Министерство  образования и науки Российской Федерации 

Юридический факультет

Кафедра гражданского права, теории права и  специальных юридических дисциплин 
 

Курсовая  работа

По  теме: «Гражданско-правовое положение общественных объединений» 
 

                                             Выполнил: студент 5 курса

                   Проверила:

Содержание 

Введение

     Потребность объединяться, вести дело сообща, постоянный обмен мнениями, взаимопомощь заложены в  самой природе человека как существа общественного, социального, не могущего существовать и трудиться в одиночестве. Притом, как свидетельствует история развития цивилизации, потребность людей объединяться для совместной какой-либо деятельности растет, а это выражается в создании все большего числа объединении и их разнообразии. Для создания и функционирования объединений определена к настоящему времени необходимая правовая база, включающая конституционные положения в текущее законодательство.

      Систему законодательства об общественных объединениях образуют Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях»¹, законы об отдельных видах общественных объединений. Например, уже действуют Законы Российской Федерации от 8 декабря 1995 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»², от 17 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»³, от 26 мая 1995 года «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»⁴; от 8 декабря 1995 года «О некоммерческих организациях»⁵, в котором, в частности, регламентируются отношения таких организаций с органами государственной власти и др.

      Закон об общественных объединениях включает в эту систему без достаточных  оснований Гражданский кодекс РФ, поскольку кодекс есть акт особого рода. Он содержит немало принципиальных положений относительно общественных объединений как субъектов гражданского права, но в общем это не собственно закон о таких объединениях.⁶

      Надо  также иметь в виду, что пока не изданы специальные законы о большинстве отдельных видов общественных объединений. Их деятельность до принятия таких законов регулируется Законом об общественных объединениях.

      В представленной  работе  мной  будут рассмотрены понятие, виды, признаки и функции общественных объединений, а также организационно-правовые формы общественных объединений и гражданско-правовое положение общественных объединений.

      Принятие  Конституции Российской Федерации⁷ на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. прервало развитие советского типа организации государственной власти и юридически закрепило восприятие Россией общедемократических ценностей и ориентиров социально-политического и экономического развития.

     В связи с развитием нашего демократического государства, все чаще мы сталкиваемся с тем, что правовая сознательность населения возрастает. Вследствие чего повышается социальная активность граждан и способствует реализации их прав, через создание разного рода общественных объединений. Так же следует отметить, что с каждым годом число общественных объединений возрастает в несколько раз.

     В соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право  на объединение, включая право создавать  профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Что является основой правового статуса общественных объединений. Более развернутая правовая регламентация общественных объединений содержится в Федеральном законе «Об общественных объединениях».

     Сложившаяся система общественных объединений практически охватывает все стороны жизни общества. Условно их можно классифицировать по сфере деятельности (политические, экономические, социальные, культурные, спортивные и др.).

     По  организационно-правовым формам объединения  можно классифицировать как: организации, движения, фонды, общественные учреждения и органы общественной самодеятельности, которые можно в свою очередь подразделять на централизованные и нецентрализованные. По числу участников они делятся на массовые и элитарные, а по характеру - фиксированное и нефиксированное членство.

     Следует принять во внимание и тот факт, что помимо упомянутых общественных объединений, немало и таких, которые  не обращались за регистрацией или, получив  отказ, действуют по существу нелегально.

     Но, несмотря на подробную законодательную регламентацию порядка создания, деятельности, ликвидации, прав и обязанностей членов общественных объединений, данные отношения вызывают не мало  сложностей,  о чем свидетельствует многочисленная судебная практика.

     Исходя, из важности и актуальности выбранной проблематики при изложении материала ставится цель извлечение из норм Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, посвященного правовому регулированию общественных объединений, того смысла, который был  заложен в них законодателем, а также раскрытие противоречий законодательной регламентации данного правового института для извлечения способов устранения данных недоработок.⁸

Для достижения указанной цели придется решить следующие  задачи:

- тщательно  и подробно изучить правовую  регламентацию общественных объединений РФ;

- достоверно  отразить основные недоработки  законодательного регулирования  и проблемы регулирования общественных объединений в РФ;

     В процессе исследования используются такие  научные методы, как: системно - структурный,  формальной логики и  юридического анализа.

     Структурно  работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка нормативных  актов, специальной литературы и  материалов судебной практики.

Глава 1. Основные понятия и виды общественных объединений

§ 1. Понятие общественных объединений

     Важное  место в политической системе  общества занимают разнообразные общественные объединения гражданско-политические партии, профсоюзные, молодежные и женские организации, массовые движения, ассоциации, фонды, союзы и т.д. В основе подобного рода общественных формирований лежит осознание их членами общности своих интересов и стремлений к их практической реализации посредством объединения и организации. Право на объединение является фундаментальным правом человека и гражданина и означает право на свободный и самостоятельный выбор гражданами любых форм негосударственной деятельности.

