Граждане как субъекты административного права. 6

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ  ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

 

 

 

Кафедра уголовно и гражданско-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Административное право»

«Граждане как субъекты административного права»

 

 

 

 

 

 

 

 

Студент факультета                                                                      

заочной формы  обучения,                    

2 курс, группа 201                                                      

Специальность «Политология»                                               Моисеев А.М.

                                                                               (подпись)

 

 

 

 

 

 

Руководитель                                                                      доцент Забавский И.В.  

                                                                   (подпись)

 

 

 

 

 

 

 

МИНСК, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1.  ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАНИНА 4

1. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь 4
2. Структура административно-правового статуса гражданина 5

2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ 
ГРАЖДАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА И БЕЖЕНЦЕВ 10

3. ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ 14

4. ДОСТОИНСТВО КАК ОСОБОЕ ПРАВО ЧЕЛОВЕКА И ЕГО ЗАЩИТА В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ….27  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................. ..33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Гражданин как  субъект административного права  его участник общественных отношений, выступающий в роли носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих потребностей, участия в управлении челами общества и государства.

Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Республики Беларусь, другими законодательными актами Республики Беларусь. Так, можно рассматривать конституционно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой, налоговый, трудовой, экологический и иные аспекты статуса гражданина.

Административно-правовой статус граждан - это комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей.

Права и обязанности  граждан в сфере административного  права в основном производны от конституционных. Однако многие из них находятся за пределами такого статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами (например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.).

Наряду с Конституцией Республики Беларусь административно-правовой статус граждан регулируется целым рядом нормативных правовых актов: Гражданским кодексом Республики Беларусь, законами Республики Беларусь «О гражданстве», «О всеобщей воинской обязанности и воинской службе», «Об образовании в Республике Беларусь», «О здравоохранении» и др.

В нормативных  правовых актах не отождествляется  правовой статус личности (человека) и гражданина Республики Беларусь. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям имеют только граждане Республики Беларусь.

Таким образом, объектом курсовой работы является административное право Республики Беларусь.

Предметом курсовой работы являются граждане Республики Беларусь.

Целью курсовой работы является изучение граждан как субъектов административного права Республики Беларусь.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие  задачи:

1) определить понятие правового статуса гражданина;

2) рассмотреть  административно-правовой   статус   иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев;

3) охарактеризовать защиту прав граждан в административном праве;

4) рассмотреть достоинство как особое право человека и его защита в сфере деятельности органов публичной администрации.

1 ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО  СТАТУСА ГРАЖДАНИНА

 

1. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь

 

Административное  право имеет весьма многочисленную группу субъектов: участниками административно-правовых отношений могут стать граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, предприятия, учреждения, организации.

Наиболее часто в  роли субъектов этих отношений выступают  граждане. Их основные права, свободы и обязанности в административно-правовой сфере определены Конституцией Республики Беларусь, а конкретное содержание раскрывается в административном законодательстве. [6, с. 45]

Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь является, с одной стороны, частью более широкой правовой категории, именуемой «правовое положение» или «правовой статус» гражданина (эти понятия используются в юридической литературе как синонимы). С другой стороны, он является частью и такого важного правового явления, как «правовой статус личности». Этим понятием, по мнению большинства авторов, занимающихся этой проблемой, охватываются все институты, определяющие место и роль гражданина в обществе и государстве. По сути, данная категория представляет собой комплексный государственно-правовой институт, а административно-правовой статус граждан в этом случае является его пединститутом. Однако административно-правовой статус граждан, по мнению большинства ученых-правоведов, может рассматриваться и как самостоятельный институт, включающий в совокупность предоставленных гражданам прав, свобод и гарантий их реализации в сфере административного права.

Содержание  и сущность административно-правового  статуса граждан проявляются в ряде признаков. Во-первых, он складывается в рамках системы «государство (прежде всего в лице его административных органов) — гражданин». При этом данные отношения и связи имеют основополагающий характер и выражают взаимную связь государства и гражданина. Во-вторых, эти отношения осуществляются гражданами в сфере государственного управления. В-третьих, содержание этих отношений зависит от ряда причин, включая состояние политико-правовой системы государства, его экономики, правовой культуры граждан.

