Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Гражданство РФ. 5

Содержание

Введение…………………………………………………………………………............3

Глава 1. Общие положения гражданства Российской Федерации……….………….7

1.1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации…………………….7

1.2. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве ………………………12

1.3. Документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации………….17

Глава 2. Основания приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации………………………………………...………………………………….….21

2.1. Основания приобретения гражданства в Российской Федерации……………..21

2.2. Основания прекращения гражданства в Российской Федерации………………29

Заключение…………………………………………………..…………….….………...34

Список использованных источников………………………………………...............38

Введение

Без лишнего преувеличения можно сказать, что для жителей России, а равно и для миллионов людей, проживающих в соседних независимых государствах и за пределами бывшего Союза Советских Социалистических Республик, вопросы гражданства и связанные с ним проблемы имеют огромное значение.

Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и новым Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года. До этого Закона на территории Российской Федерации действовали Законы СССР "О гражданстве СССР", Постановление Верховного Суда СССР от 23 мая 1990 года "О порядке введения в действие Закона СССР "О гражданстве СССР", Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" и другие нормативные акты. Отношения, связанные с гражданством республик Российской Федерации, регламентируются в их Конституции и соответствующих законодательных актах.

Можно кратко охарактеризовать основные изменения, привнесенные новым Законом о гражданстве Российской Федерации. Данный федеральный закон направлен на приведение национального законодательства в соответствие с подписанной Россией в 1997 году Европейской конвенцией о гражданстве и существенно отличается от ранее действующего Закона Российской Федерации "О гражданстве в Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года. В новом Законе исключены не соответствующие Конституции положение о гражданстве республик в составе Российской Федерации, положение о почетном гражданстве. Для лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, установлен льготный порядок предоставления гражданства. Принципиально новым является введение понятий "общего" и "упрощенного" порядка рассмотрения вопросов гражданства. Так, под общим порядком приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации понимается порядок рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные Законом о гражданстве. Под упрощенным порядком приобретения или прекращения гражданства подразумевается порядок рассмотрения и принятия решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные этим нормативным правовым актом. Новый Закон отменил некоторые понятия, предусмотренные Законом о гражданстве от 28 ноября 1991 года. Так, из оснований приобретения гражданства исключены признание (исчерпало себя) и регистрация (в связи с введением процедуры упрощенного порядка). Соответственно отсутствуют отдельные статьи о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке признания и в порядке регистрации.

Срок, необходимый для получения гражданства в Российской Федерации, увеличен до пяти лет непрерывного проживания (вместо трех непрерывного и пяти в общей сложности по Закону о гражданстве 1991 года). В определенных случаях срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при следующих обстоятельствах: рождение на территории РСФСР и наличие в прошлом гражданства СССР; состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет; наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство РФ; наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации. Также снижен с полутора лет до года срок для беженцев.

Установлены дополнительные требования при приеме в гражданство в общем порядке, к ним относятся:

- обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

- иметь законный источник средств к существованию;

- необходимость обращаться в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу независящих от лица причин;

- владеть русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Новым Законом установлены дополнительные основания отклонения ходатайства о получении гражданства. Ходатайство может быть отклонено, если лицо, ходатайствующее о получении гражданства:

- в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялось за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

- использовало подложные документы или сообщило заведомо ложные сведения;

- состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

- преследуется в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

- не имеет законного источника средств к существованию; на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен настоящим Федеральным законом.

В то же время исключено положение о том, что ходатайство может быть отклонено, если подающее его лицо состоит в партиях или организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации.

Особое место в вопросе приема в гражданство Российской Федерации новый Закон уделяет интересам россиян, оказавшихся после распада СССР за пределами России.

Целью работы является осуществление комплексного анализа понятия гражданства в РФ и исследование наиболее часто возникающих проблем в этой деятельности.

В соответствии с целью можно выделить следующие задачи:

- проанализировать понятие и принципы гражданства Российской Федерации;

- изучить полномочные органы, ведающие делами о гражданстве;

- проанализировать документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации;

- рассмотреть основания приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации.

Среди учёных, занимающихся изучением гражданства, необходимо назвать Авакъяна С. А., Баглая М.В., Габричидзе В. Н., Кишкина С.С., Попкова В.Д., Русинову С.И. и других ученых.

Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Основные положения гражданства Российской Федерации

1.1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации

Гражданство является тем необходимым условием, которое является обязательным для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин также имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиты и покровительства гражданам РФ, находящимися за ее пределами. Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года закреплено, что гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Эта связь длится в течение всей жизни человека. Она возникает в момент рождения или приобретения гражданства Российской Федерации и прекращается со смертью или утратой гражданства. Отношения гражданства не могут прекратиться в одностороннем порядке, т.е. по инициативе гражданина, но без участия государства, и наоборот, по решению государства, без соответствующего волеизъявления гражданина.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Гражданство РФ является единым, т.е. граждане России, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям, и граждане РФ не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождающие различные права и обязанности. Принцип равенства в качестве права гражданина гарантирует всеобщее и равное избирательное право, обеспечивает защиту национальным меньшинствам, защиту от дискриминации, устанавливает запрет выдачи собственных граждан, запрет привилегий и соответственно равенство всех граждан перед законом¹.

Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Лица, проживающие за рубежом, лишенные гражданства РСФСР, Российской Федерации или утратившие его без их свободного добровольного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации, если они не заявят о своем нежелании признать это решение. Подданные Российского государства, оказавшиеся за его пределами и лишенные гражданства РСФСР или утратившие его без их свободного добровольного волеизъявления, и их потомки по прямой нисходящей линии приобретают гражданство Российской Федерации в порядке регистрации.

Выходцам (эмигрантам), добровольно отказавшимся от гражданства Российской Федерации, гражданство Российской Федерации может быть предоставлено по их ходатайству в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицам, состоявшим в гражданстве СССР, и потомкам соотечественников по прямой нисходящей линии, являющимся гражданами иностранного государства, может быть по их ходатайству предоставлено гражданство Российской Федерации на условиях и в порядке, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации.

Лицо, проживающее за рубежом, может выйти из гражданства Российской Федерации на основании своего ходатайства или в порядке регистрации, если данное лицо выехало на жительство в иностранное государство в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Малоимущие лица, состоявшие в гражданстве СССР, и выходцы (эмигранты) освобождаются полностью или частично от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации в государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Российская Федерация способствует сокращению количества лиц без гражданства среди соотечественников на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Это имеет особое значение в связи с остро стоящей проблемой правового положения российских граждан, проживающих за границей. Это относится и к государствам - бывшим республикам СССР. Нуждаются в защите и российские граждане, выезжающие за границу на время - в командировки, по контрактам, по частным делам и тому подобное. Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны, во-первых, содействовать тому, чтобы российским гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями; во-вторых, защищать их права и охраняемые законом интересы; в-третьих, при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав российских граждан. Гражданам России, находящимся за рубежом, предоставляется возможность защищать свои права и охраняемые законом интересы. Это предполагает возможность встречи с представителями своей страны, право пользоваться услугами адвоката. В исключительных случаях в ситуации с защитой прав своих граждан могут вмешаться Президент Российской Федерации, выступив с соответствующим заявлением, Министерство иностранных дел Российской Федерации - внести ноту протеста. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации для претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Федеральным законом. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников основывается на признании неотчуждаемости и принадлежности каждому от рождения основных прав и свобод человека и гражданина; обязательности соблюдения государствами общепризнанных принципов и норм международного права при полном соблюдении принципа невмешательства государств во внутренние дела друг друга; взаимодействия государств в области обеспечения прав и свобод соотечественников².

Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки и помощи соотечественникам в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также с учетом законодательства иностранных государств в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе права:

- свободно выражать, сохранять и развивать свою самобытность, поддерживать и развивать духовный и интеллектуальный потенциал;

- устанавливать и свободно поддерживать всесторонние связи между соотечественниками и связи с Российской Федерацией, получать информацию из Российской Федерации;

- создавать национально-культурные автономии, общественные объединения, средства массовой информации и участвовать в их деятельности;

- участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и международном уровнях;

- участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государством проживания и Российской Федерацией;

- осуществлять свободный выбор места жительства или права на возвращение в Российскую Федерацию.

Основные направления государственной поддержки соотечественников за рубежом:

1. Использование действующих и создание новых международных механизмов и процедур обеспечения и защиты прав и основных свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

2. Финансовая и экономическая поддержка соотечественников в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии.

3. Развитие гуманитарных, культурных, образовательных, научных, информационных и деловых связей и контактов с соотечественниками.

4. Поддержка общественных организаций (ассоциаций) и объединений соотечественников.

5. Поддержка социально не защищенных категорий соотечественников.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Это положение имеет для нашего общества и его граждан принципиальное значение, ибо исключает в будущем возможность использования этой меры для борьбы с инакомыслием, в целях преследования политических противников, насаждения страха в обществе, что было характерно для нашего государства на протяжении всей его 70-летней истории. Антидемократическая практика лишения гражданства сопровождалась к тому же применением и такой репрессивной меры, как высылка собственных граждан. Отказавшись от этого антидемократичного института, российский законодатель тем самым привел наше законодательство в соответствие с общепризнанными нормами международного права.

