Градостроительное развитие городов России

Введение 

     История городов во многом зависит от того, какие характеристики закладываются  в понятие «город»: площадь одновременного заселения (обычно от нескольких гектаров), количество жителей (от нескольких сотен), функции территориального центра поселений (властные, культовые, экономические, культурно-технологические), наличие укреплений (но было немало признаваемых городов и без укреплений) и т. д.

     В России статус города определяется законодательством субъектов. При этом выделяются два типа городов: регионального (областного, краевого, республиканского и т. д.) и районного значения.

     Населённый  пункт в России может приобрести статус города, если в нём проживает не менее 12 тысяч жителей, и не менее 85 % населения занято вне сельского хозяйства. Однако в России есть достаточно много городов с населением меньше 12 тыс. человек. Их статус города связан с историческими факторами и изменением численности населения.

     Некоторые населённые пункты, соответствующие  данным требованиям, не стремятся получить статус города, чтобы не потерять определённые льготы.

     Города  соединяются между собой дорогами, по которым перемещается дорожный транспорт. Дорога внутри города становится улицей. Вдоль улиц строятся здания, жилые дома и другие постройки. Вокруг домов стелются тротуары, по которым ходят люди.

     Сегодня город стал основным местом обитания людей. В России в городах и  поселках городского типа проживает  примерно 70% населения страны. Город  относится к сложным слабоструктурированным социально-экономическим системам с множеством прямых и обратных связей, имеющих нелинейный характер. Поведение  такой системы сложнопредсказуемо и не всегда согласуется с нашим  жизненным опытом и интуицией. Основная целевая задача городского управления — определение таких пропорций общественного воспроизводства, которые в максимальной степени способствуют удовлетворению потребностей населения в городе и повышению его жизненного уровня. Для социально-экономических систем характерно наличие множества целей, часто противоречащих друг другу, поэтому при выборе того или иного варианта развития приходится формировать согласованное решение, позволяющее находить компромисс между городскими и общегосударственными целями, а также целями отдельных подсистем. При исследовании города решаются задачи достижения баланса использования ресурсов в системе, что обеспечивает устойчивое развитие социально-экономической системы в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

     Тема  данной курсовой работы актуальна, т.к. города находятся в постоянном развитии и динамизме. Развитие города – это совершенно конкретная реальность, выражаемая в самых различных формах, в том числе в конкретных управленческих решениях.

     Целью курсовой работы является – изучение теоретических основ развития городов  России.

     В соответствии с поставленной целью  в работе сформулированы следующие  задачи:

     - изучить понятие «город», его  особенности;

     - рассмотреть город как объект проектирования;

     - выявить основные градостроительные  принципы;

     - определить проблемы развития  городов;

     - разработать пути решения проблем;

     - рассмотреть проблемы, существующие  в Белгородской области. 
 
 

1. Теоретические основы развития городов

1.1. Город: понятие, сущность, особенности 

     Современная наука рассматривает город как систему в большой системе городов, а еще шире – в территориальных социально-экономических системах расселения. Город, будучи сложной системой, включающей подсистемы населения, производства, транспорта, сферы обслуживания, культуры и др., одновременно является элементом в системе более высокого ранга. Это его двуединство очень емко сформулировал еще в 1964 г. американский географ  Б.  Берри  в  известной  работе "Города  как  системы  в системах городов". Такое системное видение города позволило значительно углубить и расширить не только изучение этого многогранного объекта, но и по-новому взглянуть на него представителям градостроительной практики.

     Город – интеграл человеческой деятельности, средоточие разнообразных видов выполняемых им функций, которые определяют "лицо" города. Обычно функции подразделяют на экономические (промышленные, транспортные, торгово-распределительные, снабженческие) и неэкономические (административно-политические, культурные, научные, организационные).

     Среди функций города выделяют также градообразующие  и градообслуживающие. Деятельность города по обслуживанию внегородских связей – экономических, культурных, административных, научных и других направленных на выполнение основных задач данного города в районном или общегосударственном масштабе – называют градообразующей, а удовлетворяющую потребности самого города (в том числе промышленные и транспортные) – градообслуживающей. Конечно, иногда трудно выделить каждую  из  функций  в "чистом виде",  так как одни и те же функции могут быть и градообразующими и градообслуживающими.

     Города  разделяются на моно- и полифункциональные. Первые, особенно в России - это преимущественно небольшие поселения курортного, научного, промышленного профиля и т.д., а также города - районные центры.

     Среди полифункциональных городов наиболее полным набором функций и мощным их развитием выделяются помимо Москвы и Санкт-Петербурга также межрегиональные (например, Самара, Екатеринбург, Новосибирск) и некоторые областные и краевые центры. Чем крупнее город как экономический центр, тем шире его база и возможности для развития науки, культуры, образования и тем больше организационное влияние он способен оказывать на окружающую территорию и развивать у себя весь комплекс функций.

     Функциональная  структура активно влияет на многие черты города, в первую очередь  на численность и динамику его населения. Существует прямая  зависимость  между количеством  и  масштабами  функций  города  и  численностью  его  населения. Как правило, многофункциональные города  отличаются большой людностью и более быстрым ростом населения. Функциональная структура города влияет на половозрастной и профессиональный  состав  населения,  его  образовательный  уровень,  образ  жизни  и  т.д.

     Одно  из фундаментальных понятий при исследовании городов – экономико-географическое положение (ЭГП). Можно выделить следующие существенные черты ЭГП: 1) историзм (изменение во времени); 2) уникальность, индивидуализирующая характеристику города; 3) тесная  связь с окружением (город  как  бы "вырастает" из территории); 4) взаимосвязанность макро–,  мезо–,  и микроположения  города; 5) особое значение макроположения для потенциала роста  города; 6) тесная связь микроположения с планировочными и инженерными факторами,  определяющими  возможности территориального развития города .

     Внимательное  изучение  ЭГП  каждого  города  дает  возможность  понять,  почему  он возник именно в данном месте, каковы у него местные условия для  дальнейшего развития - благоприятные  или неблагоприятные. Такого  рода анализ отдельных городов имеет  важное значение  для принятия градостроительно-планировочных решений и выявления перспектив развития, а также оценки  исторической ретроспективы развития конкретного  места (точки или района).

     Одним из важных разделов изучения городов  является их классификация и типология. Под классификацией обычно понимают распределение городов по какому-либо признаку или их сочетанию. Типология  – выделение совокупности (типов) городов по наиболее важным признакам, причем эти типы не обязательно образуют некий непрерывный ряд, в котором  нарастает величина показателей  и учтены все разновидности поселений, как при их классификации. Таким  образом, эти задачи близки и взаимосвязаны, но не тождественны. Типология –  более высокий уровень обобщения, позволяющий дать комплексную характеристику городов и на этой основе наметить стратегию их развития.

     Наиболее  часто используются классификации  городских поселений:

     1) по величине (численности населения,  или людности);

     2) функциям;

     3) степени участия в территориальном разделении труда;

     4) происхождению;

     5) их ЭГП.

     Классификация городов по величине имеет широкое  применение. От величины города зависят многие его признаки – темпы роста, элементы демографической, функциональной и планировочной структуры и т.д. В зависимости от численности населения в официальных статистических источниках и градостроительной практике выделяются следующие группы городов:

• сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн. чел)
• крупнейшие города (от 1 млн. до 3 млн. чел);
• крупные города (от 250 тыс. до 1 млн. чел.)
• большие города (от 100 тыс. до 250 тыс. чел);
• средние города (от 50 тыс. до 100 тыс. чел);
• малые города (до 50 тыс. чел);
• крупные сельские поселения (свыше 5 тыс. чел);
• большие сельские поселения (от 1 тыс. до 5 тыс.);
• средние сельские поселения (от 200 чел до 1 тыс.);
• малые сельские поселения (менее 200 чел).

     Классификации и типологии городов по функциям отражают их наиболее важные особенности. По преобладанию и сочетанию различных  функций можно выделить пять основных типов города.

     1. Многофункциональные, сочетающие  административно–политические, культурные  и экономические функции градообразующего  значения с развитой промышленностью  и транспортом. Обычно это крупные  города, являющиеся важными районообразующими  центрами с широкими и разнообразными  связями.

     2. Города с резким преобладанием  промышленных и транспортных  функций межрайонного значения. Схематично этот тип городов  можно разделить на промышленные, транспортные, промышленно-транспортные.