Административно-правовой статус граждан характеризуется  также и единством равных прав и обязанностей. Из них одной из важнейших является предусмотренная статьей 52 Конституции Республики Беларусь обязанность соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции.

Содержание правового  статуса граждан в сфере административного  права (административная правосубъектность) зависит от объема и содержания административной правоспособности и дееспособности.

Правоспособность  определяется теорией права как  способность граждан быть носителем прав и обязанностей. Исходя из этого административная правоспособность — это способность граждан быть носителем прав и обязанностей в административно-правовой сфере. Административная правоспособность является основополагающим элементом в характеристике административно-правового статуса гражданина. По общему положению правоспособность граждан — их неотъемлемое качество, возникающее с момента рождения. То же можно сказать и об административной правоспособности. Объем и содержание административной правоспособности определяется законами и соответствующими подзаконными актами, в которых содержатся конкретные нормы административного права. Объем административных прав, свобод и обязанностей граждан определяется рядом обстоятельств: возрастом, состоянием здоровья, наличием соответствующего образования и др. Так, например, право на получение жилья возникает у граждан с момента рождения и принадлежит им всю жизнь; право на управление автотранспортом — с 18 лет, причем реализация этого права зависит в свою очередь от ряда условий: сдачи соответствующего экзамена, состояния здоровья. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема, добровольный отказ от нее не имеет силы, и объем ее может изменяться только законом.

 

2. Структура административно-правового статуса гражданина

 

Административная  правоспособность граждан в ряде предусмотренных законодательством случаев может ограничиваться. В частности, это происходит в связи с совершением административных правонарушений, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения специальных прав. Ограничение административной правоспособности имеет место и в случаях возникновения особых условий (стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии), которые требуют введения специального режима территории, предусматривающего ограничения свободы передвижения, свободы проведения митингов, демонстраций, въезда на территорию и выезда, и др.

Административная дееспособность, т.е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять предоставленные ему законом права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую ответственность в административно-правой сфере также связана с возрастом и в ряде случаев — с состоянием здоровья (наличие психического расстройства, вследствие которого гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также малолетние в возрасте от 6 до 14 лет наделены частичной административной дееспособностью. Полная дееспособность в сфере административного права наступает одновременно с совершеннолетием. [7, с. 85]

Характеристика административно-правового  статуса граждан может быть дополнена и административной деликтоспособностью, т. е. способностью нести правовую ответственность за совершенные ими нарушения норм административного права. Она связывается с определенным предусмотренным законом возрастом. Согласно законодательству Республики Беларусь, административная деликтоспособность граждан наступает при достижении ими 16 лет. Именно с этим возрастом Кодекс Республики об административных правонарушениях (КоАП РБ) связывает возможность привлечения к административной ответственности.

В процессе реализации своих прав, свобод и обязанностей граждане чаще всего вступают в административно-правовые отношения с государственными органами, их подразделениями и должностными лицами, а также с иными субъектами административного права. Анализ этих отношений позволяет сделать заключение о том, что они могут возникать прежде всего:

• на основе реализации гражданами принадлежащих им демократических прав;
• в связи с выполнением возложенных на них обязанностей;
• в связи с защитой своих прав и законных интересов;
• в связи с нарушением (невыполнением) правовых обязанностей.

При этом используемые ими многочисленные права и обязанности  не являются однородными по своей природе и содержанию и в зависимости от различных критериев могут подразделяться на несколько классификационных групп.