     Для характеристики широкого круга организационных форм общественной активности в научной литературе и правовых актах используется понятие «общественные объединения».⁹

     Статья 30 Конституции РФ закрепляет, что  каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

     Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

     Основной  нормативный акт регулирующий правовое положение общественных объединений - это Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изменениями от 22 июля 2010 г. N 164-ФЗ)¹⁰ Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

     В соответствие со ст. 3 Федерального Закона «Об общественных объединениях»  право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.¹¹

     Граждане  имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без  предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

     В ст. 5 Федерального Закона «Об общественных объединениях» закреплено понятие общественных объединений: под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

     Право граждан на создание общественных объединений  реализуется как непосредственно  путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. ¹²

     В соответствие со ст. 6 Федерального Закона «Об общественных объединениях» учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.¹³

     Члены общественного объединения имеют  право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный  органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.¹⁴

§ 2. Признаки и функции общественных объединений

     Общественным  объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.

     Добровольность  формирования – важнейший признак  общественного объединения. При  этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

     Создаваемые гражданами общественные объединения  либо регистрируются в установленном порядке и приобретают права юридического лица, либо функционируют без государственной регистрации и приобретения права юридического лица.¹⁵

     Членами общественного объединения могут  быть физические и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности как его членов.

     Законодательство  различает пять форм общественных объединений, созданных в виде организации, движения, фонда, учреждения и органа общественной самодеятельности, однако фиксированное членство предусмотрено Законодательством только для общественных организаций. В то же время закреплены четкие правовые различия движений, фондов, общественных учреждений и органов общественной самодеятельности.

     Каждое  из этих объединений имеет свои особенности.¹⁶

§ 3. Организационно-правовые формы общественных объединений

     Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).

     Общественной  организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

     Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

     Высшим  руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно  действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

     В случае государственной регистрации  общественной организации ее постоянно  действующий руководящий орган  осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.¹⁷

     Общественным  движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

     Высшим  руководящим органом общественного  движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно  действующим руководящим органом  общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

     В случае государственной регистрации  общественного движения его постоянно  действующий руководящий орган  осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.¹⁸

     Общественный  фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

     Руководящий орган общественного фонда формируется  его учредителями и (или) участниками  либо решением учредителей общественного  фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

     В случае государственной регистрации  общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

     Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.¹⁹

     Общественным  учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

     Управление  общественным учреждением и его  имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

     В случае государственной регистрации  общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.²⁰

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

     Орган общественной самодеятельности формируется  по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

     В случае государственной регистрации  органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права  и принимает на себя обязанности  юридического лица в соответствии с  уставом.²¹

Политическим  общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

     Политическим  общественным объединением не может  быть признано:

объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве профессионального  союза, религиозной, благотворительной  организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности;

объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к  нему в иной форме иностранных  граждан, иностранных или международных  организаций;

объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам);

объединение, устав которого предусматривает  членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям;

объединение, преследующее цели извлечения прибыли  посредством осуществления предпринимательской  деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями;

объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов;

объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.

     Среди общественных объединений важную роль играют политические партии. Под партией подразумевается общественное объединение, цель которою – участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах, в организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления.²²

     Общественные  объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных объединений, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.²³

     Согласно  статье 14 Закона  в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

     Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.

     Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.

     Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские  общественные объединения могут  использовать в своих названиях  наименования «Россия», «Российская  Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

     В зависимости от принципа организации  общественные объединения делятся  на основанные на членстве и не имеющие  членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного объединения, не имеющего членства, принимают участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.²⁴

     Закон  «Об общественных объединениях»  охватывает не все   из них. Особыми  законодательными актами регулируется организация и деятельность политических партии, профсоюзов,    а также  религиозных организаций. Проект закона о политических партиях обсуждается. Любая политическая партия ставит целью  участие в политической жизни общества, т.е. управлении государственными делами, а при благоприятной возможности встать во  главе  государства монопольно. Отсюда и название этого вида общественных  объединений – политические. В современных условиях Российской  Федерации наметились  пути нормального, т.е. оправданного мировым опытом, развития системы партий в обществе.

Глава 2. Правовое регулирование порядка создания и ликвидации общественных объединений.

§ 1. Правовое регулирование порядка регистрации общественных объединений

     Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»²⁵ (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

     Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.²⁶

     Решение о государственной регистрации  международного или общероссийского  общественного объединения принимается  федеральным органом государственной регистрации.

     Решение о государственной регистрации  межрегионального общественного объединения  принимается территориальным органом  федерального органа государственной  регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

     Решение о государственной регистрации  регионального или местного общественного  объединения принимается территориальным  органом федерального органа государственной  регистрации в соответствующем  субъекте Российской Федерации.

     Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы: