Гражданство РФ. 15
План:
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Гражданство Российской Федерации…………………………………6
- Понятие гражданства…………………………………………………
…...6 - Развитие законодательства о гражданстве
Российской Федерации………………………………………………………
- Принципы гражданства Российской Федерации……………………….12
Глава 2. Приобретение гражданства Российской Федерации………………...17
2.1 Приобретение гражданства РФ
по рождению и в результате приема в гражданство РФ………………………17
2.2 Приобретение гражданства Российской Федерации
в результате восстановления в гражданстве…………………………………...20
2.3 Приобретение гражданства РФ по иным основаниям,
предусмотренным указанным ФЗ или
международным договором РФ………………………………………………...22
Глава 3. Прекращение гражданства Российской Федерации…………………25
3.1 Основания прекращения гражданства Российской Федерации…………..25
3.2 Порядок изменения гражданства детей…………………………………….26
3.3 Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
в Российской Федерации.....................
Заключение……………………………………………………
Нормативно-правовые акты ……………………………………………...........34
Список используемой литературы ……………………………………………35
Введение.
Институт гражданства - значимый аспект связи государства с отдельной личностью. Он важен как для самой страны, так и для жителя данной страны, так как связь гражданства объединяет отдельную личность и государство, по правилу, через первоначальное интегрирование индивида в общество. Гражданство объединяет население и государство при помощи оформления правового состояния проживающего на территории народа. Тем самым гражданство делает возможным существование государства и обеспечивает его суверенитет.
Нормы данного института (гражданства) являются основами статуса личности, отображают немаловажную основу, определяющую место отдельной личности в обществе и государства, основы их взаимосвязи.
Содержание института гражданства изменяется, отражая присущую каждому этапу формирования общества степень правового влияния на общественные отношения, объективно обусловленные потребностями социальной реальности.
Перемены разного характера, которые произошли в России за последние десять лет, отразились на многих гранях института российского гражданства. Впервые как неотделимая часть конституционного строя страны гражданство стало рассматриваться при вступлении в силу Конституции Российской Федерации 1993 года. Конституционно-правовые принципы являются основой, которая позволяет институту гражданства приобретать постепенное устойчивое формирование и развитие1.
В каждой стране почти для всех людей установление гражданства достаточно простой процесс, поскольку они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое положение в течение всей жизни. Впрочем, по ряду разных факторов, а именно из-за межнациональных инцидентов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т.е. перемещения больших групп людей по разным странам мира.
Такие перемещения – индивидуальные и групповые, распространены и в Российской Федерации. Так же браки, заключаемые между гражданами различных государств, регулярно порождают трудности приобретения и изменения гражданства. В связи с этим данная тема есть и остается достаточно актуальной в настоящее время.
Значительным шагом усовершенствования института гражданства стало вступление в силу Закона «О гражданстве РФ» одиннадцать лет назад в 2002 году, обеспечивающий ясную разграниченную концепцию оснований приобретения и прекращения гражданства, установил общий и упрощенный порядок приобретения гражданства2.
Исследование гражданства является частью глобальной проблемы взаимоотношения личности и государства. Анализом этой области занимались такие отечественные ученые-юристы, как М.В. Баглай, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, Д.Л. Златопольский, С.С. Кишкин, Е.И. Козлова, С.М. Комаров, Е.И. Лукашева, Г.В. Мальцев, Н.А. Михалева, В.В. Полянский, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, Г.И. Тункин, В.С. Шевцов, в особенности С.А. Авакьян, О.Е. Кутафин, О.О. Миронов, Д.Е. Мицевич и многие другие.
Целью курсовой работы является анализ гражданства Российской Федерации, а именно приобретение и прекращение гражданства.
При достижении заданной в исследовательской работе цели, требуется решить такие задачи:
- Изучить специальную литературу и нормативно – правовые акты по данной теме;
- Рассмотреть понятие гражданства;
- Рассмотреть принципы гражданства Российской Федерации;
- Исследовать основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации;
- Рассмотреть прекращение гражданства Российской Федерации;
- Исследовать порядок изменения гражданства детей;
- Исследовать правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
Объект исследования представляют общественные отношения, которые возникают в процессе предоставления и прекращения гражданства в Российской Федерации.
Предмет исследования представляют собой нормы права, образующие институт гражданства Российской Федерации и выступающие в процессе предоставления и прекращения гражданства в Российской Федерации.
Работа представляет собой - введение, три главы, разделенные на параграфы, заключение и список используемой специальной литературы и нормативно-правовых актов.
Глава 1. Гражданство Российской Федерации.
1.1 Понятие гражданства.
Существенной составной частью института, закрепляющего принципы правового статуса личности, является комплекс правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством.