Так, по степени возможности их реализации административные права граждан могут быть разделены на:

1) абсолютные,  реализация  которых  зависит  лишь   от  волеизъявления гражданина (право на медицинскую помощь, право на участие в государственном управлении в соответствующих формах, право на имя, фамилию и др.);

2) относительные, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также и от наличия фактических возможностей их осуществления в данном месте и в данное время (право на поступление в высшее учебное заведение,  осуществление которого зависит от результатов сдачи экзаменов; право на управление транспортным средством зависит от состояния здоровья и сдачи экзаменов).

Права и обязанности  граждан в административно-правовой сфере дифференцируются на:

- общие, которые распространяются на все сферы административного права (право на участие в государственном управлении, право на обжалование действий должностных лиц, обязанность соблюдать законы и подзаконные акты и др.);

- специальные права и обязанности в той или иной сфере административного права, например в сфере здравоохранения (граждане имеют право на охрану здоровья); в сфере культуры (право на пользование достижениями культуры) и т. д.

Административно-правовой статус — явление в достаточной мере «формальное», статическое. Его суть заключается в обеспечении использования его содержания. Важным элементом этого обеспечения является возможность реализации составляющих его конкретных прав и свобод граждан. Как показывает практика, эта возможность зависит от ряда факторов (гарантий), позволяющих гражданам в полном объеме либо частично пользоваться своими правами и свободами в сфере административного права. Среди факторов, определяющих возможность реализации прав и свобод, особо важную роль играют правовые, политико-правовые, организационные, экономические и образовательные гарантии.

Правовые  гарантии определяются наличием соответствующего законодательства, закрепляющего права  и свободы граждан в сфере административного права (прежде всего, прав и свобод, провозглашенных в Конституции), а также существованием соответствующего правового механизма (системы подзаконных норм) и правовой практики. Политико-правовые гарантии связаны с конституционно-политическим режимом государства. Организационные — подразумевают наличие соответствующей системы судебных и несудебных органов, обеспечивающих защиту конституционных прав граждан, в том числе и административно-правовых (суды, прокуратура, органы внутренних дел, профсоюзы). Экономические гарантии зависят от состояния материально-финансовой системы государства и производственных сил и средств. Образовательные — определяются состоянием правового обучения и воспитания граждан, т. е. правовой культурой.

Правовая политика, являясь  отражением правовой идеологии государства, формирует правовую культуру граждан и, представляет собой концентрированное отражение достижений в области права и фиксированные формы желаемого правового будущего.

Объем и действительность правовых гарантий реализации прав и  свобод граждан в сфере административного права в значительной мере зависят от содержания правовой системы государства, т. е. от наличия соответствующей законодательной базы, которая, кроме того, определяет состояние организационно-правового механизма, включающего в себя непосредственный порядок (процесс) реализации прав и свобод, а также деятельность правоохранительных (правозащитных) органов.

Основой таких гарантий служит Конституция, определяющая их основную направленность и содержание. Так, в  статье 2 Конституции Республики Беларусь закреплено положение о приоритете прав и свобод граждан в системе отношений «человек — общество — государство», что гарантирует возможность реального использования законных прав и свобод, в том числе и в сфере административного права. [6, с. 47]

Статья 21 Конституции  гласит, что Республика Беларусь гарантирует  государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это положение составляет основу законодательных и подзаконных актов, определяющих механизм реализации прав и свобод. В частности, они закреплены в Законе Республики Беларусь «Об обращениях граждан», где предусмотрены возможность и порядок обращения граждан в соответствующие государственные органы для реализации своих прав и свобод в административно-правовой сфере.

В статье 22 Конституции Республики Беларусь утверждается, что «все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов». Это относится и к правам граждан в административно-правовой сфере.

Права и свободы граждан, в том числе и в сфере административного права, гарантируются Президентом, который, в соответствии со статьей 79 Конституции Республики Беларусь, является «гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина».

Важным элементом  гарантий прав и свобод граждан в сфере административного права является система правозащитных органов, к числу которых относятся органы милиции, суда, прокуратуры и др.