     3. Города с преобладанием административных, культурных и обслуживающих функций.  Обычно это небольшие поселения  – местные центры административных  районов с развитыми организационно-хозяйственными  видами деятельности.

     4. Города–курорты.

     5. Города науки.

     Для объективного выделения функциональных типов городов по составу их функций пользуются обычно данными о распределении занятого населения по отраслям и видам деятельности, разделяя при этом работающих в градообразующей и градообслуживающей сферах деятельности и анализируя структуру первых.

     По  степени участия в территориальном  разделении труда выделяют города, участвующие преимущественно в  местных связях (они обслуживают  небольшие территории и являются местными центрами), во внутрирайонном, межрайонном, международном разделении труда. Эти различия отражают масштабность градообразующих функций, выполняемых  городом. Для классификации городов  их разделяют по времени и причинам возникновения, а так же учитывают  степень сохранения различных черт в современной планировке и облике города. Такая классификация важна, например, для решения их планировочных проблем.

     И, наконец, наиболее сложная и пока наименее разработанная типология  городов по их экономико-географическому  положению, которая позволяет определить направления будущего развития города путем оценки потенциальных возможностей района или какой-то его фокусной точки. В зависимости от ЭГП выделяются различные типы городов, например, расположенные в узлах пересечения транспортных путей (Нижний Новгород, Новосибирск, Красноярск), крупных добывающих районах (Донецк, Шахты, Рудный) районах с развитой обрабатывающей промышленностью (Ярославль, Иваново, Серпухов), районах интенсивного сельского хозяйства (Краснодар, Ставрополь).

     Изучение  функциональной структуры городов, их ЭГП, места в территориальном  разделении труда, связей позволяет  понять роль городов в качестве опорных  элементов систем расселения разного  типа и ранга, которые формируются  в ходе эволюции урбанизации и  развития различных видов деятельности. Именно увеличение разнообразия и устойчивости связей, их "мощности", территориальной  протяженности способствует развертыванию крупного города в агломерацию, формированию обширных урбанизированных районов и зон. 

     1.2. Нормативное регулирование развития территорий в РФ 

     В Российской Федерации основными  законодательными документами, регулирующими  отношения по вопросам освоения новых  территорий городов, являются Земельный и Градостроительный кодексы, а также другие федеральные законы и подзаконные акты. Таким образом, управление развитием территорий городов дает возможность эффективно использовать ограниченные земельные ресурсы, добиваясь получения максимальной добавочной стоимости освоенных земель.

     Перечень  основных законодательных документов по заданному вопросу:

1. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

     Настоящий Кодекс  регулирует отношения в  области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства   городских и  сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и  социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения  благоприятных условий проживания населения.

2. СНиП «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений», 2.07.01-89* (2000). Настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять в региональных (территориальных) нормативных документах.
3. СНиП «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов», II-60-75**. Строительство новых и реконструкция существующих городов и других населенных пунктов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами или проектами размещения первой очереди строительства и проектами детальной планировки, проектами застройки, увязанными с разрабатываемыми генеральными планами.
4. СНиП «Планировка и застройка населенных мест. Нормы проектирования», II-К.2-62. Нормы настоящей главы предназначаются для разработки проектов планировки и застройки населенных мест и не распространяются на определение конкретных объемов строительства и их финансирование, устанавливаемые о соответствии с народнохозяйственным планом.
5. СНиП II -К.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования». Нормы и правила настоящей главы распространяются на проектирование вновь строящихся и переустраиваемых улиц, дорог и площадей населенных мест (городов, поселков городского типа и сельских населенных мест). Нормы содержат требование на проектирование основных элементов улиц, дорог и площадей населенных мест:

• проезжие части (включая земляное полотно);
• тротуары, пешеходные дорожки, посадочные площадки на линиях общественного транспорта;
• велосипедные дорожки;
• зеленые насаждения, разделительные полосы и островки;
• автомобильные стоянки;
• инженерные подземные сети;
• водостоки и снегоудаление;
• дренажи.

6. ВСН 38-82 Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов.