Обладание гражданством – постулат абсолютного распространения на определенное лицо всех прав и свобод, установленных законом, а также защиты данного лица государством в конкретной стране и за ее пределами.
Регламентирование отношений, связанных с гражданством Российской Федерации закреплено Конституцией РФ и ФЗ-№ 62 «О гражданстве Российской Федерации».
На основе Закона «О гражданстве РФ» Указом Президента РФ от 14.04.2002 г. (в редакции от 14.09. 2012 г. № 1289), регламентировано Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации3.
В статье 6 Конституции РФ установлены самые важные основные нормы конституционного строя, которые регулируют гражданство. Гражданство – это особое правовое положение человека, в частности, общая, непрерывная и устойчивая взаимосвязь лица и государства, в результате которой лицо может пользоваться всеми регламентированными законом правами, а также нести определенные обязанности.
Правовой вид взаимосвязи лица и государства, формирующий отношения института гражданства, проявляется в юридическом оформлении данной связи. Гражданство – не просто фактическое, а правовое состояние отдельной личности.
Известно, что гражданство каждого человека юридически оформляется документами, констатирующими факт этого гражданства. Основным документом является паспорт гражданина Российской Федерации либо другой документ, указывающий на гражданство лица.
Согласно, Положению о паспорте гражданина РФ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации, паспорт – это основной документ, который подтверждает личность гражданина Российской Федерации на территории России. Паспорт – документ, который должны иметь абсолютно все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ4. Также существуют такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина, регистрируемые государством.
Определенная стойкость отношений гражданства заключается в их стабильности, во-первых, длятся эти отношения в течение всей жизни человека обычно от рождения до смерти, во-вторых, для них определен особый порядок прекращения, который никак не дозволяет расторжения их гражданином в одностороннем направлении. Прекращение взаимоотношений личности и государства по ходатайству гражданина требует заключение государства, которое оформляется в соответствии с законом в индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства же отношения гражданства вообще не могут быть расторгнуты5.
1.2 Развитие законодательства о гражданстве
Российской Федерации.
Обязательным условием полного познания существующего ныне свода законов о гражданстве Российской Федерации является исследование развития законодательства о гражданстве в России. Соответственно необходимо рассмотреть процесс формирования различных сторон отношений гражданства с точки зрения правового регулирования.
При царе в России существовал термин «подданство», термин «гражданство» в то время отсутствовал вообще. К тому же в царской России правовое регулирование о подданстве в то время сохраняло признаки средневековых, феодальных начал, и никак не базировалось, в отличие законодательства в демократических государствах того времени, на юридическом равенстве подданных.
Документ, в котором впервые подданные стали называться гражданами, был разработан при советской власти. В 1917 году 10 ноября в декрете ВЦИК, СНК РСФСР «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» говорилось: «Всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и пр., титулы - княжеские, графские и пр.) и наименование гражданских чинов (тайные, статские и проч. советники) уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование - граждан Российской Республики»6.
Устанавливая правила приема в советское гражданство, декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. и декрет СНК РСФРСР от 22 августа 1921 г. регламентировали единый принцип, согласно которому любой иностранец, который проживал в то время в пределах РСФСР, принимался и становился советским гражданином (по усмотрению) местными Советами по месту своего жительства, а НКВД регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.
Согласно, конституции РСФСР от 10 июля 1918 г. издание всеобщих постановлений о получении и прекращении прав гражданства РСФСР и о правах иностранцев в пределах Российской Республики являлись объектом ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК.
Следующий этап формирования института гражданства, понятие - единое союзное гражданство, которое появилось в результате образования Союза ССР. Такое гражданство было регламентировано абсолютно для всех граждан союзных республик, согласно ст. 7 Конституции СССР 1924 г.
В соответствии с Положением о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г. было установлено, что трудящихся иностранцев могли принимать в советское гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК АССР. Утратившими советское гражданство считались лица, во-первых, лишенные гражданства на основании декретов, принятых до Конституции СССР 1924 г., во-вторых, не вернувшиеся из-за границы, в-третьих, лишенные гражданства по приговору суда.
Положение о гражданстве Союза ССР регламентированное ЦИК и СНК СССР от 13 июня 1930 г. ликвидировало пробелы предыдущего законодательства, а именно установило порядок лишения советского гражданства. В соответствии с этим Положением гражданин СССР являлся гражданином той республики СССР, в пределах которой он постоянно проживает. Если же он по национальности либо по происхождению считает себя связанным с другой республикой, то он мог избрать гражданство той республики СССР7.