Вся их деятельность осуществляется, безусловно, на основе Конституции  и иного законодательства и поэтому вполне законна. Однако нельзя отрицать и наличие субъективного фактора в деятельности этих органов, позволяющего конкретному государственному служащему данных органов в пределах закона принимать то или иное решение, от которого очень часто зависит благополучие гражданина, а в ряде случаев и его судьба. Именно поэтому подбор и расстановка служащих на ряд государственных должностей, как определено в соответствующем законодательстве, должны производиться с должным вниманием.

Основополагающим условием реализации прав и свобод граждан являются демократические формы политического режима государства, который, кроме того, определяет и содержание конституционных прав и свобод.

Провозглашенные права и свободы, даже самые демократические  и социально ориентированные, не могут быть в полной мере реализованы в условиях слабой и нестабильной экономики. Отражением экономического состояния государства являются материальные аспекты прав граждан, связанные с жильем, заработной платой, здравоохранением и образованием. Особенно зависимы от экономических возможностей государства наименее защищенные слои населения: пенсионеры, многодетные семьи, сироты и др. Их благополучие непосредственно обеспечивается экономической помощью со стороны государства.

Важнейшим условием реализации прав и свобод в сфере административного права является правовая культура граждан. Особенно это заметно в условиях государств бывшего СССР. В процессе перехода от тоталитарных методов правления к попытке встать на путь правового государства ощущается низкий уровень правовой культуры общества, десятилетиями царившее в нем пренебрежение к праву, его недооценка. К сожалению, эти явления не изжиты и в условиях нашей республики. Незнание своих прав не позволяет гражданам осуществлять демократические возможности, предоставленные им Конституцией, прежде всего в сфере государственного управления. Как показывает практика, правовая безграмотность населения, с одной стороны, тормозит развитие демократических институтов, с другой — порождает правовой нигилизм в сфере административной власти. К сожалению, факты правовой безграмотности и среди государственных служащих, полномочия которых связаны с социально-правовыми вопросами, также достаточно многочисленны. Поэтому сегодня можно говорить о правовой культуре как об одном из наиболее важных, а в дальнейшем, видимо, и самом важном условии реализации демократических (управленческих) функций граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ 
ГРАЖДАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА И БЕЖЕНЦЕВ

 

Анализ накопленной  в Республике Беларусь практики показывает, что правовые отношения иностранных граждан и лиц без гражданства во время пребывания их в нашей стране весьма многочисленны и разнообразны. Это отношения гражданско-правовые, правоотношения трудового характера и др. Значительную группу представляют правоотношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере норм административного права, регулирующих разнообразные связи иностранных граждан и лиц без гражданства с органами публичной администрации. Для того чтобы практика этих отношений соответствовала закону, необходима определенность, которая достигается путем регламентации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Возможность иностранных граждан и лиц  без гражданства обладать определенным комплексом прав и обязанностей в этой сфере гарантируется статьей 11 Конституции Республики Беларусь, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории нашей страны правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами Республики Беларусь и международными договорами. [10, с. 67]

Согласно  этому положению, административно-правовой статус этой категории лиц составляют все соответствующие права и обязанности, определенные нормативными актами.

Анализ позволяет сделать  заключение, что в самом общем  виде объем их административной правоспособности меньше правоспособности граждан Республики Беларусь: иностранные граждане и лица без гражданства не имеют всех прав, которыми обладают граждане Республики Беларусь. Исключением являются те случаи, когда в соответствии с международными договорами, заключенными Республикой Беларусь, этим лицам предоставляется более широкий круг прав и свобод.

Однако в  соответствии с Конституцией Республики Беларусь, а также Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и иным законодательством иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые находятся в Республике Беларусь, гарантируются неприкосновенность личности и жилья, собственности, права на образование, на благоприятную окружающую среду и др. В перечень принадлежащих им прав и свобод можно включить многочисленные и разнообразные правовые возможности иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере административно-правового регулирования. Установленные административным законодательством в соответствии с конституционными положениями личности в Республике Беларусь права и обязанности этих лиц закрепляют их отношения с органами публичной администрации, осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность. В частности, в рамках оказания денежной и иной помощи, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 822 от 21 июня 2002 г. «Об оказании денежной и иной помощи иностранцам, ходатайствующим о признании их беженцами», эти лица обращаются в Министерство труда и социальной защиты; для предоставления им права на осуществление предпринимательской деятельности, согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь № 1258 от 16 сентября 2002 г. «Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, они обращаются в Министерства труда и социальной защиты, внутренних дел, экономики и др.

