Граждане как субъекты административного права. 10

   ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I.  КОНСТИТУЦИОННЫЕ  ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО  СТАТУСА ГРАЖДАН 5

1.1. Конституционное  регулирование административно-правового  статуса гражданина, права и обязанности  граждан 5

1.2. Административная правосубъектность 7

1.3. Гражданство 8

ГЛАВА II. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН КАК СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА  16

ГЛАВА III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН, ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН………………………………………………… . 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………. 26

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.…………………………………… 27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

   В условиях стремления Российской Федерации к построению правового государства и устойчивого гражданского общества правовое регулирование положения личности человека должно занимать центральное, приоритетное место. Здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества. Высшая цель государства и права, как средство реализации государством своих задач и функций - обеспечение развития гражданского общества,  охрана порядка и безопасности лиц его составляющих. Именно поэтому актуальны вопросы статуса гражданина как одного из субъектов административного права.

   Субъект  права  в  любой  отрасли  права -  это  обладатель, носитель определенных     прав    и   обязанностей, которыми   он   наделен   в   связи   с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных   на   него  правовым   актом, участием   в    жизни   общества, коллектива, государства.

           В  административном    праве    нормы    реализуются    гражданами,  их объединениями, государственными  органами и т.д., которые  и являются в   этом   случае   субъектами   административного   права,  носителями конкретных  прав и обязанностей.

   Административно-правовой статус граждан Российской Федерации  составляет важнейшую часть их общего правового статуса и закрепляется во многих законах и подзаконных  актах.

   Содержание  административно-правового статуса  человека и гражданина составляют:

   комплекс  их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права;

   гарантии  реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления;

   Однако, не все права и обязанности  человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

   В формировании и реализации составляющих административно-правового статуса граждан России, помимо Конституции Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:

   издают  правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той  или иной сфере;

   организуют  исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому  положению граждан;

   помогают  гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;

   осуществляют  охрану прав и свобод граждан.

   Таким образом, можно сделать вывод о том, что административное право конкретизирует права и обязанности граждан, устанавливаемые конституционным правом, и делает это при помощи органов государственного управления и местного самоуправления.

   В данной курсовой работе будут рассмотрены  основы статуса, заложенные в конституции, основные права, свободы и обязанности граждан, а также гарантии и способы защиты их прав, в том числе судебную защиту.

   ГЛАВА I.  КОНСТИТУЦИОННЫЕ  ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО  СТАТУСА ГРАЖДАН 
 

1. Конституционное регулирование административно-правового статуса гражданина

   Правовой  статус гражданина многогранен и  многоаспектен. Можно говорить о  конституционно-правовом, административно-правовом, гражданско-правовом, трудовом, экологическом, налоговом, таможенном и иных аспектах статуса гражданина.

   Основы  статуса гражданина, в том числе  его административно-правовая часть, заложены в Конституции Российской Федерации.

   Статья 2 Конституции Российской Федерации  провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

   Более подробно и детально правовой статус человека и гражданина (конституционно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и другие аспекты) раскрывается и регламентируется во второй главе Конституции.

   Вначале рассмотрим административно-правовой статус гражданина в том объеме и части, в которых они регламентированы в Конституции Российской Федерации.

   Это в первую очередь — ст. 17 ч. 2, в которой говорится о неотчуждаемости прав и свобод человека и принадлежности их каждому от рождения.

   Для выявления и регламентации административно-правового  положения человека и гражданина первостепенное значение имеют конституционные положения и нормы о равных правах и свободах мужчины и женщины и равных возможностях для их реализации; о праве на свободу и личную неприкосновенность: арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов); каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ограничение этого права допускается только на основании судебного решения); каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

   Данные  и другие положения и нормы  тесно связаны друг с другом.

   Однако  в Конституции Российской Федерации  имеются положения и нормы, носящие выраженный административно-правовой аспект. Это право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; каждый имеет право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии; решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы для возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, и ряд других. Это, например, такие обязанности: сохранение природы и окружающей среды, бережнее отношение к природным богатствам; защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации; несение военной службы в соответствии с федеральным законом; обязанность каждого уплачивать законно установленные налоги и сборы. 
 

   1.2. Административная правосубъектность 

   Административная  правосубъектность включает в себя административную правоспособность и дееспособность.

   Административная правоспособность – это закрепленная в административно – правовых актах возможность иметь юридические права и выполнять юридические обязанности.

