Граждане как субъекты административного права. 3

План  работы:

Введение

1. Административно-правовой  статус граждан РФ

2.Граждане - как субъекты административного  права

I. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

II. Права граждан в государственном управлении

III.Обязанности граждан в государственном управлении

3. Административно  - правовые гарантии прав и  свобод граждан

4. Заключение

Список  литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Российская Конституция 1993 г. закрепляет наиболее важные и  социально значимые для отдельного человека, общества и государства  права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями  обеспечения его достоинства  и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие  в решении вопросов устройства и  управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических  условий, необходимых ему для  удовлетворения жизненно важных для  нее материальных и духовных потребностей. Поэтому основные фундаментальные  права, зафиксированные в конституции  государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для  производных, но не менее важных прав.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Административно-правовой  статус граждан РФ

 

Субъектом административного  права признается обладатель прав и  обязанностей, которыми он наделен  с целью реализации полномочий, возложенных  на него административным правом. Круг таких субъектов многообразен, и главное, что объединяет их - это обладание особым юридическим качеством - административной правоспособностью. Лица и организации, являющиеся субъектами административного права, при соблюдении установленных административно-правовыми нормами условий, могут быть субъектами административно-правовых отношений.

Субъекты административного  права становятся субъектами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать  свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены административной право- и дееспособностью

Административная  правоспособность — установленная  и охраняемая государством возможность  субъекта вступать в административно-правовые отношения.

Административная  дееспособность — способность субъекта своими действиями приобретать права  и создавать для себя юридические  обязанности, реализовывать их в  рамках конкретных административно-правовых отношений.

Еще одно условие, при  котором субъект административного  права, может стать субъектом  административно-правовых отношений, это наличие оснований возникновения, изменения или прекращения правоотношения. Совокупность прав и обязанностей субъектов административного права, их полномочия, а также гарантии того, что субъект может их реализовать, образуют его правовой статус.

Административное  право характеризуется большим  числом субъектов. У каждого такого субъекта свои полномочия и по объему, и по структуре, и по свойствам. В  связи с этим целесообразно, с  точки зрения практики правового  регулирования и изучения данной проблемы, классифицировать субъекты административного права на группы, каждая из которой имеет свой административно-правовой статус.

Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед  за законодателем различали три разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР), иностранцы и лица без гражданства. Но после распада СССР и образования СНГ положение изменилось. Согласно российскому Закону о гражданстве всех лиц по признаку гражданства необходимо поделить на шесть групп:

1) граждане Российской  Федерации;

2) лица с двойным  гражданством;

3) почетные граждане;

4) граждане «ближнего  зарубежья» (республик СНГ, кроме  РФ);

5) иностранцы;

6) лица без гражданства.

Конечно, внутри каждой из названных  родовых общностей есть особенности

так, административно-правовые статусы постоянно проживающих в России и временно прибывших иностранцев не идентичны.

В настоящее время  можно говорить о трех категориях граждан России (обычных, почетных и  с двойным гражданством), о двух категориях иностранных граждан («ближнего» и «дальнего зарубежья») и лицах  без гражданства (апатридах).

Итак, к числу  индивидуальных субъектов относятся:

— граждане Российской Федерации;

- иностранные граждане  и лица без гражданства.

Специфическими  индивидуальными субъектами являются должностные лица. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они, тем не менее, фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти.

К коллективным субъектам  относятся различного рода объединения  граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организаций — государственные и негосударственные.

Государственные организации  как субъекты административного  права это:

— органы исполнительной власти (органы государственного управления);

— государственные  предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т.п.);

— структурные подразделения  органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией. Негосударственные  организации как субъекты административного  права:

— общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.);

— трудовые коллективы;

— органы местного самоуправления;

— коммерческие структуры;

— частные предприятия  и учреждения. Конкретными разновидностями  субъектов административного права  являются:

— граждане Российской Федерации; иностранные граждане; лица без гражданства;

— Президент Российской Федерации; президенты субъектов Российской Федерации;

— федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— государственные  служащие; государственные предприятия, учреждения и организации;

— негосударственные  предприятия; учреждения и организации;—  органы местного самоуправления; муниципальные  предприятия; учреждения и организации;

— фонды; общественные объединения; религиозные объединения;

— совместные и  иностранные предприятия; учреждения и организации.