В отдельных  случаях законодательством Республики Беларусь для иностранных граждан устанавливаются некоторые ограничения, в частности в сфере избирательного права (участия в референдумах). На это указывает, например, статья 16 Закона о выборах, в которой говорится, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в выборные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах.

К ограничениям прав иностранцев  и лиц без гражданства относится  и невозможность назначения их на отдельные должности или занятие отдельными видами трудовой деятельности без получения специального разрешения. В частности, это предусмотрено постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1258 от 16 сентября 2002 г. «Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь».

В ряде случаев (в целях обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь) законом устанавливаются некоторые ограничения на въезд иностранных граждан на территорию Республики Беларусь.

К административно-правовым можно отнести и ограничения  сроков пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь, а также выдворение их за пределы страны.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Республики Беларусь, освобождены и от выполнения отдельных обязанностей, возлагаемых на граждан Республики Беларусь. В частности, они освобождены от несения воинской службы, которая в соответствии со статьей 57 Конституции Республики Беларусь возложена лишь на граждан нашего государства.

Особую категорию  лиц, не имеющих белорусского гражданства  и проживающих на территории республики, составляют беженцы, т. е. лица, которые не являются гражданами Республики Беларусь и находятся на ее территории в силу реальных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям и не может или не желает вследствие серьезных опасений пользоваться защитой своего государства; или лица, которые, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не могут или не желают вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства из-за таких опасений.

Решение о признании  лица беженцем принимается органом  миграционной службы, и ему согласно статье 26 Закона и в соответствии с положением, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь, выдается соответствующее удостоверение. Удостоверение беженца-иностранца, не достигшего возраста шестнадцати лет, прибывшего на территорию Республики Беларусь без сопровождения его законных представителей и признанного беженцем, вручается его опекуну или попечителю.

Общий правовой статус беженца, в том числе и  административно-правовой, определен Конституцией Республики Беларусь и основанными на ней специальными правовыми нормами. К перечню основных правовых актов, определяющих его содержание, относятся Закон Республики Беларусь «О беженцах», Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 728 от 30 мая 2003 г. «Об утверждении правил пребывания беженцев в Республике Беларусь», Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 276 от 1 декабря 2004 г. «Об утверждении инструкции о порядке выплаты денежной помощи иностранцам, ходатайствующим о признании беженцами и признанными беженцами» и др. [12, с. 87]

В частности, в статье 31 Закона о беженцах определены их права на получение информации о своих правах и обязанностях; судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь; обучение детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, наравне с детьми — гражданами Республики Беларусь; получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь. В статье 32 приведен перечень обязанностей, возложенных на иностранных лиц, признанных беженцами. Согласно им, иностранец, признанный беженцем, обязан: соблюдать Конституцию Республики Беларусь, настоящий Закон, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции; в течение трех рабочих дней после получения удостоверения беженца зарегистрироваться в органе внутренних дел по месту проживания; сообщать в течение семи дней в территориальный орган по миграции и соответствующий орган внутренних дел сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Республики Беларусь или гражданства другого государства; проходить ежегодную перерегистрацию в территориальном органе по миграции; сообщать в территориальный орган по миграции о намерении переменить место проживания в Республике Беларусь либо выехать на местожительство за пределы территории Республики Беларусь и др. Как видим, указанные выше права и обязанности, составляющие правовой статус беженцев, по сути, аналогичны правам и обязанностям иностранных граждан и лиц без гражданства.