, 

, 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине Гражданское право 

Тема: Гражданская правосубъектность автономных некоммерческих организаций

                                                                              Выполнил:,

Специальность , 
 

Руководитель__________________

  Введение__________________________________________________стр.2-3

  Глава 1. Понятие и сущность автономных некоммерческих организаций как юридического лица

1.1 Автономные  некоммерческие организации - субъекты  гражданского права. Понятие автономной некоммерческой организации_____________стр.4-8

    1.2 Развитие и современное состояние законодательства об автономных не  коммерческих организаций ___________________________________________стр.8-13

  1.3 Автономные учреждения - политика  реформирования  учреждений,            особенности реализации новой правоспособности________________стр.13-21

Глава 2. Особенности гражданской правосубъектность  автономных некоммерческих организаций

2.1 Специальная правоспособность автономных некоммерческих организаций                   _______________________________________________________стр.21-29

 2.2 Особенности процедуры смены статуса. Имущественная база автономного учреждения__________________________________________________стр.29-31

  2.3 Прекращение деятельности автономной некоммерческой организации стр.31-32

Заключение_____________________________________________ стр.33-36

Библиографический список использованной литературы___________ стр.37 
 
 

  Введение

  Реализация  государственной политики в бюджетном секторе экономики требует изменения подхода к статусу действующих организаций социальной сферы. Существующая "конструкция" учреждения не позволяет решать многих стратегических государственных задач и, кроме того, сдерживает развитие экономики самих юридических лиц такой организационно-правовой формы. 
   Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" ( в редакции от 18.10.2007года) ¹ (далее - Закон N 174-ФЗ) определяет правовое регулирование нового типа учреждения - автономного учреждения, сущность которого состоит в большей имущественной и хозяйственной самостоятельности, значительных экономических возможностях. На федеральном уровне уже приняты нормативные акты, позволяющие начать преобразование существующих учреждений в автономные учреждения.

   Демократические преобразования, произошедшие в Российской Федерации на рубеже XX-XXI веков, затронули все сферы жизни современного общества. Реформы, обуславливающие формирование правового государства, коснулись отечественной юриспруденции, включая изменение субъектного состава участников имущественных отношений. Наряду с традиционными гражданско-правовыми конструкциями дореволюционного российского и современного зарубежного права, законодатель ввел в гражданский оборот ранее неизвестные российскому праву виды юридических лиц, среди которых несомненный интерес представляет автономная некоммерческая организация. Являясь новой организационной формой для отечественного правопорядка, автономная некоммерческая организация до принятия Федерального закона от 12 января 1996г. № 7 «О некоммерческих организациях» ни в одном нормативно-правовом акте, включая Гражданский кодекс Российской Федерации, не предусматривалась и не определялась. Автономная некоммерческая организация является одной из приоритетных форм для негосударственных некоммерческих организаций образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной помощи, для исследовательских центров и других организаций гуманитарной направленности. Привлекательность данной организационно-правовой формы состоит в том, что при наделении ее на законодательном уровне автономией расширяется возможность осуществлять не только общеполезную деятельность, определяемую учредительными документами, но и выполнять финансово-хозяйственную деятельность, привлекать средства спонсоров и инвесторов, использовать кредиты, получать субсидии, субвенции, гранты на конкретные социальные проекты при сохранении гарантированной государственной поддержки в виде льготного налогообложения.

Таким образом, актуальность темы  обусловлена возрастающей ролью автономных некоммерческих организаций в формировании гражданского общества. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе создания, функционирования и прекращения деятельности автономной некоммерческой организации. Предметом исследования являются нормативные правовые акты российского гражданского права, регулирующие деятельность автономных некоммерческих организаций. Целью работы является системный анализ законодательства, регулирующего деятельность автономной 
некоммерческой организации как самостоятельного вида некоммерческого 
юридического лица. Достижение данной цели связано с решением следующих задач: анализ действующего российского законодательства по проблемам правового регулирования создания и деятельности автономной некоммерческой организации; раскрытие понятия,  отличительных черт автономной некоммерческой организации; выявление особенностей правоспособности автономной некоммерческой организацией; прекращение деятельности автономной некоммерческой организации; особенности процедуры смены статуса; имущественная база автономного учреждения. 
 