– физические лица. Это граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без  гражданства.

Под физическими  лицами понимаются люди, человек как  биологическое существо. В юридическом  смысле слова под физическими  лицами понимаются граждане, иностранные  граждане и лица без гражданства.

Эти категории лиц  характеризуются существенными  элементами особенностей их правового  положения, ибо сами эти понятия  являются правовыми.

Гражданин Российской Федерации характеризуется его  правовой связью с Российским государством, иностранный гражданин — с  соответствующим зарубежным государством, а лица без гражданства не имеют  такой связи ни с одним из государств.

Особую категорию  субъектов административного права  образуют физические лица, общегражданский  статус которых одновременно сочетается с выполнением государственно-властных полномочий — должностные лица.

Совокупность прав, свобод гражданина и их гарантий, а  также его обязанностей составляет содержание его правового статуса. В его основе лежат нормы Конституции  Российской Федерации, Закон РФ «О гражданстве  РФ», другие законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов.

Административно-правовой статус граждан – это часть  их общего статуса. Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая  возможность быть субъектом административного  права, иметь права и обязанности  административно-правового характера. Возникает она с момента рождения гражданина.

Все граждане России обладают равным объемом административной правоспособности. Объем административной правоспособности граждан может  быть изменен только государством путем  издания соответствующих правовых актов.

Административная правоспособность граждан может определяться применительно  к возрасту, уровню образования, состоянию  здоровья граждан и т.п

Для отдельных граждан  правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определенных законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает  санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения.

Административная  правоспособность граждан характеризуется  неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов  каждого гражданина с интересами других граждан, обществом в целом.

Административная  правоспособность граждан служит основой  их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности. Моментом прекращения  правоспособности гражданина является его смерть.

2.Граждане - как субъекты административного права

 

Под субъектом административного права понимается физическое лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых общественных отношений. 
Субъект административного права - это обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом. Каждый субъект административного права обладает правоспособностью и дееспособностью.

Административная  правоспособность - установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения. 
Административная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

В качестве субъектов  административного права можно  рассматривать Российскую Федерацию, субъекты Федерации, государственные  и не государственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью. Однако в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти.

Субъект административно-правовых отношений - лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять. 
Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальные  субъекты - граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства. 
Коллективные субъекты - органы исполнительной власти, государственные и не государственные организации, трудовые коллективы, а также органы местного самоуправления.

 

I.Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Гражданин - приоритетный субъект административного права. Ибо смысл и содержание деятельности законодательной и исполнительной власти является обеспечение прав и  свобод гражданина. Конституционный  принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной  службы. 
Административно-правовой статус гражданина РФ закреплен в Конституции РФ, в Законе “О гражданстве РФ” и в других актах законодательства.

Административно-правовой статус гражданина - это комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации этих права и обязанностей. 
Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. 
Административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления.  
Административная правоспособность у граждан в сфере государственного управления возникает с момента рождения и прекращается с их смертью.

Конкретный объем  прав, свобод и обязанностей граждан  в сфере управления определяется рядом обстоятельств - возраст, состояние  здоровья, наличие образования и  т.д. Например, семейные обстоятельства могут служить основанием для  освобождения от воинской обязанности. 
Конституция РФ провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 
Но это по Конституции. В реальной жизни равноправие, даже при самом тщательном его закреплении в Конституции, не может исключать особого административно-правового статуса. Известно, что в российском обществе многие категории граждан имеют узаконенные различия в административно-правовом статусе (государственные служащие высокого ранга, герои России, участники В.О.В. и т.д.). Одним, например, разрешен бесплатный проезд, другим - нет. 
Иными словами, равенство административной правоспособности граждан РФ как общей способности иметь права и нести обязанности не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом. Каждый имеет возможность занять должность министра, но реально министрами становятся единицы.