   Административная  дееспособность - это закрепленная в административно – правовых актах способность субъекта самостоятельно приобретать и осуществлять права и обязанности в сфере государственного управления. Административная дееспособность, как  правило возникает по достижении гражданином 18 -летнего возраста, а в ряде случаев - раньше, в частности  с 16 лет.

            Граждане, как правило, обладают равной административной дееспособностью, однако по состоянию здоровья некоторые из них могут быть признаны частично или полностью недееспособными и неделиктоспособными. Дееспособные граждане могут осуществлять субъективные права и обязанности, вступив в конкретные административные правоотношения и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие от органов исполнительной власти, или  стороной, реализующей принадлежащие ей права. Конкретные административные правоотношения возникают как по собственной инициативе граждан, так и в порядке одностороннего волеизъявления другой стороны, наделенной конкретными полномочиями.

           Правовой статус субъекта административного права определяется прежде всего объемом их административной дееспособности. Различие в административной дееспособности и является критерием деления субъектов.

   Конституция Российской Федерации в статье 19 “гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.” Этой же статьёй “запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.”¹ Однако, равенство административной правоспособности граждан России, как общей способности иметь права нести обязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.

   Административная  правоспособность граждан не может  быть отчуждаема и передаваема. Её объём  изменяется лишь законом. Для отдельных  граждан эта правоспособность может  быть временно ограниченна в случаях  и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения. 
 

1.3. Гражданство 

   Физические  лица, как субъекты административного права, категория родовая и охватывает четыре вида субъектов: личность, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид). За основу выделения этих видов приняты степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей лица: у гражданина Российской Федерации один объем правового статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории РФ, иной объем, у иностранного гражданина на территории РФ - третий.

   Определение административно-правового статуса гражданина неотделимо от уяснения понятия "гражданство". В настоящее время основополагающие вопросы гражданства установлены ст. 6 Конституции РФ:

   гражданство Российской Федерации приобретается  и прекращается в соответствии с  федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения;

   каждый  гражданин Российской Федерации  обладает на ее территории всеми правами  и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации;

   гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

   Конституционные положения о гражданстве конкретизированы Федеральным законом "О гражданстве  Российской Федерации"² (далее - Закон о гражданстве), который содержит принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с ним, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.

   Статья 3 Закона о гражданстве определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с РФ, выражающуюся в  совокупности их взаимных прав и обязанностей. Статьей 4 данного Закона определены принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства:

   гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований  его приобретения;

   проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации;

   гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации  или права изменить его;

   гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству;

   Российская  Федерация поощряет приобретение гражданства  Российской Федерации лицами без  гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

   В соответствии со ст. 5 Закона о гражданстве гражданами РФ являются:

   а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Закона о гражданстве (ст. 45 Закона о  гражданстве предусмотрено, что  он вступает в силу с 1 июля 2002 г.);

   б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Законом о гражданстве.

   Приобретение  гражданства РФ регламентировано гл. II Закона о гражданстве, которое  может быть приобретено:

   а) по рождению;

   б) в результате приема в гражданство  Российской Федерации;

   в) в результате восстановления в гражданстве  Российской Федерации;

   г) по иным основаниям, предусмотренным  Законом о гражданстве или  международным договором Российской Федерации.

   Конституционно-правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства закреплен в ст. 62 ч. 3 Конституции, в которой установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

   Таким образом, данные конституционные положения  и нормы и соответствующие международно-правовые акты являются одновременно юридической базой для административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

   Несмотря  на то, что Конституция Российской Федерации устанавливает равенство  прав и свобод всех граждан России, может быть узаконено неравенство  отдельных категорий людей в  зависимости от различных обстоятельств. Имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденных переселенцев, беженцев, безработных и некоторых других категорий людей.

   Так, Закон РФ "О занятости населения  в Российской Федерации"³ определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Статья 3 данного закона устанавливает следующий порядок  и условия признания граждан безработными:

    1. Безработными признаются трудоспособные  граждане, которые не имеют работы  и заработка, зарегистрированы  в органах службы занятости  в целях поиска подходящей  работы, ищут работу и готовы  приступить к ней. При этом  не учитывающая выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

   Федеральный Закон "О беженцах"⁴ определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

   1. Беженец - это лицо, которое не  является гражданином Российской  Федерации и которое в силу  вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

    2. Лицо, ходатайствующее о признании  беженцем, - это лицо, которое не  является гражданином Российской  Федерации и заявляет о желании  быть признанным беженцем по  обстоятельствам, предусмотренным  подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, из числа:

   иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

   лиц без гражданства, прибывших или  желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

   иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании;

   Закон РФ "О вынужденных переселенцах"⁵ определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

   1. Вынужденный переселенец - гражданин  Российской Федерации, покинувший  место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

     Как отмечалось, конституционные  права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства конкретизируются в административном и ином законодательстве, имея при этом в виду: российское законодательство предусматривает гражданство Российской Федерации, двойное гражданство, гражданство республик СНГ, предоставление Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права, а также недопущение в Российской Федерации выдачи другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением.

