Гражданство РФ. 18

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный  университет»

Филиал в г. Братске

Курсовая   работа

по дисциплине: Конституционное право

Тема: «Гражданство РФ»

Выполнила:

студент группы ЮЗ-10-1:                      В.В.Дудорова

Преподаватель, д.с.н., профессор                                  Ю.Л. Воробьев

Братск-2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3

1.СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ  ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………….7

1.1История развития Российского  гражданства………………………………7

1.2Понятие и принципы Российского гражданства….…………………….11

2.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………….17

2.1Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства  РФ…17

2.2 Двойное гражданство……….……………………………………………..26

2.3 Правовой статус иностранцев……….……………………………………27

2.4Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев…..………….31

3.ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ  ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……….…………………………………………..34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………36                                                                                                                            СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………38

ВВЕДЕНИЕ

Важное место в системе  отрасли конституционного права  занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса  личности или, иными словами основы правового положения человека и  гражданина.

Отношения, связанные с  гражданством, регламентируются Конституцией РФ и законом о гражданстве  от 1 июля 2002 г., а также некоторыми подзаконными актами. Понятие гражданства сформулировано в ст.3 Закона о гражданстве: «гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».  Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние. Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживающих за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на её территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Гражданином государства лицо является не в силу проживания его на территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок принятия этих вопросов. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указания на гражданство. Государство  регистрирует такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина. Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их государством в одностороннем порядке.

На различных этапах исторического  процесса в России специфическим  образом видоизменяются составляющие правового статуса человека, такие  как: общая правоспособность, основные права и свободы, обязанности  и принципы правового положения  индивидов. С течением времени неизменным остается предназначение института  гражданства, юридическое содержание которого определяет характер отношений  между государством и индивидом, а также порядок взаимодействия этих категорий субъектов. В глобальном плане современные социально-политические изменения способствовали возникновению  серьёзных проблем и острых противоречий в системе российского гражданства. В силу этого совершенствование  юридических основ института  гражданства и механизмов правового  регулирования отношений определяемых его содержанием, в настоящих  условиях имеет для РФ особую значимость.

Актуальность данной темы обусловлена прежде всего вступлением  в силу 1 июля 2002г. нового закона о  гражданстве. Принятие данного закона продиктовано, прежде всего, необходимостью приведения законодательства в этой сфере в соответствие с Конституцией Российской Федерации.  Существующий ранее закон о гражданстве 1992г  за десятилетний период своего действия  не претерпел существенных изменений  ни в связи с подписанием Россией  в 1997 г. Европейской конвенции о  гражданстве, ни в связи с необходимостью учета сложившихся отношений  между Россией и новыми независимыми государствами, образовавшимися в  результате распада СССР.

Условием полноты правового  статуса личности выступает гражданство. Гражданство – один из основных элементов правового статуса  лица, определяющий его взаимоотношения  с государством, то общее, главное, что  необходимо, для распространения  на лицо всего объема прав, свобод и  обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государства, где бы это лицо не находилось.

Повышенный интерес правоведов к проблемам института гражданства , особенностям его развития обусловлен важным значением данной предметной области для повседневной государственно-правовой деятельности.

Во-первых, утверждение в  РФ основополагающих традиций правового  государства предполагает определенное и точное соблюдение общепризнанных мировых стандартов в области  прав человека. Среди прочих немаловажное значение имеет право на гражданство, его приобретение и изменение.  Так положениями ст.15 Всеобщей декларации прав человека определено : «каждый  человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно  лишен своего гражданства». С точки  зрения международного права государство  является определяющим критерием установления социального равенства индивидов, провозглашенного конституциями современных  цивилизованных государств.

Во-вторых, актуальность избранной  темы в значительной степени обусловлена  спецификой российской действительности. Незапланированные формы проявления некоторых политических и экономических  процессов на территории РФ способствовали тому, что выезд российских граждан  за её пределы на постоянное место  жительства приобрел массовый и устойчивый характер.

Объектом курсового исследования является институт гражданства РФ,предметом-правовое регулирование института гражданства  РФ.

Цели  данной работы заключаются  в проведении комплексного анализа  юридической природы и содержания российского гражданства, определении  развития этого института на основе изучения исторического опыта, современных  нормативно-правовых актов.

Обозначенные исследовательские  цели реализуются посредством решения  следующих основных задач:

-всесторонне изучитьпонятие  гражданства и основные этапы  его развития;

-исследовать принципы  гражданства РФ;

-проанализировать порядок  приобретения и прекращения Российского  гражданства;

-выявить проблемы гражданства  и их решения.