 
 
 

  Глава 1. Понятие и сущность автономных некоммерческих организаций как  юридического лица 

1.1 Автономные некоммерческие организации - субъекты гражданского права. Понятие автономной некоммерческой организации. 
 

      Закон об автономных учреждениях 2006 года устанавливает, что это некоммерческие учреждения, юридические лица, создаваемые Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями в определенных сферах: науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

    Такие учреждения выполняют работы и оказывают  услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления.

    Деятельность  автономных учреждений, как некоммерческих, не регулируется ГК РФ. Создание таких учреждений субъектами публичной власти, выполнение некоторых полномочий, сходных с полномочиями органов публичной власти, назначение руководителя такими органами, их задания, финансирование и другие особенности автономных учреждений свидетельствуют, что они по своему основному качеству являются юридическими лицами публичного права.

    Главное в деятельности автономных учреждений - задания учредителя, т.е. собственника. Для их осуществления автономные учреждения получают бюджетное финансирование. Вместе с тем они могут делать займы в кредитных организациях, получать собственные доходы и распоряжаться ими самостоятельно.

    По  решению собственника возможно преобразование действующих учреждений в автономные. Для этого нужно также согласие ("одобрение", как говорит Закон) "коллегиального органа этого учреждения при наличии такого органа", хотя в Законе сказано, что предложение о преобразовании учреждения подготавливается по инициативе или с согласия данного учреждения. Предложение об изменении типа учреждения "подготавливается органом государственной власти или органом местного самоуправления", в ведении которых находится учреждение, по согласованию с вышестоящим органом исполнительной власти ("органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом").

    Принятие  и осуществление Закона об автономных учреждениях - крупный шаг в реформировании публичного управления.

  Согласно  статье 51 Гражданского Кодекса РФ, юридическое  лицо считается созданным со дня  внесения соответствующей записи в  единый государственный реестр юридических лиц. Это правило распространяется на все  автономные некоммерческие организации, создаваемые с правами юридического лица.

    Автономные некоммерческие организации создаются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами.

  Возникнув в качестве общественного объединения, некоммерческие организации могут идти на приобретение прав юридического лица, а могут и не делать этого. Если некоммерческая организация намерена выступать в дальнейшем как участник гражданско-правовых отношений, то она должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только этот статус позволит ей являться субъектом гражданского права.  

  В настоящее время получила широкое  распространение практика создания автономных некоммерческих организаций для ведения бизнеса в сфере оказания платных услуг. Так, на сегодняшний день зарегистрированы и функционируют множество частных школ, вузов, детских садов, активно создаются частные больницы, поликлиники, организации спортивного профиля, оздоровительные центры, юридические консультации и иные подобные юридические лица.

  При этом имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, а также приобретенное или произведенное ею впоследствии, является собственностью самой организации.

    Учредители не отвечают по  долгам автономной некоммерческой  организации, как и сама организация не отвечает по обязательствам учредителей.

   Статус  органов управления автономные некоммерческой организации определяется двумя группами актов - нормативными и корпоративными:  федеральным законодательством;  учредительными документами самих автономных некоммерческих организаций.

   Это означает, что автономные некоммерческие организации формируют органы управления самостоятельно, но в соответствии с теми требованиями, которые изложены в законодательстве. Однако, именно в учредительных документах автономных некоммерческой организации, а точнее - в ее Уставе - и должны быть подробно определены вопросы создания и деятельности органов управления.

   Закон устанавливает основную функцию  высшего органа управления автономных некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения автономных некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.  

     В соответствии с Законом автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

  Автономная  некоммерческая организация относится  к юридическим лицам, в отношении  которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Ранее к таким организациям гражданское законодательство относило общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

  Автономная  некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

  Надзор  за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

  Учредители  автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

  Автономные  некоммерческие организации, как и  некоммерческие партнерства, являются новым для нашего правопорядка видом юридических лиц. Они не относятся к числу корпораций, т.е. не имеют членства, и создаются на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг, прежде всего некоммерческого характера (в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, спорта и т.п.). От финансируемых собственниками учреждений такие организации отличаются наличием права собственности на переданное им учредителями имущество. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства организация, созданная на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг (в том числе некоммерческого характера) и являющаяся собственником своего имущества (п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях). В этой организационно-правовой форме могут функционировать частные учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.п., преследующие не только предпринимательские цели. По сути, речь и идет об учреждениях, являющихся, однако, собственниками имеющегося у них имущества.

     Учредителями автономной некоммерческой организации могут быть как физические, так и юридические лица, производящие взносы в ее имущество. Закон не исключает здесь единоличного учредительства. Учредительным документом такой организации является устав, а при наличии нескольких учредителей возможно и заключение между ними учредительного договора, выполняющего в этом случае роль второго учредительного документа.²

В уставе должны быть указаны предмет и  цели деятельности такой организации (сохраняющей целевую правоспособность), источники формирования и порядок использования ее имущества, состав и компетенция органов управления, направления использования остатка имущества после ее ликвидации. 
В автономной некоммерческой организации создается коллегиальный высший (волеобразующий) орган³, имеющий исключительную компетенцию. В него включаются как учредители (их представители), так и наемные работники этой организации, которые, однако, не могут составлять более одной трети от общего числа членов этого органа. Вопросы, не включенные в компетенцию высшего органа, решаются единоличным исполнительным органом данной организации (в соответствии с ее уставом может быть образован также и коллегиальный исполнительный орган. Учредители автономной некоммерческой организации не приобретают никаких прав на ее имущество и не несут никакой ответственности по ее обязательствам. Они, однако, обязаны осуществлять надзор за соответствием ее деятельности уставным задачам в порядке, определенном ее учредительными документами. Они вправе пользоваться услугами, предоставляемыми созданной ими организацией, только на равных условиях с другими лицами.⁴ Автономная некоммерческая организация реорганизуется и ликвидируется по общим правилам гражданского законодательства. По решению ее высшего органа она может преобразовываться в общественную или религиозную организацию (объединение) либо в фонд, но не в коммерческую организацию.⁵ По смыслу п. 1 ст. 65 ГК РФ она не может быть объявлена банкротом. Остаток имущества ликвидируемой организации используется в соответствии с указаниями ее устава или в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях. 

1.2 Развитие и современное состояние законодательства об автономных некоммерческих организаций      
 

    Законодательный акт об автономных учреждениях появился относительно недавно. Автономные учреждения, как следует из текста  Закона №174-ФЗ от 3 ноября 2006 года, представляют собой новый вид юридических лиц, который учреждает государство или муниципальное образование для решения своих задач.

    Органам государственной власти достаточно было учреждать государственные унитарные и муниципальные предприятия, а также учреждения. За данными организациями имущество государства или муниципального образования закреплялось на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Унитарные предприятия в основном решают задачи производственного характера и работают по государственным заказам. Учреждения не занимаются решением каких-либо производственных задач, они в большом количестве существуют на уровне муниципальных образований. В форме муниципальных учреждений (реже государственных) организовывают школы, детские сады, больницы. Это учреждения, которые занимаются обслуживанием таких потребностей населения, как образование, здоровье, возможно, и некоторые другие, на строго определенной для них территории.

    Автономное учреждение представляет собой новый вид образования. Принятие  Закона вызвало немало откликов и самых разных мнений. Сам статус автономного учреждения существенно отличается от всех подобных образований, кроме того, можно выявить ряд противоречий положений комментируемого Закона действующему законодательству страны.

    Как отмечает М. Клишина, вместе с рассматриваемым  Законом принимался и ряд дополнений в другие законодательные акты страны, связанные с введением в действие нового типа юридических лиц - автономных учреждений. В частности, изменения были внесены в Законы "О некоммерческих организациях", "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "Об исполнительном производстве", в Основы законодательства о культуре, а также в Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы.

