования земельных участков.

Для участков одной территориальной зоны устанавливается единый градрегламент. Он определяет основу правового режима земельных участков территориальной зоны и используется для строительства и эксплуатации объектов капитального строительства; вид разрешенного использования участков территориальной зоны субъектами земельного права: собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами. Они обязаны использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования.

Не соответствуют градрегламенту территориальной зоны объекты и земельные участки в случаях, если:

Виды их разрешённого использования не входят в перечень видов разрешённого использования, установленный градостроительным регламентом; Их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Срок их приведения в соответствие с градрегламентом земельных участков и строений устанавливается органом местного самоуправления. Реконструкция и расширение зданий могут проводиться только в соответствии с градрегламентом.2

В градостроительном регламенте указывается:

Виды разрешённого использования земельных участков и объектов недвижимости; Предельные размеры(min и max)земельных участков и параметров разрешённого строительства и реконструкции объектов капитального строительства; Ограничения на использование земельных участков и объектов капстроительства (ст. 30 ГРК).

Регламенты выделяют следующие виды территориальных зон (ст.35 ГРК РФ):

Жилые зоны предназначены для застройки жилыми зданиями разной этажности, а также объектами социально-бытового и культурного назначения. Жилые зоны могут предусматривать ИЖС, а также разноэтажную жилую застройку и иные виды застройки, предусмотренной градрегламентом. В жилых зонах допускается возведение отдельно стоящих, встроенных и пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования и культуры; культурных зданий, автостоянок и гаражей, храмов церквей монастырей; объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих воздействие на окружающую среду. В состав жилых зон могут входить территории для садоводства и дачного хозяйства.

Деловые зоны предназначены для застройки административными зданиями, объектами социально-бытового, культурного назначения, объектами образования-здравоохранения и иными общественными объектами. В состав зон могут входить: зоны делового, общественного и коммерческого назначения; Зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; Зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной деятельности и предпринимательства; Общественные зоны иных видов.3

В состав деловых зон могут быть включены жилые дома, гостиницы и гаражи.

Производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, иных промышленных объектов.

Зоны инфраструктур предназначены для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры: сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.

Рекреационные зоны создаются для туризма и отдыха граждан. Это земли, занятые городскими лесами, скверами, парками, бульварами, городскими садами, прудами, озерами, пляжами и водохранилищами. Могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий (земли, имеющие особое научное, рекреационное, культурное, историческое иное ценное значение. Их использование должно осуществляться в соответствии со ст.94-100 Земельного кодекса РФ.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах их охраны, используются в соответствии с градостроительным регламентом с учётом требований охраны памятников и объектов природного и культурного наследия.

Сельскохозяйственные зоны предназначены для производства сельскохозяйственной продукции. Это пашни, сенокосы, земли, занятые многолетними насаждениями, зданиями, строениями, сооружениями с/х. назначения. Эти земли используются для сельскохозяйственного производства до изменения вида их разрешённого использования генпланом или правилами землепользования и застройки. Земли общего пользования предназначены для общественных и хозяйственных нужд (дороги, проезды и т. д). Они могут включаться в состав различных территориальных зон. Эти земли не подлежат приватизации (ч 2 ст. 27 ЗК).

2. Анализ общих тенденций развития градостроительной отрасли Иркутской области

Среди отраслей индустриального комплекса Иркутской области строительство занимает ведущее место. Согласно статистике, в строительной отрасли занято около 26 % трудовых ресурсов Иркутской области.

Строительная отрасль Иркутской области характеризуется неоднозначными тенденциями. Конъюнктура рынка и инвестиционный климат весьма благоприятны, спрос на строительство новых объектов растет. Наблюдается достаточно высокая строительная активность. Однако в данной хозяйственной сфере региона имеется ряд проблем, тормозящих ее развитие. На рисунке 2.1 представлен объем строительства за 2010-2012

Рис. 2.1 - Динамика объемов строительства в Иркутской области, млрд. руб.

По данным, представленным на рисунке 2.1 видно, что объемы строительства в Иркутской области в течение всего анализируемого периода имели тенденцию к повышению и снижению. Так, в 2011 году объемы строительства в Иркутской области возросли на 6,25%, однако кризис октября 2011 года принес строительной отрасли далеко не положительные результаты. Спад объемов строительства в 2012 году составил 26%.

Спад объемов строительства привел к безработице в данной отрасли в конце 2011 – начале 2012 годов. Это наглядно можно отследить по данным рисунка 2.2.

Рис. 2.2 – Количество занятых в строительной отрасли Иркутской области, тыс. чел.