Раскрытие темы производится с позиций таких общенаучных  исследовательских методов, как:историко-правовой,статистический,дефинитивный,а  также метода толкования юридических  норм.

К базовым категориям и  понятиям исследуемого предмета в первую очередь относим такие,как:гражданствоРФ,нормативно-правовые источники гражданства,принципы Российскогогражданства,порядок  приобретения и прекращения гражданства.

В основу написания данной работы легли статьи из Конституции  Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., статьи Федерального закона о  гражданстве, о беженцах, о вынужденных  переселенцах.

Данная тема, нашла широкое  отражение в трудах теоретиков и  практиков международного права, потому что проблемы, перечисленные в  настоящей работе, актуальны и  требуют дополнительного изучения для решения наиболее сложных  и важных вопросов в Российской Федерации.

В этом  курсовом исследовании использовались труды таких учёных и авторитетных экспертов в сфере  конституционно-правовых  отношений,какБаглайМ.В.,Козлова Е.И., Кутафин О.Е.,Авакьян С.А.,Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С.,Габричидзе Б.Н., Елесеев Б.П., Чернявский А.Г.

В этих трудах довольно подробно раскрываются понятие, принципы, основания приобретения и прекращения гражданства, а также другие вопросы, касающиеся гражданства Российской Федерации.

1.СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ  ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

1.1История развития Российского гражданства

Необходимым условием глубокого  познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его  содержания в историческом аспекте.

В царской России существовало подданство, а не гражданство. Причем законодательство о подданстве сохраняло  черты средневековых, феодальных начал, не основывалось, в отличии демократических  государств того периода, на юридическом  равенстве всех подданных.

В бывшей Российской империи  подданные подразделялись на несколько  разрядов с особым правовым статусом:

1) природные подданные,  в составе которых в свою  очередь выделялись: а) дворяне  (потомственные и личные) б) духовные  лица (делились по вероисповеданиям), в) городские обыватели (разбивались  на группы: почетные граждане, купцы,  мещане и цеховые) г) сельские  обыватели;

2)  инородцы (евреи и  восточные народы);

3)  финляндские обыватели.¹

Кроме того, четыре группы природных  подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного  состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими  правами. С принадлежностью к  той или иной категории подданных  законодательство связывало весьма существенные различия в правах и  обязанностях.

После прекращения  существования  царской империи первым актом  по вопросам гражданства был Декрет об уничтожении сословий и гражданских  чинов от 10(23) ноября 1917г.

В нем провозглашалось, что  все существовавшие сословия и сословные  деления граждан, сословные привилегии и ограничения, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее  для всего населения России наименование - граждане Российской Республики.

1 апреля 1918 года ВЦИК принял  Декрет “О приобретении прав  российского гражданства”. Право  принимать в российское гражданство  иностранцев, проживающих в пределах  РСФСР, было предоставлено местным  Советам. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

С образованием СССР было установлено  гражданство СОЮЗА. В ст.7 Конституции  СССР 1924 г. закреплялось единое гражданство  для граждан союзных республик.

К предмету ведения верховных  органов власти СССР относилось основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев.

29 октября 1924г. было  утверждено положение о союзном  гражданстве. В соответствии с  ним правом принятия в союзное  гражданство обладали ЦИК союзных  республик. Трудящихся иностранцев  могли принимать в гражданство  исполкомы губернских, областных  съездов Советов или ЦИК АССР. Утратившими советское гражданство  считались лишенные его на  основании законов, принятых до  Конституции 1924 года; не возвратившиеся  из-за границы; лишенные гражданства  по приговору суда. Положение  регламентировало вопрос о гражданстве  детей в случае изменения гражданства  родителей.

Новое Положение о гражданстве СССР от 13 июня 1930 г. и от 23 ноября 1930 введен упрощенный порядок приема в гражданство и выхода из него.

1.Это положение, отправляясь от конституционного принципа единого союзного гражданства, полно урегулировало вопросы, связанные с признанием лица гражданином СССР, порядком принятия и выхода из гражданства, с гражданством детей. Каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином СССР, поскольку не доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Положение закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в которой он постоянно проживает. Если считает, что связан с другой республикой, то мог избрать гражданство этой республики.²

Лишение гражданства решалось в том же порядке, что и принятие в гражданство.

Согласно Положению от 1931 года иностранные граждане - рабочие  и крестьяне, проживающие в пределах СССР для трудовых занятий, пользовались всеми политическими правами  граждан СССР.

