Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Гражданство РФ. 20

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

Среднего профессионального образования

«Воркутинский горно-экономический колледж»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Правовые основы

государственного и муниципального управления»

на тему: «Гражданство РФ»

ВГЭК.О.080405.ГМУ-09

Руководитель Л.В. Сидорова

Выполнила Н.В. Конарева

2011

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Общие положения по гражданству РФ………………………………………..5

1.1 Понятие гражданства и подданства. Категории физических лиц по их отношению к гражданству, их правовой статус…………………………..……….5

1.2 Принципы гражданства…………………………………………...……………. 8

1.3 Способы приобретения и прекращения гражданства…………...…………….8

1.4 Двойное гражданство…………………………………………………………..10

2. Правовое регулирование решения дел о гражданстве РФ…………………14

2.1. Порядок решения дел о гражданстве…………………………………………14

2.2. Государственные органы РФ, ведающие делами о гражданстве…………...17

Заключение………………………………………………………………………….21

Список используемой литературы………………………………………………...24

Приложение А………………………………………………………………………26

Приложение Б……………………………………………………………………....27

Введение

Вопрос «Гражданство РФ» является самым интересным и актуальным из представленных на рассмотрение тем автору.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что гражданство – это один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Гражданство является одним из главных элементов правового положения человека. Основы правового статуса играют огромную, решающую роль в определении положения человека в обществе, имеют жизненно-важное значение.

Цель исследования: углубление и закрепление знаний об особом правовом состоянии, называемом гражданством.

Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

1. Изучить понятие гражданства и подданства.

2. На основе анализа изучить принципы гражданства РФ.

3. Проанализировать порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.

4. На основе анализа изучить порядок решения дел о гражданстве РФ.

5. Изучить Государственные органы, ведающие делами о гражданстве.

Структура курсовой работы: курсовая работа состоит из введения, двух глав, имеющих свои подпункты, заключения, списка используемой литературы и приложения.

В первой главе «Общие положения по гражданству РФ», рассматривается понятие «гражданство» в России; анализируется правовая связь человека с государством; определенное правовое положение лица в конкретной стране; принципы гражданства; анализируется Закон о гражданстве, из которого выявляются основания приобретения гражданства, разъясняются понятия «право крови», «право почвы» и натурализация как наиболее распространенных критериев основания приобретения гражданства; также анализируется Закон о гражданстве, из которого выявляются основания прекращения гражданства, анализируется выход из гражданства, лишение гражданства и смерть гражданина.

Во второй главе «Правовое регулирование решения дел о гражданстве РФ», анализируется порядок решения дел о гражданстве и приводится список государственных органов, занимающихся делами о гражданстве.

1. Общие положения о гражданстве РФ.

1.1 Понятие гражданства и подданства. Категории физических лиц по их отношению к гражданству, их правовой статус.

Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.¹ Гражданство следует отличать от подданства. Подданство используется для обозначения правовых связей лица и государства при монархии (там, где есть император, царь, король и т. п., есть и его подданные).

Отношения, связанные с гражданством регулируются Конституцией РФ, Международными договора России и Федеральным законом.²

Отношение гражданства не зависит на прямую от факта проживания человека в стране.³ Гражданство каждого человека юридически удостоверяется документом (паспорт)

Оформление паспорта: паспорт обязаны иметь все граждане России достигших 14 лет. Все паспорта оформляются на русском языке по единому государственному образцу. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: ФИО, пол, дата и место рождения, отметки о регистрации гражданина по месту жительства, отметки об отношении воинской обязанности, отметки о регистрации и расторжения брака, отметки о детях. Срок действия паспорта: от 14лет – до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет – бессрочно.

На территории государства могут проживать граждане этого государства, иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют различное правовое положение.

Граждане государства – лица, имеющие документальное подтверждение их принадлежности к гражданству данного государства.⁴

Иностранные граждане – лица, обладающие документами о принадлежности к гражданству другого государства.

Лица без гражданства (апатриды) – лица, не имеющие документов о принадлежности их к гражданству ни одного из государств.

Беженцы – лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств.⁵ Их нередко называют лицами без гражданства, поскольку практически их статус ничем не отличается от статуса лиц без гражданства.

Лишь граждане в полном объеме пользуются правами и несут обязанности, хотя это, конечно, не означает, что иностранцы и лица без гражданства на территории другой страны являются бесправными.

Сущность правового положения иностранца состоит в том, что он находится как бы в двойном подчинении: он одновременно подчинен правопорядку государства пребывания и законам государства своего гражданства. Иностранец может пользоваться правами или выполнять обязанности, вытекающие из его гражданства, лишь в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности. В то же время государство пребывания, устанавливая режим иностранцев, не должно нарушать общепризнанных принципов международного права.

Считается, что существует три вида режима (т. е. правового положения) иностранцев:

Национальный режим
Режим наибольшего благоприятствования
Специальный режим

Национальный режим означает уравнивание иностранцев в той или иной области с собственными гражданами государства.