Основными видами градостроительной документации являются:

        - генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производственных сил Российской Федерации;

          - региональные схемы расселения, природопользования и территориальной организации  производственных  сил   экономических и крупных географических регионов, природно-климатических зон, лечебно-оздоровительных и рекреационных территорий, национально-государственных и административно-территориальных образований; территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования; схемы и проекты районной планировки            национально-государственных и административно-территориальных образований,  иных территориальных объектов; генеральные планы городов, поселков, сельских поселений; генеральные планы   территорий, подведомственных сельским органам  местного  самоуправления; генеральные планы историко-культурных, лечебно-оздоровительных и других территорий;

       - проекты городской,  поселковой  черты и черты сельского поселения;

     - проекты детальной планировки  жилых, промышленных, рекреационных, исторических и других функциональных зон,  отдельных городских  узлов: улиц, магистралей;

     - проекты застройки  кварталов,  микрорайонов,   градостроительных, архитектурных, ландшафтных   комплексов,   парков,  ансамблей  и  иных планировочных элементов городов и других поселений.

     Основные  положения о градостроительных  нормах и правилах приведены в  Градостроительном Кодексе, СНиПах, Федеральных законах и так  далее, а особенностями градостроительства в конкретных городах занимаются органы Местного самоуправления.

     Органы  Местного самоуправления занимаются, в частности, рассмотрением и  утверждением Генерального Плана и Схем (карт) территориального планирования, которые являются основными документами при составлении градостроительной документации.

     Подготовка  Генерального плана включает в себя:

1. Утверждение соответственно представительным органом местного самоуправления на основании представленных в составе плана необходимых документов.
2. Решение о подготовке Проекта Генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации городского округа.
3. Подготовка Проекта Генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
4. Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).
5. Необходимо утверждение региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.
6. Проект Генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
7. Проект Генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте городского округа в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании  и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация.
8. Проект Генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, а также, все заинтересованные лица могут обращаться к главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

     Создание  Генерального Плана требует участия, с точки зрения контроля исполнения, всех вышеперечисленных нормативно – правовых документов, на основании  которых и производиться утверждение  Генерального плана, то есть существует прямая зависимость от содержания и  действия нормативно-правовой базы. 

     1.3. Зарубежный опыт  территориального  развития городов 

     Российские  регионы и города находятся на пути к формированию новых социальных и экономических отношений, и стратегическое территориальное планирование является одним из условий обеспечения успешного реформирования и устойчивого развития. Учитывая, что процесс формирования оптимальных и эффективных территориальных структур волнует сегодня и большинство стран мира, возможен и необходим обмен опытом в этой важнейшей области деятельности.

     Организация Объединенных Наций прилагает много  усилий для продвижения в мире теории и практики устойчивого развития, создав для этих целей специальную  Программу ООН по населенным пунктам  ООН-ХАБИТАТ, которая в течение  последних десяти лет активно  работает и в России. В частности, институт РосНИПИ Урбанистики занимался  изучением и адаптацией к современным  российским условиям международных  методов обеспечения устойчивого  развития городов и территорий на примере отдельных модельных  городов: Выборга, Киришей, Тобольска, Тюмени, Пскова.

     Говоря  о зарубежном опыте, необходимо сказать  о процессах регионализации, происходящих в последнее время в Европе, как о возможном примере для  современной России.

     Европейские политики считают, что пространственное планирование может внести свой вклад  в достижение социального согласия в обществе, способствуя устойчивому  и сбалансированному развитию всех европейских регионов, укреплению демократических  структур и повышению международной  конкурентоспособности Европы.

     Совет Европы в течение последнего десятилетия  принял ряд важных документов, определяющих перспективу совместного территориального развития. Особо следует выделить «Руководящие принципы устойчивого пространственного развития европейского континента», подготовленные в 2000 г. Европейской конференцией министров регионального планирования (CEMAT), в основу которых положено региональное деление Европы. Эти принципы отражают намерение активного участия всех регионов в процессах Европейской интеграции и демократизации. В документе определена политика пространственного развития в Европе; новые континентальные проблемы и перспективы; специфика частного сектора в пространственном развитии; сформулированы сами принципы устойчивого пространственного планирования Европы; намечено пространственное развитие в масштабе европейских территориальных категорий; даны предложения по укреплению сотрудничества между государствами членами Совета Европы и участию в нем регионов, муниципалитетов и граждан.