2.Положение устанавливало упрощенный порядок приема в гражданство и выхода из него: а) иностранцев - рабочих и крестьян, проживающих в пределах СССР для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся правом убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность ; б) лиц,меняющих гражданство в связи с вступлением в брак (в этом случае приобретение и выход из гражданства осуществлялся по постановлению областного, краевого исполкома).

В соответствии с Конституцией 1936 года был принят Закон о гражданстве 19 августа 1938 года. Закрепив все, что  было до этого, Закон ввел ряд новшеств - гражданами ССР являются все состоявшие к 1 ноября 1917 года подданными бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; лица, которые прибрели советское гражданство в установленном  законом порядке.

Лица, не отвечающие данным условиям и проживающие в СССР, признавались лицами без гражданства (апатридами). Закон изменил порядок  решения вопросов о выходе из гражданства  и его лишении. Данные вопросы  были отнесены к исключительной компетенции  Президиума Верховного Совета СССР.

Конституция СССР 1977 года впервые  закрепила, что основания, порядок  приобретения и утраты гражданства  определяются Законом о гражданстве  СССР. Получил конституционное выражение  важный принцип гражданства: граждане СССР за рубежом пользуются защитой  и покровительством советского государства.

На основании этого 1 декабря 1978 г. был принят Закон о гражданстве  СССР, который вступил в силу с 1 июля 1979 года - закреплялись законодательные  права союзных республик в  сфере гражданства.

Новый этап развития государства, охарактеризованный как перестройка, учреждение поста Президента СССР  вызвали необходимость изменений  союзного законодательства о гражданстве. 23 мая 1990 года был принят последний  Закон о гражданстве СССР, знаменовавший  новые шаги на пути демократизации правового регулирования отношений  гражданства.

По сравнению с Законом 1990года первый Закон о гражданстве  РСФСР 1991 года ознаменовал значительное расширение демократических начал  законоположений о гражданстве.

Это нашло выражение в  следующих нормативных установлениях, отраженных в Законе:

-полное отрицание возможности лишение гражданства и запреты любому гражданину РФ изменить свое гражданство;

-определение в качестве задачи Закона обеспечить осуществление норм и принципов международного права, относящихся к гражданству и правам человека;

-допущение возможности по ходатайству гражданина иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор РФ;

-введение нормы о том, что Российская Федерация поощряет приобретение Российского гражданства лицами без гражданства и препятствует приобретению ими иного гражданства.

С 1 июня 2002 года вступил в  силу новый Федеральный закон  о гражданстве Российской Федерации, принятый 31 мая 2002 года. Необходимость  разработке нового Закона была обусловлена  принятием Конституции РФ 1993 года и теми сложностями, которые возникли после распада СССР и были связаны  с определением гражданства Российской Федерации лиц, переселяющихся в  Россию из других союзных республик  ставших самостоятельными независимыми государствами.³

1.2Понятиеи принципы Российского  гражданства

Обладание гражданством - предпосылка  полного распространения на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей, признаваемых законом, защиты этого  лица государством не только внутри страны, но и за её пределами.

В настоящее время все  отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией и Законом  о гражданстве от 28 ноября 1991 года с изменениями, внесенными Законом  от 17 июня 1993 года.

Действующая Конституция  РФ расширила число норм, регулирующих гражданство, причем наиболее важные нормы  в этой области отнесены к основам  конституционного строя (ст.6).

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона о гражданстве. Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав,  обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

В этой дефиниции выделены главные, сущностные черты характеризующие  гражданство.

Гражданство - правовое, а  не фактическое состояние. Отношения  гражданства не связаны напрямую с фактом проживания человека в стране. Немало граждан России проживают  за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно  пребывающих на её территории иностранных  граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства  лицо является не в силу проживания на его территории, в следствие  существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

Эти связи основаны на юридическом  оформлении отношений государства.

 Государство в законе  устанавливает основания, по которым  то или иное лицо признается  его гражданином, основания приобретения  и прекращения гражданства, порядок  решения этих вопросов.

Гражданство каждого индивидуального  человека юридически оформляется документами, подтверждающими это его гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождение, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует такие  акты гражданского состояния как  рождение и смерть гражданина.