Режим наибольшего благоприятствования означает предоставление иностранцам в какой-либо области (как правило, в торговле) наиболее выгодных прав и обязанностей в сравнении с теми, какие предусмотрены для граждан других государств, находящихся на территории данного государства.

Специальный режим означает предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства.⁶ Специальный режим может носить и негативный характер, т. е. представлять собой совокупность правовых ограничений, распространяющихся только на иностранцев.

Ни в одном государстве не существует только один вид режима иностранцев. Они всегда встречаются в сочетании: в одной области – национальный, в другой – специальный.

Правовое положение лиц без гражданства определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. В России статус лиц без гражданства по существу приравниваются к статусу иностранцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев.

1.2 Принципы гражданства.

В Федеральном законе закреплены следующие принципы:⁷

1. Принцип единого гражданства, означающий, что граждане, постоянно проживающие на территории всех субъектов федерации или административно-территориальных единиц, являются гражданами этого государства

2. Принцип равного гражданства, в соответствии с которым гражданство является равным независимо от оснований его приобретения, все лица, имеющие гражданство данного государства, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом

3. Принцип недопустимости лишения гражданства или права изменить его односторонним решением государства. В то же время гражданин имеет право изменить свое гражданство, и государство не может лишить его этого права

4. Принцип существования постоянного гражданства, означающий гражданства лицами, проживающими за пределами государства, при заключении и расторжении брака, изменении гражданства другим супругом

5. Принцип защиты и покровительства граждан со стороны государства.

1.3 Способы приобретения и прекращения гражданства.

Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств (см. Приложение А). К ним относится приобретение гражданства:

1. По рождению

2. В результате натурализации (приема в гражданство)

В исключительном порядке существуют следующие способы:

1. Оптация, или выбор гражданства

2. Реинтеграция, или восстановление в гражданстве

3. Трансферт

Приобретение гражданства в результате рождения – самый распространенный способ. Законодательство государств по этому вопросу обычно основывается на одном из двух принципов: праве крови или праве почвы. «Право крови» означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения; «право почвы» относится к детям, родители которых неизвестны, к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставляют ребенку своего гражданства.⁸

Натурализация – индивидуальный прием в гражданство заинтересованного лица по его просьбе.⁹ Важнейшие условия натурализации – это, как правило, определенный срок проживания на территории данного государства (пять, семь, иногда 10 лет). Возможность натурализации часто облегчается, если заинтересованное лицо оказало какие-либо услуги данному государству, служило в его вооруженных силах и т. п. Натурализация – это всегда добровольный акт. Принудительная натурализация противоречит нормам международного права.

Оптация, или выбор гражданства – выбор лицом гражданства при изменении государственных границ государств. Процедура оптации регулируется международными договорами таких государств.¹⁰

Реинтеграция, или восстановление в гражданстве. При определенных обстоятельствах государства могут принимать специальные законодательные акты об особом порядке восстановления в гражданстве.

Трансферт – переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.

Способы прекращения гражданства:

1. Выход из гражданства

2. Лишение гражданства

3. Смерть гражданина

Выход из гражданства – это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимых по просьбе заинтересованного лица.¹¹

Лишение гражданства – осуществляется по инициативе государственных органов и, как правило, в отношении лиц, замешанных во враждебной данному государству деятельности.

При смерти гражданина автоматически прекращается действие его гражданства.

1.4 Двойное гражданство.

Случаи двойного гражданства возникают из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в результате усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна "следовать гражданству своего мужа"

До последнего времени российское гражданство стояло на позиции непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина. Российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:

1.Если такую возможность предусматривает Федеральный закон

2.Если это предусмотрено Международным договором Российской Федерации.

Решение вопросов двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Гражданину Российской Федерации может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство, другого государства, с которым имеется соответствующий Международный договор. Как видно, к предусмотренному обязательному условию - наличие Международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает.

Отсюда практически вытекает, что гражданин иностранного государства при приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны. Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет Международный договор.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих.

Факт двойного гражданства в соответствии со ст. 62 Конституции РФ "не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства".

Однако допускается, что Федеральным законом или Международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

Кроме того, в Конституции определено правовое положение в России иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Под категорию иностранных граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства.

Лица без гражданства - это такие лица, которые, не являясь гражданином Российской Федерации, не имеют доказательства своей принадлежности и к гражданству другого государства.¹² Российское государство стремится к устранению и предотвращению, без гражданства проживающих на её территории лиц.

В полном соответствии с общепризнанными нормами Международного права Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к гражданам Российской Федерации, т.е. устанавливает для этих лиц "национальный режим". Этот режим предоставлялся им в нашей стране законодательством и ранее. Принцип приравнивания действует в полной мере, если Федеральным законом или Международным договором Российской Федерации не установлено иное. Отклонение от национального режима, в сторону ограничения прав или, наоборот, расширения по сравнению с правами граждан Российской Федерации, могут быть, согласно Конституции, установлены только Федеральным законом или Международным договором.

Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь и с собственным государством, имеет определенные права и обязанности как его гражданин. Поэтому на него возлагаются некоторые обязанности российских граждан (например, обязанность несения военной службы) и не предоставляются отдельные права, принадлежащие в силу их характера исключительно российским гражданам (например, право быть избранным или назначенным на определенные должности - судьи, прокурора, нотариуса и так далее, право участвовать в референдумах и т.п.)

Двойное гражданство проверяется компетентными органами.¹³ Распоряжения о двойном гражданстве принимает Президент Российской Федерации, и если разрешение получено, то гражданин Российской Федерации, имеющий так же иное гражданство, не может быть на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.

2. Правовое регулирование решения дел о гражданстве Р.Ф.

2.1 Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации.

Реализация рассмотренных выше норм об основаниях приобретения, прекращения и изменения российского гражданства связана с необходимостью ее правового регулирования.

Этому посвящена значительная часть Закона о гражданстве. На его основе принято Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации¹⁴. В Положении подробно определяется порядок рассмотрения и решения вопросов гражданства.¹⁵

Закон о гражданстве предусматривает, какие государственные органы ведают делами о гражданстве, и каковы полномочия этих органов, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам.

В системе органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент Российской Федерации как глава государства, олицетворяющий его.

Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации. Закон о гражданстве Российской Федерации конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Он принимает решения по следующим вопросам:

1. Прием в гражданство, восстановление в гражданстве, разрешение на выход из гражданства;

2. Разрешение гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства;

3. Отмена решения о приеме в гражданство; предоставление почетного гражданства.

По всем названным вопросам Президент издает указы. Другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

К органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

На основе Закона распоряжением Президента от 23 июня 1992 г. утверждено Положение об этой Комиссии.

Как предусмотрено в Положении, Комиссия образуется Президентом и является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. В задачи Комиссии входят подготовка предложений для Президента по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства.

Комиссия рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации, о приобретении двойного гражданства, о предоставлении почетного гражданства и др. К ее компетенции относится также рассмотрение общих вопросов, связанных с разработкой, изменением и дополнением законодательства Российской Федерации о гражданстве, предоставлении политического убежища, российской паспортной системе.

Президент назначает председателя Комиссии и по предложению последнего утверждает состав Комиссии.

Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах. В Администрации Президента в качестве ее подразделения действует Управление Президента Российской Федерации по вопросам гражданства.

Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Полномочия, возложенные на эти органы по решению вопросов гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые – принимают их в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а вторые – за ее пределами. В число таких полномочий входят:

1. Прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации проверка фактов и представленных документов (см. Приложение Б);

2. Направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

3. Определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации;

4. Осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях.

В процедуре оформления и решения вопросов о приобретении и прекращении гражданства в порядке регистрации (т. е. в упрощенном порядке) и во всех остальных случаях имеются существенные различия. Они касаются:

1. Установленной формы обращения;

2. Органов, принимающих решения;

3. Актов, которыми оформляются решения;

4. Порядка обжалования.

Для решения вопроса о регистрации гражданства подается заявление, решение по этому вопросу принимают соответствующие органы внутренних дел либо Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения; оформляются решения заключением (в необходимых случаях представлением), срок рассмотрения – не более шести месяцев, решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок.

Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляется ходатайство на имя Президента, который и принимает решения по этим вопросам, оформляются они Указом Президента, срок рассмотрения ходатайств – не более девяти месяцев, решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства.

Как заявление, так и ходатайство подаются в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами Российской Федерации в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение).

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента Российской Федерации.

Исполнение решений возлагается соответственно на Министерство внутренних дел и его органы или на Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

2.2 Государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве.

В системе органов, на которые возложено решение вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава государства, олицетворяющий его. Исходя из этого, Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства РФ.

Полномочия Президента Российской Федерации по делам о гражданстве.

Закон о гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. К ним относятся решения по вопросам:

1. Приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;

2. Восстановления в гражданстве Российской Федерации отдельных категорий лиц;

3. Разрешения на выход из гражданства Российской Федерации отдельных лиц;

4. Разрешения гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства;

5. Отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации;

6. Предоставления почетного гражданства Российской Федерации.

По всем названным вопроса Президент издает Указы. Другие органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

Для предварительного рассмотрения этих вопросов, Президент Российской Федерации образует Комиссию по вопросам гражданства.

Полномочия Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

На основе Закона распоряжением Президента от 23 июня 1992 года утверждено Положение об этой Комиссии¹⁶. Она образуется Президентом и является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. Президент назначает председателя комиссии и по предложению последнего утверждает состав Комиссии.