1.2. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве

Находящиеся на территории Российской Федерации лица могут относиться к одной из следующих категорий:

российские граждане, т.е. лица, которые могут иметь документальное подтверждение их принадлежности к гражданству России;

иностранные граждане, т.е. лица, обладающие документами о принадлежности к другому государству;

лица без гражданства, т.е. лица, не имеющие документов о принадлежности ни к российскому гражданству, ни к гражданству иностранных государств.

Согласно ст. 6 Конституции РФ, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Законом о гражданстве, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и исполняет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Кроме того, ст. 62 Конституции предусматривает возможность для граждан Российской Федерации иметь двойное гражданство.

Основной Закон нашего государства определяет, что вопросы российского гражданства относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Это означает, что ни органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ни органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в процессы получения российского гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства, в том числе путем издания нормативных правовых актов.

Основным специальным правовым источником, посвященным вопросам гражданства, является Закон о гражданстве³. Другой важный специальный источник - Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)⁴.

В соответствии с Законом о гражданстве полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются следующие федеральные органы власти:

1) Президент Российской Федерации;

2) Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы;

3) Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами России.

Полномочия указанных органов государственной власти определяются также Законом о гражданстве.

Так, Президент Российской Федерации решает вопросы:

а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке;

в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке;

г) отмены ранее принятых решений по вопросам гражданства Российской Федерации;

д) утверждения положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Кроме того, на него возложена функция обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия ФМС и МИДа России. Вместе с тем в отдельных случаях (больше свойственных упрощенному порядку получения гражданства) Президент Российской Федерации издает указы о вопросах гражданства. В исключительных случаях (например, если лицо использовало подложные документы или сообщило заведомо ложные сведения; состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства; имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации; преследуется в уголовном порядке за преступления - до вынесения приговора суда или принятия решения по делу; осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом, - до истечения срока наказания; в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, оно выдворялось за пределы Российской Федерации) Президент Российской Федерации вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство России или восстановлении в российском гражданстве даже при наличии одного из перечисленных обстоятельств⁵.

В течение многих лет работает Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Она состоит из лиц, назначенных Президентом РФ и выполняющих свои обязанности на общественных началах.

Специальным подразделением, занимающимся делами о гражданстве, является Управление по вопросам гражданства Президента РФ.

Основные функции Управления:

1) организационное, информационное и аналитическое обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по вопросам гражданства;

2) подготовка предложений о совершенствовании законодательства РФ по вопросам гражданства;

3) обеспечение деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

4) подготовка информационных материалов, касающихся вопросов гражданства РФ;

5) подготовка проектов указов и распоряжений Президента РФ о вопросах гражданства РФ;

6) обеспечение координации деятельности государственных органов, ведающих делами о гражданстве России.

Федеральными органами исполнительной власти, занимающимися вопросами гражданства, являются Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы, а также Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В процессе своей деятельности указанные органы исполнительной власти:

определяют наличие гражданства РФ у соответствующего лица;

являются инстанциями, работающими с документами лиц, ходатайствующих о приобретении российского гражданства либо о выходе из него;

решают вопросы приема в гражданство России и выхода из него в упрощенном порядке.

ФМС России, как уже было отмечено, является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере миграции.

В решении вопросов гражданства основные задачи Федеральной миграционной службы таковы:

1) реализация общей стратегии государственной политики в сфере миграции;

2) совершенствование нормативно-правового регулирования миграционной политики;

3) производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача (паспортизация) иностранцам российских документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения; взаимодействует с иными федеральными органами исполнительной власти, в частности: Министерством иностранных дел Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями.

При реализации возложенных на ФМС России вышеназванных задач Служба:

1) определяет наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации;

2) принимает от лиц, проживающих в России, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

3) проверяет факты и документы, представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в государственных органах;

4) направляет Президенту Российской Федерации заявления о вопросах гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

5) исполняет принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства России в отношении лиц, проживающих в Российской Федерации;

6) рассматривает заявления о вопросах гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими в Российской Федерации, и принимает решения о гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке;

7) ведет учет лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

8) оформляет гражданство Российской Федерации;

9) отменяет решения о вопросах гражданства Российской Федерации.

Министерство иностранных дел Российской Федерации в рамках своих полномочий через свои дипломатические и консульские службы:

а) определяет наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами России;