    Согласно  новому Закону все учреждения подразделяются на частные и государственные (муниципальные). При этом последние могут быть двух типов: бюджетные и автономные. В числе важнейших задач, которые пытались решить посредством введения учреждений нового типа, - создание условий для тех учреждений, которые способны зарабатывать самостоятельно, что позволит уменьшить возложенное на государство бремя их содержания и повысить качество услуг. На первый взгляд новый Закон дает множество преимуществ: готовое зарабатывать автономное учреждение, реализуя предоставленные ему права, поставит во главу угла интересы потребителей, получит дополнительные доходы, повысит уровень материально-технического обеспечения, введет достойную оплату труда своим работникам. При этом государство не будет нести субсидиарную ответственность за неблагоприятные последствия деятельности подобных учреждений.⁶.

      В.К. Андреев полагает, что автономные  учреждения в таких сферах, как  наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт будут осуществлять полномочия, которые сейчас согласно законодательству Российской Федерации предоставлены органам государственной власти и органам местного самоуправления. Свои полномочия федеральные агентства в отношении названных автономных учреждений будут выполнять не на основе постоянных бюджетных ассигнований, а за счет субвенций и субсидий, получаемых в результате работы учебных, научных и других учреждений, перечисленных в п. 1 ст. 2 №174 - ФЗ. Тем самым административная реформа, объявленная Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314, получает реальное воплощение. Закон создает здоровую конкуренцию между эффективно работающими учреждениями и организациями, не имеющими в штате высококвалифицированных специалистов. ⁷

    Можно отметить, что бесспорно положительным окажется действие Закона именно в связи с административной реформой. Создание автономных учреждений способно "перетянуть" на себя часть государственных и муниципальных полномочий, которые ранее осуществлялись не столь эффективно и требовали больших бюджетных вложений. Следовательно, в настоящее время законодатель еще должен совершенствовать нормативно-правовую базу по вопросам создания и деятельности автономных учреждений в системе некоммерческих организаций.

    В целом правоотношения, в которых  участвуют автономные учреждения в  качестве одного из заинтересованных участников, характеризуются как гражданско-правовые, осложненные публично-правовым элементом. Гражданско-правовые они постольку, поскольку практически весь текст Закона №174-ФЗ состоит из норм, устанавливающих основы организации и деятельности автономных учреждений. Правовое регулирование автономных учреждений построено законодателем по аналогии с правовым регулированием обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ, потребительских кооперативов и других видов юридических лиц. Однако одним из непосредственных участников правоотношений будет являться орган государственной власти и местного самоуправления. Это такой участник правоотношений, который в силу закона наделен особыми властными полномочиями в отношении других участников гражданских правоотношений. Полномочный орган государственной власти и местного самоуправления будет являться особым участником правоотношений, так как обладает определенным набором прав и обязанностей, продиктованных двумя причинами (основаниями).

    Первое  основание состоит в том, что  полномочный орган государственной  власти и местного самоуправлении является непосредственным учредителем автономного учреждения, следовательно, нормы гражданского законодательства для учредителей любого вида юридического лица предусматривают свои права и обязанности в отношении такого юридического лица у учредителя.

    Другое  основание связано с тем, что учредитель автономного учреждения - это субъект властных отношений, более того, само автономное учреждение создается для того, чтобы реализовывать какие-то задачи (цели), стоящие перед государством, муниципалитетом (это здравоохранение, образование, культура, спорт, бытовое обслуживание, благоустройство и т.д.). Отсюда органы государственной власти и местного самоуправления наделяются уже другими контрольными полномочиями, как и любой другой субъект властных правоотношений.

    Органы  государственной власти и местного самоуправления  участвуют в гражданско-правовых отношениях, там они пользуются равными правами и обязанностями с другими участниками правоотношений. Применительно к автономным учреждениями органы государственной власти должны действовать как равные участники гражданских правоотношений, без применения властных полномочий органов власти в тех случаях, когда такие правоотношения основаны на том, что орган государственной власти является учредителем автономного учреждения.

    Предполагается, что со временем такая организационно-правовая форма юридического лица, как автономное учреждение, сможет заменить собой ряд других видов организаций - юридических лиц в таких областях деятельности, как образование, медицина, спорт и физическая культура, социальное обслуживание.