Новое Положение о гражданстве Союза СССР от 22 апреля 1937 г., опираясь на основы конституционного принципа единого союзного гражданства, в полном объеме упорядочило вопросы, связанные приобретением и прекращением гражданства СССР, а также с гражданством детей. Каждая отдельная личность, проживающая на территории СССР, признавалась гражданином Союза ССР, поскольку никак не подтверждена ее принадлежность к гражданству иностранного государства. Положение 1931 г., определяло более простой порядок приобретения гражданства СССР и прекращения его в отношении трудящихся иностранцев, проживающих в пределах СССР пользующихся правом убежища, а также в случае перемены гражданства вследствие брака8.
Выход из гражданства СССР осуществлялся как Президиумом ЦИК СССР, так и президиумами ЦИК союзных республик (если человек, просящий о выходе, проживал на территории СССР). В подобном порядке производилось и лишение гражданства СССР. Согласно Положению 1931 г., трудящиеся иностранные граждане пользовались всеми политическими правами граждан СССР.
Положение о гражданстве 1931 г. прекратило свое действие в связи появлением Закона о гражданстве СССР от 19 августа 1938 г.9 на основе Конституции СССР 1936 г. Данный закон действовал в СССР до 1978 г. В отличие от предыдущих государственных документов, Закон СССР 1938 г. определил правовую норму, утверждающую признание советского гражданина, уточняя круг лиц. А именно, что гражданами СССР являются: все, состоявшие к 7 ноября 1917 г., подданными бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства, и лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.
В последующие годы принимались различные акты, непосредственно связанные с решением отдельных вопросов получения гражданства СССР и восстановления в гражданстве. К таким документам относятся указы Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик» (1940 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины» (1941 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии» (1945 г.) и ряд других актов, подобных последнему, в отношении лиц, проживающих на территории Франции, Югославии, Болгарии, Японии, Чехословакии, Бельгии10.
Закон от 1 декабря 1978 г. «О гражданстве СССР» подтвердил единое союзное гражданство, в очередной раз акцентировал, что советское гражданство является равным независимо от оснований его приобретения. Этот закон также внес запрещение выдачи гражданина СССР иностранному государству, четко закрепил непризнание двойного гражданства за гражданами СССР. Остался тем же институт лишения советского гражданства, но уже с более точным перечнем оснований для лишения гражданства.
В последнем Законе СССР «О гражданстве СССР» от 23 мая 1990 г. правовое регулирование гражданства приняло направление в сторону демократии. Демократичность проявилась в том, что в законе появились разделы о конкретных органах, которые принимают решения по вопросам, касающихся гражданства, занимаются производством по рассмотрению этих вопросов, об исполнении и обжаловании решений. Последний Закон Советской эпохи заполнил некоторые пробелы, которые были в предыдущих законодательных актах и которые, оставили широкий простор для произвольного применения правовых установлений11. Полномочия принятия решений по вопросам гражданства, которые прежде возлагались на Президиум Верховного Совета СССР, согласно, закону 1990 г. перешли к Президенту СССР.
Таковы общие аспекты правового регулирования отношений гражданства в России, предшествовавшие становлению собственного законодательства о гражданстве Российской Федерации. Декларация о государственном суверенитете России предопределила потребность формирования Закона о гражданстве Российской Федерации, который был принят 28 ноября 1991 г. Данный закон впервые за достаточно длительный процесс развития института гражданства в России обстоятельно упорядочил все отношения, связанные с российским гражданством.
1.3 Принципы гражданства Российской Федерации.
Конституция РФ и Закон о гражданстве регламентируют, первоначально только те общие критерии, которые определяют первоосновные признаки отношений гражданства. Среди них важными являются следующие12:
1) Принцип единства.
Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России данный принцип является одним из значимых и закреплен статьей 6 Конституции РФ.
Единое гражданство - есть неотъемлемое условие суверенного статуса и сохранения целостности федеративного государства.
2) Принцип равенства.
Гражданство Российской Федерации независимо от оснований приобретения является равным. Законом не установлено никаких особенностей в правовом положении лиц, ставших гражданами РФ по разным причинам: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Также не имеет правового значения и время принятия гражданства.
3) Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Во-первых, согласно Закону, в РФ абсолютно все люди имеют право на гражданство; в наличии такого вида получения гражданства, как прием, осуществляемый на доступных для человека основаниях.
В Законе регламентировано, что новорожденный в пределах Российского государства от лиц, не имеющих гражданства РФ, является гражданином России.
Во-вторых, свободный характер гражданства Российской Федерации выражается в том, что Конституция и Закон фиксируют право гражданина поменять гражданство. Такого права никто не может быть лишен. Свойственная гражданству устойчивость взаимосвязи индивида и государства не означает насильственного, принудительного удерживания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу13.
4) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.