Однако в подобных случаях имеются в виду права, которые приобретаются в результате реализации административной правоспособности, что само по себе не изменяет принципа ее равенства для всех граждан. Эти  права приобретаются с достижением  определенного возраста, в связи  с болезнью, по уровню образования  и т.д. 
Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.

Административная  дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами. 
Не все граждане РФ обладают одинаковой административной дееспособностью. Это во многом определяется особенностями управленческих отношений, в которых приобретение и осуществление соответствующих прав и обязанностей своими личными действиями предполагает наличие определенного уровня умственного и психического развития, жизненного опыта, способности отдавать отчет в последствиях своих действий и т.д. 
Административная дееспособность наступает с достижением определенного возраста. Так, частичная административная дееспособность у граждан наступает со школьного возраста (с 7 лет). С 16 летнего возраста граждане могут быть привлечены к административной ответственности (ограниченная дееспособность). Полная дееспособность у граждан наступает по достижении 18 летнего возраста. 

Граждане России, реализуя свои права, свободы и возложенные  на них обязанности в сфере  управления вступают в административно - правовые отношения с государственными органами, с должностными лицами, а  также с иными субъектами административного  права. 
Каждый гражданин РФ имеет определенные права и обязанности в сфере государственного управления. 
Все права граждан делятся по степени возможности их реализации на  абсолютные и относительные.

Абсолютные (безусловные) права - это права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на жалобу, трудоустройство и т.д.). 
Относительные права - это права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельностью и т.д. 
Кроме того, права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общие и специальные 
Общие права распространяются на все отрасли и сферы управления. Например: 
- право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. 
Специальные права - это права граждан в той или иной сфере или отрасли или группе отраслей управления. Например: 
- в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

II.Права граждан в государственном управлении

1. Право граждан участвовать в управлении государством. 
Согласно ст. 32 Конституции граждане РФ могут участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Это право подкрепляется их правом избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе. 
2. Право граждан на объединение. 
Право граждан РФ на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений гарантируется. Административная правосубъектность общественных объединений, в частности их взаимоотношения с гражданами, а также с органами государственного управления и местного самоуправления, детализируется в специально изданных правовых актах.  
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции). 
Порядок реализации указанного права регламентируется Указом Президиума Верховного Совета от 28 июля 1988 года “О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР (Ведомости ВС № 31-88г.), Указом Президента РФ от 25 мая 1992г. “О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования” (Ведомости ВС № 22-92г.). Они определяют порядок подачи и рассмотрения уведомления о проведении соответствующих мероприятий, их ограничения, ответственность лиц, виновных в нарушении порядка проведения собраний, митингов и других массовых акций. 
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. (ст. 33 Конституции). 
Основными видами обращений граждан в современных условиях являются предложения, заявления и жалобы.

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. (ст 22 Конституции). 
Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. 
Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях. В отдельных случаях допускается административное задержание на срок до 10 суток (что противоречит Конституции). 
Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина является противоправным. К гражданам, совершившим правонарушения, может быть применено физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении взыскания (применение физической силы, личный досмотр и др.). 
6. Неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции). 
Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

7. Право на передвижение (ст. 27 Конституции). 
Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 
Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации. Более подробно это можно посмотреть в Законе РФ от 25 июня 1993г. “О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ (Ведомости ВС № 32 - 93г.) 
Лица, находящиеся на территории РФ, могут свободно выезжать за ее пределы. Порядок реализации этих конституционных прав регламентируется федеральным законом от 18 июля 1996 г. “О порядке выезда из РФ и въезда в РФ” (Собрание законодательства № 34 - 96г.). 
8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. 
За исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется федеральным законом. Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 года “О средствах массовой информации”, а также отдельными Указами Президента РФ, направленными на обеспечение этого права. 
Более подробно права и свободы человека и гражданина можно посмотреть в главе №2 Конституции РФ.

Граждане РФ, имея права, вместе с тем выполняют  возложенные на них законом обязанности. Конституция РФ акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и  обязанностей граждан. 
Административно-правовые обязанности граждан подразделяются на абсолютные и относительные. 
Абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата налогов и т.д.). 
Относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля платить налоги).