     Следствием  продолжающейся активной европейской  интеграции стало образование больших  регионов, простирающихся за пределы  отдельных государств. Основные усилия по выравниванию жизненного уровня между  Восточной и Западной Европой  прикладываются к улучшению инфраструктур, развитию приграничных территорий, сельских и отсталых областей, укреплению малых  и средних городов. Политика пространственного  развития направлена на расширение сотрудничества с частным сектором, на защиту окружающей среды от негативных влияний, на увеличение привлекательности многих европейских  регионов для иностранных инвестиций.

     Можно констатировать, что в Европе важное значение придается вопросам устойчивого  регионального развития, базирующегося  на создании новой системы управления территориями, которая основана не на традиционных государственных структурах, а на регионах, простирающихся за пределы  отдельных государств и обладающих рядом общих свойств, позволяющих  эффективно управлять пространственным развитием. Регионализация Европы является четко выраженной тенденцией, направленной на повышение уровня жизни населения  на континенте.

     Опыт  деятельности ООН и Совета Европы по проблемам устойчивого пространственного  развития является чрезвычайно ценным для России самой большой по площади  страны земного шара. Наличие этого  колоссального пространства является огромным потенциальным ресурсом для  ее успешного развития при условии, что этот ресурс будет осваиваться  и реализовываться планомерно, сознательно, последовательно, с учетом интересов, прежде всего населения, возрождающейся российской экономики, уникальной по своему разнообразию, богатству и красоте природы, ответственность за сохранение которой возложена на нынешнее поколение.

     В последние годы активизировался  процесс совершенствования системы  государственной власти, федеративных отношений, местного самоуправления и  законодательства. Учреждение федеральных  округов позволило принимать  решения в масштабе, которого ранее  не существовало. При этом масштаб  федеральных округов соразмерен масштабу европейских регионов, о  которых уже говорилось выше, а  значит, можно говорить и о некоторых  общих подходах к управлению территориальным  развитием.

     Представляется, что для России актуальной и значимой была бы разработка аналогичных упоминавшимся  ранее принципам устойчивого  пространственного развития Европы «Основополагающих принципов устойчивого  пространственного развития территории Российской Федерации».

     Структуру документа предлагается выстроить  по аналогии с работой Совета Европы для того, чтобы можно было сопоставить  результаты анализа с проходящими  в последние годы в Европе процессами регионализации пространственного  развития и более точно определить базовые территориальные характеристики для целей устойчивого социально-экономического развития России.

     В нашей стране на протяжении последних  лет была утрачена возможность реального  воздействия на проводимую в стране градостроительную политику в силу того, что практически не разрабатывались  документы федерального уровня, в  которых пространственные аспекты  развития общества рассматривались  бы с учетом складывающихся в стране социально-экономических отношений.

     Ситуация  постепенно стала меняться в лучшую сторону с созданием Министерства регионального развития Российской Федерации, с которым у специалистов связано много надежд на возрождение  российского градостроительства, а также с принятием в декабре 2004 г. нового Градостроительного кодекса РФ, который впервые в российской практике ввел в правовое поле документацию территориального планирования, закрепив за ней статус правовых актов, а также признал обязательной составляющей процесса оборота земли и недвижимости в городах градостроительную документацию по планировке территории. В то же время Градостроительный кодекс РФ внес значительные изменения в структуру, состав и содержание проектной документации, процедуры ее разработки, согласования и утверждения.

     Градостроительный кодекс РФ не включает социально-экономический  раздел в обязательное содержание документов территориального планирования, но вводит анализ состояния соответствующей  территории, проблем и направлений  ее комплексного развития в состав материалов по обоснованию соответствующих  проектов, что дает проектировщикам  достаточное широкое поле для  творческого осмысления этой задачи.

     Без разработки экономической градообразующей  базы развития территории или города невозможно формирование предложений  по территориальному планированию. В  то же время реалии сегодняшнего дня  таковы, что самого понятия «социально-экономическое  планирование развития» области, района, города в том виде, как оно понималось и осуществлялось в прошлые годы, уже нет. И здесь на помощь может  придти такой документ, как стратегический план признанный в мировой практике стержневой элемент в системе  документов, обеспечивающих регулирование  развития города.