          Нормативно-правовая основа изменения статуса учреждений Закон N 174-ФЗ является нормативным актом гражданского законодательства, т.е. принятым на основании и в соответствии с Гражданским кодексом РФ , что определяет исключительную сферу нормотворчества Российской Федерации . Поэтому нормативные акты, направленные на реализацию указанного Закона, должны приниматься на федеральном уровне - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. 
        В Законе N 174-ФЗ содержатся ссылки на принятие подзаконных нормативных актов на уровне Правительства РФ в ч. 10 ст. 2 (порядок опубликования отчетов о деятельности и использовании имущества), ч. 7 ст. 5 (форма предложения о создании автономного учреждения). Кроме того, ряд вопросов, помимо "сферы" федерального центра, отнесен на уровень субъекта или местной администрации и составляет их компетенцию. К этим вопросам относятся: порядок определения особо ценного имущества (ч. 3 ст. 3); порядок рассмотрения предложений о создании автономных учреждений (ч. 8 ст. 5); условия и порядок формирования задания учредителя и финансирования задания (ч. 5 ст. 4); перечень учреждений, тип которых не подлежит изменению (ч. 5 ст. 5); функции и полномочия учредителя (ч. 3 ст. 6). Из этого следует необходимость достаточно четкой работы органов на всех уровнях власти. 
         В настоящее время сделаны первые шаги в этой сфере: Правительством РФ приняты Постановления от 28 мая 2007г. N 325 "Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения"⁸ и от 31 мая 2007г. N 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения»⁹. 
      Начало перехода существующих государственных (муниципальных) учреждений в автономные учреждения предполагает предъявление определенных требований к учреждению, соответствие которым позволяет начать процедуру по переходу в автономный статус. 
Установленная в Постановлении от 28 мая 2007 г. N 325 форма предложения включает: 
обоснование создания автономного учреждения; 
общие сведения о существующем государственном или муниципальном учреждении; 
сведения о целях и видах деятельности существующего государственного или муниципального учреждения; 
сведения об имуществе существующего государственного или муниципального учреждения; 
сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения; 
сведения о финансировании и доходах существующего государственного или муниципального учреждения; 
сведения о задолженности; 
сведения об услугах (работах), оказываемых государственным или муниципальным учреждением;

сведения  о работниках государственного или  муниципального учреждения и

об уровне их заработной платы.

1.3.Автономные учреждения - политика  реформирования  учреждений, особенности реализации новой правоспособности.

          Модель построения государственного аппарата в сферах и отраслях управления отличалась "застойными" элементами, долгое время не менялись функции и методы деятельности управленческих органов. Такая ситуация приводила к тому, что устаревание управленческой структуры сопровождалось одновременно консервацией старых и отсутствием новых связей между субъектами и объектами управления. Поэтому весьма длительный период система учреждений не получала достаточного стимулирующего воздействия. Общим итогом такого положения дел стали негативные процессы в государственном секторе экономики, показателем явился упадок деятельности учреждений и, как следствие, недовольство государства и общества.

          Современный период развития экономики характеризуется сосредоточением на функциях и методах не прямого, а косвенного воздействия на сферы государственной жизни, направленного на управление процессами в данных областях. Децентрализация управления связывается с изменением правового статуса хозяйствующих субъектов, стимулированием предпринимательства, обеспечением новых регуляторов экономической деятельности в условиях правового воздействия, отражающего новое экономическое развитие. Такие мероприятия потребуют улучшения управленческого учета, широкого использования методов анализа затрат и ценообразования, маркетинга услуг в рамках учреждений. Кроме того, необходима рациональная сеть учреждений: ее структура должна отвечать целям оптимального соотношения потребностей в конкретных услугах и субъектов  которые их оказывают. Поэтому перевод государственных (муниципальных) учреждений в автономные учреждения имеет среднесрочную перспективу в контексте реализации Указа Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"¹⁰, принятого в соответствии с п. 1 ст. 26.3.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ¹¹ (в ред. от 21 июля 2007 г.). В соответствии с названным Указом утвержден перечень показателей, в числе которых должна быть определена доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование отраслей социальной сферы. Это указывает, в том числе на целенаправленную политику разгосударствления бюджетной сферы, расширения организационной самостоятельности юридических лиц, выполняющих соответствующие государственные функции.