   В развитие конституционных норм и  положений в отношении иностранных  граждан и лиц без гражданства  установлено также следующее: иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, визу на въезд выдают дипломатические и консульские представительства Российской Федерации при условии представления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции. Иное может быть установлено международными договорами.

   Российским  законодательством предусмотрены  различные категории иностранных  граждан, в частности, постоянно  проживающие в Российской Федерации и временно пребывающие на территории Российской Федерации. С этим связаны определенные правовые последствия.

   Для первой категории граждан характерно следующее: они могут постоянно  проживать на территории Российской Федерации, если имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

   Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на ином законном основании, считаются временно пребывающими.

   Постоянно проживающие иностранные граждане имеют большой объем прав некоторых сферах и областях управления по сравнению с временно пребывающими. Это касается трудовой деятельности, социального обеспечения, культурно-просветительной работы и др.

   Иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ,  если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Согласно ст. 62 ч. 3 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами на обжалование незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, на неприкосновенность жилища, на свободу и личную неприкосновенность, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и т. д. Но имеются и определенные "изъятия" в отношении граждан, принадлежащих к другому государству: они не имеют активного и пассивного избирательного права, не участвуют во всенародном голосовании, не могут находиться на государственной службе и т. д. Иностранные граждане не несут обязанностей военной службы.

   Что касается иностранных граждан, пользующихся привилегиями, льготами и дипломатическим иммунитетом, то их статус определяется законодательством РФ и международными договорами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА II. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН КАК СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 
 

   Административно-правовой статус человека и гражданина обусловлен такими принципами и факторами, как  разделение властей (акты органов законодательной власти и акты органов исполнительной власти); в зависимости от юридической силы — законы и подзаконные акты; в зависимости от характера компетенции — акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.

   В установлении и осуществлении административно-правового статуса гражданина Российской Федерации особенно велика и реальна роль органов исполнительной власти.

   Органы  исполнительной власти издают административно-правовые акты в различных сферах и отраслях управления (культура, образование, здравоохранение, социальное развитие, правоохранительная деятельность, контроль и надзор, сферы и области экономики, транспортного комплекса, межотраслевое управление (статистика, стандартизация и сертификация, а также охрана окружающей среды и многие другие сферы и отрасли); непосредственно организуют исполнение законов, относящихся к административно-правовому статусу гражданина.

   Деление прав и обязанностей граждан опирается  прежде всего на их систему, закреплённую Конституцией Российской Федерации. При  этом конституционные права и  обязанности приобретают реальное значение, когда они находят своё отражение в административно-правовых.

   Права и обязанности граждан по содержанию можно подразделить на две группы:

   статусные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны;

   адекватные  тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться.

   Административное  право влияет на осуществление конституционных  прав, обязанностей и свобод граждан  в разной степени. В повседневной жизни некоторые из них реализуются  вне каких-либо правоотношений.

   Во  взаимодействии с управленческими структурами реализуются прежде всего следующие права и обязанности, установленные Конституцией Российской Федерации:

   Статья 22

   1. Каждый имеет право на свободу  и личную неприкосновенность.

   Статья 25

   Жилище  неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

   Статья 27

   1. Каждый, кто законно находится  на территории Российской Федерации,  имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

   2. Каждый может свободно выезжать  за пределы Российской Федерации.  Гражданин Российской Федерации  имеет право беспрепятственно  возвращаться в Российскую Федерацию.

   Статья 30

   1. Каждый имеет право на объединение,  включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

   Статья 31

   Граждане  Российской Федерации имеют право  собираться мирно, без оружия, проводить  собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

   Порядок и процедура осуществления перечисленных  мероприятий, являющихся конституционными, но реализаций которых невозможна без соответствующих административно-правовых актов и действий, детализируются и конкретизируются в актах административно-правового характера. Например, в Указе Президента Российской Федерации "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования"⁶, в котором определяются процедура подачи и рассмотрения уведомления о проведении таких мероприятий, их ограничения, ответственность лиц, виновных в нарушении проведения указанных массовых акций.