Лишение гражданства в советском законодательстве являлось прекращением гражданских связей, инициатором которого было государство, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина, вплоть до Закона о гражданстве СССР 1990г. Лишение гражданства как форма утраты широко применялось на протяжении всего исторического развития советского государства, пропагандировалось как способ борьбы с инакомыслием, вид репрессий, непризнания за советскими гражданами права проживать за территорией СССР. Характерно то, что законы о гражданстве до Закона СССР 1978 г. не содержали никаких предписаний на причины, по которым могло применяться лишение гражданства, оставляя полную «свободу» в решении данных вопросов компетентным органам.
Закон о гражданстве СССР 1978 г. впервые регламентировал такие основания. К ним относились «действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР»14.
Гражданства лишались не только конкретные лица, но и отдельные категории граждан. Советское гражданство утратили подданные бывшей Российской империи, которые покинули территорию государства без разрешения на то компетентных государственных органов, так называемые невозвращенцы, и др. И только когда полностью поднялся «железный занавес», подобного рода основания для массового лишения гражданства утратили значение.
В настоящее время запрет лишать отдельную личность гражданства следует из права человека на гражданство, обоюдного характера связи человека с государством, что подразумевает прекращение такой взаимосвязи только по взаимному согласию.
5) Гражданин Российской
Федерации может иметь
В СССР принципа двойного гражданства не было, такое право граждан отвергалось. В сущности, двойное гражданство в жизненных условиях возникает достаточно часто. Например, рождение в пределах государства, которое признает только родившихся своими гражданами, распространение гражданства мужа на его жену. Но в рамках закона данные естественные обстоятельства приобретения гражданства автоматически появиться не могут, соответственно аналогичного рода двойного гражданства российское законодательство не признает. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращения гражданства российского гражданства15.
6) Также одной из важных особенностей российского законодательства о гражданстве является принцип сохранения гражданства Российской Федерации теми лицами, которые проживают за пределами территории РФ. Согласно, ст. 27 Конституции РФ основой данной принципа является естественное право каждого человека, беспрепятственно выезжать за пределы страны и свободно возвращаться. Отрицание такого принципа в советском законодательстве представляло собой грубую дискриминацию прав и свобод человека.
7) Следующий принцип российского гражданства базируется на отрицании его изменения автоматически при заключении или расторжении брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом.
8) Российская Федерация обеспечивает своим гражданам защиту и покровительство, как на территории РФ, так и за ее пределами. Конституцией установлено, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан из страны или выдан другому государству. За преступления, содеянные гражданином РФ за границей, он подлежит уголовной ответственности, предусмотренной российским законодательством16.
Статья 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» утверждает основания приобретения гражданства РФ по таким критериям:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство Российской Федерации;
- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
- по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Соответственно следующая глава приурочена к подробному рассмотрению условий приобретения Гражданства Российской Федерации.
Глава 2. Приобретение гражданства Российской Федерации.
2.1 Приобретение гражданства РФ
по рождению и в результате приема в гражданство РФ.
Вопросы приобретения российского гражданства по рождению утверждены статьей 12 ФЗ №62 «О гражданстве РФ». Частью 1 этой статьи регламентировано, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
- оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
- оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство17.
Следует отметить, что в отличие от предыдущего действовавшего законодательства о гражданстве в данной статье ФЗ представлены все возможные случаи приобретения детьми российского гражданства, как по «праву крови», так и по «праву почвы».
Значимым в данной статье является положение о том, что ребенок, который находится в пределах России, родители которого неизвестны, автоматически становится гражданином Российской Федерации в том случае, когда родители не объявят о себе в течение шести месяцев со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 12). Основным принципом в данном случае считается соблюдение права ребенка на гражданство.
Новизной является внедрение Федеральным законом понятий рассмотрения вопросов гражданства, таких как «общий порядок», согласно статье 13 и «упрощенный порядок», соответственно статье 14 данного закона.
Общим порядком получения либо прекращения российского гражданства является анализ вопросов гражданства и принятия по ним решений Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные Федеральным законом «О гражданстве РФ».
Упрощенным порядком приобретения или прекращения гражданства РФ является порядок исследования вопросов гражданства и принятия по ним решений в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, согласно Федеральному закону.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, имеют право обратиться с заявлениями о приеме их в гражданство Российской Федерации в общем порядке при соблюдении следующих условии18:
а) проживают в пределах Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13 ФЗ № 62 «О гражданстве РФ». Период проживания в пределах Российского государства является непрерывным, если лицо выезжало с территории Российской Федерации в течение одного года не более чем на три месяца. Срок проживания в пределах России для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.19.
Владение русским языком - требование, регламентированное той же статьей и необходимое условие для будущего гражданина в целях адаптации и интеграции в общество.
Частью 2 статьи 13 обусловлено, что период проживания на территории Российского государства, утвержденный пунктом «а» части 1 той же статьи, уменьшается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства бывшего СССР (ранее данная категория лиц приобретала гражданство РФ в порядке регистрации);