Устойчивость отношений  гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для  них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином  в одностороннем порядке. Прекращение  отнош6ений гражданства по ходатайству  гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем  индивидуальном акте уполномоченного  на то органа. По инициативе государства  в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Из выше сказанного можно  заключить, что гражданство может  быть рассмотрено в трех аспектах:

1)как основа правового статуса личности (поскольку гражданством опосредуется, например, система политических прав, позволяющих гражданину участвовать в управлении делами государства);

2)как правоотношение (участники правоотношений имеют субъективные права и юридические обязанности, что и отражено в определении гражданства);

3)как конституционно-правовой институт (гражданство является правовым институтом конституционного права, обладающим всем комплексом необходимых составляющих, на основе которых происходит институциональное объединение разрозненных  правовых норм в единое целое).⁴

Определение гражданства  как связи человека с государством, выражающееся в совокупности их взаимных прав, обязанности и ответственности,  основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, знаменовало собой утверждение  новой концепции взаимоотношений  личности и государства.⁵

В теоретических исследованиях  советского периода содержание гражданства  трактовалось по - иному. Сущность гражданства  сводилось к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства и внутри страны, и за ее пределами, наделение лица государством всей полнотой установленных  законом прав, свобод и возложение всех обязанностей. Гражданство трактовалось так же как принадлежность лица государству.

В этом отражалось господствовавшая в те времена концепция о приоритете государства по сравнению с личность, о поглощении личность государством, которое рассматривалось как  всеобъемлющая, самая массовая организация  трудящихся, всего народа.

Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания приоритета  обще человеческих ценностей, означает признание человека и государства  равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.  

Конституция РФ и Закон  «О гражданстве РФ» установили общие основы (принципы), которые определяют сущностные черты отношений гражданства:

1.Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется в ст.6 Конституции РФ. Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия и особенности в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и т.д. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Оно выражается в том, что в РФ каждый человек имеет право на гражданство, в наличии такой формы приобретения гражданства как приём. РФ стремится к сокращению лиц без гражданства - ст.7 Закона о гражданстве так и называется “Сокращение безгражданства”. Россия поощряет приобретение гражданства и не препятствует приобретению ими другого гражданства. В ст.17 Закона установлено, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является её гражданином. Свободный характер гражданства России выражается и в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен.

4. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко применялось.

5.Гражданину РФ предоставляется возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.⁶

 Это - новая норма  в Законодательстве о гражданстве. Двойное гражданство по закону не может возникнуть автоматически. А такие основания появления у российского гражданина иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего этих лиц своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает. В ст.3 Закона указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором России. Граждане РФ, имеющие иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ.

6.Согласно ст.27 Конституции гражданство РФ сохраняется за лицами, проживающими за пределами РФ. Такого рода принцип вытекает из естественного права человека избирать место жительства, свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться.

7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к её гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Это принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства без должного волеизъявлении лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования супруга гражданству другого супруга. В равной мере брак, заключенный гражданином России с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

8.Гражданам Российской Федерации, находящимися за её пределами, Федерация гарантирует защиту и покровительство. Это принцип закреплен в ст.61Конституции и в Законе о Гражданстве. В ст.5 Закона предусмотрено, что государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы её гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания. Конституция устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за её пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные за границей, гражданин РФ подлежит ответственности по законам своей страны.

9. Законом о гражданстве вводится такой институт, как почетное гражданство. Почетное гражданство может, предоставлено лицу, не являющемуся гражданином РФ, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом с его согласия. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ.⁷

2.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

2.1Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства  РФ

Приобретение гражданства, т.е. обретение иностранцем, лицом  без гражданства (апатридом) статуса  гражданина Российской Федерации по основаниям и в порядке, предусмотренном  Российским Законодательством  о гражданстве осуществляется в соответствии со статьей 11 «Закона о Гражданстве РФ». Гражданство приобретается:

1.По рождению.

2.В порядке его регистрации.

3. В результате его признания.

4.Врезультате приема в гражданство.

5.В результате восстановления  в гражданстве Российской Федерации.

6.Путем выбора гражданства (оптации).

7. По иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.

1. Главным, постоянно действующим  основанием пополнения корпуса  граждан является приобретение гражданства по рождению.⁸ Приобретение гражданства по рождению означает, что гражданская связь возникает из самого его рождения. Датой приобретения гражданства является дата его рождения. Законодательством введен ряд правил определения гражданства по рождению:

-ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является её гражданином независимо от места рождения;

-в случае разногражданства родителей или безгражданства одного из них Закон исходит из права родителей на выбор гражданства ребенка, но исключает возможность оставления ребенка лицом без гражданства;