III.Обязанности граждан в государственном управлении

1. Основной обязанностью  граждан является соблюдение  Конституции РФ и законов. 
2. Соблюдение административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и органов местного самоуправления. Видное место среди них занимают нормы, касающиеся ООП и общественной безопасности, борьбы с преступностью. 
3. Обязанность платить налоги и сборы. 
4. Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 
5. Защищать Отечество и т.д. 
Конкретный объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу. 
Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия (например, привлечение граждан к уголовной или административной ответственности). 
Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридических обязанностей, закрепленных нормами административного права, предполагает совершение ими юридических действий. Они делятся на: правомерные и неправомерные. 
Правомерные действия граждан могут быть связаны как с их правами, так и с их обязанностями. К правомерным действиям, связанным с реализацией гражданами своих прав, относятся такие, которые направлены на: 
- фактическое использование прав (например, обучение в университете); 
- приобретение законных прав (например, подача заявления о поступлении в вуз); 
- защиту нарушенных прав (подача жалобы). 
Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие административное принуждение.

Вывод: Права и обязанности граждан в сфере государственного управления закреплены в Конституции РФ. Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

 

3. Административно - правовые гарантии прав и свобод граждан

Изначальным и универсальным гарантом прав человека может быть только закон.  
Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.

Закон может выполнять функцию гаранта  при соблюдении следующих условий:

- положения, содержащиеся  в законе, должны соответствовать  экономической и политической  ситуации в стране, а также  обладать юридической стабильностью; 
- содержать конкретные нормы и механизмы их реализации; 
- определять круг государственных органов и должностных лиц, на которые возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод; 
- предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и свобод граждан.

Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:

- в РФ не должны  издаваться законы, отменяющие или  ущемляющие права и свободы  человека и гражданина; 
- ограничение прав, возможно, только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством; 
- определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще (право на жизнь); 
- любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться без официального опубликования.

Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два  вида:

1. Судебные. 
2. Административные.

Согласно Конституции  РФ права и свободы человека и  гражданина обеспечиваются правосудием. Поэтому судебные гарантии прав человека выдвигаются на первый план. Каждому  гарантируется судебная защита его  прав и свобод. 
К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы человека. 
Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 
Административные гарантии реализуются во внесудебном порядке. Реализуются органами государственного управления в рамках управленческой компетенции. 
Роль органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц в реализации прав и свобод граждан, выполнение ими своих обязанностей определяется тем, что они занимаются непосредственным исполнением законов, а также наделены обширными юрисдикционными полномочиями, использование которых часто имеет адресатом права, свободы и обязанности граждан. 
Конституцией РФ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основными видами обращений граждан являются:

Жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина. 
Заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением. 
Предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения.

Существует административное обжалование и судебное обжалование.  
Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу). Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в течении 30 дней (исключение составляют военнослужащие). 
Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано, или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. 
Порядок обжалования в суд неправомерных действий регламентирован Законом РФ от 27.04.93г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” (Ведомости ВС №19 - 93г.). А порядок рассмотрения жалоб регламентирован Указом Президиума ВС “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”. (Ведомости ВС №11 - 80г.). 
Жалоба в суд подается в течении 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; 1 месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.  
Жалоба в суде рассматривается в течении 10 дней.

Вывод: Основным гарантом прав и свобод человека и гражданина является закон, который обеспечивает права и свободы граждан путем судебной и административной защиты.

 

4. Заключение  

 

Административно-правовой статус индивидуального субъекта —  это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами  государственного и административного  права. Он является составной частью общего правового статуса гражданина. Права и обязанности личности, о которых говорится в административно-правовых нормах, производны от конституционных  и часто конкретизируют последние.

Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности:

1) административная  правоспособность – это способность  гражданина иметь определенные  права, предусмотренные нормами  административного права и выполнять  возложенные на него обязанности  в сфере государственного управления. Она возникает с момента рождения  и прекращается смертью