По данным рисунка 2.2 можно сделать вывод о том, что строительная отрасль обеспечивала рабочими местами в 2010 году 37,1 тыс. человек. В 2012 году численность занятых в отрасли возросла на 1,3%. В 2012 году в связи с массовыми увольнениями и временным прекращением строительства в Иркутской области, количество занятых сократилось на 1,34%. На самом деле ситуация с массовыми увольнениями более серьезна, чем по официальным данным статистики. Дело в том, что 70% рабочей силы в строительной отрасли Иркутской области является нелегальным. Это иностранные граждане, не имеющие разрешения на работу, выходцы из Китая, а так же Узбекистана, Таджикистана и т.п. Поэтому, по предположениям экспертов, проблема безработицы встала в кризисный период наиболее остро (однако, в официальных статистических отчетах снижение уровня рабочей силы достаточно низко по сравнению с фактической ситуацией), так как нелегальные иностранные граждане – работники строек нигде не были зарегистрированы. А если учесть, что рынок рабочей силы внутри строительной отрасли обеспечивают 60% таких нелегальных иностранцев, то можно констатировать, что снижение количества работающих увеличилось еще на 21,96 тыс. чел. (это примерные данные: 36,6 *60%).

Однако, после кризиса 2011 года рынок строительства Иркутской области стал стремительно и динамично развиваться, удовлетворяя растущую потребность в первую очередь в жилой недвижимости. По проведенным аналитическим исследованиям, строительство именно жилой недвижимости в нашем регионе имеет наибольший удельный вес. Об этом свидетельствуют данные, представленные на следующем рисунке 2.3.

Рис. 2.3 – Структура строительного рынка Иркутской области в среднем за анализируемый период, %

Гражданское строительство в отрасли занимает ведущее положение – 80% от общего объема выполненных строительных работ на территории региона. Оставшейся 20% рынка (промышленное строительство) обеспечили такие строительные площадки как мостовой переход через р. Ангару, ФГУП «Аэропорт-Иркутск» (реконструкция), а также «Ирказ II» – осуществление проекта реконструкции и расширения предприятием ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ-СУАЛ».

В области насчитывается около 160 крупных и средних строительных организаций различных форм собственности, занимающихся как промышленным, так и гражданским строительством. Все крупные строительные организации осуществляют свою деятельность в промышленных центрах области.

В настоящее время на территории области ведут свою хозяйственную деятельность следующие крупнейшие строительные организации: ОАО «Ангарское управление строительства», ЗАО «Иркутскпромстрой», ООО фирма «Агродорспецстрой», ОАО «Востсибтранспроект», ОАО «Востоксибэлектромонтаж», ОГУП «Дорожная служба Иркутской области», ОАО «Ангарскнефтехимремстрой» ОАО «ВостСибСтрой», ООО «СирСтрой», ООО «Иркутсклесстрой» и др.

Лидирующее положение в данной структуре ОАО «ВостСибСтрой». Его доля на рынке в среднем за анализируемы период составила 44,8%.

Лидирующее положение группы компаний ВостСибСтрой обеспечивает строительство зданий и сооружений, капитальный ремонт, проведение специализированных работ, выполнение функций генерального подрядчика и заказчика-застройщика, а также на проектирование зданий и сооружений. Наличие высокопрофессиональных кадров компании определяет сроки и качество выполняемых работ. География деятельности компании – это крупные города Иркутской области – Иркутск, Ангарск, Братск, Усолье-Сибирское, Черемхово, Зима, Саянск, Тулун, Нижнеудинск, Усть-Илимск, Байкальск.

Крупные объекты компании: три жилых дома в г. Тулуне (общее количество квартир – 138); расширение дома-интерната в п. Владимир Заларинского р-на; строительство КДЦ «Акула» (бул. Гагарина, Иркутск); ремонт Братского дома-интерната; капитальный ремонт ГОУСО РЦ «Сосновая горка»; строительство индивидуального жилого дома по ул. Авиастроителей, 53 (Иркутск); жилой дом по ул. Волжская (Иркутск); реконструкция Иркутского областного суда (Иркутск); 35-квартирный жилой дом в 4 мкр-не г. Шелехова; капитальный ремонт здания по ул. Сергеева, 3 (Иркутск); Группа жилых домов на Бородина-Захарова (Юбилейный) - 9223 кв. м.

Второе мест в сегменте гражданского строительства принадлежит строительной компании ИркутскЛесстрой (32,4%). Компания «ИркутскЛесстрой» занимается строительством домов по принципу долевого строительства — будущие жильцы и владельцы помещений сами оплачивают проводящиеся строительные работы. Однако большая часть строительных площадок компании сосредоточено в городе Иркутске. По Иркутской области лишь в городе Шелехове, Ангарске и Братске имеются строительные объекты компании. Отличительная черта данной строительной компании в том, что она одна из не многих предлагает жилые квартиры «под ключ».